韓 強(qiáng)

（北京聯(lián)合大學(xué) 人文社科部，北京100101）

有組織即有管理，科學(xué)、規(guī)范、有效的管理是組織存在發(fā)展的基本前提，每一個(gè)組織只有不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部構(gòu)成要素、資源的優(yōu)化配置、保證組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，完成組織使命。政黨作為龐大的政治組織，其黨務(wù)管理既有一般組織管理的特性，同時(shí)又有自己的特殊性。從一般意義上講，黨務(wù)管理就是通過對(duì)黨內(nèi)包括組織架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、黨員干部、各種資源、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行系統(tǒng)化、民主化、科學(xué)化的管理，保證黨的活力，實(shí)現(xiàn)政黨的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，從而提高黨組織的影響力、凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。僅就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，目前無論從中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)還是從組織管理的角度看，加強(qiáng)黨務(wù)管理都是一個(gè)有待深入研究的領(lǐng)域，不僅有助于拓寬組織管理的視野，而且對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)也是一個(gè)有益的視角和補(bǔ)充。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，這就要求我們要勇于突破傳統(tǒng)黨的建設(shè)的思維模式，善于學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家政黨管理的有益經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)。本文通過對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和美國(guó)的兩大主要政黨——民主黨和共和黨的黨務(wù)管理進(jìn)行比較和分析，以期對(duì)新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨務(wù)管理及黨的建設(shè)提供有益的借鑒。

一、進(jìn)行中美政黨黨務(wù)管理比較研究的必要性

從當(dāng)代世界政黨政治看，在無產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)在東方大國(guó)成功執(zhí)政60多年、改革開放以來領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)取得巨大成就的、具有90多年歷史的偉大執(zhí)政黨，其執(zhí)政經(jīng)歷、自身建設(shè)、執(zhí)政業(yè)績(jī)都具有代表性和典型性。與之相比，美國(guó)民主與共和兩大政黨在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家輪流執(zhí)政多年，見證了美國(guó)從獨(dú)立建國(guó)到應(yīng)對(duì)各種危機(jī)再到今日成為世界超級(jí)大國(guó)的歷程，作為資本主義世界最成功的兩大政黨，其代表性也是毋庸置疑的。因此對(duì)世界最具代表性的兩大政黨的自身管理進(jìn)行比較，無疑有助于我們認(rèn)識(shí)當(dāng)前政黨黨務(wù)管理的趨勢(shì)，認(rèn)清存在的問題，從而更好地把握規(guī)律，促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的開展。

（一）從中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)看，需要引入組織管理學(xué)的視角

改革開放以來，為了確保黨的路線方針政策的落實(shí)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視自身建設(shè)，著力使黨的建設(shè)按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)，無論在理論層面還是在實(shí)踐層面都取得了令人矚目的成績(jī)，使黨的建設(shè)在思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)等方面都得到不斷拓展，黨的建設(shè)對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的推動(dòng)作用也日益顯著。但是，由于“建設(shè)”一詞過于宏觀，而且我們把黨的建設(shè)基本局限在五個(gè)大的領(lǐng)域（五大建設(shè)），這樣就使中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)時(shí)常面臨一些問題。一是形成了重建設(shè)輕管理的傾向。這使我們更多地從意識(shí)形態(tài)特殊性的角度思考黨的建設(shè)，而對(duì)政黨管理自身的科學(xué)、規(guī)范、平等、效率等目標(biāo)有所忽視。二是形成了重領(lǐng)導(dǎo)輕組織的偏向。即往往習(xí)慣于從執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)者的地位考慮問題，而忽略了政黨本身的組織特性，忽略了對(duì)組織活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。三是與西方政黨缺乏比較的共性。政黨體現(xiàn)了人類的共同政治智慧，政黨政治是人類政治活動(dòng)的普遍現(xiàn)象，因而不管是什么性質(zhì)的政黨，其自身組織構(gòu)成、行為方式、活動(dòng)規(guī)律都既有共性也有個(gè)性，而在比較的基礎(chǔ)上把握共性也是認(rèn)識(shí)政黨活動(dòng)規(guī)律的基本方面。因此，從組織管理尤其是比較組織管理的視角考察政黨問題，對(duì)我們以往的研究習(xí)慣無疑是一個(gè)重要補(bǔ)充，也是一種創(chuàng)新，它可以使我們更好地把握世界政黨活動(dòng)的普遍規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上豐富我們的個(gè)性，使中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)更具有馬克思主義的、中國(guó)的、中華民族的個(gè)性和色彩。

（二）從吸收其他國(guó)家政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，需要加強(qiáng)比較研究

建設(shè)社會(huì)主義政治文明需要吸收世界其他國(guó)家創(chuàng)造的政治文明的有益成果，同樣，政黨建設(shè)也要注意吸收和借鑒世界其他政黨創(chuàng)造的有益經(jīng)驗(yàn)，也包括歷史更悠久、組織更成熟、執(zhí)政很有效的西方發(fā)達(dá)國(guó)家政黨的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)既有組織構(gòu)成、內(nèi)部管理、法制建設(shè)、活動(dòng)方式方面的經(jīng)驗(yàn)，也包括執(zhí)掌政權(quán)、引導(dǎo)社會(huì)等方面的經(jīng)驗(yàn)；如果對(duì)西方政黨活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)視而不見，對(duì)其教訓(xùn)不加吸取，那么最終吃虧的只能是我們。也正是在這樣的意義上，黨的十七屆四中全會(huì)提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新命題，黨的十八大進(jìn)一步把全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提升到統(tǒng)領(lǐng)地位，其出發(fā)點(diǎn)就是要讓全黨樹立一種更開闊、更開放、更科學(xué)的視野，來全方位地思考黨的建設(shè)問題，而不是躺在輝煌的歷史中和過去的經(jīng)驗(yàn)上沾沾自喜。過去我們對(duì)西方政黨的研究往往習(xí)慣于從純粹理性、學(xué)理的角度進(jìn)行分析，和中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)聯(lián)系并不緊密，甚至一些學(xué)者有意撇清自身研究的現(xiàn)實(shí)意義，唯恐被人扣上“西化”、“資產(chǎn)階級(jí)自由化”的帽子，這使中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)和西方政黨活動(dòng)規(guī)律難以交叉和比較，也制約了黨的建設(shè)走向更加開放，更加具有國(guó)際影響力和說服力。然而，當(dāng)今世界的大變革、大調(diào)整、大交流使我們面臨著一個(gè)更加開放、更加民主、更加多元的新世界，作為一個(gè)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)政黨，必須在把握和引領(lǐng)世界潮流中努力建設(shè)一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨，一個(gè)更為世界所認(rèn)識(shí)認(rèn)同的執(zhí)政黨，以便在更好的國(guó)際環(huán)境中全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，因此，我們黨必須把建設(shè)的目光聚焦在世界先進(jìn)文明的最新發(fā)展上，聚焦在更好地學(xué)習(xí)借鑒為我所用上。在政黨建設(shè)方面，我們就是要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家政黨活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，不照搬其政黨制度，爭(zhēng)取在政黨建設(shè)上有新思路，實(shí)踐中有新進(jìn)展。

（三）從美國(guó)在許多方面所處的世界領(lǐng)先的地位看，必須加強(qiáng)對(duì)美國(guó)黨務(wù)管理的研究

在經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技等諸多方面，美國(guó)都居于國(guó)際領(lǐng)先地位，在世界民主政治發(fā)展方面，美國(guó)也是許多民族民主國(guó)家效仿的對(duì)象。盡管包括在美國(guó)國(guó)內(nèi)，對(duì)兩黨制、對(duì)總統(tǒng)大選的質(zhì)疑之聲一直不絕于耳，但是正如學(xué)者所強(qiáng)調(diào)的，民主并不是一個(gè)最好的制度和形式，但卻是人們迄今所發(fā)現(xiàn)的最合適的解決政治爭(zhēng)端、達(dá)成一致意見的形式。因此，我們也要用這樣的觀點(diǎn)來看待美國(guó)的兩黨政治和黨務(wù)管理，既不因其存在不足而全盤否定，也不因其現(xiàn)實(shí)的成績(jī)而照抄照搬。當(dāng)然，我們要看到，在國(guó)家取得巨大成就的背后必然有著多種原因，有著可以研究借鑒的東西，在政黨管理、政黨活動(dòng)方面就是如此。長(zhǎng)期以來，我們對(duì)美國(guó)民主與共和兩黨的黨務(wù)管理認(rèn)識(shí)并不全面，如認(rèn)為美國(guó)政黨不是一個(gè)組織健全的政黨，純粹為選舉而存在，組織松散，缺乏組織影響力，等等。當(dāng)然這些問題是存在的，但是這種組織狀況是與美國(guó)特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)與文化傳統(tǒng)相適應(yīng)的，而且在大選中兩黨所表現(xiàn)出的超強(qiáng)的組織能力、動(dòng)員能力表明，美國(guó)民主與共和兩黨的組織與活動(dòng)有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，尤其是在缺少政權(quán)強(qiáng)力支持的情況下，能夠單純依靠政黨自身的力量進(jìn)行廣泛有效的社會(huì)動(dòng)員，在動(dòng)員方式、資源整合、積極性調(diào)動(dòng)等方面都有值得我們思考和學(xué)習(xí)的地方。

二、美國(guó)兩大政黨黨務(wù)管理的基本情況

美國(guó)政黨既是資本主義國(guó)家具有代表意義的政黨，同時(shí)又具有不同于許多西方國(guó)家政黨的特點(diǎn)，由此也決定了美國(guó)政黨在內(nèi)部事務(wù)管理上頗具特色。對(duì)于美國(guó)兩大政黨的黨務(wù)管理基本上可以從這樣幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。

（一）美國(guó)兩大政黨黨務(wù)管理的主要特點(diǎn)

1.比較松散。美國(guó)政黨是松散型政黨的典型代表。其松散性主要表現(xiàn)在：一是政黨上下級(jí)組織之間松散。與美國(guó)的聯(lián)邦體制相適應(yīng)，美國(guó)政黨并不存在上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是全國(guó)組織與州及地方基層組織相互獨(dú)立，自主管理，相互之間的制約性不強(qiáng)，當(dāng)然上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織也有一定的幫助、指導(dǎo)關(guān)系，但不是隸屬和命令關(guān)系。二是政黨與黨員的關(guān)系松散。美國(guó)政黨的黨員并不是固定不變的，而是可以自由加入，只要在選舉投票時(shí)宣稱是哪一政黨黨員就被統(tǒng)計(jì)為哪一政黨的選民，不需要履行任何加入政黨的手續(xù)，也不需要繳納黨費(fèi)（自愿捐助除外）。三是黨內(nèi)同級(jí)不同組織之間的關(guān)系也不緊密。比如，黨的全國(guó)委員會(huì)對(duì)同級(jí)的議會(huì)會(huì)議和議會(huì)競(jìng)選委員會(huì)的影響力都極其有限，在本黨提名總統(tǒng)候選人產(chǎn)生之后，黨的全國(guó)組織對(duì)總統(tǒng)候選人競(jìng)選班子也難以起到多大的幫助作用。

2.講求民主。黨內(nèi)民主的本質(zhì)是黨內(nèi)事務(wù)由全體黨員按照多數(shù)原則作出決定。這不僅表現(xiàn)在黨的全國(guó)代表大會(huì)這一黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)中，即經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的黨代表在每四年一次的全國(guó)代表大會(huì)上有權(quán)決定黨的綱領(lǐng)調(diào)整、提出本黨總統(tǒng)候選人等一系列重大問題，而且表現(xiàn)在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行也充分體現(xiàn)了民主的要求，比如總統(tǒng)候選人之間的競(jìng)爭(zhēng)是平等而公開的，在黨內(nèi)重大事務(wù)決策中每一個(gè)黨員、每一個(gè)黨代表都擁有平等的權(quán)力等。當(dāng)然，美國(guó)黨內(nèi)民主的一個(gè)最大特點(diǎn)在于，作為本黨成員，不管你出身貴賤、財(cái)富多寡、文憑高低，只要能力出眾，得到黨內(nèi)認(rèn)同，你都有可能成為本黨領(lǐng)袖。如果在總統(tǒng)預(yù)選中勝出，還有可能登上國(guó)家權(quán)力之巔，奧巴馬無疑是一個(gè)有力的佐證。

3.權(quán)威有限。從黨內(nèi)關(guān)系看，由于美國(guó)兩黨內(nèi)部上下級(jí)組織是完全自治的，黨內(nèi)職務(wù)都是選舉產(chǎn)生的，因此上級(jí)組織不能指定下級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人，也不能隨意調(diào)動(dòng)下級(jí)組織負(fù)責(zé)人。對(duì)于上級(jí)組織的決定，下級(jí)組織成員如果多數(shù)人不認(rèn)同也無法執(zhí)行。從黨與國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系看，由于美國(guó)執(zhí)政黨主要是通過控制參議院和眾議院來實(shí)施自己的綱領(lǐng)和政策，而且參眾兩院習(xí)慣上往往由兩黨分別控制，因此，執(zhí)政黨有時(shí)難以控制議會(huì)，推行本黨政策難免有時(shí)阻力重重。從黨與社會(huì)的關(guān)系看，由于黨只是靠自己的影響力來得到社會(huì)公眾的認(rèn)同，并無嚴(yán)密的基層組織來控制民眾，因而與民眾的聯(lián)系相對(duì)不夠緊密，致使政黨權(quán)威有限，也難以保證會(huì)穩(wěn)定持久地得到特定民眾的支持。

4.以選舉為中心。由于兩黨都以能否贏得四年一次的總統(tǒng)大選為政黨成敗的關(guān)鍵，因此不可避免地使黨的組織機(jī)構(gòu)、工作程序、活動(dòng)方式等形成了以選舉為中心的格局。即黨內(nèi)管理的重心及評(píng)判均以選舉為中心，尤其是以總統(tǒng)大選為中心，黨內(nèi)日常管理則為選舉打基礎(chǔ)，而到大選周期來臨時(shí)，則全黨一切以大選為轉(zhuǎn)移。通過召開一系列的會(huì)議確定本黨總統(tǒng)候選人提名人選，動(dòng)員本黨成員參與投票，繼而積極籌措資金，進(jìn)行宣傳，組織集會(huì)，全黨的資源都圍繞大選而配置，興奮點(diǎn)都因大選而轉(zhuǎn)移，大選投票結(jié)束才真正告一段落，新總統(tǒng)宣誓就職之后，兩黨則會(huì)為下一屆總統(tǒng)大選而調(diào)整組織、整合人員、積蓄力量、進(jìn)行爭(zhēng)奪。

5.注重自律。由于美國(guó)政黨總體上比較公開透明，因此在黨務(wù)管理中上至總統(tǒng)、黨的主席，下到普通黨員，其自律意識(shí)都比較強(qiáng)。作為黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)骨干，參眾兩院的議員對(duì)本黨提案一般會(huì)投贊成票，政治家的貪污受賄等丑聞也相對(duì)較少，而普通黨員在投票中也極少出現(xiàn)注冊(cè)為一黨成員卻投票給另一政黨的情況。還有一個(gè)情況是，在總統(tǒng)候選人提名選舉（預(yù)選）中，作為本黨成員選舉產(chǎn)生的參加全國(guó)代表大會(huì)的代表（也叫宣誓代表），其由贊成哪一候選人的黨員選出就會(huì)投票給該候選人，不能以自己的好惡來投票，否則就會(huì)在下次黨代表選舉中失去代表資格。

（二）兩黨進(jìn)行黨務(wù)管理的基本組織架構(gòu)

美國(guó)民主、共和兩黨在組織架構(gòu)方面具有一定的相似性，即都建立有全國(guó)性組織、地方性組織（在州、縣或市）。其全國(guó)性組織一般包括：一是全國(guó)代表大會(huì)（National Convention）。每四年召開一次，由美國(guó)各州及海外基地各政黨組織派出代表參加，其任務(wù)主要是提出政黨的總統(tǒng)候選人，同時(shí)它也是本黨最高權(quán)力組織，決定政黨政策，制定政黨規(guī)則，授權(quán)黨的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——全國(guó)委員會(huì)組織召開下屆黨的全國(guó)代表大會(huì)。二是全國(guó)委員會(huì)（National Committee）。它是全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間的政黨最高權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由黨的正副主席和各州及海外基地組織的本黨領(lǐng)導(dǎo)人組成。比如共和黨全國(guó)委員會(huì)大約有150名成員，包括黨的下屬各全國(guó)委員會(huì)委員和各州及哥倫比亞特區(qū)、關(guān)島、波多黎各和維京群島的本黨組織主席。民主黨全國(guó)委員會(huì)有至多450名成員，他們由選舉或任命產(chǎn)生，除黨的下屬各全國(guó)委員會(huì)委員和黨的正副主席外，還包括來自本黨附屬組織的代表。黨的全國(guó)委員會(huì)主席由黨的總統(tǒng)候選人推薦，并由委員會(huì)成員正式選舉產(chǎn)生。假如總統(tǒng)候選人在大選中失利，那么他提名的全國(guó)委員會(huì)主席往往也會(huì)被取代。三是政黨議會(huì)會(huì)議（Congressional Party Conferences）。一般是兩黨在國(guó)會(huì)會(huì)議之初分別召開參眾兩院本黨會(huì)議，以提出本黨一系列領(lǐng)導(dǎo)人人選，并明確本次政黨會(huì)議任務(wù)。參眾兩院政黨議會(huì)會(huì)議一般只處理本黨與國(guó)會(huì)相關(guān)事宜，兩者沒有固定聯(lián)系，與黨的全國(guó)委員會(huì)也無干系。四是議會(huì)競(jìng)選委員會(huì)（Congressional Campaign Committees）。是政黨用以在議會(huì)選舉中籌集資金支持本黨候選人的組織。民主與共和兩黨在參眾兩院同樣都擁有相對(duì)獨(dú)立的議會(huì)競(jìng)選委員會(huì)，在議會(huì)選舉中兩者也往往籌集資金以支持各自的候選人［1］252－253。

政黨地方組織主要是指州及以下組織，其組織形式一般為委員會(huì)，比如加利福尼亞民主黨的組織機(jī)構(gòu)形式是民主黨加州委員會(huì)。在此之下共有9個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)，除積極行動(dòng)委員會(huì)和立法委員會(huì)合并為立法行動(dòng)和平等機(jī)會(huì)委員會(huì)外，另有資格委員會(huì)、資金委員會(huì)、組織發(fā)展委員會(huì)、綱領(lǐng)委員會(huì)、決議委員會(huì)、仲裁委員會(huì)和選民服務(wù)委員會(huì)①http：／／www.cadem.org／site／c.jrLZK2PyHmF／b.2687561／k.2731／Committees.htm.。人們習(xí)慣于稱地方黨組織為“政黨機(jī)器”（Party Machine），其主要任務(wù)是通過控制選舉來支配地方政治，為政黨選舉爭(zhēng)取選票［1］255。相對(duì)來說，兩黨并無嚴(yán)格意義上分布廣泛的基層組織。

實(shí)際上，上述只是美國(guó)政黨的正式組織，此外還存在一系列舉足輕重的非正式組織。America’s PoliticalSystem（第四版）對(duì)此進(jìn)行了分析，該書把美國(guó)政黨的正式組織劃分為5個(gè)部分：（1）全國(guó)委員會(huì)及其主席；（2）州委員會(huì)；（3）縣、市或鎮(zhèn)委員會(huì)；（4）選區(qū)（Vard）、郊區(qū)（Precinct）、行政區(qū)（District）委員會(huì)；（5）登記黨員。同時(shí)，該書對(duì)非正式組織亦進(jìn)行了分類，提出政黨非正式組織一般包括：（1）選舉產(chǎn)生的美國(guó)總統(tǒng)；（2）選舉產(chǎn)生的參議院院議員和州長(zhǎng)；（3）選舉產(chǎn)生的眾議院議員和州立法委員；（4）市長(zhǎng)；（5）高級(jí)市政官（Aldermen）、市政務(wù)委員會(huì)成員（City Councilmen）、地方政黨負(fù)責(zé)人；（6）郊區(qū)或行政區(qū)政黨負(fù)責(zé)人；（7）競(jìng)選工作人員；（8）工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人、商會(huì)首領(lǐng)、競(jìng)選大額捐款人，等等［2］。很顯然，非正式組織以其權(quán)力、資歷、經(jīng)驗(yàn)、金錢等獨(dú)具優(yōu)勢(shì)及影響力在黨內(nèi)發(fā)揮著舉足輕重的作用，政黨活動(dòng)必須征求他們的意見，重視他們的存在，取得他們的支持。

總的看，美國(guó)兩黨在組織方面仍然屬于松散型政黨（loose party），當(dāng)然，也有學(xué)者更傾向于認(rèn)為，雖然分散，但卻越來越有力量（Decentralized but Growing Stronger）［1］256。

（三）黨務(wù)管理的主要范圍

美國(guó)民主與共和兩黨都建有獨(dú)立的網(wǎng)站作為黨務(wù)管理的基本手段，從網(wǎng)站布局我們不難了解兩黨在黨內(nèi)管理方面所面臨的主要任務(wù)。民主黨的網(wǎng)站主要有如下內(nèi)容：（1）博客（Blog）。（2）本黨介紹（Our Party），包括本黨代表群體，民主黨綱領(lǐng)，五十州戰(zhàn)略②民主黨全國(guó)委員會(huì)的主席霍華德·迪安2005年建議，民主黨不該只聚焦于那些支持度與共和黨差距相近的“搖擺州”，而提出了所謂的“五十州戰(zhàn)略”。其目標(biāo)是要讓民主黨在每個(gè)州、每個(gè)層次的選戰(zhàn)上都獲得勝利，在全國(guó)的每個(gè)選區(qū)都有健全的黨部組織。，關(guān)于民主黨全國(guó)委員會(huì)，黨的組織，民主黨領(lǐng)導(dǎo)人，本黨歷史，投票權(quán)利研究，全國(guó)律師會(huì)議（理事會(huì)）。（3）行動(dòng)（Action），包括達(dá)成民主共識(shí)，給本黨刊物編輯寫信，培養(yǎng)興趣并參與黨的一項(xiàng)活動(dòng)（如競(jìng)選、社區(qū)服務(wù)、會(huì)議、組織、訓(xùn)練等），建立一個(gè)籌款網(wǎng)頁(yè)，撰寫博客，致信議會(huì)，聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)孛裰鼽h人，加入一個(gè)網(wǎng)上團(tuán)體，建立網(wǎng)上郵箱列表，邀請(qǐng)朋友參加，做志愿者，登記投票，捐助本黨。（4）議事日程（Agenda），其涉及議題主要包括：全體健康保險(xiǎn)，能源自給自足，安全退休，國(guó)家安全，本黨財(cái)產(chǎn)管理，政府公開，科學(xué)與技術(shù)，環(huán)境與氣候變化，移民改革，公民權(quán)利與自由。（5）地方組織信息（Local）。（6）黨員及民眾（People），其中作了非洲裔美國(guó)人、亞洲及太平洋島國(guó)裔美國(guó)人、社區(qū)殘障人士、本地美國(guó)人、土著美國(guó)人、婦女、年輕人等劃分。（7）新聞（Press），其中分別列出了本黨最近發(fā)生的主要新聞的文字和音、視頻。（8）聯(lián)絡(luò)（Contact），其中列舉了政治政策問題、社區(qū)問題、技術(shù)問題和捐獻(xiàn)問題的不同聯(lián)系方式③http：／／www.democrats.org.。共和黨的網(wǎng)站則列出了新聞、博客、行動(dòng)、重要問題、本黨產(chǎn)品銷售、聯(lián)絡(luò)、捐贈(zèng)等內(nèi)容④http：／／www.gop.com.，總體布局上兩者大同小異。結(jié)合上述內(nèi)容和實(shí)際情況我們可以把美國(guó)兩黨黨務(wù)管理的具體事宜歸類如下。

1.日常管理方面

（1）召開黨內(nèi)重要會(huì)議。黨內(nèi)最基本的會(huì)議有每四年一次的全國(guó)代表大會(huì)，全國(guó)代表大會(huì)休會(huì)期間召開的全國(guó)委員會(huì)會(huì)議、議會(huì)黨團(tuán)會(huì)議和議會(huì)競(jìng)選委員會(huì)會(huì)議，每一種會(huì)議有其特定的任務(wù)和議題，包括決定黨內(nèi)重大事務(wù)、修改黨綱、調(diào)整黨的政策、推出總統(tǒng)候選人等一系列事情都是在各種大會(huì)上作出的?？梢哉f，黨內(nèi)重大會(huì)議正常有序召開是黨務(wù)管理的最主要方面和政黨正常運(yùn)行的最顯著標(biāo)志。

（2）制定政策。美國(guó)民主與共和兩黨的政策也會(huì)不斷發(fā)生變化，尤其是當(dāng)大選臨近時(shí)會(huì)更加明顯，為了使本黨能夠得到更多選民的支持，進(jìn)行政策調(diào)整以迎合選民需要就成為政黨的必然選擇。政策調(diào)整一般是黨內(nèi)不同力量博弈互動(dòng)的結(jié)果，最終則通過黨的全國(guó)代表大會(huì)等形式來完成，一旦形成黨的綱領(lǐng)，政策調(diào)整就會(huì)告一段落。

（3）公開信息。美國(guó)民主與共和兩黨都一般都通過自己的網(wǎng)站和公共新聞媒體發(fā)布本黨權(quán)威信息，以樹立本黨良好形象，得到公眾的認(rèn)可。當(dāng)然，公眾也可以通過國(guó)會(huì)投票等途徑得知各黨對(duì)某一熱點(diǎn)問題的態(tài)度。所以，各政黨既要管理好自己掌握的媒體，也要處理好與其他媒體的關(guān)系，同時(shí)也要規(guī)范本黨公眾人物的行為，以維護(hù)本黨的正面形象。

（4）維持規(guī)則。美國(guó)民主與共和兩黨各有自己的組織規(guī)則，規(guī)則是維持政黨運(yùn)行的最基本的原則。美國(guó)共和黨的規(guī)則多達(dá)42大項(xiàng)，涉及黨的全國(guó)委員會(huì)組織，全國(guó)委員會(huì)成員選舉方法、提案規(guī)則、代表選舉程序等重要方面，而且每一大項(xiàng)下規(guī)定有許多具體條款①http：／／www.gop.com／／images／legal／2008－RULES－Adopted.pdf.。這些規(guī)則會(huì)根據(jù)情況變化發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整，但必須符合基本的原則并按一定程序進(jìn)行，這是維持政黨運(yùn)行所不可缺少的。

（5）管理領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于美國(guó)兩黨來說，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的骨干力量，代表著黨的形象，保證這些領(lǐng)導(dǎo)干部的言行符合黨的要求也是非常重要的。一般來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨的各委員會(huì)主席、副主席，參、眾兩院的本黨議員，本黨州長(zhǎng)等。比如，在民主黨網(wǎng)站關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人一欄中就重點(diǎn)介紹了眾議院議長(zhǎng)、發(fā)言人南?！づ迓逑＃∟ancy Pelosi）和參院多數(shù)派領(lǐng)導(dǎo)人森·海瑞·瑞德（Sen.Harry Reid）兩位議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，及民主黨州長(zhǎng)協(xié)會(huì)主席西弗吉尼亞州長(zhǎng)喬·曼?。↗oe Manchin）、民主黨參院競(jìng)選委員會(huì)主席森·羅伯特·曼內(nèi)茲（Sen.Robert Menendez）及克里斯·馮·霍倫（Chris Van Hollen）等黨組織領(lǐng)導(dǎo)人②http：／／www.democrats.org／a／party／ourleaders.html.。

（6）處理黨內(nèi)關(guān)系。美國(guó)兩黨內(nèi)部雖然相對(duì)獨(dú)立，但是畢竟也存在一定的相互聯(lián)系，尤其是全國(guó)組織需要對(duì)州及地方組織提供一定的指導(dǎo)幫助，以便形成合力，同時(shí)在對(duì)一些爭(zhēng)議問題的認(rèn)識(shí)上，也需要全國(guó)組織統(tǒng)一口徑，因此，在黨內(nèi)仍然存在全國(guó)組織對(duì)州及地方組織、州黨組織對(duì)地方組織的指導(dǎo)協(xié)調(diào)關(guān)系。這就需要黨組織在日常工作中利用自己的影響力協(xié)調(diào)中央與地方之間及地方組織之間的關(guān)系，從而形成統(tǒng)一的力量。

（7）教育組織黨員。雖然美國(guó)兩黨黨員是以選舉登記為準(zhǔn)③如《加州民主黨中央委員會(huì)內(nèi)部章程》規(guī)定：凡登記為民主黨并遵守加州法律之公民皆為加州民主黨成員，同時(shí)依據(jù)加州法律和本內(nèi)部章程有權(quán)參與加州民主黨正式組織的活動(dòng)。——Califonia Democratic State Central Committee Bylaws（amended 11／2008.Printed 11／2008），http：／／www.cadem.org／atf／cf／｛BF9D7366－E5A7－41C3－8E3F－E－06FB835FCCE｝／BYLAWS2008－11.pdf.，并不需要其他手續(xù)，但是，這并不意味著黨員對(duì)本黨缺乏忠誠(chéng)度。當(dāng)然這在一定程度上也取決于黨組織對(duì)黨員的關(guān)心幫助，一般情況下，黨組織會(huì)通過散發(fā)宣傳材料、時(shí)常組織聚會(huì)、進(jìn)行相互幫助等形式來團(tuán)結(jié)黨員，使他們保持對(duì)黨組織的親切感和認(rèn)同感，促使他們?cè)诟鞣N選舉中投票支持本黨候選人。實(shí)際上，在大選中，一旦某一政黨在黨員數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，那么贏得該州選舉的可能性就會(huì)大增，甚至?xí)盐帐悖乖撝菟写砣似毕?shù)收入囊中；反之，那些力量相當(dāng)?shù)闹菥蜁?huì)成為“搖擺”州，成為兩黨爭(zhēng)奪的對(duì)象。

2.大選管理方面

美國(guó)民主與共和兩黨競(jìng)爭(zhēng)的核心是大選，衡量勝負(fù)的關(guān)鍵也是大選，所以從黨內(nèi)管理來看，大選都是重中之重。圍繞大選開展的工作主要是這樣幾個(gè)方面：

（1）組織黨內(nèi)提名選舉。黨內(nèi)提名選舉又稱為總統(tǒng)預(yù)選，一般從大選年的2月到7月，由于這是決定本黨大選成敗的關(guān)鍵，因此，兩黨都會(huì)力主推出最具競(jìng)爭(zhēng)力的總統(tǒng)候選人。為此，首先要通過上下結(jié)合的方式產(chǎn)生候選人，之后候選人要奔赴全國(guó)進(jìn)行宣傳、競(jìng)選；然后是全國(guó)以州為單位由登記黨員投票，按得票比例取得代表席位（也有部分州采用的是總統(tǒng)大選的“贏者通吃”的規(guī)則，即獲勝者取得該州全部黨代表席位），超過代表大會(huì)代表總數(shù)一半者即可確保當(dāng)選為本黨總統(tǒng)候選人；最后是在黨的全國(guó)代表大會(huì)上由代表進(jìn)行最后投票，其結(jié)果一般與普通選民投票相一致?？偨y(tǒng)候選人產(chǎn)生后緊接著由總統(tǒng)候選人提名產(chǎn)生副總統(tǒng)候選人作為自己的競(jìng)選搭檔，繼而準(zhǔn)備總統(tǒng)大選?？梢姡诔绦蛏吓c總統(tǒng)大選具有相似性，同時(shí)組織預(yù)選也是一項(xiàng)浩大的工程，是黨組織此時(shí)的最主要工作，也是對(duì)組織動(dòng)員能力的一次預(yù)演。

（2）傾全黨之力進(jìn)行大選。在預(yù)選結(jié)束之后，兩黨即轉(zhuǎn)入大選階段，此時(shí)兩黨面臨的任務(wù)主要是搭建競(jìng)選班子，確定競(jìng)選綱領(lǐng)，籌集競(jìng)選資金，展開競(jìng)選宣傳，動(dòng)員黨員參與投票等，直至投票結(jié)束，大選結(jié)果明朗。在此過程中，雖然總統(tǒng)候選人基本是以競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的形式開展活動(dòng)，似乎是兩黨總統(tǒng)候選人兩個(gè)人之間的較量，但實(shí)際上，最終比較的還是兩黨所依托的政黨的政治形象、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)影響力和人們對(duì)綱領(lǐng)政策的滿意度。2008年大選以民主黨獲勝、奧巴馬上臺(tái)告終，很顯然，有號(hào)召力的競(jìng)選綱領(lǐng)、奧巴馬的個(gè)人魅力、人們對(duì)共和黨執(zhí)政8年的不滿、民主黨在社會(huì)中下層人士尤其是在非裔、拉丁裔、亞裔等美國(guó)人中的強(qiáng)大認(rèn)同感以及民主黨在競(jìng)選中的巨大籌款能力、創(chuàng)新能力等是競(jìng)選獲勝的主要原因，也體現(xiàn)了民主黨對(duì)自身力量的成功整合，因而不僅是奧巴馬個(gè)人的成功，更是民主黨的歷史性勝利。

3.應(yīng)急管理方面

（1）應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性、制度性危機(jī)。這種危機(jī)雖然不常發(fā)生，但是應(yīng)對(duì)不好，會(huì)陷入政治僵局，對(duì)美國(guó)民主制度的基礎(chǔ)造成危害，因此，對(duì)于可能危及基本制度的危機(jī)，兩黨都會(huì)傾力化解。比如，在2000年總統(tǒng)選舉中，民主黨候選人戈?duì)柕膰?guó)民選票（popular vote）領(lǐng)先于共和黨候選人小布什（國(guó)民選票率為48.4%∶47.9%），在全美國(guó)多獲得約50萬張選票，但小布什的選舉人票卻比戈?duì)柖?張（elector vote，266∶271）。究竟誰應(yīng)該獲勝，按照民主原則，應(yīng)該是戈?duì)柅@勝，但根據(jù)選舉團(tuán)制度，應(yīng)該是小布什當(dāng)選。兩黨如果僵持不下，必然會(huì)面臨一場(chǎng)曠日持久的司法爭(zhēng)端。在這種情況下，兩黨充分協(xié)商，采用了最后以美國(guó)最高法院9名大法官裁決的辦法，中斷了存在爭(zhēng)執(zhí)的佛羅里達(dá)州人工重新計(jì)票，結(jié)果最后以最高法院9名大法官5∶4的判決，支持小布什當(dāng)選，從而最終化解了2000年大選危機(jī)。雖然之后人們對(duì)此結(jié)果反應(yīng)強(qiáng)烈，來自112所法學(xué)院的585位教授還曾聯(lián)名在《紐約時(shí)報(bào)》上刊登政治聲明，譴責(zé)美國(guó)最高法院的5名共和黨大法官對(duì)這次競(jìng)選結(jié)果的判決，認(rèn)為他們背離了自己的天職，以黨派偏見袒護(hù)小布什。同時(shí)有民意測(cè)驗(yàn)也表明，超過60%的美國(guó)人對(duì)2000年總統(tǒng)選舉不滿，主張修改憲法，取消選舉團(tuán)制度，采用直接選舉方式選舉美國(guó)總統(tǒng)［3］。但是，對(duì)于美國(guó)現(xiàn)實(shí)政治而言，卻成功渡過了危機(jī)，維護(hù)了政治制度的穩(wěn)定。

（2）應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)。相對(duì)而言，突發(fā)性危機(jī)對(duì)于兩黨則無處不在，應(yīng)對(duì)及時(shí)正確，可以使黨獲得良好的口碑和形象，起到變壞事為好事的效果，但如果應(yīng)對(duì)失當(dāng)，則會(huì)遺害無窮。比如，2008年大選結(jié)束之后不久，即曝出美國(guó)伊利諾伊州州長(zhǎng)民主黨人羅德·布拉戈耶維奇因在提名接替奧巴馬出任該州國(guó)會(huì)參議員的人選過程中涉嫌腐敗舞弊，在芝加哥被捕。雖然此事與奧巴馬本人并無關(guān)系，但此次美國(guó)政壇丑聞對(duì)他及民主黨來說依然是一大考驗(yàn)。面對(duì)共和黨人的攻擊，奧巴馬及時(shí)應(yīng)對(duì)，通過公開途徑要求布拉戈耶維奇辭職。同時(shí)民主黨人也紛紛呼吁伊利諾伊州議會(huì)通過特殊選舉推出新的參議員。芝加哥的聯(lián)邦眾議員因成為奧巴馬白宮辦公廳主任，將很快辭去眾議員職務(wù)。各方因此建議為這兩個(gè)空缺舉行特殊選舉，以免讓某個(gè)“大家不信任的政客”成為奧巴馬在參議院的繼任者。后來此事得以解決，未成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。此外，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中，民主黨在國(guó)會(huì)提出并通過了一系列救援法案，在兩黨關(guān)系處在選舉后的僵持期能夠得到共和黨的支持，說明兩黨在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面都具有較強(qiáng)的能力。

（四）管理的主要手段

1.黨綱約束。黨綱是黨內(nèi)的最高制度權(quán)威，起著憲法的作用。從本質(zhì)上講，美國(guó)民主與共和兩黨沒有自己的黨章、黨綱，兩黨都以美國(guó)憲法為最高章程，只是有不同的政策。但也可認(rèn)為，美國(guó)民主與共和兩黨一般以大選年公布的競(jìng)選總統(tǒng)的綱領(lǐng)為全黨政綱。比如，2008年8月30日美國(guó)共和黨全國(guó)代表大會(huì)通過了最新的競(jìng)選綱領(lǐng)，其要點(diǎn)為：（1）安全方面：支持伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和政府的反恐工作；進(jìn)一步實(shí)施生物武器防御策略，增強(qiáng)抵御生物武器襲擊的能力；加強(qiáng)國(guó)家邊境控制，防止有人借助更好的工具、技術(shù)和充足的力量非法入境；在重要的基礎(chǔ)設(shè)施（比如化工廠）上設(shè)立最低安全要求；提高收集情報(bào)的質(zhì)量和數(shù)量，增加對(duì)技術(shù)的投資。（2）經(jīng)濟(jì)方面：加強(qiáng)和深化社會(huì)保障制度，推廣私人投資方案；把減稅優(yōu)惠措施擴(kuò)大到跟醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶有關(guān)的保險(xiǎn)費(fèi)；防止家庭稅收上漲，把2001年和2003年的減免稅款措施永久性固定下來，簡(jiǎn)化稅收法規(guī)；限制政府開支；實(shí)行根本性改革，使全國(guó)鐵路客運(yùn)公司實(shí)現(xiàn)自給自足。（3）能源方面：努力制定一項(xiàng)有利于提高生產(chǎn)和促進(jìn)節(jié)約的能源政策；取消為國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)設(shè)置的不必要的壁壘，支持建立國(guó)家北極野生生物保護(hù)區(qū)。（4）教育方面：改革中學(xué)和早期教育，依照《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》繼續(xù)加強(qiáng)小學(xué)工作；通過多樣化的教師資格認(rèn)證，方便專業(yè)人士走上講臺(tái)。（5）醫(yī)療方面：幫助小企業(yè)為職工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，向個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供醫(yī)療保險(xiǎn)渠道，通過訴訟改革減少糾紛，從而降低醫(yī)療費(fèi)用；批準(zhǔn)限制干細(xì)胞研究。（6）民權(quán)方面：支持通過一項(xiàng)制止同性婚姻的憲法修正案；反對(duì)墮胎，并支持關(guān)于通知家長(zhǎng)的法規(guī)；反對(duì)聯(lián)邦向槍支持有者發(fā)放許可證和在全國(guó)進(jìn)行槍支登記；摒棄膚色、民族和性別歧視；敦促享受福利救濟(jì)者找工作；增加一倍的經(jīng)費(fèi)開展節(jié)欲教育①http：／／www.gop.com／2008Platform／，亦可見：http：／／iask.sina.com.cn／b／13627731.html.。民主黨綱領(lǐng)亦可見其網(wǎng)站②http：／／www.democrats.org／a／party／platform.html.。

2.黨內(nèi)規(guī)章規(guī)范。美國(guó)政黨雖然是松散型政黨的典范，但是并非沒有規(guī)章制度，其黨內(nèi)規(guī)章同樣在黨內(nèi)管理中起著重要作用。這種黨內(nèi)規(guī)章不僅有全黨性的，也有地方組織性的，對(duì)約束各級(jí)黨組織和黨員行為起到了重要作用。共和黨黨內(nèi)規(guī)章共42大項(xiàng)，每一大項(xiàng)下又分為若干條，涉及全國(guó)委員會(huì)組成、全國(guó)委員會(huì)委員選舉辦法、黨內(nèi)規(guī)章制定規(guī)則、下屆全國(guó)委員會(huì)召集、臨時(shí)規(guī)章等多個(gè)方面③http：／／www.gop.com／／images／legal／2008－RULES－Adopted.pdf.。我們雖然沒有在民主黨網(wǎng)站查到黨內(nèi)規(guī)章的具體內(nèi)容，但是從加州民主黨黨內(nèi)規(guī)章也可略見一斑?！都又菝裰鼽h中央委員會(huì)內(nèi)部章程》共13大項(xiàng)，其中包括：名稱和任務(wù)、黨員、干部、會(huì)議、永久委員會(huì)與特別委員會(huì)、區(qū)議會(huì)和區(qū)議會(huì)選舉會(huì)議、執(zhí)行委員會(huì)、民主黨全國(guó)委員會(huì)成員選舉、特許、一般政策、內(nèi)部章程修改等④如《加州民主黨中央委員會(huì)內(nèi)部章程》規(guī)定：凡登記為民主黨并遵守加州法律之公民皆為加州民主黨成員，同時(shí)依據(jù)加州法律和本內(nèi)部章程有權(quán)參與加州民主黨正式組織的活動(dòng)?！狢alifonia Democratic State Central Committee Bylaws（amended 11／2008.Printed 11／2008），http：／／www.cadem.org／atf／cf／｛BF9D7366－E5A7－41C3－8E3F－E－06FB835FCCE｝／BYLAWS2008－11.pdf.。其分類之細(xì)、規(guī)定之具體同樣給人留下了深刻的印象。

3.投票表決。在黨內(nèi)事務(wù)管理中，許多情況下都是通過投票表決的形式來作出決定的，而一旦形成決定，各方都會(huì)去執(zhí)行。由于民主與共和兩黨都采用代表大會(huì)和委員會(huì)的管理體制，因此，在充分討論基礎(chǔ)上的投票表決就成為唯一可行的決策方式。雖然這種方式易于受到諸如資深領(lǐng)導(dǎo)、院外集團(tuán)等的影響，但仍是目前民主體制下所能發(fā)現(xiàn)的最好方式。

4.黨內(nèi)協(xié)商。由于各級(jí)黨組織具有獨(dú)立性，因此，組織之間也越來越多地通過協(xié)商的方式來進(jìn)行溝通、達(dá)成一致。由于黨的上下級(jí)組織在根本利益上是一致的，因此協(xié)商存在較穩(wěn)固的基礎(chǔ)。同時(shí)由于下級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)人一般是上一級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，這也使協(xié)商變得易于實(shí)現(xiàn)。目前，協(xié)商民主理論在西方國(guó)家大行其道，這也為協(xié)商創(chuàng)造了良好的理論和輿論氛圍。

三、當(dāng)前中美政黨黨務(wù)管理的異同

（一）在管理理念方面

作為政黨，都追求組織的穩(wěn)定、有序及效率，都試圖通過改進(jìn)組織、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)激勵(lì)、擴(kuò)充資源來達(dá)到政黨目標(biāo)，因而在追求的價(jià)值理念上具有相似性。但是，由于政黨性質(zhì)不同，因而在具體的黨務(wù)管理理念上仍然存在一定的差異。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.中國(guó)共產(chǎn)黨重視領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮，而美國(guó)政黨強(qiáng)調(diào)民主自治。從中國(guó)共產(chǎn)黨來看，其性質(zhì)是中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。因此，建設(shè)能夠代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國(guó)最廣大人民利益的先進(jìn)政黨，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固黨的執(zhí)政地位是黨的建設(shè)的根本任務(wù)，進(jìn)行黨務(wù)管理也要圍繞這樣的目標(biāo)、按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。同時(shí)由于重視領(lǐng)導(dǎo)地位鞏固和作用發(fā)揮，因此黨務(wù)管理也較多地體現(xiàn)出行政色彩，表現(xiàn)出從上到下的一致和統(tǒng)一。相對(duì)而言，美國(guó)兩黨的管理是建立在自治理念基礎(chǔ)之上的，在內(nèi)部事務(wù)管理上主要是以民主討論、投票表決的方式進(jìn)行，上級(jí)黨組織僅僅起到指導(dǎo)幫助的作用，既不能代為決定黨內(nèi)事宜，也不能進(jìn)行組織化的任何干預(yù)，遇到有爭(zhēng)議的問題，上下級(jí)組織之間也要通過協(xié)商來解決。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨重視工作創(chuàng)新，而美國(guó)政黨強(qiáng)調(diào)規(guī)范和延續(xù)。與時(shí)俱進(jìn)是黨的思想路線的重要組成部分，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)通過理論、制度、工作等方面的與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新來推動(dòng)工作，促進(jìn)黨的建設(shè)，尤其是在理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面進(jìn)展明顯，成效顯著。應(yīng)該說，這是與中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的任務(wù)和現(xiàn)狀相適應(yīng)的，也是必須的，只有不斷創(chuàng)新，才能保持黨的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)就具體的黨組織而言，只有不斷進(jìn)行工作方式方法的創(chuàng)新，才能激發(fā)黨員熱情，吸引黨員參與，保持黨組織的持久活力和生命力。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨也高度重視創(chuàng)新和規(guī)范的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持黨的基本制度。與之相比，美國(guó)兩大政黨由于已經(jīng)有了200多年的歷史（從托馬斯·杰斐遜1792年創(chuàng)立民主—共和黨算起），在黨內(nèi)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式、組織體制、應(yīng)對(duì)任務(wù)等方面已非常定型，因此，規(guī)范化是其理念的基本特征。尤其在黨內(nèi)總統(tǒng)預(yù)選方面，其選舉方法、程序、動(dòng)員方式等都是固定化的，由此也保證了效率。當(dāng)然，美國(guó)政黨黨務(wù)管理的創(chuàng)新性也在增強(qiáng)，比如，2008年的總統(tǒng)大選，民主黨更多地運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代傳媒進(jìn)行宣傳，收到了很好的效果，成為奧巴馬得到青年人支持最終勝出的一個(gè)重要原因。

3.中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)建設(shè)，而美國(guó)政黨重視管理。如前所述，強(qiáng)調(diào)建設(shè)給黨務(wù)管理帶來了一系列的影響，其中還有一個(gè)重要方面就是在五大建設(shè)之外，仍有一些內(nèi)容應(yīng)該從管理的角度進(jìn)行研究和加強(qiáng)，比如，對(duì)黨內(nèi)資源的管理是黨務(wù)管理的核心，但是從建設(shè)的角度我們難以界定哪些是黨內(nèi)資源，而最終往往只是集中到組織、干部和黨員方面。如果從管理的角度看，黨的物質(zhì)資源如資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)、黨費(fèi)、贏利組織，黨的人力資源如領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員，黨的思想文化資源如理論、研究宣傳陣地、信息等都應(yīng)納入黨務(wù)管理的范疇，并進(jìn)行專門化的管理；雖然現(xiàn)有體制下對(duì)上述資源也有相應(yīng)的歸口管理部門，但僅僅停留在“管”的層面，缺乏科學(xué)管理的內(nèi)涵。實(shí)際上，從管理的角度加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的管理，可以為黨的建設(shè)提供很好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的條件。比較來說，美國(guó)兩黨的管理理念深刻而外顯，尤其是對(duì)大選經(jīng)費(fèi)的管理較為完善，建立了完備的籌款機(jī)制、決策機(jī)制、支出機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，能夠定期公開，接受監(jiān)督，減少了漏洞。此外，對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職位的管理也很有借鑒價(jià)值，對(duì)特定職位都有明確職責(zé)、要求，經(jīng)選舉產(chǎn)生，有嚴(yán)格任期限制，一旦出現(xiàn)空缺也有嚴(yán)格的遞補(bǔ)機(jī)制。

4.中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)民主，而美國(guó)政黨更兼顧民主和效率。與注重建設(shè)相關(guān)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主問題高度關(guān)注，從黨的十六大即明確提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！秉h的十七大再次重申：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧?！秉h的十八大更再次強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主?！迸c之相適應(yīng)，我們黨在完善黨內(nèi)民主制度、健全民主決策體制、倡導(dǎo)民主作風(fēng)、強(qiáng)化民主監(jiān)督等方面也做了大量工作，取得了顯著成績(jī)。而美國(guó)民主共和兩黨因?yàn)槊媾R著四年一次的大選的嚴(yán)峻考驗(yàn)，因而在民主基礎(chǔ)上尤為重視效率、注重成敗，黨內(nèi)活動(dòng)緊緊圍繞大選來進(jìn)行，以成功當(dāng)選為目標(biāo)，加之各種決策、活動(dòng)的社會(huì)透明度極高，其社會(huì)效益也可以通過民意支持率進(jìn)行量化，因此其民主效益理念根深蒂固。實(shí)際上，民主與效率既相互矛盾又緊密聯(lián)系，既不能只重視民主而忽視效率，也不能只重視效率而忽視民主，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)事務(wù)管理來說，處理好這一關(guān)系尤為迫切和重要。

此外，在其他的管理理念如強(qiáng)調(diào)公開透明、重視全面管理、對(duì)基層組織認(rèn)識(shí)等方面也存在一定的差異，限于篇幅我們不再一一展開。

（二）在管理的組織架構(gòu)方面

作為政黨組織，要把黨內(nèi)外各種資源動(dòng)員起來完成政黨使命，就必須依托一定的組織，建立一定的組織架構(gòu)，中國(guó)共產(chǎn)黨和美國(guó)兩黨在這一點(diǎn)上是一致的，都建立了較完備的組織體系，但是兩者的差異也極為顯著。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系是一個(gè)極具包容性的強(qiáng)大體系，而美國(guó)民主共和兩黨的組織體系存在缺陷。中國(guó)共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。其組織體系包括黨的中央組織、地方組織和基層組織三個(gè)基本層次。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的基層組織是在有正式黨員三人以上的企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位設(shè)立的黨組織。在每一層次的黨組織中，還設(shè)立了紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作機(jī)構(gòu)，同時(shí)在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中還設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)即黨組，以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。還有中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)這一中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，這一組織作為廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校，是黨的助手和后備軍。從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上說，共青團(tuán)中央委員會(huì)受黨中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。共青團(tuán)的地方各級(jí)組織受同級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受共青團(tuán)上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)。而且隨著新社會(huì)組織的不斷涌現(xiàn)，黨的基層組織的覆蓋面不斷拓寬，基層黨組織的數(shù)量日益增加。截至2011年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)8260.2萬人，比上年增加233.3萬人，增長(zhǎng)2.9%；黨的基層組織總數(shù)達(dá)402.7萬個(gè)，比上年增加13.5萬個(gè)，增長(zhǎng)3.5%。從基層黨組織分布看，全國(guó)7135個(gè)城市街道、3.3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8.4萬個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）、59.1萬個(gè)建制村建立了黨組織。公有制企業(yè)、機(jī)關(guān)單位黨組織覆蓋面達(dá)到99.96%。事業(yè)單位黨組織覆蓋率達(dá)到99.2%，比上年增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)。98.3萬戶非公有制企業(yè)建立了黨組織，占具備建立黨組織條件的非公有制企業(yè)數(shù)的99.91%。2.65萬個(gè)社會(huì)團(tuán)體建立了黨組織，占具備建立黨組織條件的社會(huì)團(tuán)體數(shù)的97.43%。2.74萬個(gè)民辦非企業(yè)單位建立了黨組織，占具備建立黨組織條件的民辦非企業(yè)單位數(shù)的99.33%［4］。比較來說，美國(guó)民主與共和兩黨一般有中央和地方兩級(jí)組織，并沒有基層組織，當(dāng)然在基層如社區(qū)、高校有一些不具有嚴(yán)格意義上的組織形態(tài)的起著召集黨員、組織活動(dòng)、動(dòng)員社會(huì)力量、擴(kuò)大黨的影響的作用的負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人，缺乏健全和強(qiáng)有力的基層組織，黨組織對(duì)黨員和群眾的領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員能力必然受到影響。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨的水平組織體系和美國(guó)兩黨存在很大不同。不僅在宏觀組織框架上兩者存在很大差異，就是在水平組織體系的對(duì)比上，兩者的差異也十分顯著。比如，在中央組織層面，中國(guó)共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)，在此之下還設(shè)有黨的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央委員會(huì)總書記，其中中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)。中央書記處是中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)；成員由中央政治局常務(wù)委員會(huì)提名，中央委員會(huì)全體會(huì)議通過。中央委員會(huì)總書記負(fù)責(zé)召集中央政治局會(huì)議和中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并主持中央書記處的工作。此外，在中央一級(jí)還設(shè)有一系列工作部門，如中共中央辦公廳、中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部等。當(dāng)然，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并向其匯報(bào)工作，在黨內(nèi)地位上與黨的中央委員會(huì)具有平等性。而美國(guó)民主共和兩黨的中央組織一般包括全國(guó)代表大會(huì)、全國(guó)委員會(huì)、政黨議會(huì)會(huì)議、議會(huì)競(jìng)選委員會(huì)這樣幾個(gè)部分，幾部分之間并不是一種授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是各自負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，圍繞大選進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。當(dāng)然，具體到兩黨本身又有不同。依據(jù)民主黨黨章的規(guī)定，其全國(guó)代表大會(huì)是民主黨的最高權(quán)威機(jī)構(gòu)，其下的全國(guó)委員會(huì)（DNC）則是最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)。全國(guó)委員會(huì)只是負(fù)責(zé)組織平常的政黨活動(dòng)①The Charter ＆Bylaws of the Democratic Party of the United States.Article Three，Section 1.。全國(guó)委員會(huì)由每個(gè)州的民主黨黨部的代表所組成，代表總數(shù)最多可達(dá)450人［1］253。此外，民主黨還有參議院黨團(tuán)、眾議院黨團(tuán)、參議院競(jìng)選委員會(huì)（Democratic Senatorial Campaign Committee）、國(guó)會(huì)競(jìng)選委員會(huì)（Democratic Congressional Campaign Committee，DCCC）、議會(huì)競(jìng)選委員會(huì)（Democratic Senatorial Campaign Committee，DSCC）、州長(zhǎng)聯(lián)盟（Democratic Governors Association，DGA）、檢察官聯(lián)盟（Democratic Attorneys General Association，DAGA）、民主黨青年部（Young Democrats of America）等具體組織；而共和黨在全國(guó)代表大會(huì)、全國(guó)委員會(huì)（RNC）之外也有參議院全國(guó)委員會(huì)、眾議院全國(guó)委員會(huì)、州長(zhǎng)聯(lián)盟（Republican Governors Association，RGA）、州黨部委員會(huì)（Republican State Leadership Committee，RSLC）等組織②（美國(guó)）共和黨，維基百科，http：／／zh.wikipedia.org／zh－cn／%E5%85%B1%E5%92%8C%E9%BB%A8－（%E7%BE%8E%E5%9C%8B）.。在地方組織層面差別也與之相似。無疑，民主黨的組織更豐富、更多樣，在大選中工作也更有效一些，2008年和2012年均順利贏得大選也證明了這一點(diǎn)。

（三）在管理范圍方面

由于管理的主要目的有所不同，因而在管理范圍上也有很大差異。中國(guó)共產(chǎn)黨以長(zhǎng)期執(zhí)政為目標(biāo)，而且擁有穩(wěn)固的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，因而在黨務(wù)管理上更注重常規(guī)性的管理，并不斷創(chuàng)新管理方式，主要集中在對(duì)基層組織和黨員干部的管理，重點(diǎn)是完善組織、理順關(guān)系、選拔任用干部、發(fā)展黨員、進(jìn)行黨員教育等，管理范圍雖有重疊，但也有大致的分工，并歸屬不同的機(jī)構(gòu)和部門。而美國(guó)兩黨的管理則不同，它們基本是圍繞大選進(jìn)行的，管理的核心是推出最富競(jìng)爭(zhēng)力的總統(tǒng)候選人，以期在兩黨較量中獲勝。不僅如此，在議會(huì)選舉中占有更多的議席，在州長(zhǎng)選舉中得到更多的州長(zhǎng)職位也是兩黨追求的重要目標(biāo)。為此，兩黨都建立有細(xì)致完善的推選候選人的制度，操作的程序性、公開性、民主性都比較強(qiáng)，也得到了全黨的高度認(rèn)同和遵循。在具體的管理方面，則包括了完善機(jī)構(gòu)、健全制度、選拔干部、進(jìn)行新聞宣傳和社會(huì)動(dòng)員、積極籌款等各個(gè)方面，體現(xiàn)了黨組織圍繞大選進(jìn)行運(yùn)作的突出特點(diǎn)。

（四）在管理方式方面

“成功的管理是一種在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，對(duì)適當(dāng)?shù)膶?duì)象，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ê驮瓌t的藝術(shù)。”［5］759好的管理方式必須既合乎科學(xué)要求又符合組織實(shí)際，這樣才能取得好的效果。中國(guó)共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。民主集中制的基本原則主要體現(xiàn)在四個(gè)服從，即黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。對(duì)于有著3224個(gè)地方組織（截至2008年底）①中共中央組織部：《2008年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國(guó)網(wǎng)，2009－07－02。、402.7萬個(gè)基層組織、8260.2萬名黨員（截至2011年底）［4］的大黨來說，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，對(duì)保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力、鞏固黨的執(zhí)政地位不可缺少。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，對(duì)促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)起到了重大作用。當(dāng)然，隨著黨的建設(shè)推進(jìn)和工作的復(fù)雜，民主的方法、協(xié)商的方法、引導(dǎo)的方法正更多地進(jìn)入黨務(wù)管理之中，黨內(nèi)管理的方式方法更多地有了民主和人性化的色彩。此外，各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話、重要批示在黨內(nèi)事務(wù)管理中也發(fā)揮了重要作用。美國(guó)兩黨的黨務(wù)管理方式主要是自治和民主型的，即各級(jí)組織都在已有的制度、規(guī)則框架下自主地以民主手段處理自己的問題，遇到爭(zhēng)執(zhí)也能夠和平解決。特別值得一提的是在管理中能夠很好地彌合因選舉而產(chǎn)生的黨內(nèi)裂痕，因?yàn)檫x舉必然帶來分歧的擴(kuò)大和派別的形成，如預(yù)選中黨內(nèi)不同競(jìng)選對(duì)手必然相互攻訐，有時(shí)甚至非常激烈，但選舉過后競(jìng)爭(zhēng)各方往往又能以黨的利益為重，盡釋前嫌，和好如初，甚至還會(huì)密切合作。如2008年預(yù)選中的奧巴馬和希拉里，競(jìng)選中兩人相互攻擊、劍拔弩張，而預(yù)選和大選結(jié)束后兩人又成了新政府中的親密搭檔。因此，如何消解因選舉產(chǎn)生的不信任以及裂痕是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)黨內(nèi)民主、實(shí)現(xiàn)黨務(wù)管理科學(xué)化要解決的一個(gè)重大問題。

（五）在管理績(jī)效方面

效能是管理的重要目標(biāo)，雖然效能不等于效率，但是黨務(wù)管理必須追求較高的效率、較好的效益，或者說要追求較高的績(jī)效。胡錦濤同志在2004年6月29日的講話中指出：“黨的執(zhí)政理論建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等主要方面?！雹凇墩尉旨w學(xué)習(xí) 胡錦濤強(qiáng)調(diào)總結(jié)執(zhí)政能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)》，新華網(wǎng)，2004－06－30。不久，他在同年8月22日的講話中又加了一個(gè)執(zhí)政環(huán)境，由此，使黨的執(zhí)政理論的基本內(nèi)涵包括了七個(gè)基本方面。其中執(zhí)政資源就涉及到執(zhí)政效能的問題，因?yàn)橹挥信嘀埠谩㈤_發(fā)好、配置好執(zhí)政資源，講求執(zhí)政效能，才能使黨的執(zhí)政資源日益豐富，為黨的執(zhí)政提供有力的支持。這一概念完全適用于中國(guó)共產(chǎn)黨的黨務(wù)管理，而且近年來人們對(duì)黨務(wù)管理中注重效能問題有所注意，對(duì)于一些投入人力、財(cái)力、物力很大但收效甚微的黨內(nèi)活動(dòng)尤其是培訓(xùn)、教育活動(dòng)許多人就提出異議，提出要重視活動(dòng)投入產(chǎn)出比，提高管理的科學(xué)性，反對(duì)形式主義。當(dāng)然，績(jī)效問題在黨的建設(shè)和黨務(wù)管理中還是一個(gè)新課題，需要解決績(jī)效的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估主體及程序等諸多問題，還需要加強(qiáng)研究并在實(shí)踐中加以運(yùn)用。與之相比，美國(guó)兩黨對(duì)績(jī)效要看重得多。他們均以大選為中心，因此評(píng)價(jià)其政黨管理績(jī)效的根本標(biāo)志是本黨推出的總統(tǒng)候選人能夠贏得四年一度的大選，入主白宮，此外也包括在中期議會(huì)選舉中贏得更多的國(guó)會(huì)兩院議席，在州長(zhǎng)選舉中得到更多的州長(zhǎng)位置，以及在其他層次的選舉中得到更多議席及職位上的好處。當(dāng)然，上述結(jié)果是一種比較外顯的績(jī)效，此外還有許多績(jī)效并不是非常具體而形象的，可以稱為潛在績(jī)效，如本黨影響力的提升，領(lǐng)導(dǎo)人美譽(yù)度的提高，本黨政策得到社會(huì)認(rèn)同，本黨民眾支持率上升等，這些對(duì)最終的大選結(jié)果有著重要的影響，也是兩黨所努力追求的管理效果。

四、中美政黨黨務(wù)管理比較研究的幾點(diǎn)啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨和美國(guó)兩黨作為當(dāng)代代表兩種意識(shí)形態(tài)的具有代表性的大黨，既具有獨(dú)特的個(gè)性，也有著突出的共性，從黨內(nèi)事務(wù)管理的角度對(duì)兩者加以比較無疑可以對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)前的自身建設(shè)提供許多有益的啟示。

（一）必須把黨務(wù)管理和黨的建設(shè)結(jié)合起來

政黨作為一種龐大的具有公共組織性質(zhì)的政治組織，只有從公共管理或組織管理的角度去認(rèn)識(shí)黨務(wù)管理，把握其中的規(guī)律，才能使政黨實(shí)現(xiàn)良好的運(yùn)作，體現(xiàn)組織的效能，而不能過分強(qiáng)調(diào)差異，雖然這種差異甚至根本區(qū)別也是存在的。換句話說，管理學(xué)給我們認(rèn)識(shí)政黨提供了一個(gè)新的有益視角。從組織管理或公共管理的角度說，管理的構(gòu)成要素一般包括組織人員、物質(zhì)因素、組織目標(biāo)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責(zé)劃分、規(guī)章制度、團(tuán)體意識(shí)、技術(shù)和信息、組織設(shè)計(jì)這樣一些方面［5］48－50。黨務(wù)管理也應(yīng)從這些方面加以注意，一方面提高各個(gè)要素的水平，另一方面對(duì)各要素進(jìn)行合理的配置，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和效能的最大化。實(shí)際上，黨務(wù)管理追求的目標(biāo)與黨的建設(shè)的目標(biāo)從根本上是一致的，都是要發(fā)揮出黨的整體力量，所不同的只是管理看重的是共性，研究一般規(guī)律，而黨的建設(shè)著重探討中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的規(guī)律?？梢哉f黨務(wù)管理很好地把兩者結(jié)合了起來，讓我們既突出建設(shè)一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨的價(jià)值和規(guī)律，又具有了一種共性視角和世界眼光，便于我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)世界政黨管理活動(dòng)的規(guī)律，吸取其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而補(bǔ)充我們對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)上的種種不足，更好地推進(jìn)這一建設(shè)本身。

（二）切實(shí)提高黨務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平

黨務(wù)管理作為組織管理和公共管理的分支，也是一門科學(xué)，有著內(nèi)在的規(guī)律，既不能單純憑經(jīng)驗(yàn)行事，也不能完全照本宣科。既然是科學(xué)就要按照科學(xué)原則來進(jìn)行，要從歷史和現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)規(guī)律。黨的十七屆四中全會(huì)提出了“全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的任務(wù)，并明確要求：“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化?！秉h的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”?！包h的建設(shè)科學(xué)化”命題及“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”任務(wù)的提出，為黨務(wù)管理科學(xué)化提供了良好的參照，同時(shí)，黨務(wù)管理科學(xué)化水平的提升也會(huì)大大推動(dòng)黨的建設(shè)科學(xué)化程度的提高。對(duì)于如何提高中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)管理的科學(xué)化水平，筆者認(rèn)為，首先要明確黨務(wù)管理的獨(dú)特科學(xué)地位，把黨務(wù)管理作為一個(gè)重要領(lǐng)域進(jìn)行研究，而不是忽視它、排斥它。其次要推進(jìn)黨務(wù)管理的體系化建設(shè)，明確黨務(wù)管理的范疇、范圍和方法，在實(shí)踐中調(diào)整現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)，理順相互關(guān)系，明確職能范圍。要從和黨的建設(shè)相結(jié)合的視角進(jìn)行管理資源的整合協(xié)調(diào)。有些管理對(duì)象雖然沒有在黨的建設(shè)的范圍之中，但仍然非常重要，就要考慮如何調(diào)整管理主體，強(qiáng)化相應(yīng)管理部門的職能，要努力使黨內(nèi)所有資源、對(duì)象都納入黨務(wù)管理的范疇，都能夠在黨的建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。再次要提高黨務(wù)管理規(guī)范化水平，嚴(yán)格按制度、按程序進(jìn)行管理，避免和減少領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志對(duì)黨務(wù)管理的干預(yù)，尤其要把個(gè)人觀點(diǎn)和組織意見區(qū)別開來，避免以個(gè)人觀點(diǎn)代替組織意見情形的發(fā)生。

（三）高度重視日常管理、選舉管理、危機(jī)管理的有機(jī)結(jié)合

黨務(wù)管理是一個(gè)常規(guī)管理和非常規(guī)管理的集合，如果只善于進(jìn)行常規(guī)管理，而對(duì)非常規(guī)性事務(wù)尤其是突發(fā)性事件管理不好，黨務(wù)管理水平就難以提高。中國(guó)共產(chǎn)黨有著龐大的管理部門，如紀(jì)檢部門對(duì)黨內(nèi)黨員干部黨風(fēng)廉政教育、加強(qiáng)監(jiān)督、查辦大案要案工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織部門對(duì)組織設(shè)置、干部教育、干部調(diào)配的管理，宣傳部門對(duì)黨員干部宣傳、理論研究工作的管理，統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事務(wù)的管理等都富有經(jīng)驗(yàn)和成效。但是，相對(duì)而言，對(duì)于危機(jī)管理我們還不夠重視，對(duì)于一些對(duì)黨的形象、地位具有極大威脅的突發(fā)事件，我們往往反應(yīng)滯后或應(yīng)對(duì)不當(dāng)。近年來發(fā)生的許多事件雖然最終都能得到較好解決，但許多是在引起中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的情況下才得以解決的，而在解決前事件不僅對(duì)當(dāng)事人的個(gè)人及家庭、心理及生理都造成了極大損害，而且事件廣泛傳播還極大地?fù)p害了黨的形象，這絕不是還當(dāng)事人公正甚至進(jìn)行補(bǔ)償所能挽回的。再者，隨著黨內(nèi)民主的推進(jìn)，選舉正在成為黨內(nèi)民主的基本形式，但是在一些選舉中，形式主義的現(xiàn)象還非常嚴(yán)重，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還在追求全票當(dāng)選，要求沒有雜音，甚至搞模擬選舉，種種違背民主原則現(xiàn)象的存在，表明我們?cè)邳h內(nèi)選舉管理中還存在許多不足之處。因此，既需要充實(shí)健全已有的保證民主選舉的規(guī)范，也要高度重視現(xiàn)有規(guī)范的落實(shí)，讓黨員干部在健全、規(guī)范的民主實(shí)踐中經(jīng)受教育、接受洗禮，養(yǎng)成正確良好的民主意識(shí)和習(xí)慣。

（四）進(jìn)一步提高黨務(wù)管理的信息化水平

我們已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代，對(duì)于政黨來說，重視和實(shí)現(xiàn)信息化有助于加快信息的交流，更好地實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)和下情上達(dá)，進(jìn)行民主決策，提高管理效率。美國(guó)民主與共和兩黨的信息化實(shí)踐給我們留下了深刻的印象，尤其是在大選中對(duì)多種信息化手段的靈活高效運(yùn)用堪稱典范，這是非常值得我們黨學(xué)習(xí)的。當(dāng)前，我們黨對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)黨務(wù)管理和黨的建設(shè)正在給予高度重視，黨的十七屆四中全會(huì)即提出要“辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站”。雖然辦好黨建網(wǎng)站只是信息化的一個(gè)重要方面，并不能涵蓋信息化的全部，但這畢竟是一個(gè)好的開始。目前我們應(yīng)以辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站為突破口，尤其是辦好黨內(nèi)的權(quán)威網(wǎng)站，使黨員群眾可以便利地查閱黨內(nèi)可以公開的重要文件，與各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行交流，參與黨內(nèi)決策、選舉、調(diào)研等活動(dòng)，表達(dá)自己的意見，對(duì)黨組織的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前我們的網(wǎng)站建設(shè)還比較落后，還缺乏統(tǒng)一權(quán)威的各級(jí)黨委網(wǎng)站，即使現(xiàn)有網(wǎng)站其信息量、公開性、互動(dòng)性也存在很大的不足，需要加以改進(jìn)。同時(shí)要加快現(xiàn)有的大量黨委部門網(wǎng)站的建設(shè)，并及時(shí)加以整合，使它們充分體現(xiàn)黨的主張，吸收群眾意見，促進(jìn)相關(guān)工作。2009年中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一開通了全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站（http：／／www.12388.gov.cn／），受理群眾對(duì)黨員、黨組織和行政監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告，以及對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議，受到了廣泛的關(guān)注和支持。當(dāng)前，廣大黨員群眾對(duì)黨務(wù)管理信息化、公開化的要求也日益強(qiáng)烈，網(wǎng)絡(luò)甚至已經(jīng)成為黨員群眾參與反腐倡廉建設(shè)的重要渠道。因此，應(yīng)以此為契機(jī)，使黨務(wù)管理的信息化水平有一個(gè)大的提高。

總的來看，對(duì)于黨務(wù)管理和黨的建設(shè)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上還不夠深入，尤其是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨務(wù)管理問題缺乏研究，而當(dāng)前黨的建設(shè)越來越需要得到管理學(xué)等其他學(xué)科的支持，以擴(kuò)大研究和建設(shè)的視野。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)和思考，筆者認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)管理的研究，是黨的建設(shè)面臨的一個(gè)重要任務(wù)，也是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的迫切需要。

［1］Kenneth Janda，Jeffrey M Berry，Jerry Goldman.The challenge of democracy［M］.9th edition.Boston New York：Houghton Mifflin Company，2008.

［2］Peter Woll，Robert H Binstock.America’s political system［M］.4th edition.New York：Random House，Inc.，1984：183.

［3］Gary Gregg II.Securing democracy：Why we have an electoral college［M］.Wilmington：ISI Books，2001：14.

［4］盛若蔚.全國(guó)黨員總數(shù)8260.2萬名 黨的基層組織總數(shù)402.7萬個(gè)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－07－01（4）.

［5］陳振明.公共管理學(xué)［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999.?