■ 陳海霞

（呂梁學(xué)院思政部，山西 離石 033000）

當(dāng)前，工業(yè)化、城市化發(fā)展的腳步已經(jīng)勢(shì)不可當(dāng)，并將成為我國(guó)未來較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。在這一過程中，必將伴隨著越來越多的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地、農(nóng)民集體所有的土地被國(guó)家征收和征用，越來越多的農(nóng)民失去土地而成為失地農(nóng)民。農(nóng)民失地并不可怕，可怕的是沒有對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行有效的社會(huì)保障。

1 失地農(nóng)民權(quán)益保障問題的法律缺失

1.1 我國(guó)憲法關(guān)于失地農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)規(guī)定

《憲法》第十條規(guī)定，城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！稇椃ā返谑龡l規(guī)定，公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！稇椃ā返谌龡l規(guī)定，公民在法律面前一律平等。

毫無疑問，失地農(nóng)民的合法私有財(cái)產(chǎn)同樣不受侵犯。但是，憲法同時(shí)也規(guī)定，國(guó)家依法可以征收或征用農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)并給予補(bǔ)償。依照法理，這種國(guó)家補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)是一種等價(jià)補(bǔ)償，這里的等價(jià)也應(yīng)當(dāng)是指市場(chǎng)價(jià)而非計(jì)劃價(jià)。事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度運(yùn)用的是計(jì)劃價(jià)而非市場(chǎng)價(jià)。這種制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)代法理的基本精神不符，是現(xiàn)行法律關(guān)于失地農(nóng)民權(quán)益保障問題規(guī)定的嚴(yán)重缺失。

1.2 相關(guān)部門法關(guān)于失地農(nóng)民權(quán)益的具體規(guī)定

《土地管理法》不少條款對(duì)失地農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益作出相關(guān)具體規(guī)定，但均未突破憲法規(guī)定的范圍。其中，第二條與第八條規(guī)定內(nèi)容的文字表述幾乎與憲法規(guī)定內(nèi)容的文字表述完全一樣，僅僅多出兩個(gè)字“市區(qū)”。該法應(yīng)當(dāng)規(guī)定農(nóng)民使用的土地被征收或征用時(shí)按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償，卻作出“按原用途補(bǔ)償”的規(guī)定，使得失地農(nóng)民無權(quán)分享農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地、城市建設(shè)用地間級(jí)差地租所形成的巨大利潤(rùn)。雖然法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，但是事實(shí)上，國(guó)務(wù)院很少運(yùn)用這一權(quán)力。

《農(nóng)業(yè)法》第三、七、七十一條僅僅規(guī)定了農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的地位及失地農(nóng)民的土地被征后的受償權(quán)益，并規(guī)定任何單位和個(gè)人不得截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。該法更多關(guān)注的是農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的地位及農(nóng)民的土地承包權(quán)利，對(duì)于失地農(nóng)民權(quán)益保障問題很少提及。第七十一條雖然有所涉及，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足失地農(nóng)民權(quán)益保障問題的現(xiàn)實(shí)需要。

《農(nóng)村土地承包法》第二十、三十二條規(guī)定了土地承包的期限及土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。該法是農(nóng)民在失地之前賴以生存的最重要法律，但它關(guān)注的卻僅僅是未失地農(nóng)民，而不是失地農(nóng)民，對(duì)于失地農(nóng)民權(quán)益保障問題根本沒有提及。

《城市房地產(chǎn)管理法》第九條規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，該幅國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓。該法的側(cè)重點(diǎn)在于失地農(nóng)民失地之后的土地使用問題，而不是失地農(nóng)民權(quán)益保障問題。

《物權(quán)法》第四十二、四十七、五十八、六十條及第十一章各條亦對(duì)憲法規(guī)定的失地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、失地農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體所有的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)作出進(jìn)一步的規(guī)定。該法首次確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為農(nóng)民的用益物權(quán)，這為保護(hù)失地農(nóng)民承包地權(quán)益奠定了法律基礎(chǔ)。同時(shí)，該法也確認(rèn)宅基地使用權(quán)為用益物權(quán)（僅包括占有權(quán)和使用權(quán)），這對(duì)于界定和保護(hù)失地農(nóng)民的宅基地使用權(quán)是一個(gè)歷史性的突破，但是，該法沒有提及失地農(nóng)民的宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)包括收益的權(quán)利，及宅基地使用權(quán)的排他性。

2 失地農(nóng)民權(quán)益保障問題的理論分析

2.1 基于法學(xué)層面的剖析

法是國(guó)家行為的準(zhǔn)則，是全體國(guó)民利益和意志的體現(xiàn)。失地農(nóng)民作為我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的衍生品，他們的權(quán)益理應(yīng)受到社會(huì)關(guān)注，理應(yīng)得到國(guó)家保障。故而，在法理的思辯中，在法學(xué)的研究中，在法律的制定中，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注失地農(nóng)民權(quán)益保障。

在我國(guó)的產(chǎn)權(quán)法律制度中，國(guó)有土地和集體土地是“同地不同權(quán)”，農(nóng)民集體所有的土地是天生的殘疾兒，農(nóng)民集體并不享有完全物權(quán)，并不擁有對(duì)土地的處分權(quán)。比如在當(dāng)前的征地制度下，集體建設(shè)用地不能直接流轉(zhuǎn)用于城市建設(shè)，這是我國(guó)法律賦予集體土地所有權(quán)的一種原本就殘缺的產(chǎn)權(quán)安排。我國(guó)各地的“小產(chǎn)權(quán)房”就是集體建設(shè)用地入市的實(shí)例，但是，這些集體建設(shè)用地入市事實(shí)已經(jīng)處于“承認(rèn)于法無據(jù)，消除成本過高”的尷尬地位。好在中共十七屆三中全會(huì)已經(jīng)提出：“改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍?！边@宣示了我國(guó)土地制度改革的未來方向，這也極有可能會(huì)減少失地農(nóng)民的數(shù)量，也將極大地推動(dòng)失地農(nóng)民權(quán)益的保障。

2.2 基于社會(huì)學(xué)層面的剖析

我國(guó)是世界上典型的人多地少國(guó)家，保護(hù)耕地和控制人口增長(zhǎng)一直是我國(guó)的基本國(guó)策。今天的13.47億人口是天文數(shù)字，而未來20年將出現(xiàn)的近1億失地農(nóng)民同樣也是天文數(shù)字。要保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，就必須保證中國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，保證中國(guó)人民有一個(gè)良好的生存環(huán)境和生活空間。保障失地農(nóng)民權(quán)益問題是保證中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要組成部分。利益的無故損害，弱勢(shì)群體的社會(huì)地位，使得失地農(nóng)民不可能以陽光和燦爛的心態(tài)去擁抱世界，尤其在遇到政治經(jīng)濟(jì)的新變故時(shí)，他們難免會(huì)成為社會(huì)和諧發(fā)展的異己力量，諸多社會(huì)矛盾和問題可能由此而生。

失地農(nóng)民是人類社會(huì)發(fā)展史上必然會(huì)出現(xiàn)的弱勢(shì)群體。無論是始于英國(guó)的“圈地運(yùn)動(dòng)”，還是我國(guó)在城市化進(jìn)程中不可缺少的“征地行為”，社會(huì)各階層為了生存而進(jìn)行博弈的必然結(jié)果是農(nóng)民失去土地。但是，中國(guó)的農(nóng)民失地的本質(zhì)根源卻在于土地制度。正如有的學(xué)者所言，“中國(guó)的土地法律制度，完全有別于當(dāng)今世界其他任何一個(gè)國(guó)家的土地制度模式。甚至可以說：中國(guó)的土地法律制度，是目前其他國(guó)家土地法律制度模式都無法包容的獨(dú)特制度?！边@樣的社會(huì)制度模式下，失地農(nóng)民的權(quán)益難以得到真正保障，而要切實(shí)保障失地農(nóng)民的權(quán)益就必須在社會(huì)制度方面進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。

2.3 基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)層面的剖析

《憲法》序言中指出，社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量?！稇椃ā返谝粭l規(guī)定，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。但目前，中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，不同程度正在經(jīng)歷著深刻的變化，城鄉(xiāng)差別越來越明顯。2003年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8472元，農(nóng)村居民人均純收入2622元。2011年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，農(nóng)村居民人均純收入6977元。從2003年至2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的8年時(shí)間里，表面上看起來，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)了2.57倍，而農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了2.66倍。但是，2003年城鄉(xiāng)居民間收入差距為5850元，而2011年城鄉(xiāng)居民間收入差距卻為14833元。很明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

更為關(guān)鍵的問題是，伴隨著中國(guó)城市化建設(shè)的加速推進(jìn)，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地，導(dǎo)致失地農(nóng)民大批量出現(xiàn)。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝。按照占用耕地面積估算，屆時(shí)，我國(guó)的失地農(nóng)民將超過1億人。龐大的失地農(nóng)民數(shù)量將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要阻礙因素。為了扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，中央決策統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，把“三農(nóng)問題”列為重中之重，而失地農(nóng)民權(quán)益保障必將是有效縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。

3 失地農(nóng)民權(quán)益保障問題的實(shí)證分析

3.1 國(guó)外關(guān)于失地農(nóng)民權(quán)益保障的相關(guān)實(shí)踐

全球范圍內(nèi)大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都把征地的目的限定在公共利益上。德國(guó)基本法第14條第2款中規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)之征收，必須基于公共利益，始得為之?！比毡緫椃ǖ谌碌?9條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不得侵犯，財(cái)產(chǎn)之內(nèi)容必須符合于公共利益，在公平補(bǔ)償之下，得收用之。”為了防止國(guó)家征地權(quán)力的濫用，世界上許多國(guó)家和地區(qū)還在本國(guó)法律規(guī)定中對(duì)公共利益項(xiàng)目作了詳細(xì)的列舉。除此之外，不少國(guó)家還非常重視失地農(nóng)民的教育和就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，以此方法來發(fā)揮非物質(zhì)性的社會(huì)保障對(duì)現(xiàn)代化的重要作用。在美國(guó)的許多州，失地農(nóng)民如果向政府申請(qǐng)救濟(jì)，政府部門首先會(huì)問申請(qǐng)者是否愿意接受就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，以此來緩解失地農(nóng)民失業(yè)問題，這成為美國(guó)社會(huì)保障不可缺少的重要組成部分。

3.2 我國(guó)關(guān)于失地農(nóng)民權(quán)益保障的社會(huì)實(shí)踐

為了切實(shí)保障失地農(nóng)民權(quán)益，我國(guó)各地方政府想盡千方百計(jì)，各顯神通。比較典型的有“土地?fù)Q社?！?、“宅基地?fù)Q房產(chǎn)”、“留用地開發(fā)”等等。21世紀(jì)初，北京、江蘇、四川、浙江等地相繼開始了“土地?fù)Q社?！钡淖龇ǎ唇y(tǒng)籌征地補(bǔ)償費(fèi)與土地出讓金，為失地農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保障。這種做法是將以往一次性的現(xiàn)金補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，這對(duì)于失地農(nóng)民安享晚年具有重要意義。其缺點(diǎn)是失地農(nóng)民自費(fèi)比例太高，政府投入比例太低?！罢?fù)Q房”是指政府或開發(fā)商在集中的區(qū)域內(nèi)修建住宅統(tǒng)一安排拆遷農(nóng)民（失地農(nóng)民），結(jié)合農(nóng)民原住房面積大小、人口多少、房屋結(jié)構(gòu)及新舊程度等因素確定房屋面積及雙方補(bǔ)差金額。天津市華明鎮(zhèn)的“宅基地?fù)Q房”搞得比較成功。但是，也存在不少問題，如宅基地?fù)Q房過程中補(bǔ)償不足，失地農(nóng)民參與度低，失地農(nóng)民社會(huì)保障措施不夠完善。“留用地開發(fā)”在杭州、寧波等地開展的比較成熟。蘇州、北京、廣東等地區(qū)的一些村集體利用留用地開發(fā)商業(yè)或工業(yè)，也取得了很好的效果，不僅增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且為失地農(nóng)民提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。

3.3 山西關(guān)于失地農(nóng)民權(quán)益保障的積極實(shí)踐

山西屬于中部?jī)?nèi)陸省份，自古以來崇尚禮儀，思想觀念比較保守，也曾因“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”而聞名于世。改革開放以來，山西也逐步融入城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的時(shí)代潮流。近些年來，山西省內(nèi)的征地?cái)?shù)量大增，失地農(nóng)民與日俱增。2005年10月18日，山西省人民政府令第182號(hào)《山西征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》公布，省內(nèi)各地的征地補(bǔ)償據(jù)此執(zhí)行。遺憾的是，各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)張城市的過程中，因征地而引發(fā)的社會(huì)矛盾越聚越多。例如，呂梁市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，成為山西省名列前茅的地市，城區(qū)擴(kuò)張步伐加速，農(nóng)地被征收或征用情況也較為嚴(yán)重。離石東城區(qū)開發(fā)、北城區(qū)擴(kuò)張作為呂梁市主城區(qū)發(fā)展的橋頭堡，引發(fā)出不少失地農(nóng)民與政府或開發(fā)商之間的糾紛與矛盾。究其原因，無非就是失地農(nóng)民權(quán)益保障問題。

在近三年的農(nóng)用地被征收或征用中，信義鎮(zhèn)成為離石區(qū)被征地最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，該鎮(zhèn)被征地?cái)?shù)量達(dá)6000多畝，其中有工業(yè)園區(qū)占地、高速公路占地等。工業(yè)園區(qū)占地均為平地，補(bǔ)償費(fèi)較高，有的每畝8萬元、有的每畝6萬元；高速公路占地均為山地，補(bǔ)償費(fèi)較低，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)有關(guān)部門確定，分為三類，一類為每畝5萬多元，二類為每畝3萬多元，三類為每畝1萬多元。這些補(bǔ)償行為，山西省內(nèi)各級(jí)政府部門均本著最大限度保障失地農(nóng)民權(quán)益的原則力爭(zhēng)上限補(bǔ)償，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足失地農(nóng)民的愿望。由此可見，山西失地農(nóng)民權(quán)益保障問題任重而道遠(yuǎn)。此外，山西省率先于2012年8月30日和2012年9月11日相繼成立山西省就業(yè)服務(wù)局、山西省社保局，山西省的失地農(nóng)民權(quán)益有望得以進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 失地農(nóng)民權(quán)益保障問題的制度建設(shè)

4.1 進(jìn)一步完善現(xiàn)行土地相關(guān)法律制度

《憲法》和《土地管理法》均規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡?，法律法規(guī)卻沒有進(jìn)一步明確限定“公共利益”的范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于“公共利益”的解釋成為有關(guān)職能部門和主要行政領(lǐng)導(dǎo)自由裁量的權(quán)力。為了切實(shí)保障失地農(nóng)民的權(quán)益就必須進(jìn)一步完善現(xiàn)行土地相關(guān)法律制度。及時(shí)修訂《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》，運(yùn)用列舉式的方法對(duì)公共利益的用地范圍和標(biāo)準(zhǔn)做出明確具體規(guī)定。被征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)實(shí)行同步的市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)民集體所有的土地享有與國(guó)有土地相同的權(quán)益等內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)列為修訂范圍。對(duì)《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》也要做出修訂，對(duì)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益問題進(jìn)一步明確，將農(nóng)民對(duì)自己所承包土地的處分權(quán)做出具體規(guī)定，使其對(duì)集體土地的使用權(quán)屬形成完整的使用權(quán)利。把《城市房地產(chǎn)管理法》修改為《房地產(chǎn)管理法》，要對(duì)農(nóng)民宅基地上建設(shè)的住宅、全國(guó)各地的小產(chǎn)權(quán)房允許上市交易等內(nèi)容加以法律規(guī)定。要允許農(nóng)村建設(shè)用地開發(fā)房地產(chǎn)，該房產(chǎn)可以擁有自己的“五證兩書”，農(nóng)村建設(shè)用地還可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌及協(xié)議等方式上市交易。

4.2 納入全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度之中

失地農(nóng)民權(quán)益保障問題很多，但最核心且必須多加關(guān)注的問題就是社會(huì)保險(xiǎn)問題。我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完善，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全體國(guó)民的實(shí)際需要。國(guó)家長(zhǎng)期以來實(shí)行的重工輕農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，極大地傷害了農(nóng)民利益，也造成了失地農(nóng)民權(quán)益的損害。要充分利用社會(huì)保險(xiǎn)制度正在逐步完善的契機(jī)，積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容的改革，把包括失地農(nóng)民在內(nèi)的農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問題與城市居民的社會(huì)保險(xiǎn)問題同等對(duì)待，形成“同民同權(quán)”。具體而言，無論是失地農(nóng)民，還是產(chǎn)業(yè)工人或是城鎮(zhèn)居民等，在交納并享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等五大保險(xiǎn)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)按同一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，至少在同一地方應(yīng)當(dāng)如此。同時(shí)，在現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)作基礎(chǔ)上，要逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

4.3 建立失地農(nóng)民權(quán)益保障專門機(jī)構(gòu)

建國(guó)之后，我國(guó)就把過去引領(lǐng)農(nóng)民革命的農(nóng)會(huì)這一保障農(nóng)民權(quán)益的組織取消了，這顯然與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情有關(guān)。從我國(guó)的基本國(guó)情來看，工農(nóng)聯(lián)盟是我國(guó)政權(quán)的基礎(chǔ)，但工人有工會(huì)，而農(nóng)民卻沒有農(nóng)會(huì)。從另一個(gè)角度講，婦女、青年、兒童、殘疾人等都有自己的權(quán)益保障組織，唯獨(dú)農(nóng)民這一中國(guó)社會(huì)最大的群體卻沒有自己的權(quán)益保障專門機(jī)構(gòu)。未來的中國(guó)，將是一個(gè)市民社會(huì)，是一個(gè)小政府大社會(huì)的國(guó)家，社會(huì)各階層、各群體的權(quán)益需要他們自己來維護(hù)。失地農(nóng)民這一新的弱勢(shì)群體脫胎于農(nóng)民群體，在經(jīng)濟(jì)上處于整個(gè)社會(huì)各階層中的底層，其基本權(quán)益的保障更是難上加難。雖然說，成立農(nóng)會(huì)并不能使得失地農(nóng)民權(quán)益保障問題立竿見影得到解決，但是至少可以喚起農(nóng)民群體對(duì)自身權(quán)益的關(guān)注。故而，重新成立農(nóng)會(huì)已經(jīng)成為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的必由之路。

4.4 建立失地農(nóng)民權(quán)益保障法庭

我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義的法治國(guó)家，國(guó)家依靠法律來維護(hù)公民的合法權(quán)益，法律依靠國(guó)家機(jī)關(guān)來執(zhí)行，而法院則是維護(hù)公民合法權(quán)益的最后保障機(jī)關(guān)。失地農(nóng)民已經(jīng)逐漸成為數(shù)量巨大的社會(huì)弱勢(shì)群體，他們的權(quán)益保障問題事關(guān)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。因此，保障失地農(nóng)民的權(quán)益勢(shì)在必行，成立失地農(nóng)民權(quán)益保障法庭成為效果最為明顯的不二選擇。筆者建議，從最高人民法院到基層人民法院都要建立相應(yīng)的專門法庭來確保失地農(nóng)民權(quán)益。

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