高夢芳

（都昌縣第三中學，江西 都昌 332600）

新中國成立以來，中國有特色的社會主義建設和發(fā)展經歷了不同的歷史階段，與之相適應，受政治經濟改革的影響的農村職業(yè)教育政策也經歷了不同的發(fā)展階段。

一、新中國“前十七年”的農村職業(yè)教育政策（1949—1965）

（一）確立農村職業(yè)教育地位。

1950年，教育部和全國總工會在北京召開第一次全國工農教育會議，會議修正通過《關于舉辦工農速成中學和工農干部文化補習學校的指示》、《工農速成中學暫行實施辦法》、《工農干部文化補習學校暫行實施辦法》、《職工業(yè)余教育暫行實施辦法》、《關于開展農民業(yè)余教育的指示》和《各級職工業(yè)余教育委員會組織條例》六項草案，為農村職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。

1956年，中共中央頒發(fā)《1956年到1967年全國農業(yè)發(fā)展綱要（草案）》（以下簡稱《農業(yè)四十條》）指出，“從1956年開始，在12年內，由各級農業(yè)部門分別負責，為農業(yè)生產合作社訓練初級的和中級的技術干部（包括農、林、水利、畜牧、獸醫(yī)、生產管理和會計等）500萬到1000萬人，以適應合作經濟發(fā)展的需要”。至此，農村職業(yè)教育的發(fā)展開始進入政府的政策議程。1963年頒發(fā)《第二次城市工作會議紀要》，文件要求“職業(yè)教育應當主要面向農村，積極培養(yǎng)為農業(yè)服務的農藝、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農機、醫(yī)藥衛(wèi)生、會計、統(tǒng)計、供銷等方面的人才。為城市青年學生下鄉(xiāng)上山創(chuàng)造條件”［1］。此文件的頒布標志著農村職業(yè)教育的地位開始逐步得到確立。

（二）農業(yè)中學的創(chuàng)立與發(fā)展。

為了滿足農村大量高小畢業(yè)生的升學要求和適應農業(yè)生產發(fā)展的需要，20世紀50年代中期，在一些農村地區(qū)，一種由農民群眾集體舉辦的農業(yè)中學開始出現(xiàn)。很快，這種辦學形式得到從地方到中央的肯定。1959年11月，中共中央批轉了江蘇省教育廳、共青團江蘇省委關于贛榆縣夾山農業(yè)中學的調研報告，批示指出：農業(yè)中學是一種重要的中等學校，多辦一些農業(yè)中學，并把它們辦好，是農村工作中也是教育工作的當務之急。［2］至此，發(fā)展農業(yè)中學成為黨和政府發(fā)展農村職業(yè)教育的政策選擇。

二、“文化大革命”時期的農村職業(yè)教育政策（1966—1976）

（一）批判“兩種教育制度”。

1967年7月18日，人民日報發(fā)表了題為《打倒修正主義教育路線的總后臺》，文章對建國17年來我國的教育進行了全面否定，職業(yè)教育政策也遭到了嚴厲批判，指出“兩種教育制度”就是資本主義國家的 “人才教育”、“勞動者教育”、“雙軌制”的翻版，全面否定了以前的職業(yè)教育制度。1967年12月《人民日報》又發(fā)表了《舊學制的五大罪狀》，把那些具有半工半讀性質的各類職業(yè)學校都說成是 “資本主義訓練奴仆的歧視勞動人民的學?！保?］。在此種背景下，大批中等專業(yè)學校被裁并，中等教育結構遭到嚴重破壞。據統(tǒng)計，到1976年，中等專業(yè)學校、技工學校、農業(yè)中學、職業(yè)中學等各類職業(yè)學校在校學生數占高級中等教育階段各類學校在校學生總數僅為1.16%。［4］

（二）主張“職業(yè)教育與生產勞動相結合”。

1973年11月28日，《光明日報》以“一所深受貧下中農歡迎的大學”為題，發(fā)表了遼寧農學院朝陽分院的調查報告，宣揚“朝農經驗”。1975年，國務院批轉了教育部《關于推廣遼寧朝陽農學院經驗和有關政策問題的請示報告》提出：“今年高校學生招生，農業(yè)院校學生一般實行‘社來社去’，其他各類院?？筛鶕煌闆r進行‘社來社去’的試點……畢業(yè)生分配，凡是自愿當農民的要給予積極支持，進一步改造原有農林院校，對農業(yè)院校分散辦學要熱情支持?！贝撕螅鞯厣钊胪茝V朝陽農學院經驗，改變了高等學校的招生辦法。

三、改革開放初期的農村職業(yè)教育政策（1977—2002）

（一）調整中等教育結構，發(fā)展農村職業(yè)教育。

1982年8月28日，教育部在轉發(fā)中共山東省委批轉省中等教育結構改革領導小組《關于加速農村中等教育結構改革問題的報告》提出：“力爭在近期內使全省農村技術教育在數量上有一個較大的發(fā)展，質量上有一個較大的提高，逐步建立起以縣辦農業(yè)技術中學為主要基地的農業(yè)技術教育網。 ”［5］

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》確立了“調整中等教育結構，大力發(fā)展職業(yè)技術教育”和“發(fā)展職業(yè)技術教育要以中等職業(yè)技術教育為重點”的重大決定，為農村職業(yè)教育的發(fā)展提供了契機。1989年，農業(yè)部、國家教委等單位聯(lián)合下發(fā)《關于農科教結合，共同促進農村、林區(qū)人才開發(fā)與技術進步的意見（試行）的通知》，實行農業(yè)、科技與教育相結合的“推進農科教結合”。這些政策性行動促進了農村職業(yè)教育的深入發(fā)展。

1993年黨中央、國務院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：“每個縣，都應當辦好一、兩所示范性骨干學校或培訓中心，同大量形式多樣的短期培訓相結合，形成職業(yè)技術教育的網絡?！敝?，1996年的《中華人民共和國職業(yè)教育法》與1999年的《面向21世紀教育振興行動計劃》都提出了統(tǒng)籌規(guī)劃基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，采取多種形式發(fā)展職業(yè)技術教育的要求。

（二）設置農業(yè)類專業(yè)，加強農村職業(yè)教育與農村經濟社會的聯(lián)系。

1990年7月，國家教委印發(fā)《1990—2000年全國農村教育綜合改革試驗區(qū)工作指導綱要（試行）》指出：“發(fā)展農村職業(yè)技術教育，要重視辦好直接為農、林、牧、副、漁業(yè)服務的專業(yè)，特別是與發(fā)展糧、棉、油生產有關的專業(yè)，同時也要辦好為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣企業(yè)及為第三產業(yè)服務的各類專業(yè)。”［6］

自1995年開始，我國農村職業(yè)教育出現(xiàn)了嚴重滑坡現(xiàn)象，農業(yè)類專業(yè)招生數由1992年的25萬人下降到1995年的16萬人，下降36%。［7］在此種情況下，1996年4月29日，國家教委與農業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關于進一步辦好農村中等職業(yè)學校農業(yè)類專業(yè)的意見》，提出要強化興農意識，不斷深化教育內部改革，加強學?；窘ㄔO，改善辦學條件，支持農業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。

2002年頒發(fā)的《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出：“要根據現(xiàn)代農村發(fā)展和經濟結構調整的需要，急需推進農科教結合。農村職業(yè)教育要加強與企業(yè)、農村科研和科技推廣單位的合作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，實行學校、公司、農戶相結合，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。推行‘綠色證書’教育，培養(yǎng)一大批科技示范戶和致富帶頭人?！?/p>

四、新世紀以來的農村職業(yè)教育政策（2003—）

（一）啟動農村剩余勞動力轉移培訓與農村實用人才培訓工程。

為了提高進城務工人員的素質，2003年，勞動保障部、農業(yè)部、教育部等部門提出了《2003—2010年全國農民工培訓規(guī)劃》。同年12月，國務院下發(fā)了《2003—2007年教育振興行動計劃》，要求切實加強農村勞動力轉移培訓工作。

2004年3月，教育部與農業(yè)部等六部門聯(lián)合啟動了農村勞動力轉移培訓陽光工程，印發(fā)《關于組織農村勞動力轉移培訓“陽光工程”的通知》，對農村勞動力轉移培訓的經費、師資、措施等做了具體規(guī)定。2005年10月，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，要實施農村實用人才培訓工程，充分發(fā)揮農村各類職業(yè)學校、成人文化技術學校及各種農業(yè)技術推廣培訓機構的作用，大范圍培養(yǎng)農村實用型人才和技能型人才，大面積普及農業(yè)先進實用技術，大力提高農民思想道德和科學文化素質。

2011年11月，教育部、國家發(fā)改委、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等九部門聯(lián)合出臺了《關于加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育的意見》，提出要進一步明確農村職業(yè)教育改革發(fā)展的目標任務，支持各級各類學校積極開展農村實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，每年計劃開展各類農民和農民工培訓8000萬人次。

（二）深化職業(yè)學校的發(fā)展和改革。

2004年教育部頒發(fā)《關于在職業(yè)學校中逐步推行學分制的若干意見》，明確要求為促進職業(yè)教育面向社會、面向市場辦學，積極推動體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷深化職業(yè)教育教學改革和推行學分制，增強職業(yè)教育的靈活性、針對性和開放性。

2005年頒發(fā)的《教育部關于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》明確指出：“要多渠道增加中等職業(yè)教育的經費投入，各地要建立健全中等職業(yè)學校學生助學制度，可采用教育券、貸學金、助學金、獎學金等辦法，為家庭貧困學生提供助學幫助。2006年國家出臺了《關于對中等職業(yè)教育家庭貧困學生開展資助工作的意見》和《中等職業(yè)教育國家助學金管理辦法》，決定在“十一五”期間安排專項經費40億元，建立中等職業(yè)教育國家助學金，用于資助農村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女接受中等職業(yè)教育，補助標準是每生每學年1000元。

2007年秋季學期起，中央和地方財政共同設立國家助學金，資助對象擴大到中職學校全日制所有農村學生和城市家庭經濟困難學生，資助標準為每人每年1500元，主要用于生活費開支。2009年12月2日，國務院黨務會決定，從2009年秋季學期起，對公辦中等職業(yè)學校全日制在校學生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生逐步免除學費。

［1］中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（17）［C］.北京：中央文獻出版社，1997.303.

［2］《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒（1949—1981）［M］.北京：中國大百科全書出版社，1984.180.

［3］程晉寬.“教育革命”的歷史考察［M］.福州：福建教育出版社，2001.311.

［4］《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒（1949—1981）［M］.北京：中國大百科全書出版社，1984.17，172.

［5］［6］劉英杰.中國教育大事典1949—1990（上）［M］.杭州：浙江教育出版社，1993.1748，73.

［7］《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒1996［M］.北京：人民教育出版社，1997.115.