李 瀟,石雅楠

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 210000）

1 概念界定

1.1 城市信息化的定義

信息化是指加快信息高新科技發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化，并提高信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域推廣應(yīng)用水平。它以信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用程度及國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平為主要標(biāo)志。[1]

不同的學(xué)科領(lǐng)域和學(xué)者對(duì)城市信息化研究的角度不同，在我國(guó)應(yīng)用比較廣泛的是數(shù)字城市。而廣義的數(shù)字城市就是指城市信息化，即積極利用現(xiàn)代高科技手段，建設(shè)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施并在此基礎(chǔ)上充分采集、整合和挖掘城市各種信息資源，建立面向政府、企業(yè)、社區(qū)與公眾的信息服務(wù)平臺(tái)、信息應(yīng)用系統(tǒng)和政策法規(guī)保障體系，從而提升和改善城市的各項(xiàng)機(jī)能，為城市的可持續(xù)發(fā)展和城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)水平的提高提供支撐和保障[1]。

城市信息化不只是單純的強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用，技術(shù)只是實(shí)施信息化的工具和手段。城市信息化應(yīng)該具有一定的文化內(nèi)涵和人文精神，它是解決當(dāng)前城市發(fā)展與管理問題的一個(gè)途徑，它更多的強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的思想。

1.2 創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵

基于國(guó)內(nèi)外研究，立足于知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化背景，結(jié)合我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，目前比較被大家認(rèn)同的創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵為：創(chuàng)新型城市是在新經(jīng)濟(jì)條件下，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的一種城市發(fā)展模式，主要依靠科技、知識(shí)、人力、 文化、體制、環(huán)境等創(chuàng)新要素，推動(dòng)整個(gè)城市在新技術(shù)突破及其產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大的發(fā)展，從根本上改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)根本性的調(diào)整，城市競(jìng)爭(zhēng)力得到前所未有的提高，對(duì)其它區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用的城市[2]。

創(chuàng)新型城市建設(shè)就是通過將城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素或者這些要素的重新組合引入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)中，創(chuàng)造一種新的更為有效的資源配置方式，實(shí)現(xiàn)新的城市系統(tǒng)功能，使城市內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源得到更有效利用，提高城市的創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，形成城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展[3]。

創(chuàng)新型城市是涵蓋規(guī)劃創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新的城市治理模式，建設(shè)創(chuàng)新型城市的目的就是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、加速創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)程，從而提高地區(qū)和國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

2 信息化推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的途徑

我國(guó)的創(chuàng)新型城市建設(shè)尚處于探索階段，在前期的假設(shè)中積累了一些成功的發(fā)展模式，如上海模式，主要靠提升城市的知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持以應(yīng)用為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新。同時(shí)還有南京模式、合肥模式等。創(chuàng)新城市的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)為我們研究信息化推進(jìn)創(chuàng)新型城市途徑研究提供了幫助?？偨Y(jié)這些經(jīng)驗(yàn)結(jié)和信息化的特點(diǎn)，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新型城市的建設(shè)。

2.1 運(yùn)用信息化的手段進(jìn)行科學(xué)決策

創(chuàng)新型城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它的順利實(shí)施不僅關(guān)系到城市發(fā)展的內(nèi)部因素，也與周邊城市發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式和政策以及國(guó)際大環(huán)境有關(guān)。在創(chuàng)新型城市過程中，我們要根據(jù)城市的資源條件、外部環(huán)境等對(duì)城市進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)[5]，運(yùn)用信息系統(tǒng)來協(xié)助決策。首先，可以運(yùn)用SWOT分析的方法對(duì)城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、存在的機(jī)遇進(jìn)行分析，尋找城市發(fā)展的重點(diǎn)和機(jī)遇。其次，可以運(yùn)用信息技術(shù)的專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等來對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行評(píng)測(cè)，選擇城市的創(chuàng)新類型，選擇城市建設(shè)所依托的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。根據(jù)創(chuàng)新型城市準(zhǔn)確定位，可以適時(shí)的引進(jìn)相應(yīng)的信息技術(shù)或管理系統(tǒng)，來幫助城市的管理者進(jìn)行更加科學(xué)的決策，優(yōu)化資源的配置，改善城市的管理現(xiàn)狀，促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的開展，幫助企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速創(chuàng)新。

2.2 加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新

信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用為自主創(chuàng)新提供了一個(gè)不可替代的平臺(tái)，整個(gè)信息技術(shù)和信息化的發(fā)展歷程就是不斷創(chuàng)新的過程。目前，技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化模式已經(jīng)比較成熟，信息產(chǎn)業(yè)鏈條的各環(huán)節(jié)已初步成形，已具備把信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的基本條件[6]。所以，落實(shí)和推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須加快信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主創(chuàng)新。應(yīng)該完善技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。并根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)的要求，不斷對(duì)核心技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新和研發(fā)。最后，要注重優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，促進(jìn)信息技術(shù)在行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的利用和滲透。廣泛運(yùn)用智能芯片的技術(shù)實(shí)現(xiàn)生活和生產(chǎn)的智能化，實(shí)施清潔生產(chǎn)，增加產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 運(yùn)用信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著種種挑戰(zhàn)和發(fā)展瓶頸，通過推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一種整合信息資源的工業(yè)發(fā)展模式，形成新型的工業(yè)體系，是創(chuàng)新型城市建設(shè)過程傳統(tǒng)企業(yè)必須選擇的發(fā)展路徑[7]。一方面，可以通過信息化的輻射作用，通過推廣計(jì)算機(jī)集成制造等技術(shù)，來縮短開發(fā)與生產(chǎn)周期，降低生產(chǎn)制造成本，促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，增加產(chǎn)業(yè)附加值。另一方面，運(yùn)用信息技術(shù)來提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通過引進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助制造等先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，ERP、CRM等先進(jìn)的管理系統(tǒng)幫助企業(yè)提升自身價(jià)值，提高自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。最終，通過信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來分化和帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.4 利用信息化推進(jìn)公共管理的創(chuàng)新

信息化促進(jìn)公共管理和公共服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)以及建設(shè)創(chuàng)新型城市的必然要求。要繼續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)構(gòu)建新的公共管理服務(wù)模式，促使公共管理和公共服務(wù)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，促使政府更加科學(xué)高效地實(shí)施公共管理、提供公共服務(wù)[8]。首先，搭建城市信息共享平臺(tái)促進(jìn)城市的創(chuàng)新。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，城市管理過程中很多信息的需求具有同質(zhì)性，因此，通過搭建不同部門對(duì)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的連接，并賦予相關(guān)權(quán)限，促進(jìn)信息的高度共享，方便城市的管理，減少管理成本，節(jié)約資源。其次，通過對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)等公眾服務(wù)性系統(tǒng)流程的再思考和作用的再分析，工作流程進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)政府由職能需求向工作需求的轉(zhuǎn)變，減少人員成本，提高管理效率。最后，要加強(qiáng)公共信息的公開，促進(jìn)公共管理的透明化和民主化。建立政務(wù)公開系統(tǒng)，及時(shí)地向公眾發(fā)布政務(wù)信息，是公民參與到城市管理中。

2.5 建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息系統(tǒng)

將關(guān)系城市建設(shè)的各行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)化的監(jiān)督和管理，提高城市發(fā)展與環(huán)境生態(tài)的綜合決策能力。環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、相關(guān)能源系統(tǒng)、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，可以促進(jìn)城市應(yīng)急體系的建立，提高災(zāi)害來臨時(shí)的反應(yīng)速度，及時(shí)調(diào)整城市發(fā)展策略和布局。城市的環(huán)境監(jiān)測(cè)和能源系統(tǒng)，通過收集必要的數(shù)據(jù)，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)的應(yīng)對(duì)環(huán)境污染和能源短缺等問題。災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的建立，可以提升城市的反應(yīng)能力和自救能力，減少災(zāi)害帶來的損失。

3 總結(jié)

信息化作為城市建設(shè)的重要技術(shù)保障，正逐步改變著城市發(fā)展的方方面面，信息化對(duì)創(chuàng)新型城市的推動(dòng)作用在城市建設(shè)中已經(jīng)十分凸顯。我們應(yīng)充分發(fā)揮信息化的作用，探索出更多、更全面的創(chuàng)新型城市建設(shè)途徑。

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