呂莉敏

“用工荒”背景下新生代農(nóng)民工教育培訓策略研究

呂莉敏

“用工荒”現(xiàn)象反映了農(nóng)民工教育的缺失與錯位，教育培訓對于提高農(nóng)民工職業(yè)技能具有重要作用。通過培訓不斷提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)，以適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人力資源的需求，才是破解“用工荒”的根本途徑。本文通過分析“用工荒”產(chǎn)生的原因，指出新生代農(nóng)民工接受教育培訓的必要性，從而提出新生代農(nóng)民工教育培訓的對策。

新生代農(nóng)民工；教育培訓；公平；用工荒

新華社“新華視點”專欄聯(lián)手工眾網(wǎng)這一國內(nèi)最大的務工在線職業(yè)介紹服務平臺，于2012年春節(jié)前后就中南、西南、華東、東北、華北和西北6大區(qū)域、18個省市的農(nóng)民工的就業(yè)流向問題進行了專項調(diào)查，調(diào)查結果與“新華視點”記者在上海、江蘇、安徽、河南、四川等地的一線訪談兩相印證：就流向而言，農(nóng)民工已由“單向度輸出”轉變?yōu)椤岸嘞蚨攘鲃印?；就范圍而言，招工難正從東南沿海向中西部城市蔓延；就持續(xù)性而言，區(qū)域性、結構性工荒已經(jīng)常態(tài)化。[1]這些調(diào)研無不說明“用工荒”已經(jīng)成了全國性的問題，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和企業(yè)的不斷升級，要求新生代勞動力結構也要隨之發(fā)生變化。

一、“用工荒”原因分析

在各地各級政府積極創(chuàng)造就業(yè)機會，解決大中專畢業(yè)生及下崗失業(yè)人員的“就業(yè)難”問題的同時，許多勞動密集型企業(yè)卻出現(xiàn)“用工荒”?！坝霉せ摹笔俏覈鴦趧恿κ袌龉┬杞Y構失衡的表現(xiàn)，它并非勞動力“數(shù)量荒”，而是“質(zhì)量荒”、“教育荒”。出現(xiàn)“用工荒”的原因主要有以下三個方面：（1）“用工荒”是崗位需求和勞動力素質(zhì)之間存在差異的結果。目前，隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，對勞動者素質(zhì)的要求不斷上升，而雖然新生代農(nóng)民工的整體受教育水平有所提高，但普遍缺乏技術，無法滿足企業(yè)對技術型民工、高素質(zhì)工人的需求。缺乏專業(yè)技能，難與企業(yè)崗位的要求對接，是造成企業(yè)缺工的關鍵因素，也是使新生代農(nóng)民工被鎖定在初級勞動力市場，工資水平和福利待遇整體上都遠低于城鎮(zhèn)工人的重要原因。（2）“用工荒”的出現(xiàn)是用工機制的缺失。企業(yè)長期實行的“只勞動、不培訓”的人力資源政策，當?shù)卣畬嵤爸焕谩⒉煌炝簟钡牡胤綉艏?，導致了新生代農(nóng)民工對企業(yè)發(fā)展無責任、無意愿、無感情，他們來得快走得也快。（3）“用工荒”也是一場“權益結構荒”。[2]隨著中西部地區(qū)投資條件的逐漸改善，不少勞動密集型企業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉移。在新生代農(nóng)民工看來，異地進城打工的機會成本在不斷提高。更重要的是，與老一代農(nóng)民工相比，以80后、90后為主的新生代農(nóng)民工的訴求已然出現(xiàn)方向性轉變——在賺錢的同時，他們還看重個人發(fā)展、培訓和福利，他們向往都市的生活方式，渴望融入城市成為真正的“市民”。但直到現(xiàn)在，他們在城市中依然沒有什么權益，身份混亂不清，生活壓力沉重，過著候鳥式的生活。訴求與現(xiàn)實之間的鴻溝無疑會阻擋他們走向城市的腳步，有限的加薪和住宿條件的改善，無法承載他們的“城市夢”，期望與現(xiàn)實之間的沖突導致大量新生代農(nóng)民工離去，導致勞動力供給減少。

目前，新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體，他們在為我國經(jīng)濟社會和城市發(fā)展做著不可磨滅的貢獻，同時，他們也渴望融入城市、享受城市文明。然而，許多城市仍把新生代農(nóng)民工當成過客，實行“經(jīng)濟接納、社會拒入”?！坝霉せ摹钡某霈F(xiàn)說明，以損害農(nóng)民工利益為代價的發(fā)展是不可持續(xù)的，也是行不通的。要想從根本上解決“用工荒”現(xiàn)象，就必須讓新生代農(nóng)民工真正成為城市的主人，讓他們也能像城市居民一樣在城市里體面地生活。這除了需要深化戶籍制度改革，提高新生代農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟、社會待遇以外，還需要他們積極參與職業(yè)教育培訓，不斷學習，切實提高自身職業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。

二、新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓的必要性

“用工荒”現(xiàn)象反映了新生代農(nóng)民工教育的缺失與錯位，教育培訓對于提高農(nóng)民工職業(yè)技能具有重要作用。“用工荒”是各種矛盾集中爆發(fā)的產(chǎn)物，除了需要加快完善用工機制之外，加大對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓和素質(zhì)教育，通過培訓不斷提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)，以適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人力資源的需求，才是破解“用工荒”的根本途徑。

（一）提高職業(yè)技能，增強就業(yè)競爭力

目前，大多數(shù)新生代農(nóng)民工只能進入次級勞動力市場，尋找一些城市人“剩下的”工作，真正能夠躋身高雅白領行列的人極少。據(jù)深圳市總工會“新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查”專項課題研究結果，老一代從事普工或者服務員的有34.8%，而新生代從事普工和服務員的占52.4%，余下的有技術人員14.9%，辦公室文員10.4%,生產(chǎn)線管理人員8.1%，部門經(jīng)理以上5.8%。而目前我國高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，難以吸納高端人才，所以，就出現(xiàn)了以往少見的錯位、低位就業(yè)競爭現(xiàn)象，有需求的普工崗位不情愿去，而稀缺的技術含量較高的崗位又無力去競爭，最終導致新生代農(nóng)民工的結構性失業(yè)現(xiàn)象。因此，只有通過教育與培訓，通過學習技術，擁有一技之長，新生代農(nóng)民工才能進一步拓寬就業(yè)面，穩(wěn)定就業(yè)崗位，有更多的機會獲取一份更好的工作，改善目前的生活狀態(tài)。

（二）提升綜合素質(zhì)，推進身份“市民化”

“用工荒”出現(xiàn)的原因是新生代農(nóng)民工的權益得不到保障，使其對城市缺乏歸屬感。目前，多數(shù)企業(yè)還沒有把新生代農(nóng)民工當成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，不少城市也沒有敞開胸懷，把他們當成真正的市民。養(yǎng)老、醫(yī)療等社保繳納不盡如人意，子女就學無法獲得全面保障，各種漠視新生代農(nóng)民工生命與健康的“職業(yè)病”層出不窮，戶籍二元制造成的巨大差距不僅反映在經(jīng)濟待遇上，更折射于選舉權與被選舉權、職工權利的缺失上，使得“用工荒”背后的“權利荒”依然存在。隨著新生代農(nóng)民工的權利訴求和法律意識不斷增強，他們越來越難以容忍過低的工資、惡劣的勞動環(huán)境，無休止的加班，他們希望通過自己的努力能夠最終在城市扎根。因此，必須對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)教育與培訓，全面提升他們作為一個新市民所必需的綜合素質(zhì)，以便在務工地長期穩(wěn)定地生活下去。

（三）提高勞動收入，縮小城鄉(xiāng)差距

由“廉價勞動力”所帶來的工人福利、收入最小化、社會保障空心化、勞動技能低等化等弊端，正在被越來越多的農(nóng)民工所認識而日益令他們無法忍受，同時，這也完全跟不上中國經(jīng)濟由單一的外貿(mào)主導型向內(nèi)需發(fā)展型轉移、先富群體型向全民普惠型升級的社會軌跡。企業(yè)不得不采取提高工資、降低學歷、年齡限制等手段，以緩解“用工荒”。正如畢舸所言，“用工荒”表明廉價勞力難以為繼。因此，應通過對新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓，使其掌握一門或多門生產(chǎn)技術、服務和管理方面的技能，與城市工人有相等的擇業(yè)和就業(yè)權利，從而提高勞動收入，縮小與城市工人的差距，從實質(zhì)上改善生存環(huán)境。

三、新生代農(nóng)民工教育與培訓的對策

職業(yè)教育與培訓能夠提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，從而使其具備上崗能力，完成從農(nóng)民到工人的角色轉變。因此，切實做好職業(yè)教育與培訓工作，是提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技能和素養(yǎng)的重要一環(huán)，也是解決“用工荒”問題的有效途徑。

（一）出臺有關新生代農(nóng)民工培訓的政策法規(guī)

政府作為政策、法規(guī)和戰(zhàn)略的導向者、設計師，應當重視新生代農(nóng)民工教育與培訓工作，將其納入教育的主流當中,出臺有利于新生代農(nóng)民工教育與培訓的政策、法規(guī)。如，要深化戶籍制度改革，為農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)提供必要的條件；要切實提高農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟、社會待遇，維護農(nóng)民工的合法權益，加快出臺子女入學、住房補貼等優(yōu)惠政策，使他們無后顧之憂，真正安居樂業(yè)；要完善新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓體制機制建設，進一步落實企業(yè)參與新生代農(nóng)民工培訓的鼓勵政策，統(tǒng)籌新生代農(nóng)民工培訓資源，創(chuàng)新培訓模式和方法，進一步建立和完善新生代農(nóng)民工就業(yè)和社會保障制度，促進新生代農(nóng)民工的社會融合。

（二）培訓目標以新生代農(nóng)民工職業(yè)規(guī)劃為導向

在英國，國家把就業(yè)培訓與職業(yè)介紹兩項業(yè)務統(tǒng)一起來，提供配套服務，或者將現(xiàn)有職介機構的業(yè)務范圍拓展，將指導培訓列入其中。受訓者不論在接受培訓之前、培訓期間、還是培訓之后，都能獲得有效的咨詢與指導服務。而美國于20世紀90年代初，建立了與各州聯(lián)網(wǎng)的國家級“美國職業(yè)信息庫”和“美國人才信息庫”。1994年，美國提出“一站式服務”的理念，由過去單純提供職業(yè)指導和咨詢，拓寬到為求職者提供自我學習、培訓設施，推薦培訓項目等多方面的服務形式上。1999年，還開發(fā)了美國職業(yè)生涯信息庫，該信息庫主要是為求職者、雇主、政策制定者提供就業(yè)發(fā)展趨勢、工資變化狀況以及勞動力需求預測等方面的信息。這些做法，能提供大量的勞動力市場信息，指導求職者明確應受哪方面的培訓，從而促進就業(yè)。英國和美國的經(jīng)驗值得我們借鑒。大多數(shù)新生代農(nóng)民工剛走出校門不久，雖然滿懷理想，但是職業(yè)經(jīng)歷剛剛開始，職業(yè)道路尚處于起點的探索嘗試階段，職業(yè)發(fā)展也存在較大的變數(shù)。在信息瞬息萬變、專業(yè)分工細化的復雜社會中，針對他們心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩(wěn)定、身份認同尚不清晰、人生閱歷少、受挫忍受能力低等特征，培訓方應積極引導他們樹立科學的擇業(yè)觀和忠于職守的職業(yè)精神，加強職業(yè)咨詢，做好職業(yè)性傾向測試，幫助他們客觀準確地認識職業(yè)自我，進行個人的SWOT（優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅）分析，最終確立自己的職業(yè)傾向。以此為基礎，新生代農(nóng)民工可以選擇適合自己的培訓項目，進而做好可持續(xù)性職業(yè)系統(tǒng)安排，沿著自己的職業(yè)發(fā)展進一步提升技能，其滿足感就會大大增加，從而調(diào)動他們的學習積極性和創(chuàng)造性。[3]職業(yè)教育與培訓唯以教育對象的職業(yè)規(guī)劃為導向設計教育培訓課程，才會可行、高效。

（三）培訓內(nèi)容以新生代農(nóng)民工職業(yè)能力為重

我國正處于產(chǎn)業(yè)結構升級與轉型的新時期，技術更新?lián)Q代較快，新的產(chǎn)業(yè)結構需要新生代農(nóng)民工盡快掌握新的技術，提高綜合素質(zhì)。新生代農(nóng)民工普遍接受過九年義務教育，接受新知識、新事物的能力強，但技能水平總體還偏低、就業(yè)能力不強，因此，他們對能提高職業(yè)地位、改善工作環(huán)境的專業(yè)培訓具有較強需求。然而，社會上的培訓機構并沒有針對新需求做出相應的調(diào)整，依舊一刀切地將農(nóng)民工作為同質(zhì)性的群體進行課程和技能設計，企業(yè)的教育培訓流于師傅的口頭傳授形式，內(nèi)容過于簡單，與新生代農(nóng)民工的高技能需求尚有差距，學歷教育不僅入學門檻高，而且教學內(nèi)容過于理論化，這些都與新生代農(nóng)民工實用性、興趣性的需求相脫節(jié)。他們希望的是經(jīng)過教育培訓，不但可以提高技能，使工作更加得心應手，還可以獲取更高的工資、提高生活水平。因此，在培訓內(nèi)容的選擇上，應突出實用性，根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和操作規(guī)程的要求安排培訓內(nèi)容，使其學以致用。新生代農(nóng)民工的教育培訓應以市場需求為導向，堅持“針對性、實用性、有效性”原則，建立培訓與就業(yè)緊密銜接的機制，按著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和企業(yè)崗位需求，及時調(diào)整培訓課程和內(nèi)容，有效提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)能力。

（四）培訓經(jīng)費由政府主導，社會、企業(yè)和個人多元投入

英美等發(fā)達國家的政府，對農(nóng)民工培訓的經(jīng)費投入非常重視。政府作為公共利益的代言人，有責任有義務為底層新生代農(nóng)民工的培訓提供財政支持，以彌補他們支付能力不足的教育成本。（1）各級政府應把培訓經(jīng)費納入財政經(jīng)常性預算科目，給予制度保障和規(guī)范，做到?？顚Ｓ?，提高其利用率。將職業(yè)教育、職業(yè)培訓事業(yè)上升為國家行為來推動，設立專門的新生代農(nóng)民工培訓專項經(jīng)費或基金，打破地方、部門和行業(yè)界限，廣泛動員農(nóng)業(yè)、教育、勞動、建設等部門豐富的培訓資源和社會資源，不斷擴大新生代農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓的規(guī)模，保證他們接受教育和培訓的機會。在有條件的地方，還可以試點公共財政投入的免費職業(yè)教育培訓。（2）政府應采取鼓勵面向新生代農(nóng)民工開展職業(yè)培訓的政策，對農(nóng)民工的培訓資金采取國家、用人單位、勞務輸出地、勞務輸入地共同承擔以及其他籌款方式并重的辦法，多元化、多層次、多渠道地籌集資金。如政府可以采用先培訓后收費的形式，還可采取對職業(yè)培訓機構免稅費、培訓實體降低學費、政府給予補助、購買培訓成果等辦法。（3）企業(yè)應進行員工培訓資金預算，積極開展安全用工以及職業(yè)技能培訓，依據(jù)市場和員工需求，結合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標，幫助員工制訂職業(yè)計劃，并做好有針對性的長、中、短期技能和素質(zhì)培訓。

（五）培訓方法采取分層教學形式

新生代農(nóng)民工參加培訓面臨的一個關鍵問題是工學矛盾突出。所以，培訓機構開設的培訓要以短期培訓為主，以休息時間培訓為主，但要能滿足他們各方面的技術需要，針對性強，確保培訓知識和技術及時、管用、有效。因此，在培訓方法的選擇上，不能照搬普通教育的教學方式，而要采取分層次教學，通過短期培訓班、講座等形式，因材施教，按照不同文化基礎、技能水平等具體情況進行多種崗位的培訓，使各個層次的新生代農(nóng)民工可以根據(jù)自身的需求來選擇培訓，使其職業(yè)技能和素養(yǎng)都能得到提升，滿足崗位需求。

[1]三茅·資訊.2012年用工荒新形勢：高流動性突出短工化趨勢明顯[EB/OL].http：//news.hrloo.com/meiti/14406.htm l,2012-02-09.

[2]李以安.從富士康談注重員工需求解決印企“用工荒”[EB/OL].http：//info.printing.hc360.com/2012/10/1108294 66151.shtm l,2012-10-11.

[3]孫學敏,朱鳳麗.新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育中的問題與對策研究[J].繼續(xù)教育研究，2011（1）：59.

Strategies of the Education and Training of the New Generation of MigrantWorkers in the Context of the“Labor Shortage”

LüLi-min

“Labor shortage”phenomenon reflects the lack and dislocation of education ofmigrantworkers,ithas an important role in education and training formigrantworkers to improve vocationalskills.To improve thequality ofexisting industrialworkers through training,to adapt to the demand of the industrial developmentof human resources,is the fundamentalway to crack the“l(fā)abor shortage”.In this paper,by analyzing the“l(fā)abor shortage”,pointed out that the new generation ofmigrantworkers to accept the necessity ofeducation and training,which put forward the countermeasuresof theeducation and trainingof thenew generation ofmigrantworkers.

generation ofmigrantworkers;education and training;fair；labor shortage

[責任編輯 金蓮順]

G720

A

1674-7747（2013）07-0036-04

江蘇省教育廳2011年高校哲學社會科學基金項目“新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓體系研究”（項目編號：2011SJ D880049）

呂莉敏，女，江蘇理工學院農(nóng)村職業(yè)教育研究所教師，主要研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育。