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高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的體現(xiàn)和發(fā)揮

2013-08-15 00:42:55
文教資料 2013年12期
關(guān)鍵詞:核心作用負(fù)責(zé)制校長(zhǎng)

袁 紅

(蘇州大學(xué) 黨委辦公室,江蘇 蘇州 215006)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,以經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,無(wú)論就其哪一方面實(shí)力的增強(qiáng)來(lái)說(shuō),高等教育都具有舉足輕重的地位和作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是歷史的選擇,也是人民的選擇。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的根本保證,也是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。

一、高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的確立和內(nèi)涵

高校的領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷過(guò)反復(fù)的探索和變遷。1989年7月,中央下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前高等學(xué)校工作中幾個(gè)問(wèn)題的意見》,明確提出“在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期,高等學(xué)校仍應(yīng)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。一年后,中央又正式頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》。1996年3月,中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎庸ぷ鹘M織條例》,對(duì)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制作了進(jìn)一步的規(guī)定:高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,并明確了黨委和行政系統(tǒng)的工作職責(zé),這是一個(gè)更加明晰的工作制度。直至1999年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)高等教育法》將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以國(guó)家法律的形式固定下來(lái),規(guī)定:“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作,支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán),其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是:執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策,堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作,討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選,討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng),保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成?!睆拇?,高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在全國(guó)公辦高校推行,也牢固確立了高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

近年來(lái),高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的這一體制機(jī)制得到了不斷的強(qiáng)化和完善。2010年修改后的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?;鶎咏M織工作條例》再次對(duì)高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)行了明確。中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要健全各級(jí)各類學(xué)校黨的組織,堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,牢牢把握黨對(duì)學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。高等學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮在學(xué)校改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,著力擴(kuò)大黨組織的覆蓋面,推進(jìn)工作創(chuàng)新,增強(qiáng)生機(jī)活力。江蘇省也于2010年出臺(tái)了《堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的若干規(guī)定》,明確界定黨委書記和校長(zhǎng)的職責(zé),提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)重在決策,校長(zhǎng)負(fù)責(zé)重在執(zhí)行”,規(guī)范了黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)的程序規(guī)則,系統(tǒng)地提出了保障黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有效實(shí)施的六項(xiàng)工作制度,在完善高校領(lǐng)導(dǎo)體制的運(yùn)行機(jī)制、提高高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的科學(xué)化水平上進(jìn)行了規(guī)范。

我國(guó)及我省高等教育事業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)踐充分證明,高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有其歷史的必然性和必要性,這一制度極大地發(fā)揮了黨在高校政治、思想和組織等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。有了黨委對(duì)高校的政治領(lǐng)導(dǎo),足以保障高校能夠堅(jiān)持“正確的路線、方針、政策”,明確社會(huì)主義辦學(xué)方向;有了黨委對(duì)高校的思想領(lǐng)導(dǎo),就足以實(shí)現(xiàn)高校在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域,始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位;有了黨委對(duì)高校的組織領(lǐng)導(dǎo),足以保障高校能夠落實(shí)“黨要管黨、黨管干部、黨管人才”的方針,使高校黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng),充分發(fā)揮黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在各條戰(zhàn)線上的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范帶頭作用,保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成。

二、高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的體現(xiàn)和發(fā)揮

(一)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,把握學(xué)校發(fā)展大局,推動(dòng)改革不斷深入。

堅(jiān)持圍繞高等學(xué)校的根本任務(wù)和大局形勢(shì)開展工作,是高校黨委工作的出發(fā)點(diǎn),也是落腳點(diǎn)。高校黨的領(lǐng)導(dǎo)只有融入學(xué)校根本任務(wù)、工作大局才有生命力,才能體現(xiàn)其價(jià)值,否則就是沒(méi)有地位、沒(méi)有作為、沒(méi)有威望。高校黨委首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)指示精神,同黨中央保持高度一致,牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向,貫徹黨的教育方針,推進(jìn)高等教育創(chuàng)新,用發(fā)展的思路、改革的辦法創(chuàng)造性地發(fā)展高等教育事業(yè),堅(jiān)持不懈地用科學(xué)理論武裝黨員、教育師生,大力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,培養(yǎng)出一批又一批理想堅(jiān)定,忠誠(chéng)于黨和人民,熱愛(ài)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

高等學(xué)校的根本任務(wù)是人才培養(yǎng),核心任務(wù)是提高質(zhì)量。高校黨委工作要準(zhǔn)確把握高等教育發(fā)展和改革的脈絡(luò),與學(xué)校的中心工作和學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合,與廣大教職員工的教學(xué)科研緊密結(jié)合,與學(xué)生的成長(zhǎng)成才、全面發(fā)展緊密結(jié)合。高校黨委要科學(xué)謀劃和推進(jìn)學(xué)校發(fā)展,明確發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略,善于思考和妥善解決一系列事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題,重點(diǎn)解決好辦什么樣的大學(xué),如何辦學(xué),培養(yǎng)什么樣的人,如何培養(yǎng)人的問(wèn)題,研究制定、組織實(shí)施適合本校歷史背景、發(fā)展目標(biāo)、學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)方向的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,凝聚廣大師生的發(fā)展力量,促進(jìn)學(xué)校持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

高校黨委要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)要求為指導(dǎo),做到統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展,妥善協(xié)調(diào)各種關(guān)系,保證學(xué)??茖W(xué)、和諧發(fā)展的穩(wěn)定大局,推動(dòng)改革的不斷深入。要全面履行高等教育的職能,正確處理好人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的關(guān)系;要正確處理規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系,處理近期發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系;要正確處理好師生利益、部門(院系)利益和學(xué)校利益的關(guān)系,認(rèn)真解決好在學(xué)校發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新的問(wèn)題和矛盾等。應(yīng)對(duì)高等教育改革與發(fā)展過(guò)程中各種復(fù)雜局面,善于抓住機(jī)遇加快學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,努力尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)和突破口,不斷推進(jìn)辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)模式、資源配置制度、薪酬分配制度、組織結(jié)構(gòu)制度等各方面的改革,增強(qiáng)學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。

(二)貫徹落實(shí)民主集中制,以制度建設(shè)推進(jìn)學(xué)校科學(xué)、規(guī)范管理。

高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮必須有相應(yīng)的制度體系來(lái)保障運(yùn)行和高效。制度是統(tǒng)一意志、規(guī)范行為、開展有效管理的主要依據(jù),它具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。無(wú)論是依法治校的理念,還是以德治校的理念,離開了規(guī)范的學(xué)校管理體制都成了無(wú)源之水,無(wú)本之木。

民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是民主集中制原則在高校的集中體現(xiàn),是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)學(xué)校工作的基本制度保證。高等學(xué)校的黨委在履行決策和執(zhí)行職能時(shí),特別是涉及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重大改革、人事安排、財(cái)務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)、教育收費(fèi)等重大事項(xiàng),都必須通過(guò)黨委全委會(huì)及其擴(kuò)大會(huì)議或黨委常委會(huì)及其擴(kuò)大會(huì)議、書記辦公會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)議、教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議等,堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”,貫徹民主集中制,完善黨委議事和決策機(jī)制。強(qiáng)調(diào)集體的智慧和力量,防止個(gè)人說(shuō)了算;廣泛發(fā)揚(yáng)民主,在民主基礎(chǔ)上統(tǒng)一意志、科學(xué)決策,防止民主不廣泛、集中不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

除此之外,還要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度和監(jiān)督制度等。特別要加強(qiáng)黨員代表大會(huì)對(duì)黨委會(huì)和教職工代表大會(huì)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,建立健全定期向黨員通報(bào)工作制度、定期向各民主黨派通報(bào)學(xué)校重要工作制度、重大事項(xiàng)公示和聽證制度、校務(wù)公開制度、聯(lián)系群眾制度、接待日制度等;為使監(jiān)督制度落到實(shí)處,還要建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。建立健全教師參與管理制度,廣泛聽取來(lái)自一線教師的建議,積極探索以教授為主體的決策咨詢組織,充分發(fā)揮教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)在民主辦學(xué)、依法治校中的作用。通過(guò)大學(xué)基層中的教研室、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、科研團(tuán)隊(duì)、課程建設(shè)組等學(xué)術(shù)類的專業(yè)共同體聽取教師的心聲。

在各項(xiàng)制度建設(shè)方面,要圍繞“簡(jiǎn)化、規(guī)范、綜合”的要求,把握好“制度要有明確的目的性、可操作性、實(shí)效性”的原則,及時(shí)對(duì)那些不適應(yīng)新體制、新情況的規(guī)章制度進(jìn)行全面的清理和修訂,對(duì)各方面具有共性或互相矛盾的規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一合并,對(duì)缺項(xiàng)、不配套的規(guī)章制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善,形成一套比較完整的學(xué)校規(guī)章體系,并注重抓好落實(shí),切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性,使學(xué)校各項(xiàng)工作走上制度化、規(guī)范化的軌道,為黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障。

(三)構(gòu)建得力的領(lǐng)導(dǎo)班子,培育優(yōu)秀的干部隊(duì)伍,充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

科學(xué)地配備學(xué)校各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子,對(duì)于高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的體現(xiàn)和發(fā)揮起著關(guān)鍵性作用。在黨政一把手的配備上,高校的上級(jí)主管部門在注重思想、能力等方面的同時(shí),更要注重“社會(huì)主義政治家、教育家”的標(biāo)準(zhǔn),按照高校的規(guī)模、特點(diǎn)、層次等實(shí)際情況,革命化、年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化的方針,配備一支能夠擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)、高業(yè)務(wù)水平的高校領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。他們應(yīng)具備科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法治校的能力和總攬全局的能力;能夠深入基層,密切聯(lián)系廣大教職員工,能夠充分調(diào)動(dòng)全校各方面的積極性;要勇于改革、開拓進(jìn)取、善于治校理教。具備極強(qiáng)的責(zé)任意識(shí),做到各司其職,又能顧全大局,分工不分家,互相支持,互相補(bǔ)臺(tái),團(tuán)結(jié)協(xié)作,形成合力,但不可否認(rèn),由于領(lǐng)導(dǎo)班子成員的經(jīng)歷、學(xué)識(shí)、處事方式、風(fēng)格及性格稟賦的差異,對(duì)問(wèn)題會(huì)有不同看法。如何使黨委領(lǐng)導(dǎo)集體具有結(jié)構(gòu)合理、個(gè)體互補(bǔ)的特點(diǎn),做到靜有其位、動(dòng)有其規(guī),各盡其才、各顯其能,達(dá)到集體領(lǐng)導(dǎo)的最佳效能,作為“主將”的黨委書記扮演著重要的角色,發(fā)揮著主要作用。黨委書記要力爭(zhēng)成為一個(gè)能謀善斷、精明強(qiáng)干、學(xué)識(shí)廣博、心胸坦蕩、公正練達(dá)的領(lǐng)導(dǎo)干部,不僅能憑借自己的才能自如地運(yùn)用權(quán)力影響,很好地強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、促創(chuàng)新、謀發(fā)展,還要以才服人,以超凡的人格魅力和自身素質(zhì)的影響力凝心聚力,以深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)眼光和學(xué)術(shù)眼光洞察形勢(shì)的變化,匯集領(lǐng)導(dǎo)班子合力,帶領(lǐng)一所高校逆風(fēng)揚(yáng)帆,快速發(fā)展。

高校黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用也更具體地體現(xiàn)在培養(yǎng)一支學(xué)習(xí)型、研究型、創(chuàng)新型的中層干部隊(duì)伍。選拔、培養(yǎng)和管理校內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,正是黨委職責(zé)的核心組成部分。構(gòu)建團(tuán)結(jié)、精干、高效、值得信賴的干部隊(duì)伍,是增強(qiáng)全校凝聚力的基礎(chǔ)。高校黨委應(yīng)努力營(yíng)造“想干事、能干事、干成事”的工作環(huán)境,以科學(xué)化、民主化和制度化的方式,形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制,逐步營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好氛圍和環(huán)境。采取有力的措施,通過(guò)多渠道、多種方式方法的培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,培養(yǎng)以德服人,政治堅(jiān)定、師德高尚的領(lǐng)導(dǎo)干部;以智服人,知識(shí)型、思想型領(lǐng)導(dǎo)干部;以行聚人,實(shí)干、親民的領(lǐng)導(dǎo)干部。把優(yōu)秀人才集聚到學(xué)校事業(yè)中,最大限度地發(fā)揮各類人才的聰明才智。

(四)凝心聚力,協(xié)調(diào)校內(nèi)、外各方力量,共拓學(xué)校發(fā)展之路。

學(xué)校的生存,建設(shè)與穩(wěn)步發(fā)展,離不開全校上下高度的凝聚力。全體教職員工同舟共濟(jì),心往一處想,勁往一處使,是切實(shí)體現(xiàn)和發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的堅(jiān)強(qiáng)后盾。而凝聚力的形成,不是靠外力的擠壓,更不是靠自上而下的打壓,而是在民主和諧的氛圍中自覺(jué)形成的一種向心力。高校黨委要始終堅(jiān)持廣泛聽取群眾意見,把聽取群眾意見經(jīng)?;?、制度化。要始終堅(jiān)持服務(wù)師生員工,及時(shí)了解他們所思所盼,所憂所樂(lè)。關(guān)心師生員工,包括離退休人員的思想、學(xué)習(xí)、工作和生活,為他們排憂解難。要以讓群眾滿意、高興和擁護(hù)樹立黨委領(lǐng)導(dǎo)的威信,以把群眾積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)并合理發(fā)揮出來(lái)作為衡量黨委工作的標(biāo)準(zhǔn)之一。把黨的群眾路線貫徹始終,匯集智慧與力量,共謀發(fā)展之計(jì),共拓發(fā)展之路。

在內(nèi)部資源的動(dòng)員整合方面,高校黨委要努力實(shí)現(xiàn)民主管理,和諧關(guān)系的根本是人際和諧,人際和諧的根本是利益和諧。所以,高校黨委要協(xié)調(diào)處理好學(xué)校內(nèi)部各方面的利益關(guān)系,根據(jù)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的要求,遵照公平與效率相統(tǒng)一的原則,協(xié)調(diào)和平衡黨委與行政、學(xué)校與各個(gè)基層單位、教師與管理隊(duì)伍、教師與學(xué)生、離退休老同志、各群眾團(tuán)體等各方面的關(guān)系,建立健全公平、公正、公開的利益分配和訴求機(jī)制,協(xié)調(diào)和兼顧各個(gè)群體,讓每個(gè)群體都感到自己的勞動(dòng)得到了尊重,并享受學(xué)校改革發(fā)展的成果;發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、教授聯(lián)誼會(huì)和青年教師團(tuán)體等群眾組織的紐帶作用,密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系,多為師生辦實(shí)事、做好事、解難事,全心全意為師生服務(wù)。

高校黨委還要注重外部關(guān)系的增強(qiáng)與協(xié)調(diào),借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),吸納與本校發(fā)展關(guān)系密切的學(xué)界、政界、商界人士參與決策,吸收社會(huì)力量支持辦學(xué);強(qiáng)化學(xué)校特色,增加學(xué)校美譽(yù)度,提升學(xué)校位置,爭(zhēng)取獲得政府的更多支持,使學(xué)校成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策的思想庫(kù),成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力;重視各種類型的質(zhì)量保障活動(dòng),使學(xué)校自覺(jué)處于社會(huì)監(jiān)督之下,獲得社會(huì)的認(rèn)可與支持;通過(guò)校友會(huì)的工作,加強(qiáng)與海內(nèi)外校友的聯(lián)系,母校成為他們的精神家園,成為他們投資回報(bào)的熱土。

充分發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用,是黨的主張和國(guó)家意志,也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展和高校履行使命的需要。只有堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo),才能全面貫徹黨的教育方針,確保社會(huì)主義的辦學(xué)方向;才能維護(hù)高校的改革發(fā)展穩(wěn)定,推動(dòng)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展;才能切實(shí)解決高校發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新矛盾新問(wèn)題,努力辦好人民滿意的高等教育?!笆濉睍r(shí)期,我國(guó)高等教育事業(yè)改革發(fā)展面臨著新形勢(shì)、新任務(wù),必須堅(jiān)定不移地加強(qiáng)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮,為高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供思想保證、政治保證和組織保證。

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