谷滿意

(瀘州醫(yī)學院人文社科學院，四川瀘州 646000)

引言

政治參與是政治學中的一個重要范疇，學界通常把政治參與定義為普通公民或團體通過一定的方式和渠道影響政治過程并對政治系統(tǒng)運行及結(jié)果施加影響的活動。公民政治參與權(quán)的擁有和行使狀況能反映出一個國家的政治制度化發(fā)展水平。農(nóng)民作為全國最大的社會群體，理應(yīng)擁有廣泛而充分的政治參與權(quán)。農(nóng)民有序的政治參與是實現(xiàn)“人民當家作主”的根本體現(xiàn)，農(nóng)民充分有效地行使參政的路徑［1］。當前我國農(nóng)民政治參與的方式主要有選舉縣鄉(xiāng)人大代表和村委會干部、參加政黨或其他社會組織的結(jié)社活動、參與村莊公共事務(wù)決策、監(jiān)督村委會工作、向村委會提出建議、向上級政府及其部門提出建議，等等。農(nóng)民在這些政治參與中的認知、認同、評價以及是否有行為愿望等構(gòu)成政治參與意識［2］。農(nóng)民政治意識影響和決定著農(nóng)民的政治參與行為。

一、當前我國農(nóng)民政治參與意識的基本狀況

當前我國農(nóng)民政治參與維護了穩(wěn)定有序的農(nóng)村社會環(huán)境，但由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，我國農(nóng)民政治參與，無論從參與的主體、內(nèi)容還是參與的方式、方法來看，都與現(xiàn)代民主政治的要求存在較大的差距，這也造成農(nóng)民政治參與出現(xiàn)了不同的狀況，這對農(nóng)村基層民主建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)而言是一個嚴重制約。

(一)從政治參與主體來看，農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，民主意識亟待提高

我國傳統(tǒng)政治文化歷來強調(diào)義務(wù)為本位，強調(diào)等級和服從，兩千多年的封建文化養(yǎng)成了我國農(nóng)民唯命是從、逆來順受的習慣。深受這種傳統(tǒng)的影響，農(nóng)民缺乏競爭意識、權(quán)利意識、參與意識，對政治認知度低，主動接受政治教育和參與政治的愿望不強，對政治有疏遠和逃避趨向。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中，初中以上文化程度的公民占總?cè)丝诘?9．1%，遠低于城市人口的65．4%的水平，小學文化程度的為42．8%，15歲以上人口的文盲率達到8．3%，分別高于城市的23．8%和4%的水平，農(nóng)村勞動力中受過專業(yè)技能培訓的僅占9%。第六次人口普查顯示，這種狀況沒有得到根本好轉(zhuǎn)，這是農(nóng)民政治參與意識不高的重要原因，直接影響了農(nóng)民政治參與的實現(xiàn)和參與水平的提高。因文化素質(zhì)原因，導致農(nóng)民這個群體的大多數(shù)對政治參與的價值沒有充分的認識，也很難意識到社會主義民主政治的本質(zhì)涵義，難于真正地參與到社會主義民主政治中來。

(二)從政治參與內(nèi)容來看，農(nóng)民政治參與的范圍有限，層次較低，這進一步對農(nóng)民的政治參與意識造成負面影響

農(nóng)民的政治參與大部分仍集中在村一級，僅僅針對的是農(nóng)村社會日常事務(wù)的管理，既不能觸及上層國家政權(quán)，也對上層建筑和意識形態(tài)無涉，農(nóng)民基本上被排除在整個國家事務(wù)管理之外，高層次或較高層次的政治參與基本沒有，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府的決策幾乎很難發(fā)生直接的影響。當面對重大的公共資源分配問題時，農(nóng)民幾乎不可能進入到?jīng)Q定分配公共資源的環(huán)節(jié)中來。在長期的城鄉(xiāng)分離的二元社會結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民被人為的二元制度限制了參政權(quán)的享有和行使。如果國家公共政策的制定缺乏一個擁有9億人口的群體的參與，公共政策在制定程序上的合法性本身就會遭到人們的質(zhì)疑。

(三)從政治參與的方式方法上看，農(nóng)民政治參與途徑缺失，非制度化政治參與擴大化

農(nóng)民政治參與途徑缺失主要表現(xiàn)為人民代表大會制度關(guān)于選舉權(quán)的規(guī)定，限制了農(nóng)民的政治參與。而農(nóng)民利益代表的嚴重不足致使農(nóng)民這一群體在全社會中的聲音很微弱。1995年修改后的《選舉法》將全國與省人大代表的農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口比例分別從8∶1和5∶1修改為4∶1。這個條款俗稱“選舉權(quán)四分之一條款”。盡管這樣的修改使城鄉(xiāng)居民的選舉權(quán)向著更平等的方向上前進了一步，但農(nóng)村人口的選舉權(quán)只相當于城市人口的四分之一，城里人每選出一個代表需要四倍的農(nóng)民才能同樣選出一位農(nóng)民代表。另外，農(nóng)民政治參與途徑狹窄，限制和剝奪了擔任公職的權(quán)利和機會。途徑的缺失導致農(nóng)民對政治參與意識逐漸的消磨，對政治參與逐漸失去興趣。

從城鄉(xiāng)二元戶籍制度建立以來，無論中央還是地方，各級國家機關(guān)錄用工作人員的首要條件就是具備城鎮(zhèn)戶口，使農(nóng)民被排除在了擔任公職之外。雖然近年來一些地方在報考公務(wù)員時開始突破傳統(tǒng)的束縛，但擔任公職的農(nóng)民仍然是極少數(shù)。由于農(nóng)民通過正式渠道參與解決問題的途徑事實上的不暢通，導致出現(xiàn)了“參與擁堵”和“參與膨脹”的現(xiàn)象，在這種情況之下，農(nóng)民不得不通過非制度化政治參與尋求解決問題的途徑。非制度化政治參與擴大化是當前我國農(nóng)民政治參與的一個重要特征。非制度化政治參與不通過正規(guī)的參與渠道，不遵守正式的參與規(guī)則，往往訴諸于非正規(guī)、非法或者暴力手段，得不到法律的保護。從長遠來說，對農(nóng)民利益實現(xiàn)和保護是不利的，也不利于社會穩(wěn)定及國家的民主化進程。農(nóng)民非制度化政治參與的擴大必將給政治經(jīng)濟發(fā)展帶來負效應(yīng)，影響社會的穩(wěn)定。這就需要增強農(nóng)民的政治參與意識，維護社會穩(wěn)定。

二、影響農(nóng)民政治參與意識變化的主要因素

當前農(nóng)民政治參與意識變化受到多種因素的影響，這與我國當前農(nóng)村的實際狀況有著很大的聯(lián)系。

(一)經(jīng)濟發(fā)展水平的制約

一般而言，經(jīng)濟發(fā)展水平與政治參與呈正相關(guān)關(guān)系。一個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平越高，公民的政治參與積極性和參與水平就越高，［3］這也是農(nóng)民政治參與意識不高的一個非常重要的原因。美國學者阿爾蒙德和維巴在對五個國家公民政治參與狀況統(tǒng)計分析中發(fā)現(xiàn)，“最積極的公民不成比例地來自富有者，而最不積極的則來自貧窮者?！保?］由于大多數(shù)農(nóng)民的生活水平相對城市居民而言還屬于較低水平，屬于弱勢群體，特別是一些傳統(tǒng)的、遠離大城市的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的政治參與意識相比城市近郊以及經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民存在明顯的不足，根本原因就在于他們要為生計奔波，對政治參與或心有余而力不足，或不屑于參與其中。在一般情況下，農(nóng)民最關(guān)心的問題還是他們自身以及其家庭的經(jīng)濟收入，至于國家大事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會的事務(wù)，如果不與他們直接相關(guān)的話，他們一般都不會參與。此外，經(jīng)濟發(fā)展水平的制約還表現(xiàn)在為農(nóng)民提供政治參與的外部條件不足從而影響到農(nóng)民的政治參與行為與意識。農(nóng)村相比城市而言，物質(zhì)條件如大眾傳媒(互聯(lián)網(wǎng)、報刊、通訊等)以及公共活動場所明顯落后，從而影響到農(nóng)民對于政治知識、政治信息的學習與掌握，進而不利于養(yǎng)成公民人格和積極主動的政治參與意識。這種與經(jīng)濟發(fā)展水平相聯(lián)系的政治參與意識，也是改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展變化的一個重要表現(xiàn)，大部分處于政治參與年齡的農(nóng)民進城務(wù)工，由于政治參與制度規(guī)定的限制，他們不能在城市享受民主政治參與的權(quán)利，久而久之，政治參與的意識更加淡薄，這成為了一種趨勢。

(二)農(nóng)民文化素質(zhì)不高的制約

當前留守在農(nóng)村從事務(wù)農(nóng)活動的農(nóng)民很少有高中文化程度的，大多是初中以下文化程度，而且多是老弱居多。阿爾蒙德和維巴對美國、英國、德國、意大利和墨西哥五國的研究表明，教育程度與參政比例成正比例。農(nóng)民的文化素質(zhì)不高會制約他們的政治參與意識，因為他們對政治知識的匱乏，比如不了解憲法、選舉法及村委會組織法等相關(guān)法律，從而影響其相關(guān)政治參與行為;因為他們意識不到自己是公民，從而認識不到政治參與的重要性，認識不到政治參與是實現(xiàn)和維護公民權(quán)益的途徑。一項調(diào)查結(jié)果顯示，就全國而言，平均有30%左右的村民群眾不清楚村委會選舉的基本政策和法律規(guī)定。［5］要改變這種狀況任重道遠。

(三)傳統(tǒng)政治文化影響的制約

中國的傳統(tǒng)社會是為儒家思想所籠罩的君權(quán)社會，呈現(xiàn)出明顯的“強國家，弱社會”特征。以單個的家庭或家族為基本經(jīng)營單位的自給自足的自然經(jīng)濟不以交換為目的，而以滿足自我需求為目的，這種長久的經(jīng)濟形態(tài)造成家庭制度成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的根基，中國的一切社會特征無不出自家庭制度?！爸袊且粋€個人主義的民族，他們心系于各自的家庭而不知有社會”。［6］生活在此基礎(chǔ)上的中國農(nóng)民，缺乏公共精神，沒有形成如西方國家中市民社會的機制，因而也未能形成真正的中國社會公共領(lǐng)域。長期以來，廣大民眾被排斥在國家政治生活之外，沒有經(jīng)過公共領(lǐng)域的鍛煉，公共精神缺失導致的后果是農(nóng)民的自私自利心理，以“我”和“家庭”為中心，而“我”只不過是皇帝的一個“子民”，國家是皇帝的天下，在這種意識下的民眾是不可能有積極理性的參與意識的。

(四)鄉(xiāng)村干部腐敗行為的制約

在我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，由于土地的大量拆遷，一些鄉(xiāng)村干部手中握有的公共權(quán)力與金錢(如拆遷補償款)極易產(chǎn)生腐敗。鄉(xiāng)村干部的貪污腐化、行政的不作為以及各類損農(nóng)傷農(nóng)事件的發(fā)生，使農(nóng)民對鄉(xiāng)村政權(quán)和干部缺乏認同感。就村干部而言，他們與農(nóng)民直接接觸，是農(nóng)民通過民主選舉途徑產(chǎn)生的，他們在村干部的職位上如果不能很好地履行職責，甚至用公權(quán)謀取私利，那么無疑會讓選舉他們的村民產(chǎn)生失望心理，從而對今后的選舉失去信心。在對鄉(xiāng)村干部失望、不滿甚至嚴重對立的情緒下，農(nóng)民要么形成冷漠的政治心理，要么走向極端，進行體制外的政治參與，例如非法靜坐和游行、沖擊政府機關(guān)等等［7］。

(五)政治參與制度不健全的制約

據(jù)全國村民自治狀況抽樣調(diào)查報告顯示，在民主決策方面，僅56．9%的人表示本村成立了村民代表會議，在2004 年中召開過兩次以上的村民代表會議占28．2% 而村民知道在最近一年中召開全體村民會議的比例僅為34．6%，相反明確表示沒有召開的占37．5%。在涉及村民切身利益的七項重大事項決策上，均有半數(shù)村民不知道其決策過程。在民主監(jiān)督方面，民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村委會向村民大會報告制度、民主評議村干部制度尚未全面建立，被調(diào)查的村民中表示本村建立以上機構(gòu)或制度與沒有建立的比例同在20—30%左右，而表示不清楚的則高達40%—50%;村務(wù)公開程度低，村民對村務(wù)、財務(wù)管理的評價低，明確表示本村財務(wù)管理很好或較好的僅為20．7%;約26%的村民表示至今沒有建立村民民主理財小組，35．5%的村民不知道村委會公章由誰保管，52．9%的村民不清楚本村的財務(wù)開支由誰審批。在民主管理方面，有30%的被調(diào)查村民表示本村沒有制定村民自治章程和村規(guī)民約，認為作用一般或沒有作用的也高達44%。［8］村民自治制度的不健全使農(nóng)民對于這項制度產(chǎn)生失望心理，即因政治效能感缺失從而影響政治參與行為。［9］

農(nóng)民問題始終是我國革命和建設(shè)的主要問題，沒有農(nóng)民的民主，就沒有中國的民主。長期以來，人們對中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的關(guān)注，多側(cè)重于經(jīng)濟方面的研究，一定程度上遠離鄉(xiāng)村政治問題的探討，尤其是農(nóng)民的政治參與問題。事實上，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的根本在于農(nóng)民的權(quán)利問題，而權(quán)利問題又在很大程度上決定于廣大農(nóng)民的政治參與。從這個意義上講，農(nóng)民政治參與狀況不僅深刻影響著國家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進程，而且制約著“三農(nóng)問題”的最終解決。如果我們不從政治的高度去認識和重視農(nóng)村問題的政治意義，不能根據(jù)社會發(fā)展的需要去理順農(nóng)村各種政治關(guān)系，使之適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局，那么最終會影響到農(nóng)村經(jīng)濟體制的深化改革和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。因而，對于中國政治而言，研究農(nóng)民的政治參與更具有特殊的意義。

三、當前培養(yǎng)農(nóng)民政治參與意識的基本途徑

農(nóng)民政治參與遇到的種種問題和當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遲緩、農(nóng)村缺乏高素質(zhì)人才、農(nóng)民的組織化程度偏低、村民自治制度的不完善等原因有著密切聯(lián)系，而農(nóng)民政治參與意識存在的問題更是由這些問題所導致的。因此，培養(yǎng)和提高農(nóng)民政治參與意識，就需要從多種現(xiàn)實途徑進行考慮，不僅是現(xiàn)實中的宣傳，更要使得農(nóng)民政治參與的途徑等得到更大的拓寬。

(一)進一步完善村民自治制度，從制度實施上培養(yǎng)農(nóng)民的政治參與意識

從解決農(nóng)村面臨的困難和農(nóng)民的困難入手，調(diào)整村民自治組織的功能導向。具體來講，首先要落實村委會的村民自治組織性質(zhì)，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的法律定位是“指導與被指導”的關(guān)系，避免村委會職能行政化;進一步明確指導的內(nèi)容是支持、幫助村民依法搞好村民自治，正確理解和貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和國家政策，搞好村務(wù)尤其是財務(wù)公開;要進一步規(guī)范村委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的內(nèi)容、方式。從制度上進一步規(guī)范、理順村委會和村支部的權(quán)責關(guān)系和職責范圍，明確村委會的工作宗旨。再次，要完善村委會選舉程序，以增強農(nóng)民的政治效能感。選舉真正體現(xiàn)了農(nóng)民的意愿，保證將農(nóng)民的意見落到實處，這樣，農(nóng)民的政治效能感就會增強，其政治參與的意識會更加強烈。

(二)加大對農(nóng)民的民主訓練，提高農(nóng)民的政治素質(zhì)和認識水平

提高農(nóng)民的政治參與水平應(yīng)該運用農(nóng)民喜聞樂見、容易理解和接受的形式，在不知不覺中達到提高政治參與水平的目的。政治實踐能給親歷者留下深刻的印象，因而是最有效的。加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)民的民主法制意識，激活農(nóng)民參與民主政治的興趣，提高農(nóng)民有序參與民主政治的意識和能力，不斷豐富和發(fā)展民主參與的內(nèi)容與形式，引導廣大農(nóng)民將自己的聰明才智投入到農(nóng)村民主建設(shè)中來，這是提高政治參與意識的重要途徑。

(三)加大民主法制建設(shè)力度，為農(nóng)民的政治參與提供法律保障

首先要完善關(guān)于人民代表選舉的法律規(guī)定，逐步建立更平等的人大代表選舉制度。其次要完善法律救助制度，實現(xiàn)對權(quán)益受損農(nóng)民的司法救助。要完善現(xiàn)有的法律救濟制度，使農(nóng)民在利益受到侵犯時可以選擇行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等方式為自己主張權(quán)利。同時，為農(nóng)民開通司法綠色通道，提供法律援助，幫助農(nóng)民完成復(fù)雜的司法程序。第三要加強制度建設(shè)。通過宣傳教育，增強村委會成員的法制觀念和依法辦事的能力，使村委會成員能遵守法律，依法辦事。通過制度建設(shè)，加大監(jiān)督管理的力度，確保村民自治在法治的軌道上正常運行。［10］

(四)大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，提升農(nóng)民的市場主體意識與觀念，進而提高農(nóng)民的政治參與意識

這是促進農(nóng)民民主意識以及發(fā)展農(nóng)村基層民主政治的決定性因素。市場經(jīng)濟是民主政治啟動和發(fā)展的基礎(chǔ)，在市場經(jīng)濟條件下，市場主體是依據(jù)平等地位，遵循公平、等價交換原則進行競爭的，經(jīng)濟活動上的平等，激發(fā)人們民主意識的產(chǎn)生。市場經(jīng)濟促進了社會主體意識的覺醒和發(fā)展，有助于加強人們對于自下而上的民主參與形式的認同。因此，農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，必然導致農(nóng)民群眾對村民自治等民主權(quán)利的普遍渴求，從而要求落實、拓展并牢牢把握法律賦予他們的各種經(jīng)濟、社會權(quán)利。參與意識和競爭意識就會由單純的經(jīng)濟觀念上升為一種政治意志——民主，促進社會主義民主政治發(fā)展。

(五)農(nóng)民的自身覺醒是農(nóng)民政治參與的關(guān)鍵

各級黨政機關(guān)，要重視培養(yǎng)廣大農(nóng)民的平等意識、法制觀念，引導和組織他們積極參與政治活動。首先，要解決農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，掃除其障礙和不利因素，以加快農(nóng)民民主意識的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，從而促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。對農(nóng)民進行民主理論和知識的普及教育，使農(nóng)民逐步擺脫“依附”、“等級”、“人治”等觀念，使廣大農(nóng)民懂得他們是農(nóng)村的主人;廣大農(nóng)民必須拋棄讓官“為民作主”等在本質(zhì)上屬于封建主義的東西。對于現(xiàn)代國家來說，首先是人的現(xiàn)代化，人的政治思想觀念的現(xiàn)代化，農(nóng)民也不例外。其次，在廣大農(nóng)村和農(nóng)民中倡導依法辦事、依法治村，使廣大農(nóng)民知法、守法，把自己的權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來，自覺維護憲法和其它法律的地位和尊嚴，并開辟多種多樣的、切合農(nóng)村實際的政治參與的途徑和形式。

(六)大力發(fā)展農(nóng)村文化教育和科技事業(yè)，提高全體農(nóng)民的科學文化素質(zhì)

要實現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化，歸根結(jié)底是實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。要加速農(nóng)民的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換，增強民主意識，就必須重視科學文化的教育。在民主政治事務(wù)中，一切活動諸如選舉、競選、提議、審議等都離不開一定的文化條件。另外，一定的文化水平還是全面正確理解民主目標、民主方法，消除封建主義所必備的。所以，提高全體農(nóng)民的科學文化素質(zhì)是勢在必行的。首先，要提高認識，增加投入，把科教興國、科教興農(nóng)戰(zhàn)略與提高農(nóng)民整體素質(zhì)結(jié)合起來，一同落到實處。為此要加大對廣大農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村的教育投資。其次，要認真貫徹執(zhí)行《義務(wù)教育法》，加強農(nóng)村的普通教育。再次，面向農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)農(nóng)科教結(jié)合的職業(yè)教育和成人教育，造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的，具有民主意識的新型農(nóng)民，提高其政治參與意識。

(七)充分重視發(fā)展農(nóng)村各種自組織，切實保障農(nóng)民各項經(jīng)濟社會權(quán)利，從而提高農(nóng)民的政治參與意識

在不斷健全以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村民主制度建設(shè)的同時，充分重視發(fā)展農(nóng)村各種自組織。首先，要確保廣大農(nóng)民對重大事情的知情權(quán)，對重大事情的參與權(quán)。要把村、鄉(xiāng)、縣和整個國家經(jīng)濟、政治和社會生活中的重要情況、重大決策、重大事件公開告訴廣大農(nóng)民，形成一定的制度。然后，通過村民自治實踐，使農(nóng)民普遍接受基本的民主訓練，培養(yǎng)民主意識和民主習慣。掌握自治操作技術(shù)，進而提升政治參與能力，使農(nóng)民行使民主權(quán)利的能力與他們享有的民主權(quán)利相適應(yīng)，同時，使村委會理性化的自治能力與享有的自治權(quán)利相統(tǒng)一，由此推動村民自治規(guī)范運作和健康發(fā)展。使廣大農(nóng)民群眾在村民自治的實踐中學習民主，在學習的基礎(chǔ)上增強民主意識、提高民主實踐的質(zhì)量，這種雙向互動的過程，既是一個培育合格主體的政治社會化過程，又是村民自治改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的價值實踐過程。總之，增強我國農(nóng)民政治參與意識，培養(yǎng)民主習慣是任重而道遠的。［11］需要農(nóng)民各種組織的共同努力。

正如阿爾蒙德和維巴所指出:“有效的民主制度依賴于個人在地方上參與的能力，因為只有這樣，他才能發(fā)展出控制政治事務(wù)的某種意識”。［12］農(nóng)民的參與能力與他們的文化水平緊密相關(guān)。通過政治社會化途徑教育廣大農(nóng)民，使農(nóng)民習得政治知識，所謂政治社會化，簡言之就是公民習得政治文化的過程。政治社會化有家庭、學校、社會、媒體等多個途徑，通過多個途徑教育農(nóng)民，使他們形成公民意識和政治意識，一旦農(nóng)民的公民意識和政治意識成熟起來，就會增強其政治參與的自主性和積極性。增強農(nóng)民政治參與意識是一個綜合性的工程，需要整合多方面力量形成整體合力。

結(jié)論

中國共產(chǎn)黨成立初期，就十分重視廣泛動員中國社會下層，這其中包括對鄉(xiāng)村農(nóng)民的政治動員，廣大農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下為挽救民族危亡廣泛地參與了政治活動，并在政治實踐中得到了鍛煉和成長。新中國成立后，黨和政府積極調(diào)動廣大農(nóng)民參與到國家管理和社會建設(shè)中來，農(nóng)民政治參與的熱情和程度進一步提升，農(nóng)村民主政治在曲折中不斷發(fā)展?？傊?，大力發(fā)展社會主義民主政治，農(nóng)民政治參與意識的培養(yǎng)應(yīng)該放在十分突出的位置。

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