劉建忠

(中國石化勝利油田分公司清河采油廠，山東 壽光 262714)

平安油區(qū)建設(shè)是和諧社會建設(shè)的重要組成部分，是社會治安綜合治理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建設(shè)平安油區(qū)，對于保障油田企業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定，維護(hù)國家能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展有著重要意義。隨著和諧社會建設(shè)的全面推進(jìn)，建設(shè)平安油區(qū)更成為油田企業(yè)和地方政府共同追求的目標(biāo)和努力方向。

1 平安油區(qū)建設(shè)的重要意義

充分認(rèn)識平安油區(qū)建設(shè)的重要性，是推進(jìn)平安油區(qū)建設(shè)的思想基礎(chǔ)和根本動(dòng)力。應(yīng)從和諧社會建設(shè)基本要求、油田生產(chǎn)的實(shí)際需要、油地共同繁榮等三個(gè)方面來把握。

1.1 平安油區(qū)建設(shè)是和諧社會建設(shè)的基本要求

黨的十八大提出“深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系”。明確把平安建設(shè)作為和諧建設(shè)的重要內(nèi)容之一。由此可見，在油氣生產(chǎn)區(qū)域，如果沒有油區(qū)的平安，和諧社會的建設(shè)就會存在缺失。對照新形勢、新任務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，油地雙方應(yīng)準(zhǔn)確把握平安建設(shè)的內(nèi)涵，把平安油區(qū)建設(shè)納入到和諧社會建設(shè)的整體規(guī)劃中，統(tǒng)籌兼顧、密切配合，才能與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)和諧社會建設(shè)大局的需要。

1.2 平安油區(qū)建設(shè)是油田生產(chǎn)建設(shè)的實(shí)際需要

原油是經(jīng)濟(jì)的“血液”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對能源需求越來越大。油田企業(yè)要保證向國家輸送原油，離不開穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。推進(jìn)平安油區(qū)建設(shè)的根本目的就是要排除影響油區(qū)治安的因素，整治干擾破壞油田生產(chǎn)建設(shè)的違法犯罪行為，維護(hù)良好生產(chǎn)生活秩序，為油田健康發(fā)展提供支持和保障。

1.3 平安油區(qū)建設(shè)是油地共同繁榮的基本保證

沒有穩(wěn)定的治安環(huán)境，就沒有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。平安油區(qū)建設(shè)的好，社會治安穩(wěn)定，油田企業(yè)就能一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，原油生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)效益也會相應(yīng)得到提升，也就能更好的支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)油地共建共榮。

2 影響平安油區(qū)建設(shè)的主要因素

2.1 經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)不法行為

近年來，隨著國際原油市場價(jià)格持續(xù)波動(dòng)，原油、成品油價(jià)格不斷提高，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益刺激下，油田附近當(dāng)?shù)夭糠秩藛T仍存有“靠油吃油”、“販油致富”觀念，加上法制觀念淡薄，導(dǎo)致油區(qū)管線打孔、盜放油井、盜竊生產(chǎn)物資器材等涉油案件頻發(fā)。還有些當(dāng)?shù)卮迕駷榱双@得更大、更快的經(jīng)濟(jì)利益不惜犧牲國家利益，故意破壞油田生產(chǎn)設(shè)施，造成原油泄漏，索要高額污染費(fèi)。有些不法村民甚至無故攔路阻撓油田施工作業(yè)，索要“買路錢”，給油田造成了相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 地方保護(hù)主義縱容不法行為

有些地方土煉爐、小化工等到處開花，屢見不鮮，致使盜油銷贓渠道禁而不止，取而不絕。甚至存在通風(fēng)報(bào)信、暴力抗法現(xiàn)象，給油田治安秩序治理造成了相當(dāng)大的難度，導(dǎo)致打擊治理抓捕難、執(zhí)法難。

2.3 打擊力度不夠助長不法行為

油區(qū)涉油案件打擊力度不夠，主要表現(xiàn)為對盜油案件的量刑常常以盜竊罪處理，有的甚至以罰代法，使得犯罪成本較低。不法分子交了罰款，出來后又更加變本加厲盜油，以補(bǔ)回經(jīng)濟(jì)損失，形成惡性循環(huán)。同時(shí)由于盜油案件的特殊性，贓物能迅速轉(zhuǎn)移并轉(zhuǎn)化為成品，造成調(diào)查取證困難，致使盜油分子得不到應(yīng)有的懲罰，導(dǎo)致不法分子有恃無恐、頂風(fēng)作案。

2.4 油田內(nèi)保管理薄弱難防不法行為

近年來，隨著涉油犯罪活動(dòng)更趨向團(tuán)伙化、智能化、隱蔽化，油田護(hù)油管理的難度不斷增大，內(nèi)保工作面臨困難和挑戰(zhàn)。一方面，內(nèi)保人員力量和素質(zhì)不適應(yīng)形勢的需要。有的油區(qū)基層內(nèi)保人員編制不足，專業(yè)訓(xùn)練不夠，治安管理業(yè)務(wù)不強(qiáng)，裝備落后，整體戰(zhàn)斗力偏弱。另一方面，崗位員工責(zé)任心不強(qiáng)，內(nèi)保防范管理手段單一，人、物、技“三防”措施整合不到位，形不成合力。再就是信息不靈。在維護(hù)油區(qū)治安中，員工對油區(qū)案件遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)，造成對油區(qū)治安判斷失誤，估計(jì)不準(zhǔn)，或未建立治安情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，信息來源不暢。這都成為平安油區(qū)建設(shè)的不利因素。

3 強(qiáng)化平安油區(qū)建設(shè)的對策

1)突出教育領(lǐng)先。在內(nèi)保人員中開展“強(qiáng)體魄，明責(zé)任，提素質(zhì)”大練兵活動(dòng)，通過政治理論教育、體能訓(xùn)練、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建設(shè)一支講政治、講法紀(jì)，懂專業(yè)的專職隊(duì)伍，在平安油區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。大力推進(jìn)普法教育，愛崗敬業(yè)教育，護(hù)油保產(chǎn)知識教育，增強(qiáng)崗位工人責(zé)任心，引導(dǎo)員工樹立平安建設(shè)人人有責(zé)，人人參與思想，主動(dòng)配合做好油區(qū)治安管理。大力加強(qiáng)油區(qū)法紀(jì)宣傳，在油區(qū)周邊村鎮(zhèn)宣傳平安建設(shè)政策，宣傳國家關(guān)于石油天然氣保護(hù)的有關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)村民遵紀(jì)守法自覺性。

2)突出預(yù)防為主。按照人員重落實(shí)、物防重調(diào)整、技防重提高的原則，建設(shè)完善人、物、技“三防”治安防范體系，提升油區(qū)的防控能力。建立起專職護(hù)油隊(duì)、基層護(hù)油班組、后勤護(hù)油分隊(duì)、崗位工人的四級護(hù)油組織，形成全員護(hù)油的工作模式。以簽訂責(zé)任書、劃分責(zé)任區(qū)、推行一崗雙責(zé)、采取掛牌巡井等方式，增強(qiáng)責(zé)任心，強(qiáng)化執(zhí)行力。要通過面上巡、重點(diǎn)守、定期查等措施，做到時(shí)間全天候，護(hù)油全方位，確保無死角、無漏點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類涉油違法犯罪行為，減少案件發(fā)生。在油井、油罐、管線等部位，安裝防盜井口、防盜閥門等各類防盜裝置，并努力提高物防覆蓋面，增強(qiáng)油田生產(chǎn)設(shè)施的自我保護(hù)能力。積極推行科技護(hù)油。研發(fā)、引進(jìn)、安裝管線壓力報(bào)警、紅外線報(bào)警裝置、推廣GPS定位系統(tǒng)、視屏監(jiān)視系統(tǒng)，提高油區(qū)治安管理的科技含量。通過“三防”措施的有機(jī)整合，全方位提高油區(qū)防范水平。

3)突出源頭治本。抓源頭就是指鏟除盜油、盜物銷贓的渠道。一方面，大力開展取締小煉爐、小化工、小煉廠及非法收油點(diǎn)等“三小一點(diǎn)”專項(xiàng)整治活動(dòng)，切斷不法人員的銷贓鏈，鏟除涉油案件滋生的土壤，凈化油區(qū)周邊環(huán)境。另一方面，積極支持油區(qū)周邊村鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。主動(dòng)為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供資金、技術(shù)、項(xiàng)目的支持，積極幫扶當(dāng)?shù)乩щy群眾發(fā)展生產(chǎn)，使油區(qū)周邊群眾生財(cái)有道，消除“靠油吃油”的思想和做法。

4)突出企地聯(lián)防聯(lián)治。地方黨委、政府要建立責(zé)、權(quán)、利明晰的平安油區(qū)建設(shè)責(zé)任體系，將平安建設(shè)納入考核，增強(qiáng)抓好油區(qū)治安的責(zé)任感和使命感。油田要積極爭取地方黨委、政府的支持，在增進(jìn)交流，增進(jìn)互信的基礎(chǔ)上，不斷完善企地共建長效機(jī)制。通過建立油地聯(lián)席會制度，加強(qiáng)雙方協(xié)調(diào)，互通情況信息，定期研究治安形勢，解決突出問題。要加強(qiáng)基層聯(lián)防聯(lián)治組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成立縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)防隊(duì)伍，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立油區(qū)警務(wù)室，推廣“警務(wù)流動(dòng)站”，充分發(fā)揮聯(lián)防組織在巡邏防范，打擊犯罪中的中堅(jiān)作用。同時(shí)，還要結(jié)合油區(qū)治安狀況，每年組織嚴(yán)打整治、集中治理活動(dòng)，保持對不法分子高壓態(tài)勢，促進(jìn)油區(qū)長治久安。

總之，平安油區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要強(qiáng)化平安油區(qū)的建設(shè)，就應(yīng)該做好內(nèi)保人員的教育培訓(xùn)工作，落實(shí)好各級專職護(hù)油隊(duì)的人員、崗位、責(zé)任，進(jìn)一步實(shí)施好科技護(hù)油的方案，全方位提升油區(qū)的防范意識，積極爭取地方黨委和政府部門的支持，做好油地聯(lián)防聯(lián)治工作，徹底鏟除盜油、盜物、銷贓的渠道，確保油區(qū)健康發(fā)展。

［1］中國石油化工集團(tuán)公司安全環(huán)保局編.一切為了油氣安全［M］.北京：中國石化出版社，2010：7－11.

［2］黃福海.淺談平安油區(qū)建設(shè)工作［J］.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011，(12).