胡金萍

（合肥安泰老年護(hù)理院 安徽 合肥 230051）

作為全球性問題的人口老齡化在我國(guó)尤為嚴(yán)重，受傳統(tǒng)觀念影響，我國(guó)的養(yǎng)老模式還是以居家式養(yǎng)老為主，這種模式在老齡化洶涌而至的今天已難負(fù)重任，因此，急需在政府福利養(yǎng)老模式上大力發(fā)展形式多樣的城市民營(yíng)養(yǎng)老模式。受傳統(tǒng)養(yǎng)老思想的影響，認(rèn)為養(yǎng)老是兒女和政府的事情，因而是一個(gè)公益性、社會(huì)性很強(qiáng)的問題。而民營(yíng)資本進(jìn)入到養(yǎng)老領(lǐng)域無疑就是對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式的一個(gè)挑戰(zhàn)，因?yàn)槊駹I(yíng)資本進(jìn)入的目的就是追逐利潤(rùn)，追逐利潤(rùn)無可厚非，但是在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也要追求社會(huì)效益。

1 我國(guó)城市民營(yíng)養(yǎng)老公寓面臨的問題

1．1 沒有完善的法律法規(guī)，優(yōu)惠政策形同虛設(shè)：由于現(xiàn)行的養(yǎng)老服務(wù)政策過于強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性、福利性。從而否定了民間資本的資本屬性，致使民間資本在面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)時(shí)裹足不前，或者知難而退，進(jìn)入到這一領(lǐng)域的也大多舉步維艱，慘淡經(jīng)營(yíng)。沒有健全的法律法規(guī)，勢(shì)必不利于民營(yíng)養(yǎng)老公寓亦即養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。而出臺(tái)的一些政策原則性又太強(qiáng)，不利于實(shí)際操作，因而很難落到實(shí)處，正所謂口惠而實(shí)不至。

1．2 社區(qū)養(yǎng)老觀念的完全接受尚需時(shí)日：社區(qū)養(yǎng)老觀念未被人接受的一個(gè)重要原因依然是傳統(tǒng)觀念在作祟，認(rèn)為養(yǎng)老是純粹的社會(huì)福利工作，而不是把它當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來看待。另外傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，贍養(yǎng)老人就必須與老人共同生活，送養(yǎng)老院會(huì)被視為不孝，是令人不齒的行為，由于這種觀念的束縛，即便老人有意愿去養(yǎng)老公寓子女也會(huì)畏縮不前。

1．3 資金不足，管理水平差，入住率低：資金緊張是阻礙民營(yíng)養(yǎng)老公寓發(fā)展壯大的關(guān)鍵問題，政策所限，享受不到政府撥款待遇，銀行貸款難度更大，養(yǎng)老服務(wù)本身就是微利行業(yè)，靠自身資本發(fā)展壯大其難度可想而知。另外，許多民營(yíng)老年公寓所在地相關(guān)政策法規(guī)不是很透明，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身不了解相關(guān)的法律法規(guī)，管理上無章可循，僅僅以家庭式管理和服務(wù)方式，隨意性大，其水平停留在低層次上面，導(dǎo)致入住率低，進(jìn)而惡性循環(huán)。

1．4 社會(huì)地位地下，無法與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)：民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之所以能夠維持下來，全憑對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的一片愛心。而公立養(yǎng)老院就不是這樣了，國(guó)家撥款扶持，社會(huì)方方面面大力支持，而民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻很少有人問津。政府領(lǐng)導(dǎo)人下來慰問也往往去的是公辦養(yǎng)老院，這樣就使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有低人一等的感覺，因此，提高民辦養(yǎng)老院的社會(huì)地位勢(shì)在必行。

2 產(chǎn)生問題的原因

城市民營(yíng)養(yǎng)老公寓的自身屬性是非營(yíng)利的，對(duì)這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清。確立民營(yíng)養(yǎng)老公寓的非營(yíng)利屬性這一點(diǎn)至關(guān)重要，也是建立民間養(yǎng)老組織能夠良好運(yùn)行機(jī)制的首要問題。城市民營(yíng)老年公寓與政府的關(guān)系處理不當(dāng)，這主要有三方面的問題，首先，兩者關(guān)系沒有擺正，具體表現(xiàn)有三位：越位，政府強(qiáng)行把本可以自由選擇的離退休干部推薦到自己辦的養(yǎng)老院；缺位，政府的職能是為民營(yíng)老年公寓保駕護(hù)航，但是卻沒有做到位；錯(cuò)位，政府有責(zé)任為民營(yíng)老年公寓進(jìn)行宣傳，或引進(jìn)資金，卻不管不問。其次，政府對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老公寓缺乏積極地培育意識(shí)和行之有效的辦法，也就是說還沒有形成有效的監(jiān)理機(jī)制。最后，政府對(duì)公辦和民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有做到一視同仁。一個(gè)重要的問題就是城市民營(yíng)老年公寓非營(yíng)利組織的能力建設(shè)，這包括兩方面，老年公寓人員能力的建設(shè)和老年公寓自身機(jī)構(gòu)能力的建設(shè)。

3 解決對(duì)策

城市民營(yíng)老年公寓的發(fā)展出路在于走規(guī)模化發(fā)展的道路，這就需要國(guó)家、社會(huì)、政府和企業(yè)本身相互協(xié)調(diào)，全力合作，把老年化市場(chǎng)合理化，這方面要做的是政策的落實(shí)與整合，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，依托社區(qū)來逐步擴(kuò)大規(guī)模。城市民營(yíng)老年公寓存在和發(fā)展的最為關(guān)鍵的因素是政府的扶持和政策保護(hù)，這方面可做的工作有很多，如，減稅降費(fèi)，資金支持，土地供應(yīng)等等；相關(guān)法律法規(guī)的有待進(jìn)一步完善，加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)從重打擊侵犯老年人利益的不法行為，建立完善的老年法律援助體系，設(shè)立法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)法律監(jiān)督；加強(qiáng)城市民營(yíng)老年公寓從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)開展老年教育，注重老年文化建設(shè)；加大宣傳力度，提高民營(yíng)老年公寓的社會(huì)地位，提高老年公寓的知名度；實(shí)行優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，規(guī)范健全城市民營(yíng)老年公寓的管理制度；沒有錢是干不成什么事的，在這方面，政府出面就會(huì)起到很重要的作用，多方籌資，把城市民營(yíng)老年公寓做大做好做強(qiáng)。

4 城市民營(yíng)老年公寓的發(fā)展前景

實(shí)現(xiàn)健康老齡化要做到六個(gè)老有：老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。老年公寓的管理思想要以人為本，在軟件和硬件建設(shè)上要突出人性化；另外，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)充滿無限商機(jī)；我國(guó)城市民營(yíng)老年公寓式的養(yǎng)老模式起步很晚，各項(xiàng)法律法規(guī)還有待完善，小的民營(yíng)養(yǎng)老組織應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的思維方式，走聯(lián)合發(fā)展的道路，最終目標(biāo)是建立智能化綜合養(yǎng)老社區(qū)。

5 結(jié)論

面對(duì)著洶涌而來的銀發(fā)浪潮，我國(guó)的民營(yíng)老年公寓式的養(yǎng)老模式將會(huì)迅速發(fā)展，最終與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，這是一條必由之路。因此，城市老年公寓的全面發(fā)展已不可阻擋，而且勢(shì)必帶動(dòng)老年市場(chǎng)的全面開發(fā)，老齡產(chǎn)業(yè)也將得到全面發(fā)展，老齡產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的一部分，假以時(shí)日，健康老齡化的目標(biāo)必定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

［1］ 杜壽杰，張文珂．中國(guó)人口老齡化的對(duì)策［J］ ．發(fā)展論壇，1997，11

［2］ 王嵐，易中，姜憶南．社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的探討［J］ ．北方交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，2

［3］ 陳德君．人口老齡化與養(yǎng)老服務(wù)保障體系［J］ ．人口研究，2001，6