徐宏平，薄愛敬

(鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450052)

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)反腐憑借自身的獨特優(yōu)勢已成為一種與傳統(tǒng)的監(jiān)督形式相比具有鮮明特色的重要輿論力量，對反腐敗產(chǎn)生了積極的影響。高校的網(wǎng)絡(luò)反腐要圍繞人才培養(yǎng)和高校職能開展，充分利用高校的人才、技術(shù)等優(yōu)勢，為高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供全新的視角和方法，維護(hù)學(xué)術(shù)的尊嚴(yán)和嚴(yán)肅性，實現(xiàn)高校的社會功能。如何適應(yīng)、研究并用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性，克服其局限性及負(fù)面影響，改變高校網(wǎng)絡(luò)反腐制度乏力的現(xiàn)狀，規(guī)劃設(shè)計出高校網(wǎng)絡(luò)反腐的戰(zhàn)略以及有效路徑就成為高校面臨的重要課題。

一、推進(jìn)高校網(wǎng)絡(luò)反腐的思路與視角

1.科學(xué)認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)反腐

網(wǎng)絡(luò)反腐的鮮明特征決定它是一把雙刃劍，我們既要看到它為高校的反腐倡廉建設(shè)做出的積極貢獻(xiàn)，也要看到它具有信息虛假、情緒極端化表達(dá)、“網(wǎng)絡(luò)暴力”、“媒體審判”、信息不安全等負(fù)面效應(yīng)。為此，在網(wǎng)絡(luò)反腐的初級階段，必須要認(rèn)真研究，正確引導(dǎo)，不斷規(guī)范，積極應(yīng)對，才能保證網(wǎng)絡(luò)反腐行為在法制化軌道上運行，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民與職能部門之間的良性互動，最大限度地發(fā)揮高校網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用，有效防止網(wǎng)絡(luò)反腐帶來的負(fù)面效應(yīng)。

2.高校網(wǎng)絡(luò)反腐的必然選擇

高校肩負(fù)著首開社會風(fēng)氣，引導(dǎo)社會價值，規(guī)范社會行為的責(zé)任與使命，有責(zé)任和義務(wù)積極利用人才和技術(shù)優(yōu)勢，在規(guī)范、引導(dǎo)和掌控網(wǎng)絡(luò)反腐言論和行為上發(fā)揮好應(yīng)有的功能與作用。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)反腐既需要通過制度創(chuàng)新理順網(wǎng)絡(luò)反腐的體制機制，更需要通過技術(shù)創(chuàng)新，從技術(shù)路徑方面規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐言行。作為文化與科技創(chuàng)新的高校理應(yīng)成為政府推動網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的決策智囊和政策顧問。

3.以保障政治安全穩(wěn)定為基點

社會政治主體出于對核心政治價值的追求，對腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督、追查、譴責(zé)，以便實現(xiàn)社會公共利益的公平、正義。由于在網(wǎng)絡(luò)之外社會政治主體對社會核心價值，即公平正義的追求受到一定程度的限制，而互聯(lián)網(wǎng)的互動性、非等級性、無中心無邊界性、大眾接觸的便利性和驚人的覆蓋面，則具有了巨大的政治吸引力，使它成為社會各方都能使用的一個大眾平臺。但不能排除少部分人可能利用公眾痛恨腐敗的心理，制造虛假議題，從而追求個人私利，引發(fā)嚴(yán)重的社會后果。因此，必須把握住網(wǎng)絡(luò)反腐是我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體制機制的有機延伸，要保障政治的安全和穩(wěn)定。

4.以網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化、法制化建設(shè)為落腳點

網(wǎng)絡(luò)反腐是在我國反腐進(jìn)程中的一種新的反腐模式，在對傳統(tǒng)的反腐體制和反腐模式帶來巨大沖擊的同時，急需全國層面立法的規(guī)范。高校應(yīng)依托學(xué)科優(yōu)勢，加強網(wǎng)絡(luò)反腐法治化建設(shè)。任何反腐形式若無法律依據(jù)和法規(guī)保障，便無法有效實施。因而要明確網(wǎng)絡(luò)反腐的合法性，將網(wǎng)絡(luò)反腐視為公民的基本權(quán)利加以認(rèn)真保護(hù);科學(xué)界定知情權(quán)與隱私權(quán)、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的界限，合理界定非法信息的范圍，將其與正常的網(wǎng)絡(luò)反腐區(qū)分開來;規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為，對那些散布虛假信息、惡意傷害他人的非法“人肉搜索”，以及對網(wǎng)絡(luò)反腐壓制、打擊、報復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)和個人，要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度，采取行政和法律手段進(jìn)行管制或懲處，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐合法有序進(jìn)行。

5.以信息化建設(shè)和技術(shù)規(guī)范為技術(shù)支撐

為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐，各高校要加大信息化建設(shè)投入，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強硬件建設(shè)，優(yōu)化軟件服務(wù)，為網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展打下堅實的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。要制定信息化建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止信息化建設(shè)過程中設(shè)計相關(guān)軟件和程序時出現(xiàn)漏洞，避免腐敗分子利用信息化設(shè)施進(jìn)行腐敗。

二、高校運用網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢

高等院校作為人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究的組織，在網(wǎng)絡(luò)反腐中具有其獨到的人才和智力的綜合優(yōu)勢，應(yīng)在引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)反腐這一新興媒體的健康發(fā)展中發(fā)揮更大功效。為提高網(wǎng)絡(luò)反腐效率提供技術(shù)支持、理論支持和智力支持，也充分體現(xiàn)了高校的社會服務(wù)和文化教化功能。

1.理論研究優(yōu)勢為網(wǎng)絡(luò)反腐提供理論研究陣地

依托高校的管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科人才優(yōu)勢，發(fā)揮高校在學(xué)術(shù)研究上的研究優(yōu)勢，加大對網(wǎng)絡(luò)反腐的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、理論化和系統(tǒng)化研究，努力取得突破，為網(wǎng)絡(luò)反腐提供理論支撐和實踐指導(dǎo)。通過高校的積極探索和實踐，在展示網(wǎng)絡(luò)反腐理論研究成果，推介網(wǎng)絡(luò)反腐實踐經(jīng)驗，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐學(xué)術(shù)交流等方面起到超前、規(guī)范、引領(lǐng)和掌控作用，為推動反腐倡廉建設(shè)做出高校的特殊貢獻(xiàn)。

2.宣傳人才優(yōu)勢為網(wǎng)絡(luò)反腐提供正確的輿論引導(dǎo)

為了防止網(wǎng)絡(luò)反腐演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)暴力，高校的網(wǎng)絡(luò)反腐工作應(yīng)增強正確的輿論引導(dǎo)，可以組建由專家、教師、宣傳干部組成的網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，搭建網(wǎng)站、博客、論壇、聊天室等多種形式的交流平臺，保證真實、可信的聲音占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)評論陣地，促成正確輿論的形成，拓寬輿情表達(dá)渠道。

3.技術(shù)人才優(yōu)勢為網(wǎng)絡(luò)反腐提供有效技術(shù)支撐

高校應(yīng)充分發(fā)揮擁有豐富的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才優(yōu)勢，加大對網(wǎng)絡(luò)反腐技術(shù)力量研究力度，為網(wǎng)絡(luò)反腐提供有效的技術(shù)支撐。同時，加快研究網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控信息技術(shù)，形成民間反腐網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控聯(lián)動機制，及時掌握網(wǎng)絡(luò)反腐中出現(xiàn)的信息，爭取反腐敗斗爭的有利時機。

4.人才培育優(yōu)勢造就具有自律意識和公共精神的監(jiān)督主體

提升網(wǎng)絡(luò)反腐質(zhì)量關(guān)鍵是提升網(wǎng)民素養(yǎng)。大學(xué)生是我國網(wǎng)民的生力軍，高校在培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的網(wǎng)絡(luò)反腐觀念方面具有舉足輕重的作用。要充分發(fā)揮教師、輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生骨干的作用，通過班會、主題教育活動等形式引導(dǎo)在校學(xué)生牢固樹立正確的網(wǎng)絡(luò)觀，科學(xué)、理性利用網(wǎng)絡(luò)，為造就高素質(zhì)的網(wǎng)民隊伍輸送力量。

5.紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍優(yōu)勢為高校網(wǎng)絡(luò)反腐提高效率

充分發(fā)揮高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要職能，重視超前的設(shè)計和必要的投入。要加強反腐網(wǎng)站建設(shè)，提高反腐網(wǎng)站的專業(yè)化水平和層次，把反腐網(wǎng)站打造成在校內(nèi)外具有廣泛影響力的廉政教育平臺。同時，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注民間反腐網(wǎng)站動向，建立網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機制，形成一整套處理網(wǎng)絡(luò)輿情的工作流程和工作制度。

三、高校網(wǎng)絡(luò)反腐的路徑選擇

1.把網(wǎng)絡(luò)反腐納入法制化、制度化軌道

制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要從根本上解決腐敗問題，必須依靠系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系規(guī)范從政行為、堵塞腐敗漏洞，不斷夯實廉潔政治的制度基礎(chǔ)。針對當(dāng)前嚴(yán)峻的腐敗形勢，更需要通過頂層設(shè)計，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治化、制度化軌道。高校要制定出網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)，建立網(wǎng)絡(luò)舉報、網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)保密的一整套有效的管理制度和辦法，使網(wǎng)絡(luò)反腐在法制的軌道上健康發(fā)展。要加快網(wǎng)絡(luò)反腐的制度建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的快速反應(yīng)機制，設(shè)立專門輿情分析系統(tǒng)以及有關(guān)部門和專業(yè)人員實時瀏覽網(wǎng)絡(luò)，可以在第一時間應(yīng)對“網(wǎng)絡(luò)曝光問題”，監(jiān)控反腐信息。要建立快速反應(yīng)機制，網(wǎng)絡(luò)反腐主體及時在線監(jiān)控網(wǎng)友對高校各級黨員干部有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)效能等方面的舉報信息，有效提高高校網(wǎng)絡(luò)反腐的效率。

2.提高科技反腐含量建立科技網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)代信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中起著舉足輕重的作用，高校的網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)通過提高科技反腐含量進(jìn)一步加強高校紀(jì)檢監(jiān)察部門專業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)，搞好頂層設(shè)計，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員利用科技手段針對不同領(lǐng)域設(shè)置專業(yè)軟件，從技術(shù)層面上防控腐敗發(fā)生。大力推行制度與科技相結(jié)合防治腐敗，讓權(quán)力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管，運用科技支撐、技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)建專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺，暢通網(wǎng)絡(luò)反腐渠道。

3.整合網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施

高校應(yīng)在主管部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，整合全國高?，F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和力量。加快推進(jìn)內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)部各室、派駐紀(jì)檢組的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實現(xiàn)辦公信息和綜合信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸，實現(xiàn)局域網(wǎng)網(wǎng)上辦公，提高高校網(wǎng)絡(luò)反腐的工作效率，同時，要大力開展各高校紀(jì)檢監(jiān)察部門之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，試點建立高校紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)，將現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源逐步整合到全國高校紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺上，并與國家其他行業(yè)和部門的網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)，相互配合、相互支撐，促進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)反腐為主體的民間反腐與制度反腐的有效對接，加快形成多角度、全方位、立體式的反腐倡廉格局。

4.組建網(wǎng)絡(luò)反腐專業(yè)隊伍

各高校成立由尖端網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、紀(jì)檢監(jiān)察干部和研究反腐倡廉理論的專家學(xué)者等構(gòu)成的專門研究機構(gòu)，加強對新形勢下高校網(wǎng)絡(luò)反腐工作中的前沿課題的研討。實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)信息的分類梳理，綜合協(xié)調(diào);甄別信息，加強溝通;發(fā)布信息，及時引導(dǎo);保護(hù)舉報，維護(hù)權(quán)益;研究案例，把握規(guī)律的作用，推動高校網(wǎng)絡(luò)反腐的健康、有序、科學(xué)地發(fā)展。

5.健全信息公開制度

黨務(wù)公開、校務(wù)公開有利于打破權(quán)力運作的隱蔽性以預(yù)防腐敗，有利于廣大師生員工和社會群眾參與對權(quán)力的監(jiān)督以遏制腐敗。高校既是網(wǎng)絡(luò)反腐的主體，又是被監(jiān)督的對象。利用網(wǎng)絡(luò)公開性、廣泛性的特點，大力推行高校的黨務(wù)、校務(wù)的信息公開，便于民眾進(jìn)行監(jiān)督，可以很好地防止學(xué)校的工作人員以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，努力建設(shè)“陽光高校”，避免由于“黑箱作業(yè)”而滋生出來的各種腐敗問題，增加透明度，有效地防治腐敗。

6.建立健全腐敗易發(fā)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)平臺

通過建立高校的易生腐敗的“七個重要關(guān)口”的網(wǎng)絡(luò)管理平臺，更有效地從源頭上防治腐敗的發(fā)生。

建立健全論文防抄襲檢測系統(tǒng)，加強對學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)誠信的監(jiān)管，強化科研過程、畢業(yè)論文寫作過程的管理、監(jiān)督和約束，嚴(yán)肅處理學(xué)術(shù)不端行為，嚴(yán)把學(xué)術(shù)誠信關(guān);建立健全科研經(jīng)費使用監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格按照規(guī)范程序，明確使用主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保科研項目資金的安全、合理使用。通過對科研項目承擔(dān)單位和課題合作單位、課題負(fù)責(zé)人等科研人員、中介機構(gòu)和咨詢專家在經(jīng)費管理使用、評估評審方面的信譽度進(jìn)行評價和記錄，并作為科研經(jīng)費管理的重要依據(jù)，管好、用好經(jīng)費，嚴(yán)把科研經(jīng)費關(guān);建立健全基建項目監(jiān)審系統(tǒng)，要對基建項目從規(guī)劃、立項、申報、審批、實施、結(jié)算、驗收等全過程進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)把基建項目關(guān);建立健全財務(wù)審計系統(tǒng)，嚴(yán)把財務(wù)管理關(guān)，以財務(wù)信息綜合管理平臺為依托，實現(xiàn)所有預(yù)算執(zhí)行活動全程網(wǎng)上運行和監(jiān)控，確保資金安全，防范財務(wù)風(fēng)險，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動秩序;建立健全校企管理系統(tǒng)，規(guī)范企業(yè)的組織和行為，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)學(xué)校和企業(yè)的合法權(quán)益，嚴(yán)把校辦企業(yè)關(guān);建立健全物資設(shè)備采購監(jiān)控系統(tǒng)，公開、透明、規(guī)范采購行為，對公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判及單一來源采購采用多種監(jiān)控管理方式，加強專家?guī)旃芾硎褂靡?guī)程，嚴(yán)把物資采購關(guān);建立健全陽光招生監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)公開、透明陽光招生，推行高校招生工作報考條件明確化、工作程序規(guī)范化、選拔辦法公開化、錄取結(jié)果公示化，對招生管理工作的全過程實施監(jiān)督，確保招生錄取工作全程公開、信息透明的“六公開”，嚴(yán)把招生錄取關(guān);建立高校干部廉政檔案網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，并與上級部門監(jiān)控系統(tǒng)銜接，對家庭財產(chǎn)、子女配偶出國等重大事項進(jìn)行實時監(jiān)控，便于及時掌握干部動向以及對苗頭性問題進(jìn)行及時預(yù)警。

7.培育網(wǎng)絡(luò)反腐倡導(dǎo)的文化精神

高校擔(dān)負(fù)著文化傳承與創(chuàng)新的神圣職責(zé)。開社會文明之風(fēng)，樹網(wǎng)絡(luò)文化正氣，培育網(wǎng)絡(luò)反腐倡導(dǎo)的文化精神是高校義不容辭的責(zé)任。要著力培養(yǎng)和傳播正確價值觀，面對網(wǎng)上海量的信息內(nèi)容、紛繁的文化生態(tài)、多元的價值觀，讓學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)信息持有正確價值觀，明白我們倡導(dǎo)什么、反對什么，允許什么、禁止什么不僅非常必要，而且顯得十分緊迫。高校形成對網(wǎng)絡(luò)文化特別是網(wǎng)絡(luò)反腐正確的價值取向和文化精神，可以進(jìn)一步帶動整個社會正確價值觀和態(tài)度的形成。高校要著力培養(yǎng)和強化廣大師生員工的社會責(zé)任感。引導(dǎo)他們自覺做文明上網(wǎng)、不發(fā)表不負(fù)責(zé)任言論、虛假信息、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為的實踐者、倡導(dǎo)者、傳播者和推動者。要著力培養(yǎng)和造就理性行為人。高校的責(zé)任歸根到底是讓未來社會更具理性和道德。要教育廣大教職員工和在校學(xué)生努力成為理性行為人，進(jìn)行有效的自我情緒管理，不實施極端情緒化表達(dá)，對事物有著自己的獨立判斷，較能辨明是非，不會輕易盲從別人，成為別有用心的人的網(wǎng)絡(luò)輿論蠱惑的對象。使教職工成為具有社會責(zé)任和理性精神的網(wǎng)絡(luò)輿論“意見領(lǐng)袖”，有利于對網(wǎng)絡(luò)反腐言行的規(guī)范和引導(dǎo)。

總之，高校的網(wǎng)絡(luò)反腐是提升高校反腐倡廉科學(xué)化水平的有效途徑，也是高校面臨的新課題、新任務(wù)，高校網(wǎng)絡(luò)反腐的有效路徑作為分高校防腐體系建設(shè)的重要組成部分，仍需要在新形勢下不斷地探索和實踐，以促進(jìn)高校的和諧和穩(wěn)定。

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