王曉軍，傅 翔，周莉莉

(浙江理工大學(xué)國際交流與合作處，浙江杭州310018)

中外合作辦學(xué)是我國改革開放以來在教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新生事物。1995年，國家頒布了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，使我國的中外合作辦學(xué)有了可遵循的政府規(guī)章，對早期的中外合作辦學(xué)起到了一定的指導(dǎo)作用。2003年，“為了規(guī)范中外合作辦學(xué)活動，加強(qiáng)教育對外交流與合作，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展”［1］，國家頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》(以下簡稱《條例》)，首次將中外合作辦學(xué)納入到了依法辦學(xué)的軌道。之后，教育部相繼制定并發(fā)布了一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)管理制度和辦法，如2004年的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)、2006年的《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)。十年來，全國各地中外合作辦學(xué)發(fā)展迅速，取得了一定的成就，對加快我國教育改革和發(fā)展步伐，促進(jìn)教育國際交流與合作，為人民群眾提供更多樣的教育選擇發(fā)揮了重要作用。但是我們也應(yīng)該清楚地看到，在中外合作辦學(xué)實(shí)踐中有一些關(guān)鍵問題還未很好地解決?；诖?，筆者根據(jù)長期從事中外合作辦學(xué)工作的經(jīng)驗(yàn)，對這些關(guān)鍵問題進(jìn)行了分析與研究，并提出相應(yīng)的對策建議。

一、高校中外合作辦學(xué)中存在的若干關(guān)鍵問題

(一)合作伙伴的選擇不當(dāng)

國外大學(xué)選擇來華合作辦學(xué)的目的各不相同。少量一流大學(xué)從其全球辦學(xué)戰(zhàn)略的角度考慮，愿意到中國來發(fā)展其教育事業(yè)，但多數(shù)更感興趣的是如何吸引優(yōu)秀中國學(xué)生赴該校留學(xué);也有一些具有實(shí)力的大學(xué)出于輸出教育服務(wù)的目的來華合作辦學(xué)，故把經(jīng)濟(jì)回報(bào)放在較重要的位置;而一些生源困難、水平一般的國外大學(xué)為了自身的生存與發(fā)展，常常會更積極主動地在中國尋找合作辦學(xué)的機(jī)會。對此，我們應(yīng)加以區(qū)分。然而，國內(nèi)有些地方和學(xué)校，一方面因?yàn)檎嚓P(guān)部門提供的資訊有限，缺乏了解國外教育機(jī)構(gòu)相對完整信息的正規(guī)渠道，另一方面自身也未慎重核查擬合作的外方單位的資質(zhì)，使得國外一些水平一般甚至次級的教育機(jī)構(gòu)乘機(jī)而入，把這種合作辦學(xué)作為其在華的貿(mào)易渠道之一，大筆賺錢，中方也無法保證引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育資源。

(二)合作專業(yè)的選擇趨同嚴(yán)重

以浙江省為例，在2013年1月省教育廳公布的37個(gè)本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中(含與港澳臺地區(qū)的合作辦學(xué))，21個(gè)項(xiàng)目屬于經(jīng)濟(jì)、管理門類，6個(gè)屬于工科門類中的計(jì)算機(jī)、軟件專業(yè)，2個(gè)英語專業(yè)［2］。以經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、工商管理、計(jì)算機(jī)、英語等為專業(yè)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在全國重復(fù)設(shè)置情況普遍。

(三)引進(jìn)的外方智力的數(shù)量與質(zhì)量欠保證

中外合作辦學(xué)中引進(jìn)的外方智力是合作辦學(xué)的核心競爭力之一，高質(zhì)量的合作方教師是中外合作辦學(xué)質(zhì)量的保障。以中外合作辦學(xué)項(xiàng)目為例，在實(shí)踐過程中我們不難發(fā)現(xiàn)好多項(xiàng)目或多或少地存在著以下兩個(gè)問題:一是合作雙方?jīng)]有很好地遵守《意見》中的有關(guān)規(guī)定，引進(jìn)的外方課程、專業(yè)核心課程的數(shù)量以及由外方教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門數(shù)、教學(xué)時(shí)數(shù)未達(dá)到有關(guān)規(guī)定。二是引進(jìn)的“外智”來源渠道不一，質(zhì)量良莠不齊。他們中有的是外方本校的教師，絕大多數(shù)資質(zhì)較好，使合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量得到保證;有的是外方甚至是中方在國際社會上為合作項(xiàng)目招聘的外籍教師，他們的資質(zhì)、精力、健康、工作目的等個(gè)體差異較大，且未必全達(dá)到了外方對其本校教師的入門要求，所以師資隊(duì)伍的質(zhì)量和穩(wěn)定性難以保證。

(四)先進(jìn)的教育思想、理念等的引進(jìn)、消化和吸收不足

中外合作辦學(xué)的核心是引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源。但在很多中外合作辦學(xué)中，把優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)的重心更多地落在優(yōu)質(zhì)的外方師資和原版教材的數(shù)量上，而忽視了外方的教育教學(xué)思想和理念、教學(xué)方法和管理經(jīng)驗(yàn)等軟件的有效引進(jìn)、吸收和消化。在不少中外合作辦學(xué)中，有時(shí)人們只多看見了幾張外教的臉、多了幾本英文教材，而其他的教育教學(xué)管理模式還是老方一帖。有時(shí)候即使引進(jìn)了先進(jìn)的原版教材，也常常成為學(xué)生們自學(xué)或教輔材料，有效利用率不太高。

二、原因分析

上述問題在目前的中外合作辦學(xué)實(shí)踐中較為普遍。究其原因，既有體制機(jī)制上的問題，也有高校中外合作辦學(xué)理念上的問題。

其一，政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)手段單一。針對高校中外合作辦學(xué)中存在的問題，教育行政主管部門所采取的措施主要還停留在“嚴(yán)格準(zhǔn)入”“加強(qiáng)評估”等方面。這些措施雖可防止中外合作辦學(xué)中的項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置和低水平建設(shè)的問題，但想要有效引導(dǎo)高校將中外合作辦學(xué)工作放到國家、地方所急需的專業(yè)領(lǐng)域中來，僅僅抓好審批和評估等環(huán)節(jié)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

其二，有關(guān)法規(guī)、制度還存在不夠健全之處?！秾?shí)施辦法》中寫明中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)“享受國家給予民辦學(xué)校的扶持與獎勵措施”［3］。而2004年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定出資人可以要求取得合理回報(bào)。因此，根據(jù)此原則，中外合作辦學(xué)者可以從中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)［4］。但這適用于“機(jī)構(gòu)”的相關(guān)規(guī)定是否也適用于“項(xiàng)目”，卻沒有明確說法。結(jié)果，許多高校在與外方洽談中外合作辦學(xué)項(xiàng)目時(shí)，無法選擇那些提出合理回報(bào)要求的資質(zhì)優(yōu)良的院校。實(shí)際上，以當(dāng)今中國的綜合實(shí)力而言，外方已很難抱著一種援助的心態(tài)來與我方開展高等教育領(lǐng)域的合作，而以輸出教育服務(wù)為目的的國外大學(xué)中也不乏有實(shí)力的學(xué)校。所以，諸如此類法規(guī)制度上的缺位對我方選擇合作伙伴、提升教育資源引進(jìn)水平造成了實(shí)際困難。

其三，部分高校缺乏正確的中外合作辦學(xué)理念。有的高校僅把中外合作辦學(xué)當(dāng)作一種形象工程，不注重辦學(xué)過程中的內(nèi)涵建設(shè)，存在“重申報(bào)、輕辦學(xué)”的現(xiàn)象;還有一些高校則把中外合作辦學(xué)當(dāng)作是一種開源手段，缺乏必要的投入，無法保證中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展;甚至還有一些高校僅僅出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，舉辦一些類似于國外大學(xué)預(yù)科的教育項(xiàng)目，其中還存在著收費(fèi)方面的問題，背離了國家發(fā)展中外合作辦學(xué)的宗旨。

三、高校中外合作辦學(xué)中若干關(guān)鍵問題的對策建議

(一)采取多樣化的政府調(diào)控措施，完善相關(guān)法規(guī)制度

在現(xiàn)有調(diào)控措施下，中外合作辦學(xué)的審批較為嚴(yán)格，監(jiān)管力度也不斷加大，集中在某些學(xué)科領(lǐng)域的低水平重復(fù)辦學(xué)的問題已開始改變。然而，如何將中外合作辦學(xué)引導(dǎo)到國家急需的專業(yè)領(lǐng)域中來，光靠審批和監(jiān)管來調(diào)控還不夠。這還需要政府采取必要的扶持手段，如給予必要的財(cái)政補(bǔ)助、幫助高校牽線搭橋等。同時(shí)，相關(guān)的法規(guī)制度需要繼續(xù)完善，比如對于中外合作辦學(xué)“機(jī)構(gòu)”和“項(xiàng)目”，可以按照分類管理的原則，明確不同導(dǎo)向、要求和政策尺度，以利于高校更好地開展合作辦學(xué)。

(二)準(zhǔn)確把握優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)涵，慎重挑選合適的合作伙伴

中外合作辦學(xué)的初衷與核心是引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源。那何為外國優(yōu)質(zhì)教育資源呢?中國駐芝加哥總領(lǐng)事館教育組有關(guān)官員對外國優(yōu)秀教育資源做了更細(xì)致的分類:“(1)在國際上具有特色或成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)科或?qū)I(yè);(2)知名院校;(3)一般院校的優(yōu)勢學(xué)科、專業(yè)或其他資源;(4)一般院校的非知名的，但卻是國內(nèi)急需的學(xué)科、專業(yè)或其他資源;(5)國內(nèi)急需、具有先進(jìn)性和特色的課程和教材;(6)國外教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)特色和成功的管理經(jīng)驗(yàn);(7)具有先進(jìn)性和特色的教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)形式或考評方法;(8)職業(yè)技術(shù)教育中具有特色的、屬于國內(nèi)急需的專業(yè)及其他優(yōu)質(zhì)資源;(9)師資隊(duì)伍建設(shè)、師資培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！保?］國內(nèi)高校在選擇合作伙伴時(shí)，需要準(zhǔn)確把握“優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源”的內(nèi)涵，認(rèn)真、客觀地了解、審查對方的資質(zhì)與辦學(xué)實(shí)力，再結(jié)合自身實(shí)際，作出合理選擇。

(三)堅(jiān)持公益性原則，樹立正確的中外合作辦學(xué)理念

不管外方是否可以取得合理回報(bào)，作為中國高校，應(yīng)按照《意見》中“教育是以培養(yǎng)人才為根本目標(biāo)的崇高的社會公益性事業(yè)。教育服務(wù)不是貨物貿(mào)易，也不同于一般的服務(wù)貿(mào)易。要正確把握中外合作辦學(xué)的宗旨和性質(zhì)”［6］等要求，堅(jiān)持公益性原則，決不能以經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)，要確保人、財(cái)、物的必要投入，確保中外合作辦學(xué)的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

(四)避免學(xué)科專業(yè)的趨同設(shè)置，努力建設(shè)國家優(yōu)先支持或國內(nèi)、地方急需或緊缺的合作專業(yè)

高校應(yīng)根據(jù)國家、地方政府的政策導(dǎo)向，結(jié)合自身辦學(xué)定位和實(shí)際，合理選擇合作專業(yè)?！秾?shí)施辦法》“鼓勵在國內(nèi)新興和急需的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)”［3］?！兑庖姟分忻鞔_“開展中外合作辦學(xué)，要密切結(jié)合國家、地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各類人才的需求以及學(xué)校學(xué)科建設(shè)的需要，鼓勵在國內(nèi)急需、薄弱和空白的學(xué)科領(lǐng)域與外國高水平大學(xué)以及具有優(yōu)勢學(xué)科的大學(xué)開展合作辦學(xué)”［6］。在2012年獲得本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目審批權(quán)后，浙江省教育廳于2012年5月發(fā)布通知，規(guī)定“合作辦學(xué)應(yīng)滿足國家和浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類人才的需求以及學(xué)校學(xué)科建設(shè)的需求，優(yōu)先支持與我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的急需緊缺專業(yè)開展合作辦學(xué)，如新材料、新能源、高端裝備制造、信息技術(shù)、生物技術(shù)、海洋技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、物流管理、創(chuàng)意文化等?？梢赃m當(dāng)引進(jìn)國家專業(yè)目錄以外的國外新興專業(yè)(文科除外)”［7］。因此，國內(nèi)高校今后應(yīng)著重申報(bào)并建設(shè)高水平、特色明顯、能獲得優(yōu)先支持的“精品項(xiàng)目”或者具有“填補(bǔ)空白”性質(zhì)的國內(nèi)、地方急需、緊缺的專業(yè)項(xiàng)目。

(五)規(guī)范外方師資的聘用管理，確實(shí)保證外方智力引進(jìn)的數(shù)量與質(zhì)量

按照《意見》規(guī)定，中外合作辦學(xué)應(yīng)遵循四個(gè)“三分之一以上”的原則，即“引進(jìn)的外方課程和專業(yè)核心課程應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和核心課程的三分之一以上，外國教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時(shí)數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和全部教學(xué)時(shí)數(shù)的三分之一以上。以該外國教育機(jī)構(gòu)名義在國際上招聘的教師，其水平應(yīng)當(dāng)獲得外國教育機(jī)構(gòu)和中國教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。”［6］國內(nèi)本科專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃還包含了許多中國特有的課程，如思政、體育等。如要達(dá)到《意見》中第一、第三、第四個(gè)指標(biāo)為“三分之一以上”，意味著絕大多數(shù)專業(yè)核心課必須由外方引進(jìn)并授課，這從實(shí)踐情況來看確非易事。以浙江理工大學(xué)與美國一高校合作的“服裝設(shè)計(jì)與工程”專業(yè)為例，這四個(gè)“三分之一以上”的數(shù)據(jù)分別為44.44%、82.60%、37.86%與34.03%。從該例子可看出，為使其余三個(gè)指標(biāo)達(dá)到“三分之一以上”的要求，第二個(gè)“專業(yè)核心課程”引進(jìn)的指標(biāo)須遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“三分之一”，也就是說絕大多數(shù)專業(yè)核心課程須由美方來華授課，而中方專業(yè)課程教師將失去很多教學(xué)機(jī)會。長此以往，中方教師的專業(yè)化發(fā)展將受到很大影響?；诖?，浙江省教育廳在改革試點(diǎn)工作中沒對原先第一個(gè)“三分之一以上”的指標(biāo)作要求。應(yīng)該說，這種更為實(shí)事求是的做法，使中外合作辦學(xué)中“外智”的引進(jìn)數(shù)量、教學(xué)時(shí)數(shù)等調(diào)整到了一個(gè)比較合理的標(biāo)準(zhǔn)，較好地解決了“引智”工作的操作難題。

那么，按照以上較合理的“引智”量化標(biāo)準(zhǔn)，怎樣的“外智”才能較好地保證教師的質(zhì)量呢?按照筆者的經(jīng)驗(yàn)，最佳辦法是所聘外方教師全部是外方本校的專業(yè)教師。為保證這一點(diǎn):首先，合作雙方應(yīng)事先將該內(nèi)容寫入合作協(xié)議;第二，在遴選老師時(shí)，中方也要合情合理地向外方提出對外方教師的要求;第三，在外方本校教師來華任教期間，中方在工作、生活等方面要做到管理規(guī)范、照顧周到，做到以情動人，以情留人。外方本校教師來華任教能較好地保證師資質(zhì)量，一是他們在進(jìn)入外方任教前已經(jīng)歷了嚴(yán)格的選拔，達(dá)到了其本校的任教要求，也會自覺接受其本校的相關(guān)管理規(guī)定，因此他們一般會持一視同仁的態(tài)度去履行其本校在海外的教學(xué)職責(zé)和義務(wù)。另一方面，外方為了維護(hù)其國際聲譽(yù)及該項(xiàng)目在其本校教師中的口碑，一般會挑選教學(xué)優(yōu)秀、有海外經(jīng)歷、善于溝通、對華友好、便于管理的教師來華任教。但是，因?yàn)檫@些教師在其本校也有教學(xué)、科研、社會服務(wù)等工作，要讓他們長時(shí)間地來華任教非常困難。該問題在越是優(yōu)秀的“外智”中越突出。因此，中外雙方應(yīng)充分溝通，商定外方本校師資來華授課的時(shí)間段，根據(jù)專業(yè)、課程性質(zhì)，合理制訂教學(xué)計(jì)劃，悉心設(shè)計(jì)授課安排。在外方本校師資的確緊張但不影響教學(xué)質(zhì)量的前提下，中方可適當(dāng)接收外方在社會上招聘的合格的師資來華授課。但無論哪種情況，應(yīng)事先由外方為其來華授課的教師加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)工作，內(nèi)容應(yīng)包括中國國情、民俗、相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)技能、行為規(guī)范、師德師風(fēng)等。此外，中方在外教到達(dá)后，也應(yīng)對其加強(qiáng)中國的宗教政策、出入境管理法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)等方面的宣傳與教育。

(六)勇于摒棄舊思想、老做法，有效利用、吸收、消化多種形式的國外優(yōu)質(zhì)教育資源

中外合作辦學(xué)中需引進(jìn)、利用、吸收、消化的優(yōu)質(zhì)教育資源除了優(yōu)質(zhì)師資外，還包括以其他形式存在著的教育資源，如先進(jìn)的教育教學(xué)思想和理念、課程體系、教材和教學(xué)內(nèi)容、教育教學(xué)管理模式、教學(xué)方法、技能與手段等。其中，引進(jìn)并選用好先進(jìn)的原版英文教材應(yīng)該是基礎(chǔ)。在當(dāng)今社會急需培養(yǎng)國際化人才的要求下，選用好先進(jìn)的原版教材能使師生接觸、吸收到學(xué)科領(lǐng)域里處于世界前沿的先進(jìn)知識，縮小我國高校與世界高水平大學(xué)的距離。此外，這些教材里常常編有豐富的實(shí)例與討論題目等教學(xué)內(nèi)容，師生將在分析實(shí)例、小組討論的過程中潛移默化地改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式、思維方法，教師也能借此自覺地提升教學(xué)理念、改革教學(xué)方法和手段。當(dāng)然，在引進(jìn)、選用原版教材時(shí)，須持慎重的態(tài)度，以防意識形態(tài)的滲透。

另外，在中外合作辦學(xué)中，應(yīng)鼓勵中方專業(yè)教師以合作者的身份積極參與到外方教師的教學(xué)活動中去。一方面中方教師可以協(xié)助外方教師指導(dǎo)學(xué)生分組討論，做好輔導(dǎo)和答疑等工作;另一方面，中方教師將以直接經(jīng)驗(yàn)的形式獲取先進(jìn)的學(xué)科知識、教學(xué)方法、教學(xué)手段等形式的優(yōu)質(zhì)教育資源，這除了能更好地促進(jìn)中外合作辦學(xué)自身的科學(xué)發(fā)展外，若能將其應(yīng)用到對其他學(xué)生的教學(xué)中去，則將能更好地發(fā)揮這類國際化師資的作用。

四、結(jié)束語

中外合作辦學(xué)是實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，滿足人民群眾多樣化教育需求的有效途徑之一。切實(shí)解決外方合作伙伴的選擇、學(xué)科(專業(yè))低水平重復(fù)、外方教師的資質(zhì)和其來華授課的比例以及先進(jìn)的教育教學(xué)思想和理念、教學(xué)方法、管理經(jīng)驗(yàn)等軟件的引進(jìn)和利用不足等關(guān)鍵問題，才能使中外合作辦學(xué)保證和提高自身的質(zhì)量與水平，并以挑戰(zhàn)者、合作者和鞭策者的身份對我國高等教育的其他形式產(chǎn)生輻射和促進(jìn)作用。

［1］中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例［EB/OL］.［2013－01－30］.http://www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2005－10－31/news20051031163036.html.

［2］浙江省中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目信息一覽表［EB/OL］.［2013－02－06］.http://www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2012－11－08/news20121108164931.html.

［3］中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法［EB/OL］.［2013－01－30］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_861/201005/xxgk_88508.html.

［4］姜乃強(qiáng).中外合作辦學(xué)的路該怎樣走——教育部法制辦公室主任孫霄兵談《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》［N］.中國教育報(bào)，2004－07－07(5).

［5］張志剛.美芝加哥教育機(jī)構(gòu)與中方合作辦學(xué)調(diào)研［J］.世界教育信息，2004(6):10.

［6］教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見［EB/OL］.［2013－01－31］.http://baike.baidu.com/view/3079408.htm.

［7］浙江省教育廳關(guān)于做好本科及本科以上高等學(xué)歷教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目審批工作的通知［EB/OL］.［2013－01－31］.http://wsc.zjnu.edu.cn/db/2012_06/12061416487670.pdf.