鄭藹嫻

基于現(xiàn)代職教體系構(gòu)建需求的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)

鄭藹嫻

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)有助于職業(yè)教育的資源整合和集約發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育的有效途徑之一。教育行政部門(mén)應(yīng)通過(guò)合理規(guī)劃布局、完善法律法規(guī)、引入市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制等加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的管理，使其服務(wù)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建需求。

職業(yè)教育；現(xiàn)代職業(yè)教育體系；集團(tuán)化辦學(xué)

一、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀

我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐起步于20世紀(jì)90年代初。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，組建職業(yè)教育集團(tuán)、實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，成為許多省職業(yè)教育加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合的重要方式和途徑。特別是2002年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一些政策文件，召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議，明確提出要推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，對(duì)各地職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)起到了鼓勵(lì)和促進(jìn)作用。如2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求，“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”；2009年，職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議暨全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)提出，“大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式”。尤其是2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》進(jìn)一步明確，“支持一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享”，“以推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探索部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制”。[1]于2011年啟動(dòng)的國(guó)家示范校項(xiàng)目建設(shè)，把職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)作為質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)之一。《教育部職業(yè)教育與成人教育司2013年工作要點(diǎn)》仍將“大力推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)”作為本年度要取得新突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并提出“要印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)”。

在這些鼓勵(lì)性政策的推動(dòng)下，2010年以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期。2009年2月底，全國(guó)有200多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)①，而截至2012年10月31日，全國(guó)已有630家職業(yè)教育集團(tuán)②，在不到四年的時(shí)間里，數(shù)量增長(zhǎng)了215%，覆蓋了大多數(shù)中、高職院校。

從實(shí)踐來(lái)看，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)作為職業(yè)教育資源整合、集約發(fā)展的一個(gè)途徑，有效地推動(dòng)了各地職業(yè)教育的發(fā)展。從教育行政部門(mén)宏觀管理的角度看，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三方面。

（一）突破體制機(jī)制樊籬，創(chuàng)新職業(yè)教育組織形態(tài)

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可以通過(guò)契約或資產(chǎn)重組等形式，沖破各組織間區(qū)域、領(lǐng)域和管理體制等方面的限制，優(yōu)化組合為開(kāi)放式的、超越空間約束的職業(yè)教育組織形態(tài)，促進(jìn)校與校之間、學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)、科研組織之間職教元素的相互聯(lián)結(jié)及滲透。[2]也因?yàn)榛诠餐繕?biāo)的聯(lián)結(jié)及遵循內(nèi)部管理的義務(wù)，職教集團(tuán)成員之間的交易程序更為簡(jiǎn)便、成本減低，進(jìn)而從根本上實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)，甚至跨國(guó)界職業(yè)教育資源的整合。如廣東省服裝職業(yè)教育集團(tuán)，成員除了廣東省內(nèi)開(kāi)設(shè)有服裝類(lèi)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)院校、廣東本土的服裝行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)外，還包括了國(guó)家紡織制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、中國(guó)紡織科學(xué)研究院深圳分院、中國(guó)天竹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、吉林化纖集團(tuán)等，成為在業(yè)界具有影響力的服裝人才培養(yǎng)基地，研發(fā)和技術(shù)推廣、設(shè)計(jì)、展示、培訓(xùn)及檢測(cè)平臺(tái)。

（二）調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)資源，優(yōu)化人才培養(yǎng)質(zhì)量

受隸屬關(guān)系限制，教育行政部門(mén)難以調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)資源，這也是校企合作一直以來(lái)難以深入開(kāi)展的癥結(jié)所在。而職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)打破這一壁壘，通過(guò)契約或資產(chǎn)的締結(jié)，將職業(yè)教育的觸角延伸至行業(yè)、企業(yè)，借助其資源化解了單個(gè)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)、技術(shù)、人力資源不足的矛盾，有效解決單個(gè)組織無(wú)法囊括人才培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)的缺陷[3]，既減少了人力、財(cái)力和物力的投入，又提高了資源的利用率。如廣東交通職業(yè)教育集團(tuán)，以廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)中心為平臺(tái)和紐帶，帶動(dòng)100余家汽車(chē)品牌4S店，創(chuàng)新了“院內(nèi)國(guó)際名企培訓(xùn)中心+院外品牌4S店”校企合作模式，深化“企業(yè)訂單先導(dǎo)、國(guó)際教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)融入、三方考核評(píng)價(jià)、校企合作共育”的人才培養(yǎng)模式改革，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)99%以上，學(xué)生在各類(lèi)技能大賽中成績(jī)優(yōu)異。

（三）統(tǒng)籌各層次職業(yè)教育，構(gòu)筑技能型人才培養(yǎng)鏈條

搭建中高職銜接的人才培養(yǎng)鏈條是當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心工作，然而，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是中高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)雷同、課程銜接不密切、部分教學(xué)內(nèi)容重復(fù)。盡管教育部門(mén)以政策文件的形式從外部強(qiáng)力推進(jìn)，但效果顯微。而職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)則可以統(tǒng)籌集團(tuán)內(nèi)部各層次的職業(yè)教育資源，成員間在簽署協(xié)議的前提下共同商定人才培養(yǎng)方案，合作開(kāi)發(fā)課程，實(shí)現(xiàn)中職、高職甚至本科、研究生專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的有機(jī)銜接。如在廣東食品藥品職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)，中職階段的學(xué)校注重強(qiáng)化醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)相關(guān)崗位群的基本技能培養(yǎng)，要求學(xué)生至少通過(guò)藥物制劑工等工種中級(jí)技能證考試；高職階段學(xué)校則要求進(jìn)一步補(bǔ)充深化相關(guān)原理，增加了科技文獻(xiàn)檢索、新藥開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)等專(zhuān)業(yè)方法性和策略性課程，提升了學(xué)生適應(yīng)能力和崗位遷移能力。

二、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)存在問(wèn)題

隨著職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的深入推進(jìn)，一些問(wèn)題不斷凸顯。

（一）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)缺乏法律依據(jù)

雖然《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》及《廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》等文件明確鼓勵(lì)支持職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，但這些多是教育系統(tǒng)內(nèi)部制定的政策性文件，不屬于法律法規(guī)，對(duì)行業(yè)、企業(yè)并無(wú)約束力。由于沒(méi)有法律法規(guī)的明確規(guī)定，職業(yè)教育集團(tuán)的設(shè)立、審批和注冊(cè)工作也都缺乏依據(jù)和指引。有學(xué)校反映，在向民政部門(mén)、工商部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)被告知因難以界定性質(zhì)而不予受理。此外，《廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》提出，“到2015年，基本建成10個(gè)省級(jí)行業(yè)性職教集團(tuán)和一批市級(jí)行業(yè)性或區(qū)域性職教集團(tuán)?！钡?，何謂“省級(jí)”？如何衡量？目前來(lái)看，多認(rèn)為由省教育廳等省級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的就是省級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)。但筆者認(rèn)為，這種認(rèn)定有失偏頗。

（二）職業(yè)教育集團(tuán)多屬自發(fā)性構(gòu)建，缺乏規(guī)劃

由于目前沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范職業(yè)教育集團(tuán)的創(chuàng)建條件、審批程序，在實(shí)際運(yùn)行中，只要有單位牽頭成立，有章程、并且有認(rèn)同章程的組織均可提出創(chuàng)建職業(yè)教育集團(tuán)的申請(qǐng)。也由于沒(méi)有明確設(shè)立程序，職業(yè)教育的批準(zhǔn)單位不一，如目前廣東省32家職業(yè)教育集團(tuán)，有的由當(dāng)?shù)刂鞴芙逃峙鷾?zhǔn)成立，有的由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)成立，有的由省教育廳批準(zhǔn)成立，有的由主管行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立，有的由行業(yè)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)成立。正由于多頭管理，導(dǎo)致職業(yè)教育集團(tuán)類(lèi)型多樣，部分交叉設(shè)置。

（三）職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行效益低于預(yù)期

不少職業(yè)教育集團(tuán)在成立時(shí)轟轟烈烈，成立后則冷冷清清，甚至停滯不前。其主要原因有兩點(diǎn)：（1）難以調(diào)配成員的資源。職業(yè)教育集團(tuán)絕大多數(shù)為松散型組織，成員各為獨(dú)立法人，彼此財(cái)政獨(dú)立、人事獨(dú)立、資源獨(dú)立，雖然在簽署協(xié)議時(shí)明確寫(xiě)明集團(tuán)成員的權(quán)利和義務(wù)，但多屬于非限制性條款，如“優(yōu)先享用集團(tuán)內(nèi)各種職業(yè)教育資源和各類(lèi)信息”“優(yōu)先接收畢業(yè)生實(shí)習(xí)”“完成集團(tuán)交辦的工作”等，不具約束力，違反了也沒(méi)有懲戒性措施。集團(tuán)成員是否配合集團(tuán)理事會(huì)的工作，就更多取決于主觀因素了。（2）行業(yè)企業(yè)參與積極性不足。利益是企業(yè)生存發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。在集團(tuán)籌建之時(shí)，一些行業(yè)企業(yè)是礙于情面等多種原因“被參與”，在實(shí)際運(yùn)作中，當(dāng)缺乏利益的驅(qū)動(dòng)力時(shí)，參與集團(tuán)活動(dòng)的積極性相應(yīng)降低。

（四）職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部的協(xié)同合作層次不高

目前，大多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)的合作停留在校企信息交流、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、對(duì)口就業(yè)、企業(yè)員工培訓(xùn)等方面，在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、教材編制等更深的教學(xué)層面，以及校企共建實(shí)訓(xùn)基地、共同培養(yǎng)人才、共同革新技術(shù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、教師企業(yè)實(shí)踐等更深的資源整合層面合作還相對(duì)薄弱，迫切需要進(jìn)一步提高層次。

三、完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)策建議

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是未來(lái)幾年我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。要又好又快地達(dá)成這一目標(biāo)，筆者認(rèn)為，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)無(wú)疑最有效、最快捷的途徑之一。在當(dāng)前全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，使其切實(shí)服務(wù)于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需求，服務(wù)于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需求分析

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿(mǎn)足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要?！备鶕?jù)這一描述，現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)具有適應(yīng)需求（經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和人的全面發(fā)展的需求）、有機(jī)銜接（中高職各領(lǐng)域銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展）、多元立交（職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通、全日制教育與非全日制教育并重）的特點(diǎn)。[4]

要建成這一體系，（1）必須要明確其建設(shè)目的是為了服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建、服務(wù)人的全面發(fā)展的需求。（2）要達(dá)至這一目的，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立起職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接溝通機(jī)制，與行業(yè)企業(yè)的深度融合模式，以此為途經(jīng)培養(yǎng)能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各層次技能型人才。（3）要建立起從初等職業(yè)教育——中等職業(yè)教育——高等職業(yè)教育——應(yīng)用性本科——專(zhuān)業(yè)研究生縱向銜接，職業(yè)教育與普通教育，全日制學(xué)歷教育與非全日制教育及職業(yè)培訓(xùn)橫向貫通的人才培養(yǎng)鏈條。

（二）完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的對(duì)策建議

針對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)存在的問(wèn)題，結(jié)合構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需求，筆者從教育行政管理的角度，提出以下完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的對(duì)策建議。

1.在規(guī)劃布局上，應(yīng)全面統(tǒng)籌，合理布局。不管是國(guó)家還是地方，均應(yīng)在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)和框架下，科學(xué)制定職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)劃，避免集團(tuán)的重復(fù)建設(shè)，資源的重復(fù)設(shè)置。在國(guó)家層面，著力頂層制度設(shè)計(jì)，由國(guó)家制定職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)體系與結(jié)構(gòu)的整體規(guī)劃，建立行業(yè)和地方教育行政部門(mén)共同管理的網(wǎng)絡(luò)，按行業(yè)和區(qū)域布局，集中推動(dòng)一批行業(yè)代表性強(qiáng)或具有區(qū)域特色的品牌職教集團(tuán)。在省級(jí)層面，應(yīng)以行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)為主，重點(diǎn)支持與地方支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)教育集團(tuán)，促進(jìn)省域內(nèi)職業(yè)教育對(duì)接產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。在市、縣層面，應(yīng)以區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)為主，著力統(tǒng)籌、整合區(qū)域范圍內(nèi)職業(yè)教育資源，建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接、高職引領(lǐng)中職、城市帶動(dòng)農(nóng)村的綜合型職業(yè)教育集團(tuán)。

值得注意的是，在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的框架下、在統(tǒng)籌規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，應(yīng)允許各地、各組織發(fā)揮首創(chuàng)精神，靈活主動(dòng)探索。（1）鼓勵(lì)多性質(zhì)探索。既鼓勵(lì)多法人聯(lián)合的辦學(xué)聯(lián)合體，更鼓勵(lì)有條件的組織合作成立具有獨(dú)立法人地位的實(shí)體性職業(yè)教育集團(tuán)。（2）鼓勵(lì)多類(lèi)型探索?？砂ㄐＦ蠊步ㄐ汀⑿Ｐ：献餍?、區(qū)域合作型、中外合作型。（3）鼓勵(lì)多模式探索?？砂ǔ青l(xiāng)結(jié)合模式、區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式、工學(xué)結(jié)合模式、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式。

2.在管理模式上，政府部門(mén)應(yīng)從參與者向規(guī)范者和協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的推進(jìn)過(guò)程中，教育行政部門(mén)不宜直接參與集團(tuán)的管理、決策及運(yùn)行，而應(yīng)扮演規(guī)范者和協(xié)調(diào)者的角色。（1）推動(dòng)制定職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)政策法規(guī)。根據(jù)職業(yè)教育組織的屬性和功能，確定職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)作權(quán)限和基本規(guī)范，通過(guò)法律明確行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù)及相應(yīng)的權(quán)利，并通過(guò)宏觀調(diào)控，建立由行業(yè)、企業(yè)多方參與的動(dòng)力機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制。[5]（2）創(chuàng)設(shè)環(huán)境、搭建平臺(tái)，為職業(yè)教育營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在安排項(xiàng)目建設(shè)資金及招生計(jì)劃等方面，給予職業(yè)教育集團(tuán)具有傾向性的、優(yōu)惠的政策，以吸引集團(tuán)外的組織積極加入并支持集團(tuán)的運(yùn)作，促使職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。（3）建立質(zhì)量管理和評(píng)價(jià)體系，引進(jìn)公正、良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。各地政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及對(duì)職業(yè)教育的需求，建立相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)教育集團(tuán)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，通過(guò)目標(biāo)監(jiān)控、過(guò)程監(jiān)控和結(jié)果監(jiān)控保障職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的質(zhì)量。[6]對(duì)成效突出的職業(yè)教育集團(tuán)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不能適應(yīng)市場(chǎng)要求的教育集團(tuán)，引導(dǎo)其及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整。

3.在成員組成上，鼓勵(lì)吸納行業(yè)協(xié)會(huì)參與，發(fā)展行業(yè)資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)。德國(guó)、新加坡、美國(guó)等職業(yè)教育先進(jìn)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，行業(yè)和企業(yè)在職業(yè)教育中應(yīng)當(dāng)且必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，否則，無(wú)法辦出優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)職業(yè)教育主要由行業(yè)辦學(xué)，行業(yè)通過(guò)行政管理的權(quán)利把企業(yè)與職業(yè)院校連接起來(lái)，形成了企業(yè)與學(xué)校高度一體化的辦學(xué)模式。目前，盡管職業(yè)院校已從行業(yè)中剝離出來(lái)，多轉(zhuǎn)由教育行政部門(mén)管理，但作為經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最緊密的職業(yè)教育，仍需通過(guò)各種合作繼續(xù)與行業(yè)、企業(yè)保持緊密的聯(lián)系，以保證職業(yè)院校的生命力。而且在當(dāng)今，行業(yè)管理組織依然掌握著行業(yè)資源的統(tǒng)籌權(quán)，在職業(yè)教育集團(tuán)的組建上有天然的優(yōu)勢(shì)。因此，如以行業(yè)牽頭推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，必將事半功倍。如2012年，全國(guó)供銷(xiāo)合作總社和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)開(kāi)展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有廣東、云南、貴州、河南等省份相繼成立省級(jí)供銷(xiāo)職業(yè)教育集團(tuán)。

4.在運(yùn)行機(jī)制上，引入市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)利益杠桿實(shí)現(xiàn)共贏。職業(yè)教育集團(tuán)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，除了鼓勵(lì)性政策外部推動(dòng)外，更為關(guān)鍵的是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的的運(yùn)行體制。（1）從與外部的聯(lián)系看，應(yīng)適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，遵循勞動(dòng)力市場(chǎng)上相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的供求變動(dòng)規(guī)律，培養(yǎng)適銷(xiāo)對(duì)路的技能型人才，提供有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)。（2）從內(nèi)部運(yùn)作來(lái)看，應(yīng)促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部人力、物力、財(cái)力資源的合理配置，充分挖掘各要素的生產(chǎn)潛力和組合效益，從而以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。（3）從成員間協(xié)同合作看，應(yīng)使用利益杠桿來(lái)激發(fā)成員參與集團(tuán)建設(shè)的積極性，正確處理集團(tuán)成員的利益分配。一是建立收益分配和成本分擔(dān)機(jī)制。集團(tuán)成員之間的業(yè)務(wù)往來(lái)，以協(xié)作、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等多種市場(chǎng)化方式進(jìn)行，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)得利”的原則，促使各方的權(quán)利和義務(wù)通過(guò)經(jīng)濟(jì)形式加以固定。二是利用項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)的方式加強(qiáng)合作。以項(xiàng)目的形式將成員間合作內(nèi)容具象化，通過(guò)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，使有關(guān)成員緊密地“捆綁”在一起。

注釋?zhuān)?/p>

① 此數(shù)據(jù)來(lái)源于2009年職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議暨全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上公布的數(shù)據(jù)。

② 此數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部2012年12月18-19日在河南鄭州召開(kāi)的“國(guó)家職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)暨職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)”上公布的數(shù)據(jù)。

[1]中共中央,國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm,2010-07-29.

[2]盧崇高.關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)制度建設(shè)的思考[J].教育與職業(yè),2008（29）.

[3]馬成榮.關(guān)于職教集團(tuán)基本問(wèn)題的思考[J].教育發(fā)展研究,2005（19）.

[4]教育部.現(xiàn)代職業(yè)教育體系[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htm lfiles/moe/s6811/201209/141492.htm l,2012-09-03.

[5]涂三廣.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究綜述[J].職教論壇,2009（1-上）.

[6]李澤華,李倩.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制的國(guó)際比較[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011（12）.

Vocational Education Group Based upon the Need of Constructing the System of the Modern Vocational Education

Zheng Ai-xian

Vocational education group helps to resources integration and intensive development，is one of the effectiveways to the system of themodern vocationaleducation.The administrative departmentsofeducation should strengthen themanagementof the vocationaleducation group based upon theneed ofconstructing the system of the modern vocational education,such as rational planning and layout,improving laws and regulations,introducing Marketoperationmechanism.

vocationaleducation;the system ofmodern vocationaleducation;group development

[責(zé)任編輯 金蓮順]

G710

A

1674-7747（2013）07-0032-04

鄭藹嫻，廣東省商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校講師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。