劉詩(shī)謠

(吉林大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130012)

一、社會(huì)指標(biāo)及社會(huì)指標(biāo)體系的含義

對(duì)于“社會(huì)指標(biāo)”的含義有多種不同的解釋。有一些把側(cè)重點(diǎn)放到了統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的數(shù)量概念，有一些強(qiáng)調(diào)從數(shù)量和質(zhì)量方面對(duì)社會(huì)進(jìn)程進(jìn)行概括，還有一些認(rèn)為凡是可以被觀察被看到的一切就都是社會(huì)指標(biāo)。最先使用“社會(huì)指標(biāo)”這一詞的是美國(guó)社會(huì)學(xué)家雷蒙德·鮑爾，他把社會(huì)指標(biāo)定義為具有普遍社會(huì)意義的社會(huì)狀況指數(shù)。此外，還有三種比較有代表性的解釋:第一種觀點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家M·奧森認(rèn)為社會(huì)指標(biāo)主要是一些“目標(biāo)”和“輸出”的變量，認(rèn)為它是一種具有指示器性質(zhì)的統(tǒng)計(jì)量，在他看來(lái)社會(huì)指標(biāo)并不包括描述一般社會(huì)現(xiàn)象特征的基本社會(huì)統(tǒng)計(jì)標(biāo)志量，例如，醫(yī)生和警察統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)不能算作是社會(huì)指標(biāo)，而涉及到健康和犯罪率的數(shù)據(jù)則可以作為社會(huì)指標(biāo)。第二種理解主要出自于坎貝爾和康福斯的《社會(huì)變化的人類意圖》這一論文集，認(rèn)為社會(huì)指標(biāo)是一種“滿意感指標(biāo)”。即通過(guò)調(diào)查研究的方法來(lái)探究人們關(guān)于現(xiàn)實(shí)生活的一些主觀的感受。第三種理解主要是把社會(huì)指標(biāo)當(dāng)成一種描述性的社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。它主要源于奧格鵬的計(jì)量社會(huì)變化的思想，根據(jù)奧格鵬的理解，社會(huì)指標(biāo)是關(guān)于不同人群在社會(huì)狀況以及變化方面的統(tǒng)計(jì)標(biāo)志量。奧格鵬的這一理解具有較大的普遍性。筆者更傾向于這樣來(lái)界定社會(huì)指標(biāo):它主要是研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各個(gè)要素的現(xiàn)狀、相互關(guān)系以及發(fā)展趨勢(shì)的一種手段，主要用來(lái)衡量和檢測(cè)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。社會(huì)指標(biāo)對(duì)于社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r具有描述功能和評(píng)價(jià)功能，它還能夠?qū)ξ磥?lái)的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，具有預(yù)測(cè)功能。而社會(huì)指標(biāo)體系是指一組具有內(nèi)在聯(lián)系的社會(huì)指標(biāo)。目的是為了反映和說(shuō)明這個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定的歷史發(fā)展階段里社會(huì)的基本狀況，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展在總體上達(dá)到平衡，對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的問題進(jìn)行分析和研究，并對(duì)其進(jìn)行有效的治理，進(jìn)而來(lái)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)和諧健康的發(fā)展。

二、建立社會(huì)指標(biāo)體系的意義

建立完善的社會(huì)指標(biāo)體系對(duì)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。社會(huì)指標(biāo)是衡量和描述社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的，是監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展水平的，是預(yù)測(cè)和展望社會(huì)發(fā)展前景的。社會(huì)指標(biāo)不成體系，在計(jì)劃和報(bào)告中對(duì)社會(huì)狀況的描述，必然是含糊不清、支離破碎的。［1］第一，它可以通過(guò)選擇其中最重要、最具有代表性的側(cè)面來(lái)反映社會(huì)現(xiàn)象，用這些有限的社會(huì)指標(biāo)來(lái)反映復(fù)雜紛繁的社會(huì)現(xiàn)象，達(dá)到對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的概括性把握和了解。第二，社會(huì)指標(biāo)可以對(duì)社會(huì)運(yùn)行的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)社會(huì)計(jì)劃和社會(huì)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。第三，可以用社會(huì)指標(biāo)對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上的認(rèn)識(shí)對(duì)象進(jìn)行比較，包括橫向和縱向兩種比較。第四，社會(huì)指標(biāo)可以對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，還可以對(duì)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，其中不僅可以對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的積極因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，也可以預(yù)測(cè)出阻礙社會(huì)發(fā)展的種種問題，并提出解決的辦法，促進(jìn)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)步。此外，社會(huì)指標(biāo)是對(duì)社會(huì)現(xiàn)象特征進(jìn)行測(cè)量的一個(gè)有力工具，它能對(duì)整個(gè)社會(huì)狀況進(jìn)行客觀描述，也可以說(shuō)明社會(huì)問題、預(yù)測(cè)社會(huì)趨勢(shì)。社會(huì)指標(biāo)既是對(duì)社會(huì)過(guò)程、社會(huì)調(diào)查研究成果的某種概括和總結(jié)，也為系統(tǒng)地、科學(xué)地進(jìn)行社會(huì)調(diào)查提供了一定的指南和依據(jù)。因此，建立和完善社會(huì)指標(biāo)是十分必要和迫切的。

三、對(duì)當(dāng)前我國(guó)建立社會(huì)指標(biāo)體系中存在問題的分析

建立社會(huì)指標(biāo)體系是當(dāng)前我國(guó)信息現(xiàn)代化的一項(xiàng)非常重要任務(wù)。目前為止，全世界已經(jīng)有30個(gè)以上的國(guó)家定期發(fā)表全國(guó)性的社會(huì)報(bào)告，用各種社會(huì)指標(biāo)來(lái)說(shuō)明目前社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)指標(biāo)的建立起步較晚，在發(fā)展過(guò)程中也存在一些問題。第一，在建立社會(huì)指標(biāo)體系的過(guò)程中，“以人為本”的理念貫徹不到位。2003年，中共十六屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。其中“以人為本”占據(jù)著核心地位。但是，在建立各項(xiàng)社會(huì)指標(biāo)時(shí)，有時(shí)并沒有貫徹“以人為本”的發(fā)展觀，出現(xiàn)了對(duì)人的忽視的一種現(xiàn)象。

第二，在建立社會(huì)指標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)客觀性的社會(huì)指標(biāo)過(guò)分重視，而輕視甚至是忽視主觀性指標(biāo)。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部統(tǒng)計(jì)處的文件首先對(duì)客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)進(jìn)行了明確而集中地闡釋，它在其中說(shuō)道:社會(huì)指標(biāo)是觀察資料……這類信息在下述意義上可能是客觀的，即它打算表明的是什么狀況和正在怎樣的變化;在下述意義上也可以是主觀的，即它打算表明的是組成社會(huì)的不同集團(tuán)怎樣看待客觀狀況及其變化。沒有理由認(rèn)為必須把同一現(xiàn)象的客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)合并在一起，因?yàn)槿藗兊膼酆?、態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)是會(huì)變化的、相互矛盾的。中國(guó)學(xué)者們對(duì)這兩種指標(biāo)也進(jìn)行了界定和解釋:認(rèn)為客觀指標(biāo)也稱作為非感覺指標(biāo)，是用來(lái)反映客觀的社會(huì)現(xiàn)象的指標(biāo)?？陀^社會(huì)指標(biāo)反映的是一種數(shù)字的或比例的關(guān)系。主觀指標(biāo)指的是人們對(duì)客觀社會(huì)現(xiàn)象的感覺和感受，因此又稱之為感覺指標(biāo)。［2］其中涉及到人們的心理狀態(tài)、愿望、滿意程度和情緒情感等等。例如，人們對(duì)交通、環(huán)境、住房以及公共安全、娛樂設(shè)施的滿意程度等，因?yàn)橹饔^指標(biāo)代表的是人們的感受、態(tài)度等，它是多變的，所以與客觀指標(biāo)相比較，測(cè)量起來(lái)就比較困難，進(jìn)而在建立指標(biāo)時(shí)大多數(shù)學(xué)者會(huì)偏重于客觀指標(biāo)，而忽視主觀指標(biāo)的建立。但是，正因?yàn)橹饔^指標(biāo)代表人們的內(nèi)心感受，所以，忽略主觀指標(biāo)在一定程度上也反映了對(duì)人的不重視，即沒有貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，所以，上述兩個(gè)問題是相互聯(lián)系的。

第三，定性指標(biāo)未能與定量指標(biāo)有效的結(jié)合。因?yàn)槎ㄐ缘哪繕?biāo)中有很多是長(zhǎng)效目標(biāo)，可能要相當(dāng)一段長(zhǎng)時(shí)間后才知道效果如何，在短期內(nèi)很難看到成效。所以，在建立社會(huì)指標(biāo)時(shí)，人們往往忽視定性指標(biāo)。目前，我國(guó)在社會(huì)指標(biāo)體系建立的過(guò)程中沒有把定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合起來(lái)，因?yàn)槎繙y(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和定量分析人員的嚴(yán)重缺乏，有些學(xué)者在建立社會(huì)指標(biāo)時(shí)，往往憑經(jīng)驗(yàn)、憑印象，跟著感覺走，忽視定量指標(biāo)。目前，我國(guó)有許多地區(qū)和部門為了方便評(píng)估工作，許多的社會(huì)指標(biāo)都是為了定量而定量的，定性指標(biāo)遭受到嚴(yán)重忽視，甚至?xí)泻芏喾浅Ｖ匾纳鐣?huì)現(xiàn)象因?yàn)殡y以量化而沒有被納入社會(huì)指標(biāo)體系之中。

第四，在指標(biāo)權(quán)重的分配上存在很多不合理、不科學(xué)的地方。社會(huì)指標(biāo)體系是一個(gè)多指標(biāo)和多層次的綜合復(fù)雜體系，在這一體系當(dāng)中，每個(gè)指標(biāo)和層次的重要性都不相同，所以就應(yīng)該分別被賦予不同的權(quán)重。目前為止，大部分地區(qū)和部門通常采用專家確定法和經(jīng)驗(yàn)估計(jì)方法，但是在確定權(quán)重的過(guò)程中卻很少采用到像因子分析法和層次分析法這樣的科學(xué)方法。在社會(huì)指標(biāo)體系的建立過(guò)程中，社會(huì)指標(biāo)的選取也不全面，一些重要的社會(huì)指標(biāo)因?yàn)榉N種因素而未被納入體系之中，而且被納入的社會(huì)指標(biāo)不分主次，那些重要的社會(huì)指標(biāo)卻沒有得到應(yīng)有的重視。這樣就不能夠?qū)ι鐣?huì)的發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)做出正確的預(yù)測(cè)，不利于社會(huì)的發(fā)展。

第五，社會(huì)指標(biāo)數(shù)據(jù)所含的水分過(guò)大，缺乏客觀性和真實(shí)性。因?yàn)樯鐣?huì)評(píng)估的結(jié)果與一些政府官員的仕途緊密相連，一些政府官員在數(shù)據(jù)上做手腳，導(dǎo)致了一些“數(shù)字政績(jī)”的出現(xiàn)，故意夸大成績(jī)，隱藏問題。此外，下級(jí)政府部門迫于上級(jí)政府部門的壓力，為了及時(shí)完成上級(jí)布置的任務(wù)，下級(jí)部門往往是東拼西湊，或者是靠主觀想象，進(jìn)而虛報(bào)數(shù)據(jù)。

第六，社會(huì)指標(biāo)的設(shè)置過(guò)于詳細(xì)和復(fù)雜。社會(huì)指標(biāo)體系的建立應(yīng)秉承全面又必須有代表性的原則，而不是指標(biāo)設(shè)立的越多、越細(xì)越好。社會(huì)指標(biāo)建立的過(guò)于繁瑣和復(fù)雜，會(huì)增加考核時(shí)的成本，也會(huì)使各級(jí)政府和部門失去工作的主要方向，抓不到重點(diǎn)。

四、解決社會(huì)指標(biāo)體系建立過(guò)程中問題的對(duì)策思考

針對(duì)在上文中對(duì)社會(huì)指標(biāo)體系建立過(guò)程中存在的問題的分析，下面筆者將對(duì)以上問題提出一點(diǎn)意見:第一，在建立社會(huì)指標(biāo)體系中，必須始終堅(jiān)持貫徹“以人為本”的社會(huì)發(fā)展觀。社會(huì)是由每個(gè)活生生的人組成的，離開了人，社會(huì)就不能夠存在和發(fā)展。社會(huì)要進(jìn)一步發(fā)展，必須了解和考慮到人的主觀感受，在制定各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)把人放在第一位，要尊重人、服務(wù)人、依靠人。

第二，在建立社會(huì)指標(biāo)體系時(shí)，要充分考慮到主觀指標(biāo)。當(dāng)今社會(huì)，“以人為本”的理念越來(lái)越受到重視。因?yàn)樵谏鐣?huì)的發(fā)展過(guò)程中，需要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，人民群眾才是生產(chǎn)力的直接創(chuàng)造者和生產(chǎn)者，人的積極性是否得到充分發(fā)揮關(guān)系到生產(chǎn)力水平的高低。所以，了解人們的主觀感受和想法就非常重要。要清楚的知道人民群眾對(duì)什么滿意，又對(duì)哪些方面不滿意。而且在一些特定的研究中，主觀性評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性還要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)客觀性指標(biāo)。例如，在對(duì)生活質(zhì)量的研究中，評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)主觀生活質(zhì)量的解釋力大大超過(guò)了孤立的或有限的客觀指標(biāo)。［3］

第三，在建立社會(huì)指標(biāo)體系時(shí)，把定性指標(biāo)與定量指標(biāo)有效的結(jié)合起來(lái)，不能重視一方而忽視另一方。在一份完整的社會(huì)指標(biāo)體系當(dāng)中應(yīng)該包含定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。對(duì)于定量指標(biāo)，通過(guò)規(guī)定的參數(shù)數(shù)值直接進(jìn)行量化;對(duì)于定性指標(biāo)，設(shè)定不同的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化處理?？梢粤炕牧炕荒芰炕牡燃?jí)化。量化不一定必須數(shù)字化，主要是描述的清晰化程度高。在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)該以定量指標(biāo)為主，但是也必須充分考慮到定性指標(biāo)，按照定量和定性指標(biāo)相結(jié)合的原則來(lái)設(shè)計(jì)。［4］

第四，科學(xué)合理地分配各個(gè)社會(huì)指標(biāo)的權(quán)重。指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)該采用層次分析法，在咨詢專家的意見后再進(jìn)行決定。［5］此外，指標(biāo)權(quán)重的確定還可以使用以下幾種方法:因子分析法、層次分析法、專家咨詢權(quán)數(shù)法 (又稱特爾斐法)、信息量權(quán)數(shù)法、獨(dú)立性權(quán)數(shù)法、優(yōu)序圖法、標(biāo)準(zhǔn)離差法、非模糊數(shù)判斷矩陣法等方法。

第五，對(duì)于數(shù)據(jù)獲取真實(shí)性較低這一問題，筆者認(rèn)為主要應(yīng)該加強(qiáng)人的道德修養(yǎng)，尤其是一些政府官員的道德素質(zhì)水平，避免他們因?yàn)閭€(gè)人利益而謊報(bào)數(shù)據(jù)，應(yīng)該做到一切從廣大人民群眾的利益出發(fā)，實(shí)事求是。

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