趙永春

(中國石化勝利油田分公司清河采油廠，山東 壽光 262714)

黨的基層組織是黨的全部工作的基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。建立科學(xué)完善的考核評價(jià)體系，使考評工作在基層黨組織建設(shè)中有效發(fā)揮出引導(dǎo)、約束和激勵(lì)作用，才能不斷提高基層黨建工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，有效保障基層黨組織健康、科學(xué)發(fā)展。

1 建立科學(xué)考核評價(jià)體系的重要性

基層黨組織建設(shè)的推動(dòng)離不開科學(xué)的考評，建立科學(xué)有效的基層黨組織考評體系，有利于促進(jìn)基層黨組織建設(shè)的有效落實(shí)，增強(qiáng)基層黨組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。任何一項(xiàng)工作的開展都存在自覺或不自覺兩種狀態(tài)，都有從不自覺到比較自覺的認(rèn)識和實(shí)踐的過程。基層黨組織的工作也是一樣，僅憑自發(fā)性是不夠的，只有在啟發(fā)自覺性的基礎(chǔ)上，輔以硬性的措施和手段，通過搞好考評體系，既肯定成績，鼓舞斗志，又指出不足，加以改進(jìn)，才能防止和克服“會(huì)議開了，活動(dòng)搞了，要求提了，就是沒落實(shí)”的現(xiàn)象。

同時(shí)，建立科學(xué)有效的基層黨組織考評體系，有利于對基層黨組織建設(shè)情況作出正確評價(jià)。通過考評體系，可以對責(zé)任單位和責(zé)任人履行基層黨組織建設(shè)的實(shí)績作出正確評價(jià)，進(jìn)而用客觀公正的考評結(jié)果，正確地實(shí)施獎(jiǎng)懲。體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)功罰過，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)做到獎(jiǎng)有理由，罰有根據(jù)，從而有利于防止和克服憑印象、憑感情、憑面子作結(jié)論的弊端，形成比、學(xué)、趕、超的良好競爭氛圍。

2 目前考核評價(jià)工作中存在的問題

現(xiàn)在，大多數(shù)基層黨組織工作尚未建立統(tǒng)一的考核評價(jià)體系，考評工作整體上還處于“自覺”、“自發(fā)”的探索階段，還存在體系不規(guī)范、推進(jìn)不平衡的問題，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。

2.1 體現(xiàn)黨組織工作目標(biāo)的評價(jià)內(nèi)容需要進(jìn)一步規(guī)范

各單位考核評價(jià)各具特色，但評價(jià)內(nèi)容差異較大，目標(biāo)體系還不夠規(guī)范，宏觀定性評價(jià)多，目標(biāo)細(xì)化不足，不利于統(tǒng)一要求、統(tǒng)一部署。例如，基層黨支部工作雖作為季度崗檢中的一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查，但實(shí)際操作上卻是獨(dú)立考核、獨(dú)立講評的，主要內(nèi)容還是黨建工作目標(biāo)完成情況，與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績結(jié)合不夠緊密，黨建工作圍繞企業(yè)中心工作、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營作用發(fā)揮不夠突出。另一方面，考核內(nèi)容過細(xì)又給基層單位帶來的負(fù)擔(dān)較重，因?yàn)槊恳豁?xiàng)工作都要按要求建立臺賬資料備查。有一些交叉重復(fù)、性質(zhì)類似的內(nèi)容，往往增加了基層的負(fù)擔(dān)，成為基層反映比較多的一個(gè)問題。

2.2 體現(xiàn)黨組織工作責(zé)任落實(shí)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善

在實(shí)際考核過程中，對于“規(guī)定動(dòng)作”，考評人員大都對照考核細(xì)則以有或沒有、干或沒干來進(jìn)行評判，一個(gè)層級的評判標(biāo)準(zhǔn)，難以體現(xiàn)被考核對象的工作差異性，不同程度地造成了“好和一般差不多，干多干少一個(gè)樣”的現(xiàn)象。而對于“自選動(dòng)作”，發(fā)揮作用和產(chǎn)生效果難以有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)情況下是以鼓勵(lì)為主，加分多少不易控制、隨意性較大，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)因單項(xiàng)工作特色突出而決定考核結(jié)果的現(xiàn)象。有時(shí)不同的人對標(biāo)準(zhǔn)的理解偏差也不可避免地使考核結(jié)果受到影響。

2.3 體現(xiàn)黨組織工作自身特點(diǎn)的評價(jià)方式、方法需要進(jìn)一步改進(jìn)

一方面，考評大都圍繞資料臺賬來進(jìn)行，一般情況下，只要資料臺賬建立齊全，工作中不出大的紕漏，基本上都能順利通過檢查，重形式、輕實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象客觀存在，不能使組織負(fù)責(zé)人從思想上重視黨建工作，“嘴上說重要，做起來次要，忙起來不要”，一味追求“健全資料”活動(dòng)，而不是實(shí)際開展活動(dòng)。另一方面，注重組織評價(jià)，評價(jià)主體維度單一，因?yàn)榭己藭r(shí)間緊，座談、走訪黨員干部、職工群眾比較少，各項(xiàng)工作開展的實(shí)際效果和黨員群眾滿意程度無法及時(shí)準(zhǔn)確掌握，評價(jià)結(jié)果缺乏公認(rèn)性。

2.4 體現(xiàn)黨組織工作考核評價(jià)實(shí)效性的評價(jià)結(jié)果運(yùn)用需要進(jìn)一步加強(qiáng)

相對經(jīng)營業(yè)績考核，企業(yè)黨組織工作考評的激勵(lì)功能、監(jiān)督功能、約束功能發(fā)揮還很薄弱，責(zé)任追究還不到位，個(gè)別企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作還不能實(shí)現(xiàn)“同考核、同待遇、同獎(jiǎng)懲”，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作“一手軟、一手硬”的問題還在一定程度上存在，黨建考核評價(jià)工作的實(shí)效性和權(quán)威性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。大部分只獎(jiǎng)勵(lì)表揚(yáng)排名靠前的，有的對排前排后根本不在乎，只要不排最后就行，激勵(lì)作用發(fā)揮不夠。另外，單位只要不出一票否決的事情，季度考核結(jié)果對單位的半年、年終評先選優(yōu)，對個(gè)人的職務(wù)任免、薪酬分配等基本影響不大，鞭策效果不夠理想。

3 基層黨組織考核評價(jià)體系的改進(jìn)方向

建立基層黨組織工作考核評價(jià)體系，既要解決“考什么”、“怎么考”的問題，又要解決考評結(jié)果“怎么用”的問題，這樣才能使考評工作切實(shí)做到“全過程、全方位、動(dòng)態(tài)化”，真正實(shí)現(xiàn)考評各環(huán)節(jié)融為一體。

3.1 考評目標(biāo)要體現(xiàn)針對性

考評目標(biāo)體系設(shè)置必須科學(xué)合理、規(guī)定具體、要求明確、便于操作，應(yīng)本著實(shí)在管用的原則，針對各單位、各行業(yè)黨組織工作的不同特點(diǎn)，把考評標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為若干考評項(xiàng)目和考評要點(diǎn)，準(zhǔn)確反映一級黨組織工作全貌，變“軟指標(biāo)”為可以量化便于考核的“硬指標(biāo)”。目前，大多數(shù)企業(yè)考核運(yùn)用的是任務(wù)分解法，即分解黨組織工作的具體內(nèi)容，將領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)等具體工作作為一級指標(biāo)，細(xì)化相應(yīng)工作作為二級指標(biāo)，這樣更直觀具體，適合于具體工作的落實(shí)考核。

3.2 考評方法要體現(xiàn)綜合性

考評方法的主觀色彩越弱，綜合運(yùn)用效率越高，考評結(jié)果的客觀準(zhǔn)確性就越強(qiáng)。要全方位多角度地掌握基層信息，科學(xué)搞好組織工作考評結(jié)果評定，以定量為前提、定性為歸宿，使考評結(jié)果既有質(zhì)的認(rèn)定，又有量的比較，既有領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)，又有群眾公論，通過綜合比較分析，相互補(bǔ)充印證，力求客觀、動(dòng)態(tài)地評價(jià)每級組織。在考評項(xiàng)目中，要分等級，體現(xiàn)出差別，滿足評價(jià)工作優(yōu)劣的要求，實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)驗(yàn)定性”到“精確定質(zhì)”的發(fā)展。

3.3 考評結(jié)果運(yùn)用要體現(xiàn)實(shí)效性

科學(xué)的考評體系一旦建立，必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，精心籌劃組織，保證考評工作有效開展。要加強(qiáng)考評制度的學(xué)習(xí)，使考評人、被考評人以及黨員干部都熟知考評基本內(nèi)容，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好考評工作的責(zé)任感。要把考評結(jié)果作為組織目標(biāo)考核評價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績評定的重要內(nèi)容，作為組織負(fù)責(zé)人履行職責(zé)、評選表彰先進(jìn)基層黨組織及優(yōu)秀黨務(wù)工作者的重要依據(jù)，作為干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要根據(jù)。

4 結(jié)束語

綜上所述，建立基層黨組織工作考核評價(jià)體系，既要解決“考什么”、“怎么考”的問題，又要解決考評結(jié)果“怎么用”的問題，這樣才能使考評工作切實(shí)做到“全過程、全方位、動(dòng)態(tài)化”，真正實(shí)現(xiàn)考評各環(huán)節(jié)融為一體。關(guān)鍵要突出三點(diǎn):一是考評目標(biāo)要體現(xiàn)針對性;二是考評方法要體現(xiàn)綜合性;三是考評結(jié)果運(yùn)用要體現(xiàn)實(shí)效性。