魏太森，黃文仁

(1.集美大學(xué)體育學(xué)院，福建 廈門 361021;2.集美大學(xué)誠毅學(xué)院，福建 廈門 361021)

我國經(jīng)濟和政治體制改革的深化，引起了政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移和社會結(jié)構(gòu)的變遷，各類社會組織在此環(huán)境下逐步發(fā)展壯大。體育體制改革過程中，體育管理部門也將一部分職能轉(zhuǎn)移給社會組織。“草根”體育組織大量涌現(xiàn)，順應(yīng)了當前的發(fā)展形勢的需要，已經(jīng)具備承擔一部分政府轉(zhuǎn)移職能的能力。但是，絕大多數(shù)的“草根”體育組織因“非法”的身份，其經(jīng)營活動范圍受到限制，生存環(huán)境令人堪憂。鑒于“草根”體育組織的發(fā)展受阻的根源在于“合法”身份的確認，目前的主要任務(wù)是實現(xiàn)“草根”體育組織的正規(guī)化和合法化，同時要積極發(fā)動社會力量促進“草根”體育組織的健康、有序地發(fā)展。

1 我國“草根”體育組織概況

對于“草根”體育組織，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的概念。作為非營利性體育組織的重要組成部分，“草根”體育組織具有非政府性、公益性、自主性、自愿性以及不穩(wěn)定性的特征?！安莞斌w育組織來自社會基層，規(guī)模較小、分布范圍較廣。由于大多數(shù)“草根”體育組織未進行注冊登記，因而處于“非法狀態(tài)”［1］。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，當前“草根”體育組織尚未被現(xiàn)行法律法規(guī)認可，沒有取得法律地位。在中國至少有300 萬個無法登記的社會組織，這意味著，相比已登記注冊的45 萬個“合法組織”，近九成民間組織處于“非法狀態(tài)”［2］?？傊?，當前“草根”體育組織處于“合理”而“不合法”的狀態(tài)。制約“草根”體育組織的發(fā)展的因素是多方面的，其外部因素主要有政府沒有制定對“草根”體育組織扶持的政策，“雙重管理”的注冊登記制度制約“草根”體育組織走上“合法”路徑，以及當今社會大眾志愿服務(wù)的意識薄弱等。當然，“草根”體育組織發(fā)展受阻，與其自身的組織結(jié)構(gòu)不完善、獲取資源難度大、缺乏公信力和專業(yè)化程度低等都有密切的關(guān)系。

2 我國“草根”體育組織興起的多維角度分析

與具有官方背景的非營利性體育組織相比，“草根”體育組織發(fā)源于基層群眾，具有很強的自治性?！安莞斌w育組織的形式多種多樣，反映了人們對體育文化的需求的多樣性和對高品質(zhì)生活的向往與積極向上的生活觀?！安莞斌w育組織具有良好的社會基礎(chǔ)，是順應(yīng)社會發(fā)展需要而逐步發(fā)展起來的。

2.1 經(jīng)濟發(fā)展為“草根”體育組織的發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)條件

經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變推動了體育的發(fā)展，改革開放以來的經(jīng)濟快速發(fā)展是體育事業(yè)繁榮的最有力因素。無論是競技體育、群眾體育和學(xué)校體育都離不開強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。計劃經(jīng)濟體制下，各項體育運動的開展只能依賴于政府，而政府又無法合理地分配資源，并且將大量的資金投入到競技體育之中，基層的群眾很難享受到這些經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果。隨著經(jīng)濟體制的改革，體育體制也相應(yīng)地進行調(diào)整，經(jīng)濟水平的大幅提升，推動了群眾體育的形式向多元化方向發(fā)展。一方面，國家投入群眾性體育活動的資金大幅提升;另一方面，人們有更多的時間和資金用于參與體育活動。經(jīng)濟環(huán)境和體育環(huán)境的改觀，推動了“草根”體育組織的發(fā)展?！安莞斌w育組織開展形式多樣的體育活動吸引更多的群眾參與其中。

2.2 社會轉(zhuǎn)型是“草根”體育組織發(fā)展的源動力

改革開放以前，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，資源分配效率較低，人均享有的體育資金嚴重不足，阻礙了基層群眾參與體育的訴求。20 世紀50年代到60年代初施行的“勞衛(wèi)制”和“文革”時期實行的“以勞代體”制度使我國的群眾體育事業(yè)發(fā)展方向偏離，群眾參與體育的目的在于生產(chǎn)和軍事防御，是國家意志的要求，忽視了群眾通過參與體育運動達到強身健體等目的?！叭嗣窆纭钡墓芾砩婕暗饺罕娚畹姆椒矫婷?，“草根”體育組織根本無法在此環(huán)境下發(fā)展起來。改革開放以來，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型促使了社會的轉(zhuǎn)型，人們的觀念也隨之改變，群眾參與體育鍛煉的熱情高漲，一些群眾自發(fā)形成的體育組織如雨后春筍般迅速成長。經(jīng)濟體制和社會制度的改變促使政府職能的適應(yīng)性調(diào)整，由“全能型政府”逐漸向“有限政府”轉(zhuǎn)變過程中，“草根”體育組織等一系列的非營利組織應(yīng)運而生、并逐步發(fā)展壯大?？梢哉f，“草根”體育組織是社會轉(zhuǎn)型期，為了滿足群眾自身體育文化需求而自發(fā)形成和發(fā)展起來的。

2.3 全民健身計劃的實施是“草根”體育組織發(fā)展的契機

政策的支持對體育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。1986年4月15日，國家體委頒布了《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》，為中國體育體制的改革拉開了序幕。這次體制改革的中心是由國家包辦體育過渡到國家辦與社會辦相結(jié)合，轉(zhuǎn)變國家體委等行政機構(gòu)的職能，理順體委與各方面的關(guān)系，恢復(fù)、發(fā)展行業(yè)體協(xié)和基層體協(xié)，放手發(fā)動全社會辦體育。一些非營利性體育組織在辦公用房、體育設(shè)施、工作人員、活動經(jīng)費等方面得到了政府的支持和保障。1995年《體育法》的頒布和《全民健身計劃綱要》施行，為群眾體育的發(fā)展提供了法律和制度支持。全民健身計劃是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國家體委會同有關(guān)部門、各群眾組織和社會團體共同推行的一項依托社會、全民參與的體育健身計劃，是與實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標相配套的社會系統(tǒng)工程和跨世紀的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在此背景下，一些“草根”體育組織乘勢建立和崛起。2009年10月開始實施的《全民健身條例》第七條規(guī)定:對在發(fā)展全民健身事業(yè)中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵?？梢?，全民健身計劃為“草根”體育組織提供了良好的政策環(huán)境，為“草根”體育組織的發(fā)育提供了優(yōu)質(zhì)的“土壤”。

3 我國“草根”體育組織的功能價值

3.1 “草根”體育組織是社會發(fā)展的促進力量

隨著生活水平的提高和閑暇時間的增多，人們將用更多的時間和金錢用于參與體育活動。我國的體育人口的比例較低，人們的體質(zhì)下降等問題日趨凸顯，發(fā)展群眾體育，增強人民體質(zhì)是國家和社會發(fā)展的必然要求?！安莞斌w育組織作為來自基層群眾自發(fā)組建的社會組織，具有同類相聚的特征，即有共同興趣愛好的群體聚集而成，并且能夠帶動其他人參與體育活動。非營利性體育組織在組織群眾體育活動，履行其社會責任。“草根”體育組織的成員通過身體力行，激發(fā)群眾體育的活力。

同時，伴隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入，非營利體育組織能夠創(chuàng)造一些就業(yè)機會，蘊藏著巨大的就業(yè)潛力。非營利體育組織在創(chuàng)造就業(yè)機會、吸納政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的富余人員等方面發(fā)揮著重要作用?！安莞斌w育組織的發(fā)育，是社會發(fā)展的必然。同時，“草根”體育組織以其“志愿性”，在一定程度上推動了社會文明的進程。可見，“草根”體育組織在促進社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

3.2 “草根”體育組織是體育文化的承載者

體育文化的核心功能是促進人的身心健康和全面發(fā)展，為人的發(fā)展和社會的發(fā)展建立意義系統(tǒng)和價值系統(tǒng)，從而推動社會的進步［3］。在我國一些地方保留著由來已久的具有當?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)體育項目，但是一些傳統(tǒng)體育項目逐漸消失，對體育文化的傳承與保護被越來越多的人所重視。張萍和胡小明等［4］對白褲瑤的“油鍋”組織研究發(fā)現(xiàn)，白褲瑤的“油鍋”組織，在管理白褲瑤社會的傳統(tǒng)儀式中發(fā)揮著主要作用，即使在文化變遷的當代，它的社會功能特別在保存、傳遞、和傳播民族文化及民族傳統(tǒng)體育文化方面，具有難以取代的獨特性［5］，“油鍋”組織在保護和傳遞民族傳統(tǒng)體育文化發(fā)揮著重要作用。極具“草根性”的“油鍋”組織是傳承與發(fā)展民族傳統(tǒng)體育的載體。

3.3 “草根”體育組織加快政府職能的轉(zhuǎn)變

體育體制改革過程中，構(gòu)建服務(wù)型的政府核心是轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能轉(zhuǎn)變，不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行使職能方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的重新配置及相應(yīng)政府機構(gòu)的調(diào)整和改革。從體育公共服務(wù)的提供方式來看，為了滿足日益增長的對體育公共服務(wù)的需要，開始逐步由體育行政部門壟斷的單中心體制向多元供給主體的公共物品與服務(wù)的體育公共服務(wù)多元供給主體轉(zhuǎn)變，即建立政府、企業(yè)與各類非營利性體育組織之間分工與協(xié)作的新模式，給“草根”體育組織提供了很好的發(fā)展空間。

在我國政府機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，非營利組織承擔了政府機構(gòu)轉(zhuǎn)移出的部分職能，由于非營利組織所關(guān)注的往往是政府難以顧及或政府工作的薄弱環(huán)節(jié)，對政府的工作可以起到拾遺補缺的作用。隨著我國“小政府、大社會”格局的逐步形成，可以將有一些公益型體育的工作轉(zhuǎn)向“法定”體育組織和“草根”體育組織，使“草根”體育組織成為推動我國政府機構(gòu)改革、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要力量。

3.4 “草根”體育組織是體育市場化進程中的催化劑

1992年，鄧小平的南巡講話后，市場經(jīng)濟的確立使整個社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變，利益權(quán)力再次分配、社會力量有所加強，國家的經(jīng)濟水平得到了提高，體育體制也發(fā)生了適應(yīng)性變革。20 世紀90年代初開始的體育產(chǎn)業(yè)化改革，將一些項目推向市場，足球、籃球和圍棋等首當其沖，在一段時期內(nèi)取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益。在體育市場發(fā)展過程中，政府從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。但是，在經(jīng)濟利益的刺激下，體育市場中的矛盾也日益突出，一是政府介入市場的程度加深;二是腐敗問題逐漸顯露;三是市場化的程度還不夠完善。

在體育市場的改革中，法定的非營利性體育組織具有能夠很好地承擔政府轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟管理職能。在基層，“草根”體育組織參加的各類比賽，促進體育消費，“草根”體育組織雖然力量薄弱，但是在其不斷的發(fā)展壯大過程中，逐漸顯示出其在規(guī)范體育市場中獨到的優(yōu)勢。同時，隨著市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟改革的推進，“政企分開”、“政事分開”、“政社分開”和“企事分開”成為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的必然之舉。體育市場發(fā)展過程中，“政府失靈”和“市場失靈”需要由非營利性體育組織來調(diào)節(jié)政府、市場和社會的關(guān)系。“草根”體育組織是政府和體育市場的“第三部門”，是體育市場化進程中不可或缺的市場主體之一。

4 政府職能轉(zhuǎn)變下“草根”體育組織的發(fā)展困境和改革思路

4.1 明確歸屬問題，處理好“草根”體育組織與政府、市場的關(guān)系

我國非營利性體育組織實行雙重管理體制，由登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別行使監(jiān)督管理職能。雙重管理體制主要表現(xiàn)為“多頭管理”，這恰恰是導(dǎo)致管理實踐中“管理缺位”的根本原因，管理缺位表現(xiàn)為業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管不到位，由此導(dǎo)致了非營利性體育組織的屬性不明晰，對于有注冊意向的“草根”體育組織來說，注冊成功意味著處處要受到行政管控，形成了“官民二重性”。由于法定的體育組織缺乏自治性，導(dǎo)致眾多的“草根”體育組織對注冊缺少興趣，因此，出現(xiàn)了眾多游離于民間的“非法”狀態(tài)的“草根”體育組織。即使一些“草根”體育組織合法化后，未能得到政府的支持，同時又受限于法律法規(guī)，走市場化、實體化的道路受到重重阻礙，缺乏競爭和激勵機制導(dǎo)致“草根”體育組織集體懶散。

在市場經(jīng)濟條件下，政府進行宏觀調(diào)控和“草根”體育組織的運作都要遵循市場規(guī)律。首先應(yīng)當明確“草根”體育組織的歸屬問題，即“草根”體育組織屬于民間自治組織，在法律規(guī)定范圍內(nèi)對自身運作方式、人員選聘、會計制度等方面享有自我管理的權(quán)利。政府對“草根”體育組織的監(jiān)管應(yīng)當更加靈活，不能無限制地對“草根”體育組織加以管理和控制。從社會管理的角度來說，政府有必要向“草根”體育組織提供資金支持，但不意味著入股，也不意味著對“草根”體育組織具有控制權(quán)，而是向“草根”體育組織購買公共體育服務(wù)。鑒于政府投入公共體育服務(wù)的資源有限，一些有條件的“草根”體育組織向?qū)嶓w運作的方式轉(zhuǎn)型也未嘗不可，實現(xiàn)“草根”體育組織多元化的發(fā)展。

4.2 加強資金和人才的扶持，促進“草根”體育組織管理創(chuàng)新

政府投入非營利性體育組織的資金相對較少，對“草根”體育組織的投入更是微不足道，“草根”體育組織的運營資金主要來自成員的會費和從其他渠道獲得低微的收入。與此同時，“草根”體育組織缺乏通過經(jīng)營獲得收益的能力。由于資金的短缺，因此活動的范圍僅限于組織內(nèi)部成員，而不能將活動范圍擴大到組織外的成員。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國國家級體育社團中志愿者的比例很小，僅有0.88 %，省級體育社團中基本上沒有自愿者［6］?！安莞斌w育組織大部分是自發(fā)成立的，組織結(jié)構(gòu)不完善，缺乏自身造血功能，不能夠吸引專業(yè)管理人才加盟，“草根”體育組織一直處于低端的運作水平。

“草根”體育組織在不斷發(fā)展的過程中，初步具備承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力，成為社會管理的參與者。資金和人才是“草根”體育組織得以可持續(xù)發(fā)展的基本保證。政府向“草根”體育組織購買公共體育服務(wù)，有利于提升“草根”體育組織的活力，有利于吸納專業(yè)人才參與管理。同時，社會要積極倡導(dǎo)志愿精神，讓更多的志愿者參與“草根”體育組織的運作，增強“草根”體育組織的自身造血功能。管理的科學(xué)化勢必帶來良好的效益?！安莞斌w育組織以服務(wù)于社會為內(nèi)容，注重社會效益的同時，還應(yīng)注重經(jīng)濟效益，以維持自身造血功能。通過管理方式的創(chuàng)新，開源節(jié)流，降低運作成本，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的良性互動。

4.3 制定和完善法律法規(guī)，加強監(jiān)管和評估機制

我國《體育法》、《體育社團管理條例》等法律法規(guī)的制定和實施，一定程度上規(guī)范了民間體育組織的發(fā)展。但是，已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的體育體制改革的步伐，政府職能的轉(zhuǎn)變希冀社會組織承擔政府轉(zhuǎn)移的職能與政府對“草根”體育組織缺少激勵機制和優(yōu)惠政策之間的矛盾在短期內(nèi)難以有效地解決。我國對體育社團實行“雙重管理”體制，少數(shù)的體育社團能夠找到掛靠單位而成為“法定的體育組織”，大部分的體育社團無法尋求掛靠單位而淪為“非法”的“草根”體育組織。同時，行政管理部門無法對“草根”體育組織進行有效監(jiān)管和評價，致使一些“草根”體育組織效率低下，財務(wù)狀況混亂。

當前，我國正創(chuàng)新社會管理，非營利組織在參與社會管理中發(fā)揮著積極作用。對于當前體育事業(yè)的高速發(fā)展，對體育社團數(shù)量的需求增長，“非法”的“草根”體育組織在參與社會體育管理方面受限于其身份而心有余而力不足。因此，改革當前的“雙重管理”制度，通過立法方式簡化注冊程序和完善注冊登記制度，讓“草根”體育組織走上合法道路尤為關(guān)鍵。當前，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和政府對“草根”體育組織的重視，“草根”體育組織將可能掌握越來越多的社會公益資產(chǎn)，在“草根”體育組織轉(zhuǎn)型時期，“草根”體育組織行使著政府轉(zhuǎn)移的行政職能，一些“草根”體育組織的管理者有可能出現(xiàn)權(quán)力行使不當?shù)男袨?。因此，加強“草根”體育組織的第三方監(jiān)管和建立有效的評估機制尤為重要。

［1］杭承剛，高希彬.論農(nóng)村體育“草根”組織［J］.體育文化導(dǎo)刊，2011(9):26-29.

［2］林衍.專家稱中國近九成民間組織處于“非法狀態(tài)”［N］.中國青年報，2012-03-28(9).

［3］陳玉忠.創(chuàng)新社會管理:深化體育文化體制改革的策略選擇［J］.體育科研，2012，33(1):5-10.

［4］張萍，胡小明，王溯.少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織與傳承傳統(tǒng)體育文化的研究——以廣西南丹白褲瑤“油鍋”組織為例［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2012，35(9):55-59.

［5］張萍.少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織與發(fā)展村寨傳統(tǒng)體育的關(guān)系［J］.體育與科學(xué)，2012(1):31-34.

［6］黃亞玲.論中國體育社團——國家與社會關(guān)系轉(zhuǎn)變下的體育社團改革［M］.北京:北京體育大學(xué)出版社，2004:44-46.