汪 冰

（陸軍軍官學(xué)院 思想政治教育系，安徽 合肥230031）

2012年12月18日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在北京發(fā)布了2013年社會(huì)藍(lán)皮書——《2013年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》。文中指出，近年來(lái)，每年因各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬(wàn)起甚至10余萬(wàn)起，2012年的情況也不容樂(lè)觀。據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年1～8月，全國(guó)共發(fā)生圍繞工資糾紛的規(guī)模在百人以上的集體停工事件120多起，發(fā)生在19個(gè)省、規(guī)模在30人以上的270多起。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)安全形勢(shì)，作為理論工作者，理應(yīng)要對(duì)當(dāng)前群體性事件問(wèn)題加以關(guān)注和研究。從理論界對(duì)群體性事件研究看，有的從社會(huì)學(xué)角度，有的從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，有的從管理學(xué)角度等不同方面探討群體性事件發(fā)生的原因以及解決的辦法，而本文是從哲學(xué)角度加以研究，主要運(yùn)用矛盾分析方法來(lái)破解當(dāng)前的群體性事件。

群體性事件又稱群體性突發(fā)事件、群體性治安事件。根據(jù)我國(guó)公安部關(guān)于《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》（公發(fā)［2000］5號(hào)），群體性治安事件“是指聚眾共同實(shí)施違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為?！笨梢?jiàn)，群體性事件具有潛在的危害，如果我們不重視，處理不及時(shí)或處理不當(dāng)，不僅直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定，干擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的成敗和社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

要妥善處置群體性事件，從根本上來(lái)說(shuō)就是要正視矛盾，了解矛盾，分析矛盾原因，最終解決矛盾。因此，準(zhǔn)確把握群體性事件的性質(zhì)，是妥善處置群體性事件的前提。離開這一前提，就有可能混淆不同性質(zhì)的矛盾，甚至錯(cuò)判性質(zhì)，導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大或者引發(fā)新的矛盾和事件。

一、準(zhǔn)確把握群體性事件的性質(zhì)

矛盾分析法告訴我們，認(rèn)識(shí)事物首先是把握事物性質(zhì)，這是認(rèn)識(shí)事物的前提。同樣，認(rèn)識(shí)群體性事件我們也應(yīng)該首先是準(zhǔn)確把握其性質(zhì)。

（一）劃分矛盾性質(zhì)的理論依據(jù)

1、對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律原理

這一原理告訴我們：矛盾是對(duì)立面又統(tǒng)一，又斗爭(zhēng)，并由此推動(dòng)事物的運(yùn)動(dòng)和變化，矛盾是普遍存在的，根據(jù)構(gòu)成矛盾的雙方的本質(zhì)對(duì)立與否以及矛盾斗爭(zhēng)形式不同，把矛盾劃分對(duì)抗性和非對(duì)抗性矛盾。對(duì)抗性矛盾是指矛盾雙方本質(zhì)上從始至終都一直是對(duì)抗的，斗爭(zhēng)形式是爆發(fā)式的；而非對(duì)抗性矛盾是指矛盾的雙方本質(zhì)上不是對(duì)抗的，斗爭(zhēng)形式是非爆發(fā)式的。

2、毛澤東關(guān)于兩類性質(zhì)矛盾的劃分：敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾

毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中明確指出：“在我們的面前有兩類社會(huì)矛盾，這就是敵我之間的矛盾和人民內(nèi)部的矛盾。這是性質(zhì)完全不同的兩類矛盾?！保?］敵我之間的矛盾是對(duì)抗性的矛盾，人民內(nèi)部矛盾在一般情況下不是對(duì)抗性的矛盾。

3、科塞的社會(huì)沖突理論

西方社會(huì)學(xué)家科塞認(rèn)為，沖突是價(jià)值觀、信仰以及對(duì)于稀缺的地位、權(quán)利和資源的分配上的爭(zhēng)斗。沖突產(chǎn)生于社會(huì)報(bào)酬的分配不均以及人們對(duì)這種分配不均表現(xiàn)出的失望，只要不直接涉及基本價(jià)值觀或共同觀念，那么，它的性質(zhì)就不是破壞性的，而只會(huì)對(duì)社會(huì)有好處［2］。他把沖突分為直接的現(xiàn)實(shí)沖突與非直接的間接沖突，前者涉及具體的經(jīng)濟(jì)利益性，后者涉及抽象的價(jià)值觀、信仰等方面，具有破壞性。

（二）群體性事件性質(zhì)分類

根據(jù)上述理論論述，可以把我國(guó)當(dāng)前的群體性事件性質(zhì)劃分為3類。

1、非對(duì)抗性的利益性的人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的群體性事件

這一類群體性事件都是為了解決某些實(shí)際問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)自己特定的利益訴求，以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的利益性沖突為主，具有可協(xié)調(diào)性。如維權(quán)事件，這是目前中國(guó)社會(huì)群體性事件的主要類型，主要訴求是利益問(wèn)題。它又具體分為農(nóng)民維權(quán)、工人維權(quán)和市民維權(quán)等。

在農(nóng)民維權(quán)中，土地問(wèn)題是造成農(nóng)民群體性事件的主要原因。如2011年烏坎村事件主要是由于土地出讓問(wèn)題而導(dǎo)致的。造成工人維權(quán)事件主要是國(guó)有企業(yè)改制、拖欠工資等方面，如2011年發(fā)生在廣東潮州群體性事件就是因拖欠工資而引發(fā)的。在市民維權(quán)中，房屋拆遷、環(huán)境污染是主要問(wèn)題，如2012年四川什邡事件、江蘇啟東事件、寧波PX事件都是緣由環(huán)境問(wèn)題引起的群體性事件。

2、帶有對(duì)抗性色彩的利益性的人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的群體性事件

這一類群體性事件特點(diǎn)是參與群體成分十分復(fù)雜，有些與案件本身有直接的利害關(guān)系，有些則沒(méi)有任何直接利害關(guān)系也參與進(jìn)來(lái)；攻擊目標(biāo)無(wú)指向性，不光沖擊黨政機(jī)關(guān)，甚至破壞社會(huì)公共財(cái)物，危害人身安全，造成的社會(huì)危害和影響也越來(lái)越大；實(shí)施行為是打砸搶。如2008年6月28日貴州發(fā)生的甕安事件。本來(lái)是一個(gè)家庭的事，最大不過(guò)是一個(gè)與家族有關(guān)的事情，但最后與案件沒(méi)有任何直接利害關(guān)系也參與進(jìn)來(lái)，有打砸搶燒行為，其行為方式缺乏理性，過(guò)于激烈。這一類事件還是屬于根本利益一致下的人民內(nèi)部矛盾，是經(jīng)濟(jì)利益的沖突而非政治性的沖突，具有可協(xié)調(diào)性的特征，是可以通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩绞鑼?dǎo)的。

3、對(duì)抗性的政治性的敵我性質(zhì)的群體性事件

這類事件是具有意識(shí)形態(tài)的社會(huì)沖突。如2008在西藏、2009年在新疆爆發(fā)的民族分裂主義活動(dòng)，還有“法輪功”、“全能神”等邪教組織活動(dòng)，它與我國(guó)核心價(jià)值觀念、基本政治原則是沖突的，具有不可協(xié)調(diào)性，這類沖突的強(qiáng)度與烈度都比較大。

從總體來(lái)看，我國(guó)目前群體性事件的性質(zhì)，極少數(shù)為對(duì)抗性、政治性的敵我性質(zhì)的群體性事件。大多為非對(duì)抗性、非政治性的人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的群體性事件，他們并不具有反對(duì)社會(huì)政治制度的目的，屬于根本利益一致下的人民內(nèi)部矛盾，是經(jīng)濟(jì)利益的沖突而非政治性的沖突。這是我們重點(diǎn)討論的范圍。

二、科學(xué)分析群體性事件的原因

近年來(lái)，群體性事件的頻頻發(fā)生，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻變革過(guò)程中各種矛盾和問(wèn)題的綜合反映，形成的原因是多方面的。要科學(xué)分析其產(chǎn)生原因，需要運(yùn)用矛盾分析方法。矛盾分析方法告訴我們，在復(fù)雜事物的發(fā)展過(guò)程中，存在著許多矛盾，其中必有一種矛盾，它的存在和發(fā)展，決定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。這種在事物發(fā)展過(guò)程中處于支配地位、對(duì)事物發(fā)展起決定作用的矛盾就是主要矛盾，處于被支配地位的矛盾是非主要矛盾；在每一個(gè)矛盾內(nèi)部中的兩個(gè)對(duì)立雙方力量是不平衡的，其中，處于支配地位，決定事物性質(zhì)，起主導(dǎo)作用的方面叫矛盾的主要方面，而處于被支配地位的方面叫矛盾的非主要方面。因此我們分析當(dāng)前群體性事件產(chǎn)生原因，可以從主要矛盾和矛盾的主要方面來(lái)分析。

（一）從主要矛盾分析看

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境的矛盾

我國(guó)通過(guò)30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，人均GDP突破5000美元大關(guān)；但另一方面也帶來(lái)了資源能耗高，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。我們通常說(shuō)我國(guó)地大物博，其實(shí)我們?nèi)司Y源占用量低，我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的水資源、4%的森林、1.8%的石油、0.7%的天然氣、不足9%的鐵礦石、不足5%的銅礦和不足2%的鋁土礦，養(yǎng)活著占世界22%的人口；大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，我國(guó)占有的煤、油、天然氣人均資源只及世界人均水平的55%、11%和4%。全國(guó)耕地保有量人均不到1.4畝，是世界平均水平的1／3；我國(guó)的礦產(chǎn)資源總量豐富，但人均占有量不足，僅為世界人均水平的58%［3］。中國(guó)每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國(guó)家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國(guó)家高10多倍。中國(guó)單位GDP的能耗是日本的7倍、美國(guó)的6倍，甚至是印度的2.8倍［4］。水土流失嚴(yán)重。沙漠化迅速發(fā)展。我國(guó)水土流失總面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積1／3，每年流失土壤總量達(dá)50多億噸，相當(dāng)于1000萬(wàn)畝土地被剝蝕表土。我國(guó)有沙漠化土地39.54億畝，嚴(yán)重沙漠化趨勢(shì)4.8億畝，兩者占國(guó)土總面積30.58%［5］。

2、經(jīng)濟(jì)效率和分配公平的矛盾

我們自從確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，在分配上，我們采取鼓勵(lì)一部分人和地區(qū)先富起來(lái)的分配政策，打破大鍋飯和平均主義，大大提高了人們生產(chǎn)的積極性，確實(shí)提高了經(jīng)濟(jì)效率，蛋糕也做大了；但是，另一方面，人們的收入差距也逐漸拉大。從基尼系數(shù)看，自改革開放以來(lái)我國(guó)基尼系數(shù)總體是上升的，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》公布的數(shù)字，2011年基尼系數(shù)達(dá)到0.5，屬于收入差距較大。具體表現(xiàn)是城鄉(xiāng)居民收入分化嚴(yán)重，不同區(qū)域居民收入分化嚴(yán)重，最高收入行業(yè)與一般行業(yè)收入差距明顯［6］。社會(huì)貧富差距的拉大是產(chǎn)生群體性事件的根本原因。特別是近年來(lái)，隨著社會(huì)貧富差距的拉大，一些人對(duì)分配不公，對(duì)不正當(dāng)致富，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不滿情緒，當(dāng)弱勢(shì)群體的利益受到損害或忽視時(shí)，他們極易產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，不滿和對(duì)抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來(lái)。

3、基本公共服務(wù)需求和公共服務(wù)供給的矛盾

義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)，是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切的基本公共服務(wù)。經(jīng)過(guò)30多年的改革開放和發(fā)展建設(shè)，從總體上看，我國(guó)基本公共服務(wù)的制度框架已初步形成，城鄉(xiāng)免費(fèi)九年義務(wù)教育全面實(shí)施，免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和社會(huì)福利體系基本形成，初步建立起面向全體勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系。但是，我國(guó)城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求與基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然十分突出。主要有：基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求；農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本公共服務(wù)尚未得到充分保障；體制機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)區(qū)域間制度設(shè)計(jì)不銜接，管理?xiàng)l塊分割，資源配置不合理，服務(wù)提供主體和提供方式比較單一，基層政府財(cái)力與事權(quán)不匹配，以及監(jiān)督問(wèn)責(zé)缺位等問(wèn)題較為突出。必須深刻認(rèn)識(shí)到，基本公共服務(wù)體系不健全，不僅難以保障發(fā)展成果惠及全民，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且還會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展［7］。

（二）從矛盾的主要方面分析

在群體性事件干群矛盾中，主要矛盾方面在于我們的一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的能力、工作作風(fēng)和社會(huì)訴求渠道等方面。

叉車設(shè)備運(yùn)營(yíng)的精細(xì)化管理，是企業(yè)精益物流的重要組成。林德智聯(lián)車隊(duì)管理系統(tǒng)Smartlink正是面向所有叉車設(shè)備的開放式數(shù)字化管理平臺(tái)。其基于優(yōu)越的數(shù)字采集器和軟件平臺(tái)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與專用安全云網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，為用戶提供叉車車隊(duì)運(yùn)營(yíng)精細(xì)化管理的強(qiáng)大模塊工具。

1、部分基層干部執(zhí)政能力存在不足

群體性事件之所以能夠發(fā)生，在很大程度上與部分基層干部執(zhí)政能力存在不足有關(guān)。如，在分析矛盾性質(zhì)時(shí)，過(guò)度政治化解讀群體性事件，常用“不明真相人員”、“不明真相群眾”、“小部分別有用心”等詞句，從而夸大打擊面，制造出大量假想敵，把自己推到群眾的對(duì)立面，使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。另外，群體性事件的發(fā)生，有一個(gè)醞釀的過(guò)程，許多領(lǐng)導(dǎo)干部在矛盾初現(xiàn)的萌芽期，缺乏政治上的敏感，沒(méi)有及時(shí)地對(duì)問(wèn)題進(jìn)行排查疏導(dǎo)，從而使得長(zhǎng)期的積怨得不到化解，也認(rèn)識(shí)不到群體性事件有“發(fā)酵期”存在，沒(méi)有做到前瞻性處置，防微杜漸；還有不及時(shí)公布真相，導(dǎo)致謠言廣泛傳播，事件升級(jí)。中國(guó)社科院群體性事件研究專家單光鼐說(shuō)：“突發(fā)事件不可怕，群體性事件不可怕，群眾不可怕。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能守土有責(zé)，不能勇于擔(dān)當(dāng)，能躲則躲，習(xí)慣于把群眾的不滿說(shuō)成敵對(duì)勢(shì)力的煽動(dòng)，把警察推在前面，借以掩蓋自己執(zhí)政能力的低下，強(qiáng)力壓制住一時(shí)的騷動(dòng)，卻不去努力夯實(shí)執(zhí)政黨、政府和國(guó)家民族的百年基業(yè)、萬(wàn)世太平，那才是最可怕的?！保?］

2、有些領(lǐng)導(dǎo)干部存在著官僚主義作風(fēng)

官僚主義是指脫離實(shí)際，脫離群眾，不關(guān)心群眾利益，做官當(dāng)老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。列寧指出，“我們（引者注：指無(wú)產(chǎn)階級(jí)）政治組織和工會(huì)組織內(nèi)的公職人員是受到了資本主義環(huán)境的腐蝕（確切地說(shuō)，有被腐蝕的趨勢(shì)），是有變?yōu)楣倭诺内厔?shì)，也就是說(shuō)，是有變?yōu)槊撾x群眾，站在群眾之上、享有特權(quán)的人物的趨勢(shì)。這就是官僚制的實(shí)質(zhì)。”［9］近年來(lái)，我們黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡化，群眾觀念淡薄，對(duì)人民群眾反映的困難和問(wèn)題，不是積極地去解決而是能推就推，能拖就拖，這樣一方面，必然導(dǎo)致群眾產(chǎn)生怨恨情緒；另一方面，由于問(wèn)題得不到及時(shí)解決，使矛盾積累愈來(lái)愈多，量變必然引起質(zhì)變，最后釀成群體性事件。優(yōu)秀信訪干部張?jiān)迫羁腆w悟到“群眾找不到基層干部的過(guò)程，就是群眾對(duì)我們干部積怨積恨的過(guò)程。時(shí)間越長(zhǎng)，群眾的怨恨就越深，而且那些相識(shí)和不相識(shí)的群眾，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系，消息傳播得很快，怨恨的鏈條也會(huì)瞬間延伸。問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決，怨恨繼續(xù)累積，一個(gè)偶然的時(shí)機(jī)，就會(huì)演變成群體事件?！保?0］

3、社會(huì)訴求渠道不暢

2013年1月7日中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在京聯(lián)合發(fā)布第二本《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書對(duì)一年來(lái)中國(guó)社會(huì)的心理健康、生活滿意度、安全感、社會(huì)公平感、社會(huì)支持、尊重和認(rèn)同、社會(huì)信任和社會(huì)情緒等方面進(jìn)行了研究，從總體上分析了目前社會(huì)心態(tài)的特點(diǎn)、發(fā)展態(tài)勢(shì)和存在的問(wèn)題。其中問(wèn)題之一表現(xiàn)為官民、警民、醫(yī)患、民商等社會(huì)關(guān)系的不信任擴(kuò)大、固化，導(dǎo)致群際沖突、社會(huì)矛盾增加。

觀察眾多的群體性事件，在很大程度上是由于社會(huì)訴求渠道不暢、群眾利益表達(dá)不到位造成的。群眾由于缺乏有效的利益表達(dá)手段，他們?cè)诶嬖V求和利益表達(dá)中處于弱勢(shì)地位。在社會(huì)弱勢(shì)利益群體由于資源有限，合法渠道又不暢通，利益被損害的時(shí)候，他們不得不采用施壓性集體行動(dòng)來(lái)宣泄利益訴求。

三、有效化解群體性事件的方法

從哲學(xué)的角度分析，化解群體性事件可以用矛盾分析法，主要包括：一分為二的方法、具體問(wèn)題具體分析的方法和兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的方法。

（一）堅(jiān)持一分為二的方法

一分為二的方法就是認(rèn)識(shí)事物要看到事物的兩面，既要看其正面，又要看其反面。群體性事件發(fā)生有其極大的危害性，危害人身財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、擾亂社會(huì)正常秩序等；但另一方面它也暴露我們黨和政府平時(shí)工作的不足，制度的不完善，必須盡快加大政府自身改革的力度。要真正從源頭上解決中國(guó)社會(huì)中群體性事件頻現(xiàn)的問(wèn)題，最終還是要依靠改革，通過(guò)改革來(lái)完善制度、健全法治，在體制內(nèi)形成公平有效的社會(huì)矛盾化解機(jī)制。

1、建立科學(xué)合理制度，提高執(zhí)行力

制定好制度，是非常必要的，因?yàn)槿藗兿嚓P(guān)的一切活動(dòng)必須依附于制度之上才能進(jìn)行，這就如同計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)軟件，而人們要做的事情則相當(dāng)于功能軟件，如打字、游戲各種功能軟件只有在系統(tǒng)軟件的基礎(chǔ)上才能運(yùn)行。

政府要通過(guò)加快自身改革的力度，建立科學(xué)合理制度，給群眾以信心。黨的十八大報(bào)告指出，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行［11］。習(xí)近平總書記在2013年1月22日中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上講話時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！?/p>

2、根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整政策

政府要在注重效益、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，從公共政策的公平、正義的角度調(diào)整我們的政策，來(lái)解決中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題。改革開放以來(lái)，在市場(chǎng)化的過(guò)程中，政府通過(guò)“甩包袱”將醫(yī)療、教育、住房等與公眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)推向市場(chǎng)，忽略了民生福利建設(shè)，我國(guó)公民在稅收負(fù)擔(dān)方面高居世界前列但在享受的福利方面卻居于世界末位，民生問(wèn)題非常突出。因此，我們要從根本上解決群體性事件，就要真正關(guān)注弱勢(shì)群體，讓大多數(shù)人都能夠真正享受到改革開放的成果，必須著力解決當(dāng)前突出的民生問(wèn)題，構(gòu)筑社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)基石。

（二）具體問(wèn)題具體分析的方法

具體問(wèn)題具體分析是馬克思主義的精髓，是馬克思主義的活的靈魂。具體問(wèn)題具體分析，就是要求在分析矛盾時(shí)，要著重分析矛盾的特殊性，堅(jiān)持對(duì)不同性質(zhì)的矛盾用不同的方法去解決，做到“因地制宜”、“因時(shí)制宜”、“量體裁衣”、“對(duì)癥下藥”、“一把鑰匙開一把鎖”。因此，具體問(wèn)題具體分析是人們正確解決矛盾的關(guān)鍵，只有對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，把握矛盾的特殊性，才能找到解決矛盾的正確方法。

1、分清性質(zhì)，區(qū)別對(duì)待

要解決當(dāng)前群體性事件，首先必須分清性質(zhì)，區(qū)別對(duì)待。

對(duì)于對(duì)抗性的政治性的敵我性質(zhì)的群體性事件，要有專政的方法解決，這里不用多討論。

對(duì)于帶有對(duì)抗性色彩的利益性的人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的群體性事件，該“強(qiáng)硬”的，當(dāng)然要“強(qiáng)硬”，如發(fā)生了打、砸、燒，就要果斷處置，并迅速轉(zhuǎn)入司法流程，保持對(duì)其違法行為的公正的處置，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)其事件的根源進(jìn)行妥善解決。時(shí)任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記的胡春華曾說(shuō)過(guò)：“比如講我們?cè)谔幚砣后w性事件的時(shí)候，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)采取一些強(qiáng)制性措施，但是我們?cè)撚驳氖且驳?。那采取?qiáng)制性措施以后，發(fā)現(xiàn)大家沒(méi)有更多的問(wèn)題，那該放的我們會(huì)所有都放了。那就是說(shuō)該硬的時(shí)候硬，該軟的時(shí)候軟，沒(méi)有說(shuō)一定是柔性，或者一定是剛性的。”

對(duì)于非對(duì)抗性的利益型的人民內(nèi)部性質(zhì)的群體性事件，要建立利益協(xié)商機(jī)制。群眾和基層政府都要理性、平和，雙方都要學(xué)會(huì)談判、妥協(xié)，學(xué)會(huì)良性互動(dòng)。

2、建立利益協(xié)商機(jī)制，探尋化解矛盾的機(jī)制

觀察眾多的群體性事件，都存在老百姓利益表達(dá)渠道不暢，政府與民間溝通不到位的問(wèn)題，為了讓我們的民眾不抱怨和不走向街頭，我們就需要給他們抱怨的機(jī)會(huì)，讓他們有正常的渠道發(fā)泄他們心中的不滿。應(yīng)該學(xué)會(huì)協(xié)商和對(duì)話的方式，學(xué)會(huì)以讓的態(tài)度來(lái)解決問(wèn)題。在大的原則確立下之后，就需要大家用讓的態(tài)度來(lái)解決問(wèn)題了。

據(jù)《桐城縣志》記載，清代（康熙年間）文華殿大學(xué)士兼禮部尚書張英的老家人與鄰居吳家在宅基的問(wèn)題上發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，兩家大院的宅地都是祖上的產(chǎn)業(yè)，時(shí)間久遠(yuǎn)了，本來(lái)就是一筆糊涂賬。想占便宜的人是不怕算糊涂賬的，他們往往過(guò)分相信自己的鐵算盤。兩家的爭(zhēng)執(zhí)頓起，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，誰(shuí)也不肯相讓一絲一毫。由于牽涉到宰相大人，官府和旁人都不愿沾惹是非，糾紛越鬧越大，張家人只好把這件事告訴張英。家人飛書京城，讓張英打招呼“擺平”吳家。張英大人閱過(guò)來(lái)信，揮起大筆，一首詩(shī)一揮而就。詩(shī)曰：“一紙書來(lái)只為墻，讓他三尺又何妨。長(zhǎng)城萬(wàn)里今猶在，不見(jiàn)當(dāng)年秦始皇。”家人看到信，立即將垣墻拆讓三尺，鄰居一家人為之感動(dòng)，于是全家一致同意也把圍墻向后退三尺。兩家人的爭(zhēng)端很快平息了。兩家之間，空了一條巷子這就是地處安徽省桐城市的六尺巷。六尺巷的故事告訴我們，只要雙方都讓一步，矛盾就會(huì)化解。

（三）兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一的方法

看問(wèn)題、辦事情，既要全面，又要善于抓住重點(diǎn)和主流?！按蛏叽蚱叽纭?、“牽牛要牽牛鼻子”。當(dāng)前解決群體性事件的工作的重點(diǎn)是抓好我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和能力建設(shè)。

1、抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

習(xí)近平總書記在中央政治局常委第一次與中外記者見(jiàn)面會(huì)上的講話中指出：“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來(lái)。”2012年12月4日，中央政治局審議通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下改進(jìn)工作作風(fēng)與保持同人民群眾血肉聯(lián)系的極端重要性。說(shuō)明當(dāng)前黨建工作重點(diǎn)是抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)，反映素質(zhì)，體現(xiàn)能力，關(guān)系形象。

黨的十八大報(bào)告明確要求：“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。”具體來(lái)說(shuō)，謀劃發(fā)展思路向人民問(wèn)計(jì)，查找發(fā)展中的問(wèn)題聽人民意見(jiàn)，改進(jìn)發(fā)展措施向人民請(qǐng)教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民努力，衡量發(fā)展成效由人民評(píng)判，最大限度地集中全社會(huì)全民族的智慧和力量，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心。在任何時(shí)候我們黨都要把人民利益放在第一位，始終相信人民，始終密切聯(lián)系人民，始終保持與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民，凝聚人民的力量，激發(fā)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)歷史發(fā)展社會(huì)進(jìn)步。

2、提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身居重要的工作崗位，面臨的情況更復(fù)雜，擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任更重大，具備的能力要更強(qiáng)；另外，新形勢(shì)下，由世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化引起的新情況新問(wèn)題，我們黨面臨“四大危險(xiǎn)”即精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。這些都迫切需要不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平。

首先，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)力。黨的十八大提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的重大任務(wù)。把學(xué)習(xí)型放在第一位，是因?yàn)閷W(xué)習(xí)是前提，學(xué)習(xí)好才能服務(wù)好，學(xué)習(xí)好才有可能進(jìn)行創(chuàng)新。我們黨歷來(lái)重視加強(qiáng)學(xué)習(xí)，毛澤東同志曾多次強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的重要性，并號(hào)召全黨同志向一切內(nèi)行的人們學(xué)習(xí)；鄧小平同志倡導(dǎo)全黨解放思想、實(shí)事求是，重新學(xué)習(xí)；江澤民同志要求全黨學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)；胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要勤奮好學(xué)，學(xué)以致用；習(xí)近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中指出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性，才能使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無(wú)知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問(wèn)題。否則，“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，雖勇氣可嘉，卻是魯莽和不可取的，不僅不能在工作中打開新局面，而且有迷失方向、落后于時(shí)代的危險(xiǎn)。

其次，勤于思考，提高思維力。學(xué)習(xí)力提高的過(guò)程就是思維力提高的過(guò)程。在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，要培養(yǎng)邊學(xué)習(xí)邊思考的能力，勤于思考，善于思考，通過(guò)思考深化對(duì)理論的理解，通過(guò)思考發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際工作中的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)而不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、探索規(guī)律。古人云：“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有勤于思考，才能牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，保證科學(xué)思維能力的正確方向；才能想得更深，看得更遠(yuǎn)，提高科學(xué)思維能力，有效應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和難題；才能進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，盡快轉(zhuǎn)變思維方式，從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

最后，勇于實(shí)踐，提高領(lǐng)導(dǎo)力。實(shí)踐的觀點(diǎn)是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的首要的和基本的觀點(diǎn)。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源，是認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力，是認(rèn)識(shí)的目的和檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因此，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)踐對(duì)認(rèn)識(shí)具有決定作用。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)不僅要向書本學(xué)習(xí)，更要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)；要深入到改革發(fā)展的第一線，加強(qiáng)調(diào)查研究，走基層，深入群眾，虛心向群眾請(qǐng)教，集中民意，不斷總結(jié)人民群眾創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗(yàn)；要善于學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)部門單位的好做法好經(jīng)驗(yàn)，緊密聯(lián)系自身實(shí)際，有機(jī)地運(yùn)用到實(shí)際工作中去，豐富和拓展本地區(qū)本部門本單位改革發(fā)展的思路和辦法；要圍繞推進(jìn)本地區(qū)本部門本單位的工作，圍繞解決突出矛盾、破解發(fā)展難題、提高工作水平，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，在推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題的解決中深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)力［12］。

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