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礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展與展望

2013-08-15 00:47GordonTilton著唐金榮譯
中國國土資源經(jīng)濟 2013年1期
關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)品礦業(yè)礦產(chǎn)

■ R.L.Gordon ,J.E.Tilton著/唐金榮譯

1 礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科特點

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)是一門與礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)、開采、加工、使用、回收利用和處置有關(guān)的經(jīng)濟、政策問題研究與教育的學(xué)科。它的起源可以追溯到經(jīng)濟學(xué)作為一門正式學(xué)科的早期發(fā)展階段,在“Ricardo法則”(李嘉圖定律)第三章中就有“礦山地租理論”的介紹。此后,Malthus(馬爾薩斯)對資源的擔憂也是后來資源悲觀主義者常引用的預(yù)防措施。同時專家也提到Jevons(杰文斯)于1865年的研究成果,該成果描述了英國煤炭枯竭的可怕后果。

盡管早期開展了大量的工作,但本文關(guān)注的是1945年以后的發(fā)展。因為僅在二戰(zhàn)后礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)才在學(xué)術(shù)界作為獨立的課程興起,而在此之前,并不被認為是一個獨立的研究領(lǐng)域。

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)借助并依托許多更為傳統(tǒng)的學(xué)科,包括經(jīng)濟學(xué)、金融學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)、地質(zhì)學(xué)、采礦和石油工程、礦物加工工程、能源科學(xué)與技術(shù)、冶金學(xué)等。最早講授該課程的均是擁有工程學(xué)和地球科學(xué)基礎(chǔ)的人,主要招收的是經(jīng)常接受工程學(xué)和地球科學(xué)教育的人員,之后,才有經(jīng)濟學(xué)背景的人加入礦產(chǎn)資源研究的行列。隨著研究人員的演變,技能的整合帶來了更多的形式變化。一門優(yōu)秀的應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)要求人們對其所研究對象的特性擁有廣博的知識和廣泛的了解。因此,礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)家必須對重要的技術(shù)與研究機構(gòu)間的聯(lián)系有深刻的理解,具備有自由分析的能力并考慮這種因素,因為這種聯(lián)系支配著或經(jīng)常約束著礦產(chǎn)資源市場的行為。

按經(jīng)濟學(xué)家的標準來訓(xùn)練礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)家,本能地會在掌握基礎(chǔ)的地球科學(xué)和工程學(xué)知識的基礎(chǔ)上,更多地關(guān)注對市場條件和公共政策有影響的諸多問題。具有其他學(xué)科教育背景的人常常利用他們?nèi)娴闹R處理更為技術(shù)性的問題,例如投資評估。許多人一開始是接受地質(zhì)學(xué)或者其他相關(guān)的技術(shù)專業(yè),后來才學(xué)習(xí)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)的研究生課程或者MBA課程,以獲得經(jīng)貿(mào)方面的基礎(chǔ)知識。在許多情況下,礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)家使用的概念性工具和理論與其他經(jīng)濟學(xué)家使用的是一樣的,掌握這些工具是所有經(jīng)濟學(xué)學(xué)科中接受正式或非正式培訓(xùn)所必須掌握的最基本的技能要求。

1.1 這是一門獨立的學(xué)科嗎?

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)是一門獨立的學(xué)科,還是經(jīng)濟學(xué)簡單的一個應(yīng)用領(lǐng)域?長期以來未有定論。支持前者的人強調(diào)該領(lǐng)域具有多學(xué)科的特性,認為大部分研究和教學(xué)成果具有很鮮明的行業(yè)特色,而不是諸如金融方面的經(jīng)濟學(xué)成果。同時,他們還強調(diào)該領(lǐng)域中地質(zhì)因素和礦業(yè)勘探的獨特性和極端重要性。

由于地質(zhì)資源的不可再生性,礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)還關(guān)注于一定深度內(nèi)的資源最佳利用性和資源耗竭性。具有諷刺意味的是,區(qū)分可再生和不可再生資源的努力很容易就被夸大。從物理學(xué)角度講,世界上的不可再生資源從來都不會枯竭。部分原因是因為一些不可再生資源(如金屬)在開采和使用過程中不會損失,使用之后以一定的成本回收仍可再利用。更為重要的是,在最后一桶油或最后一磅銅從地殼中開采出來之前的很長時間里,需求早就降為零了。在資源耗竭理論模型中,上述情況是由于高品質(zhì)、低成本的礦床枯竭之后,導(dǎo)致產(chǎn)品成本急劇上升引起的。但是不管怎么樣,需求也會因其他的因素而終止。例如,由于存在像太陽能和核能等一樣有效的用之不盡的資源,化石燃料行業(yè)將會很容易消失,正如一個世紀以前的鯨魚油產(chǎn)業(yè)一樣,新技術(shù)的出現(xiàn)會使需求轉(zhuǎn)向更為廉價的替代行業(yè)。

由于科技的日新月異,實際價格和生產(chǎn)成本的長期變化趨勢,已成為社會決定放棄某種礦產(chǎn),讓其留在地下,而以獲取另一種礦產(chǎn)代替之的重要指標。的確,如果沒有經(jīng)濟學(xué)知識,就無法理解商品供應(yīng)的有效性評估。由于成本的原因,只有礦床儲量達到開采量的數(shù)倍時才值得開發(fā),如儲量可供當前開采速度生產(chǎn)30年,而潛在儲量或者資源量的預(yù)測常常具有很大的不確定性。

通過長期觀察,我們知道實際礦種價格是上升還是下降,很大程度上取決于礦產(chǎn)品替代的新技術(shù)是否能抵消資源耗竭造成的成本增加的影響??稍偕Y源與此類似,他們的實際價格和可利用性會隨著時間的變化而出現(xiàn)上升或者下降;同時,如果可再生資源的開采速度超過了他們的再生速度,從物理學(xué)的角度講,他們最終也會耗盡的,與物種滅絕一樣。

的確,礦產(chǎn)品的形成過程要經(jīng)過其他工業(yè)所不具有的一個階段,即在采礦和選礦之前,已知的具有經(jīng)濟意義的礦床必須通過勘探才能找到或者通過新技術(shù)才能確定具有經(jīng)濟意義的新的礦床。經(jīng)濟礦床的開采受限于特定的地理位置,它由過去幾百萬年的地質(zhì)作用產(chǎn)物所決定。礦業(yè)同樣能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟租金、劇烈的環(huán)境改變,從本質(zhì)上影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,因資源產(chǎn)出不均一性還造成了某些國家出現(xiàn)了資源供應(yīng)安全問題。

不管怎么樣,這些特征的獨特性有多強,將在某種程度上決定礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)是作為一門獨立學(xué)科,還是作為開放式的問題來對待。某些并不是技術(shù)相關(guān)的問題可以將礦業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)。礦床發(fā)現(xiàn)是否有別于其他形式的產(chǎn)品生產(chǎn)?礦山或重要礦業(yè)社區(qū)是否比農(nóng)場、紡織廠或者汽車裝配廠更具區(qū)位性?難道國外供應(yīng)占支配的行業(yè)不會存在潛在的安全風(fēng)險嗎?不管礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)是否能作為一門獨立的學(xué)科,我們?nèi)孕枧ぷ鳎嵙π酆竦膶W(xué)院,吸引優(yōu)秀的學(xué)生。

1.2 礦產(chǎn)品的差異

在礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)中為數(shù)眾多的礦產(chǎn)品通??梢苑譃槿箢悾航饘俚V產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)。世界上由于各國礦業(yè)生產(chǎn)模式的不同形成了各不相同的分類方法。例如智利,金屬礦產(chǎn)占據(jù)著主導(dǎo)地位,礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)的研究內(nèi)容就只包括金屬和非金屬礦產(chǎn)。相反,主要生產(chǎn)石油的國家,其礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)研究內(nèi)容就僅涉及石油經(jīng)濟學(xué)。

不管礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)如何定義,在研究中強調(diào)礦產(chǎn)品的極大差異是非常重要的,在經(jīng)濟重要性方面存在差異也是很顯著的。一個極端是石油行業(yè),規(guī)模非常龐大,包括了數(shù)個世界最大的企業(yè);另一個極端是使用量很少的金屬??梢哉f,重要性越大獲得的關(guān)注度越高。

同樣,在其他方面礦產(chǎn)品間也有較大的差異。有的是露天開采,有的是地下開采,還有一些是礦井開采,甚至還有一些采自海洋和海底。使用的技術(shù)很簡單,但往往是非常成熟的技術(shù)。有些礦產(chǎn)品僅能在某些國家生產(chǎn),然后通過貿(mào)易售往世界各地;另一些礦產(chǎn)品則比較普遍,在許多國家都能生產(chǎn)。

重要的礦產(chǎn)品一般都在國際市場上交易,所以在全球化這個概念被明晰之前,礦產(chǎn)資源的全球化特征就已經(jīng)存在。類似的,從一開始,投資和運輸經(jīng)濟學(xué)就成為礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)的一部分,很大程度上是因為新項目一般需要大量資金投入,且礦產(chǎn)品的運輸費用很高。

不同礦產(chǎn)品的綜合開采也很常見。它們的區(qū)別在于,主要礦產(chǎn)品是礦山收入的主體來源,副產(chǎn)品也有收益,但貢獻較小。

許多礦產(chǎn)品可以循環(huán)利用。有些礦產(chǎn)品以波動的價格在競爭性交易所出售;其他由少數(shù)工廠生產(chǎn)的礦產(chǎn)品,以穩(wěn)定的價格出售。自二戰(zhàn)之后,礦業(yè)開始逐漸依賴于交易所,在正規(guī)的交易所中價格是供求平衡關(guān)系的體現(xiàn),這一點已被行業(yè)所認同。

由于礦產(chǎn)品之間的巨大差異,礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)的研究范圍必然非常寬泛和多樣,沒有單一的模型和分析方法適合所有的情況。

2 早期發(fā)展階段(二戰(zhàn)至20世紀80年代)

講授礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)第一門專業(yè)課程的先驅(qū)者是采礦和地球科學(xué)學(xué)院的科學(xué)家或工程師。他們認為布魯金斯學(xué)會和美國礦山局在1931年的合作對于該領(lǐng)域作為一個獨立學(xué)科的產(chǎn)生起了關(guān)鍵作用。根據(jù)其中一位先驅(qū)J.J.Schanz的觀點,該領(lǐng)域的建立是礦山評估課程(采礦工程課程)的自然延伸。

2.1 礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)的專業(yè)課程

賓夕法尼亞州立大學(xué)是第一個為礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)提供學(xué)術(shù)學(xué)位的大學(xué)。1946年,其礦業(yè)學(xué)院(現(xiàn)為地球和礦業(yè)科學(xué)學(xué)院)成立了礦產(chǎn)資源經(jīng)濟系,并且開始在該領(lǐng)域授予學(xué)士、碩士和博士學(xué)位。后來,科羅拉多礦山學(xué)院、西維吉尼亞大學(xué)、亞利桑那大學(xué)、密歇根理工大學(xué)也引入了學(xué)士學(xué)位授予課程。另外,一些礦業(yè)學(xué)校,例如斯坦福大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、麥吉爾大學(xué)、昆斯大學(xué)也開設(shè)了礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)學(xué)位課,由學(xué)校其他學(xué)院老師講授。

2.2 其他專業(yè)課程

其他專業(yè)課程的研究和教學(xué)對礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)課程是一項重要的補充。的確,傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)課程對該領(lǐng)域早期的許多理論和應(yīng)用研究工作具有重要影響。商業(yè)學(xué)校也有參與,涉及各種專業(yè)課程。

專業(yè)課程的開設(shè)有多種方式,其中最寬泛的課程是自然資源和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)。支持開設(shè)這種課程的部分實踐者認為,該學(xué)科無疑包括了其他學(xué)科的內(nèi)容。環(huán)境經(jīng)濟學(xué)能夠包括所有的資源經(jīng)濟學(xué),或是資源經(jīng)濟學(xué)能夠包括環(huán)境經(jīng)濟學(xué)。不管用哪個術(shù)語,這種方法已經(jīng)將研究自然資源以及包含更為廣泛的資源問題的學(xué)校或?qū)W院與傳統(tǒng)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)?;?qū)W院區(qū)別開了。

20世紀70年代原油價格的飛漲,造成了研究能源的學(xué)院派、政府型和企業(yè)型經(jīng)濟學(xué)家的快速出現(xiàn)。盡管此時期的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)還包括能源經(jīng)濟學(xué),但在后人看來,其實當時已產(chǎn)生了一種共識,即能源經(jīng)濟學(xué)需要獨立。同時,大家也認為,其他與能源相比不太引人關(guān)注的礦種,可能需要與實體經(jīng)濟建立密切的聯(lián)系。這個時期的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)與當時的礦山學(xué)校、礦物工程學(xué)會和內(nèi)政部的關(guān)系非常緊密。但不管怎樣,這導(dǎo)致了國際能源經(jīng)濟學(xué)家學(xué)會(IAEE)和一些包括IAEE在內(nèi)的期刊以及能源方面新課程的誕生。

2.3 并行發(fā)展:Paley委員會和未來資源研究所

對于礦產(chǎn)品長期可利用性的擔憂促使哈里·杜魯門總統(tǒng)建立了“總統(tǒng)級礦產(chǎn)資源政策委員會”,更為人熟知的名稱是威廉·佩利(William Paley)主席執(zhí)掌之后的Paley委員會。1952年出版的長達5卷的報告在礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)早期發(fā)展階段起了極為重要的作用。它強調(diào)了經(jīng)濟學(xué)的極端重要性,并提高了市場經(jīng)濟對經(jīng)濟刺激的反應(yīng)能夠有效處理許多政策問題的認識。

在Paley的推動下,福特基金會(Ford Foundation)資助成立了“未來資源研究所”(RFF),它是位于華盛頓特區(qū)的一個非盈利性組織,致力于自然資源開發(fā)、保護、利用的研究和教育。在接下來的幾十年中,未來資源研究所(RFF)在該領(lǐng)域開展了一系列的重要研究,包括Barnett和Morse1963年的重要著作《稀缺性和增長》。這些工作與當時經(jīng)濟學(xué)家提出的資源耗竭性理論,使第一代及后來的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)家之間形成了一場資源枯竭的大爭論。

簡單地說,Barnett和Morse驚奇地發(fā)現(xiàn),盡管礦產(chǎn)品有其不可再生性,但其在過去一個世紀中并沒有出現(xiàn)越來越稀缺,實際上卻是越來越不稀缺。至少對于真正重要的東西,即人類為其不得不放棄另一種東西而言,這是事實。他們的理由是技術(shù)進步帶來成本下降能抵消資源枯竭造成的成本上升。在后來的爭辯中,他們大部分結(jié)論保留了下來,今天絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)家認為礦產(chǎn)品的實際價格長期來看一定會下降。

2.4 并行發(fā)展:政府機構(gòu)

政府可以改變礦產(chǎn)資源政策的內(nèi)容和形式。20世紀70年代之前,美國內(nèi)政部(DOI)一直是國內(nèi)唯一的負責(zé)礦產(chǎn)資源的聯(lián)邦內(nèi)閣機構(gòu)。這種局面直到地質(zhì)調(diào)查局、土地管理局和礦山局三個部門的出現(xiàn)才被打破。地質(zhì)調(diào)查局負責(zé)礦產(chǎn)資源稟賦和其他地質(zhì)問題;土地管理局負責(zé)監(jiān)管聯(lián)邦政府擁有的大量土地的使用;礦山局主要從事廣義上的礦產(chǎn)資源的研究、數(shù)據(jù)收集和管理工作。

二戰(zhàn)結(jié)束之后,美國之外的其他發(fā)達國家政府馬上增加礦產(chǎn)資源的專家數(shù)量和研究工作。直到20世紀80年代,歐洲和日本才開始削減大部分的研究項目。不過,加拿大和澳大利亞還保留了早期的研究工作,至今在加拿大自然資源部以及澳大利亞農(nóng)業(yè)及資源經(jīng)濟局(ABARE)還能找到。在新興的發(fā)展中國家的這些機構(gòu)中以及新出現(xiàn)的機構(gòu)中,如智利銅業(yè)委員會(Cochilco),目前仍在資助該領(lǐng)域大量的研究工作。

20世紀70年代,美國在能源領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列令人無法想象的政策變化,結(jié)束了對國內(nèi)高成本的石油生產(chǎn)商的保護。為了應(yīng)付OPEC的石油價格上漲,政府首先引入了價格控制,然后對國內(nèi)石油生產(chǎn)商征收超額稅收。用一種意想不到的違背常理的方式,限制了國內(nèi)能源生產(chǎn),增加石油進口。結(jié)果,許多控制和管理政策被取消。然而,美國能源政策仍以各式各樣的監(jiān)管、補貼和研究所有地區(qū)的能源為特征。美國非能源礦產(chǎn)也經(jīng)受了嚴重的干擾,國家會周期性地限制鋼鐵進口。國家建立了大量被認為是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和稀缺礦產(chǎn)的儲備庫。這能刺激多種金屬的生產(chǎn),有時也能主導(dǎo)價格控制。

美國能源部成立時,同時成立了能源信息署(EIA),以提升能源數(shù)據(jù)的收集和報告,并且繼續(xù)保留美國聯(lián)邦能源署的預(yù)測功能,以及開展能源問題的獨立分析。在其鼎盛時期,EIA的統(tǒng)計報告遠比提供各種能源礦產(chǎn)和電力數(shù)據(jù)的美國礦山局(BOM)報告清晰明了。

20世紀70年代初,政府以各種方式削減美國礦山局的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。能源部的建立完成了能源數(shù)據(jù)和大量能源研究的整體轉(zhuǎn)換。礦山局對礦山安全監(jiān)管工作以礦山安全和健康署(能源部獨立的一個部門)的成立而終止。礦山局的最后一些職能最終歸于美國勞動部。

當立法規(guī)定聯(lián)邦政府監(jiān)管地表煤炭的開采時,國會委托內(nèi)政部成立一個新分支。最后一擊出現(xiàn)在1996年,美國政府取消了礦山局。同時,數(shù)據(jù)收集職能劃歸地質(zhì)調(diào)查局。在礦山局建立和未被接管前,美國地質(zhì)調(diào)查局實際上就啟動了這項工作。最近幾年,預(yù)算的削減使得美國地質(zhì)調(diào)查局相應(yīng)地減少了這方面的工作。

2.5 研究內(nèi)容

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)的研究關(guān)注于重要的公共和私人政策問題。在二戰(zhàn)后的幾十年中,人們主要關(guān)注下面的一些議題:

○礦產(chǎn)品市場分析,包括價格和需求預(yù)測。

○利用貼現(xiàn)現(xiàn)金流(DCF)方法和其他金融工具開展項目評估。

○國際礦業(yè)公司及其項目所在國之間的聯(lián)系,包括稅收問題。

○中東、非洲南部和前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略礦產(chǎn)和稀缺礦產(chǎn)。

○礦產(chǎn)品的耗竭問題及長期的可利用性問題。

○石油、鋁、鋼鐵和其他礦業(yè)的壟斷和反壟斷政策。

○能源行業(yè)的管理制度。

○礦產(chǎn)品協(xié)議,尤其是國際錫礦協(xié)議。

有趣的是,這些工作推動了很多經(jīng)濟學(xué)和其他相關(guān)學(xué)科的概念和理論的發(fā)展。其中較為重要的有:耗竭理論的發(fā)展、外部性與他控型現(xiàn)代模型的發(fā)展、高級產(chǎn)業(yè)組織理論的發(fā)展等。

3 近幾十年的發(fā)展(20世紀80年代至今)

近幾十年來,礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)在兩個方面發(fā)生較大的變化,一是教學(xué)和研究中心在地理位置上已經(jīng)從美國轉(zhuǎn)移到其他生產(chǎn)國,二是研究內(nèi)容發(fā)生了變化。

3.1 地理位置

在美國,人們對于礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)的興趣在逐漸降低,造成這種情況的部分原因是國內(nèi)礦業(yè)隨著時間的推移變得越來越不重要,至少對于整個經(jīng)濟來說是這樣的,所以礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)的重心出現(xiàn)了地區(qū)的轉(zhuǎn)移。例如,以煤的生產(chǎn)為例,在落基山脈各州產(chǎn)量非常大,特別是懷俄明州,而在阿巴拉契亞地區(qū)產(chǎn)量卻正在下降。另外,地球科學(xué)和礦業(yè)工程學(xué)校的整體下滑和萎靡也是其中重要的影響因素。

“未來資源研究所”仍然很活躍,但更多資助的是針對全球變暖和其他政策問題的研究,而目前礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域很少有這方面的研究。

20世紀90年代,賓夕法尼亞州立大學(xué)的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)院改名為能源、環(huán)境和礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)院,使學(xué)科領(lǐng)域更為清晰。盡管如此,學(xué)校還是在2002年撤消了該學(xué)院。

在西弗吉尼亞大學(xué),較早的研究生的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)課程也被農(nóng)業(yè)與資源經(jīng)濟學(xué)課程取代。密歇根理工大學(xué)最近也改變了該學(xué)位的名稱,將礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)改為應(yīng)用自然資源經(jīng)濟學(xué)。如此一來,就留下了美國唯一一個仍然授予礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)碩士和博士學(xué)位的科羅拉多礦業(yè)學(xué)院。

相比美國的學(xué)科下滑,其他生產(chǎn)國對礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)的興趣出現(xiàn)了增長。目前,學(xué)生可以獲得澳大利亞科廷理工大學(xué)、南非威特沃特斯蘭德大學(xué)、智利加特力大學(xué)和智利大學(xué)的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)學(xué)位,大部分課程開設(shè)于1993年。除了智利加特力大學(xué)外,其他學(xué)校的課程都通過集中教學(xué),使學(xué)生能適應(yīng)該行業(yè)工作,而非標準的學(xué)院式課程。另外,蘇格蘭的鄧迪大學(xué)提供關(guān)注于礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)礦業(yè)法的課程。

也需要重點指出,礦業(yè)生產(chǎn)國的政府機構(gòu),包括加拿大的自然資源部、澳大利亞的農(nóng)業(yè)及資源經(jīng)濟局、智利的銅業(yè)委員會目前支持了該領(lǐng)域廣泛的研究。

3.2 研究內(nèi)容

自20世紀80年代以來,礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)在市場分析(特別是價格和需求預(yù)測)和項目評估中仍然保持了強烈的興趣,因為這些活動對于生產(chǎn)企業(yè)及私人企業(yè)來說仍然很重要。對與當?shù)卣蛧业年P(guān)系也保持了相當大的研究興趣,很大程度上歸因于所在國政府角色的不斷演化。20世紀70年代,石油行業(yè)見證了中東和委內(nèi)瑞拉石油業(yè)的國有化。從20世紀60年代開始,金屬行業(yè)也經(jīng)歷了一波國有化浪潮,但這種趨勢被20世紀90年代的私有化所逆轉(zhuǎn)。

過去幾十年中,還發(fā)生了許多重要的變化,包括政府監(jiān)管的覺醒。然而在能源領(lǐng)域,政府監(jiān)管普遍存在。21世紀的頭十年石油出口國持續(xù)的政治動蕩局面和對全球變暖的擔憂,結(jié)束了“石油癮”的口號,這種觀點為無黨派人士及政客所認同。

在金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域,過去幾十年的主要變化包括國際錫業(yè)協(xié)議和UNCTAD礦產(chǎn)品綜合項目的終止,許多礦產(chǎn)品實際價格長期下降的趨勢(盡管近期礦種價格上升某種程度上反映出價格上升趨勢),前蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束,中國和其他計劃經(jīng)濟國家融入全球經(jīng)濟,許多礦產(chǎn)品市場出現(xiàn)日益激烈的競爭。

這些變化減輕了對壟斷與市場作用、礦產(chǎn)耗竭和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)與稀缺礦產(chǎn)的擔憂,這些均是二戰(zhàn)后頭十年研究的主要議題。隨著這些議題關(guān)注度的下降,一系列新問題重新成為該學(xué)科關(guān)注重點:

○礦產(chǎn)資源的開采、加工和使用對環(huán)境的影響,政府政策和企業(yè)責(zé)任在管理礦業(yè)對環(huán)境影響中的作用。

○采礦和能源生產(chǎn)對于土著居民和當?shù)厣鐓^(qū)的影響。

○礦產(chǎn)開發(fā)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用,包括“資源詛咒”、“荷蘭病”,以及礦產(chǎn)開發(fā)一方面帶來財富與另外一方面帶來腐敗和沖突之間的關(guān)系。

○中國、印度和全球礦產(chǎn)資源日益激烈的競爭。

所有這些問題都與可持續(xù)發(fā)展理念密切相關(guān)。對許多國家而言,可持續(xù)發(fā)展是公共政策中高于一切的指導(dǎo)原則。對其他國家而言,因這個概念在實踐中過于模糊而不太有效。

需要指出的是,對于礦業(yè)生產(chǎn)國來說,新的研究議題比早期的研究議題更為重要。這大概也可以用來解釋為什么礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)的研究中心從美國轉(zhuǎn)移到了其他生產(chǎn)國,當然其他影響因素也很重要,包括礦業(yè)在許多生產(chǎn)國經(jīng)濟中所起的主要作用,以及主要生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移之后相關(guān)供應(yīng)部門和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的自然發(fā)展轉(zhuǎn)移。

4 未來發(fā)展趨勢

未來比現(xiàn)在和過去更難于證明和描述,但一些有關(guān)于未來的總結(jié)性觀察還是值得考慮。

首先,只要消費國需要礦產(chǎn)資源來維持現(xiàn)代化的生活水平,只要礦業(yè)開采和礦業(yè)加工在生產(chǎn)國經(jīng)濟中占有重要的地位,只要公司和私人企業(yè)需要市場分析和項目評估,就需要礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)。正如我們所看到的,美國礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)的衰退,反映了該領(lǐng)域研究興趣在地理位置上的轉(zhuǎn)移,部分原因是美國公眾關(guān)注程度的下降和其他地區(qū)關(guān)注度的上升共同作用的結(jié)果。

其次,過去半個世紀礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展歷史表明,正如其他領(lǐng)域一樣,公眾關(guān)注程度主導(dǎo)了礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)研究的水平和方向,但是這種關(guān)注并不是一成不變的。由于政治和其他方面的發(fā)展,當今消費國對于非能源礦產(chǎn)供應(yīng)的可利用性和安全性的擔心比三十年前或者四十年前要小得多。然而這種情況可能會發(fā)生改變。雖然時間尚早難以知曉,但是目前許多人聲稱,過去幾年中急速上漲的礦產(chǎn)品價格未能反映出另一個周期性震蕩的持續(xù)下滑的長期趨勢。相反,這種下滑趨勢的逆轉(zhuǎn),可能意味著礦產(chǎn)稀缺程度上升到了一定水平。

另外,礦產(chǎn)資源領(lǐng)域近幾年出現(xiàn)了并購浪潮,如果持續(xù)的話,可能會使對壟斷和非競爭性市場的擔憂重新出現(xiàn)。同樣,中國、印度和其他發(fā)展中國家日益增長的礦產(chǎn)需求,迫使傳統(tǒng)消費國重新思考礦產(chǎn)品的供應(yīng)問題。中國作為出口國的崛起,也激發(fā)國內(nèi)對資源保護的呼吁。這種發(fā)展的結(jié)果是,在未來幾年,美國和其他礦產(chǎn)品消費國可能重新對礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)生興趣。

第三,在能預(yù)見的未來,礦業(yè)生產(chǎn)國對于礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)的興趣還將繼續(xù)。環(huán)境問題、土著居民、當?shù)厣鐓^(qū),以及其他上述討論的問題不可能很快就消失。

總之,與過去一樣,礦產(chǎn)資源經(jīng)濟學(xué)的地理軌跡和研究內(nèi)容可能在未來會發(fā)生變化,但在分析與當時礦業(yè)和礦產(chǎn)品利用相關(guān)的緊迫性經(jīng)濟問題和政策問題方面仍將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

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