王寒娜

（河南工程學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，河南 鄭州 451191）

2011年央視3·15特別行動——《“健美豬”真相》曝光了用瘦肉精喂養(yǎng)的“健美豬”最終流入河南雙匯肉制品廠一事。該節(jié)目播出后馬上引起了市民的強(qiáng)烈反響。雙匯集團(tuán)號稱的“十八道檢驗(yàn)”為何管不了“健美豬”？從一系列的后續(xù)追蹤來看，企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)檢驗(yàn)的硬性規(guī)定不力，以“抽查”取代“普查”，才是導(dǎo)致“健美豬”暢通無阻的原因。這次瘦肉精事件對雙匯的影響很大，不僅造成公司股票大跌，而且使雙匯的聲譽(yù)嚴(yán)重受損，直接損失和間接損失近200億元[1]。河南系速凍食品在全國相當(dāng)有名，不僅有思念、三全、科迪等龍頭企業(yè)，也有笑臉、億星、胖哥等生力軍品牌。2011年河南速凍食品的銷售額在300億元左右，占據(jù)全國市場70%的份額，但2011年也是河南速凍企業(yè)的多事之秋。2011年10月19日思念三鮮水餃被檢出金黃色葡萄球菌，同年11月7日，三全白菜豬肉水餃也被檢出金黃色葡萄球菌。金黃色葡萄球菌事件讓思念和三全的聲譽(yù)和銷售大受影響。雙匯、思念、三全都是河南知名的食品企業(yè)，它們的食品質(zhì)量尚不能完全保證，那么生產(chǎn)衛(wèi)生條件簡陋的小食品企業(yè)的食品質(zhì)量就更讓人堪憂。

俗話說“民以食為天”，食品安全大如天。食品安全存在種種問題，不僅給人民群眾的身體健康帶來了損害，也引發(fā)了人民群眾對不良食品生產(chǎn)經(jīng)營者的譴責(zé)和對政府監(jiān)管部門的不滿。盡管該類事件不斷地向我們敲響警鐘，但為什么還是屢禁不絕呢？河南省是人口大省，對食品安全問題更是不能掉以輕心。因此，剖析當(dāng)前河南省食品安全存在的問題，分析產(chǎn)生這些問題的原因，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前河南省食品安全存在的問題

(一) 生產(chǎn)過程中的食品不安全因素

河南省的食品安全從原料開始便受到了嚴(yán)重的威脅。由于文化素質(zhì)普遍偏低，加之出于單純追求經(jīng)濟(jì)利益的考慮，絕大多數(shù)生產(chǎn)者在種植農(nóng)作物和飼養(yǎng)家禽的過程中濫用農(nóng)藥、化肥、動植物激素、獸藥等，除直接導(dǎo)致動植物食物中的化學(xué)品殘留物過多或畸形之外，還使農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境污染加劇。以膨大劑為例，其已被廣泛應(yīng)用于瓜果的種植，如西瓜、梨、草莓、柿子、甜瓜、苦瓜、葡萄、番茄、土豆等。以下的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字更是讓人觸目驚心：目前我國化肥的平均施用量是發(fā)達(dá)國家化肥安全施用上限的2倍，但平均利用率僅40%左右；我國農(nóng)藥年產(chǎn)約170萬噸，平均每畝農(nóng)田需要近兩斤；我國每年約有50萬噸農(nóng)膜殘留于土壤中，殘膜率達(dá)40%[2]。

(二) 加工過程中的食品不安全因素

在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)如下幾個(gè)方面的不安全因素：一是濫用食品添加劑，甚至濫用工業(yè)添加劑。比如在豆制品中添加吊白塊，火腿生產(chǎn)中使用敵敵畏，在水發(fā)產(chǎn)品中添加甲醛，在辣椒制品中添加蘇丹紅等。二是加工設(shè)備不衛(wèi)生，容易滋生造成食物中毒的病原微生物，如致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。在氣溫較高的夏、秋季節(jié)比較容易發(fā)生病原微生物引發(fā)的中毒事件。三是采用質(zhì)量差、劣的食品原料。如使用已霉變的大米加工米制品，使用病死的畜、禽加工熟肉制品，飯店違規(guī)使用“地溝油”加工食品等。

(三) 包裝容器對食物的污染

包裝容器本身的不衛(wèi)生也可能造成食品的不安全。“限塑令”已在全國范圍內(nèi)施行多年，但是在河南各地的農(nóng)貿(mào)市場、小型超市等場所仍在大量使用被禁止的超薄塑料袋，“限塑令”形同空文。超薄塑料袋的危害有如下幾點(diǎn)：一是廠家為了增強(qiáng)超薄塑料袋的承重能力違法添加了增塑劑，而增塑劑對人體是有害的。二是市場上絕大多數(shù)超薄塑料袋都是小型企業(yè)或家庭作坊生產(chǎn)的，他們?yōu)榱俗分鹄麧櫟淖畲蠡?jié)約成本，低價(jià)銷售，違規(guī)使用再生塑料。這些再生塑料的致癌物嚴(yán)重超標(biāo)，如果長期使用，會導(dǎo)致積蓄中毒。有些賣家圖方便，往往把高溫食品直接放入塑料袋中，這種做法對人體的危害更大。另外，在食品加工過程中，廠家會用到塑料管、橡膠管、鋁制容器以及各種包裝材料等，也可能將有毒物質(zhì)帶入食品。食品貯藏過程中產(chǎn)生的過氧化物、龍葵素等化合物，也給食品帶來了很大的安全性問題。近段時(shí)間曝光的酒鬼酒塑化劑超標(biāo)事件，原因雖然還未查明，但讓大家對塑化劑談虎色變，長期、大量攝入塑化劑會損害男性生殖能力。外界猜測，酒鬼酒中含有的塑化劑，最大可能來自酒瓶中塑料瓶蓋的污染[3]。

(四) 生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中摻雜使假

買家在挑選瓜果蔬菜時(shí)傾向于挑選個(gè)頭大、色澤鮮艷的，賣家抓住買家喜歡品相好的心理，給水果打蠟、涂色，給蔬菜噴灑特殊的保鮮劑甲醛。一些商家用洗蝦粉清洗小龍蝦，使小龍蝦看上去鮮紅亮麗，讓食客食欲大開。還有一些不法生產(chǎn)經(jīng)營者為牟取暴利，人為制造各種假冒偽劣食品，如用化學(xué)合成物摻兌醬油、食醋，用工業(yè)酒精制造假酒，把白米染色充當(dāng)黑米等。

二、原因分析

(一) 生產(chǎn)規(guī)模太小而且分散

無論是養(yǎng)殖業(yè)還是種植業(yè)，河南省普遍存在著生產(chǎn)規(guī)模太小而且分散的特點(diǎn)。絕大多數(shù)種植者和養(yǎng)殖者文化素質(zhì)偏低，信息不靈通，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，違規(guī)使用動植物激素、獸藥等。拿養(yǎng)殖業(yè)來說，河南省作為養(yǎng)豬大省，生豬養(yǎng)殖以散養(yǎng)為主，政府應(yīng)大力提倡和扶持規(guī)模化養(yǎng)殖，加快行業(yè)整合和兼并的進(jìn)程。對于依靠種地吃飯的務(wù)農(nóng)人員來說，政府應(yīng)該實(shí)施激勵(lì)政策，鼓勵(lì)務(wù)農(nóng)人員主動接受培訓(xùn)，使之科學(xué)掌握和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。另外，食品企業(yè)進(jìn)入門檻過低，造成河南省食品企業(yè)規(guī)模小、分布散、管理混亂的現(xiàn)象，除此之外，還存在大量的無證小企業(yè)、小作坊。這些小企業(yè)、小作坊一味追求經(jīng)濟(jì)效益，無視食品安全，違法使用添加劑，摻雜使假，虛假宣傳和不當(dāng)競爭，造成惡性食品安全事件頻頻出現(xiàn)。因此，政府還應(yīng)抬高食品企業(yè)的進(jìn)入門檻，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營的小企業(yè)、小作坊。

(二) 經(jīng)營者法律和道德意識淡漠

為了追求經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營者對食品安全工作放松要求，降低標(biāo)準(zhǔn)，使規(guī)章制度流于形式，食品質(zhì)量不能保障。這是雙匯、三全、思念等大企業(yè)之所以陷入食品安全質(zhì)量丑聞的原因所在。還有不少不法商家以追求經(jīng)濟(jì)利益為唯一目的，不顧消費(fèi)者的安危，肆意違法使用添加劑。因此，政府應(yīng)盡快確立誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營者樹立和提高誠信意識。

(三) 食品安全違法成本過低

食品安全事故屢禁不絕的重要原因之一，是我國對發(fā)現(xiàn)的食品安全事故打擊力度還不夠。我國現(xiàn)行《食品安全法》對食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)定的法律責(zé)任太輕，主要包括以下幾種：一是沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；二是罰款，最高是貨值金額的二倍以上五倍以下；三是情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證；四是造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；五是構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?，F(xiàn)行《刑法》對食品安全類的犯罪處罰范圍過窄，對食品安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性體現(xiàn)得不充分；對有些食品安全類犯罪的法定刑規(guī)定偏輕，如對生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品的，或在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，它們的罰金刑都是并處或者單處銷售金額百分之五十以上兩倍以下罰金，明顯輕于現(xiàn)行《食品安全法》規(guī)定的“并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款”的規(guī)定。另外，現(xiàn)行《刑法》關(guān)于食品安全犯罪的罪名設(shè)置顯示出滯后性的問題，《食品安全法》對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者以及監(jiān)管者都規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)，當(dāng)他們違反義務(wù)應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任時(shí)，在《刑法》中卻找不到恰當(dāng)?shù)淖锩１M管《刑法》對生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品的，或在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，都規(guī)定了三個(gè)檔次的法定刑：一是處三年（后兩者是五年）以下有期徒刑或者拘役；二是對人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年（后兩者是五年）以上七年（后兩者是十年）以下有期徒刑；三是后果特別嚴(yán)重的，處七年（后兩者是十年）以上有期徒刑或者無期徒刑。但在偵辦該類案件的過程中卻存在著懲處力度不夠的困境。2011年1—7月份，各級公安機(jī)關(guān)偵辦食品非法添加案件已抓獲犯罪嫌疑人2000余名，僅各地公安機(jī)關(guān)立案偵辦瘦肉精案件就有50余起，抓獲犯罪嫌疑人200余人。徐滬在論壇上表示，目前，在一些基層的司法機(jī)關(guān)中，還存在著明顯的認(rèn)識上的偏差。他舉例說，2011年5月，某地的一個(gè)基層法院判決的一起銷售非法添加瘦肉精飼料的案件中，涉案人銷售的瘦肉精飼料可以飼養(yǎng)上萬頭豬，但是4名主犯均被判了輕刑、緩刑，理由是涉案人和所謂的受害人，比如購買飼料的企業(yè)和個(gè)人達(dá)成了和解[4]。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我國《刑法》應(yīng)明確規(guī)定，在追究食品生產(chǎn)經(jīng)營者的刑事責(zé)任的同時(shí)，規(guī)定其終身不得再從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動[5]。

(四) 相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不到位

按照《食品安全法》的規(guī)定，有關(guān)食品安全的監(jiān)管部門有以下幾個(gè)：衛(wèi)生行政部門、農(nóng)業(yè)行政部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門。這樣的規(guī)定還是沒有打破過去的分段監(jiān)管體制。由于監(jiān)管部門多，權(quán)限不清，造成部門之間相互推諉扯皮，以致監(jiān)管缺位。因此，應(yīng)盡量減少監(jiān)管部門，最好把監(jiān)管職責(zé)相對集中到一個(gè)主管部門，其他部門予以配合。

(五) 檢測手段不完善，標(biāo)準(zhǔn)缺失

盡管《食品安全法》明確規(guī)定了衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，杜絕了以前各系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)混亂、沖突的尷尬現(xiàn)象，但是我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系仍然沒有與國際食品安全管理接軌，我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)往往低于國際標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)批準(zhǔn)生產(chǎn)的植物生長調(diào)節(jié)劑共有540多種，是全世界使用調(diào)節(jié)劑數(shù)量最多、限制最寬泛的國家。日本目前被批準(zhǔn)使用的植物生長調(diào)節(jié)劑只有87種[6]。我國雖然已有針對植物生長調(diào)節(jié)劑的檢測方法，但是由于缺乏具體的檢測標(biāo)準(zhǔn)，也給執(zhí)法過程中的檢測帶來了一定阻礙。

(六) 消費(fèi)者食品安全意識不強(qiáng)

一些消費(fèi)者不注意查看食品的包裝標(biāo)識是否齊全、是否超過保質(zhì)期、經(jīng)營者主體資格是否合法、食品的色澤是否太過鮮艷，對于散裝食品，也不注意查食品經(jīng)營者的健康證、衛(wèi)生合格證等相關(guān)證照以及防蠅防塵設(shè)施。另外，許多消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)自己受害之后往往認(rèn)為投訴無門，從而無心問責(zé)，或者雖然懂得維權(quán)，但是存在思想顧慮，害怕麻煩，放棄維權(quán)，這進(jìn)一步縱容了不法商販繼續(xù)危害消費(fèi)者的僥幸心理。因此，有關(guān)部門應(yīng)該積極受理并力解每件消費(fèi)糾紛，讓消費(fèi)者真正感受到投訴有門。另外，還應(yīng)發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，為受害者撐腰壯膽。

筆者在上文著重分析了當(dāng)前河南省食品安全存在的問題及原因，希望能引起更多人對此問題的重視。從上文分析可以看出，在種養(yǎng)殖—生產(chǎn)加工—倉儲運(yùn)輸—餐飲消費(fèi)等每個(gè)環(huán)節(jié)，都可能導(dǎo)致食品安全問題產(chǎn)生。雖然發(fā)達(dá)國家也會出現(xiàn)食品安全問題，但不像我們國家目前這么嚴(yán)重。許多發(fā)達(dá)國家除了不斷抬高食品企業(yè)入行門檻，不斷提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)之外，還構(gòu)建了食品供應(yīng)鏈全程監(jiān)管機(jī)制，建立食品可追溯體系，這非常值得我們借鑒。國外的實(shí)踐證明，實(shí)施食品可追溯體系既可以降低生產(chǎn)者因食品安全風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的成本，又能夠增強(qiáng)消費(fèi)者對食品安全消費(fèi)的信心。

[1]佚名.瘦肉精事件使雙匯損失近 200億[EB/OL].(2011-03-23).http://www.6eat.com/Info/2011/03/23/236136_2.htm.

[2]韓樂悟.大量濫用農(nóng)藥化肥已威脅到食品安全[EB/OL].(2011-05-27).http://club.china.com/data/thread/1011/2726/42/77/6_1.html.

[3]戴高誠，陳都.酒鬼酒獨(dú)家回應(yīng)塑化劑事件：原因仍未查明[EB/OL].(2012-11-19).http://finance.sina.com.cn/chanjing/gsnews/20121119/204813724039.shtml.

[4]盧岱.食品安全犯罪頻發(fā)因違法成本低[EB/OL].(2011-07-16).http://www.21food.cn/html/news/35/642708.htm.

[5]柴華.負(fù)責(zé)人熱議食品安全問題原因：責(zé)任不落實(shí) 監(jiān)管不到位[EB/OL].(2011-07-19).http://china.cnr.cn/yaowen/yaowen/201106/t20110614_508093275.html.

[6]佚名.禁膨大劑果農(nóng)無奈：不用賣不掉 政策不顧人死活[EB/OL].(2011-06-08).http://news.sohu.com/20110608/n309567656.shtml.