■ 林 強(qiáng)

（福建省地勘局，福州 350003）

為了扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有地勘單位的分類改革，筆者以地勘系統(tǒng)改革的親歷者，通過對(duì)地勘單位改革的簡(jiǎn)要回顧，在分析地勘單位企業(yè)化改革應(yīng)考量的因素基礎(chǔ)上，就其改革走向作一個(gè)理性的思考與建議。

1 國(guó)有地勘單位改革的簡(jiǎn)要回顧

1.1 改革方向探索階段（1985～1994年）

1987年，原地礦部在《地質(zhì)工作體制改革總體構(gòu)想綱要》中首次提出了“地質(zhì)成果商品化、地勘單位企業(yè)化、地質(zhì)工作社會(huì)化”的改革嘗試。這既有受經(jīng)濟(jì)體制改革大潮影響下的沖動(dòng)，也有因地勘費(fèi)銳減為了隊(duì)伍生存而被動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)的無奈。許多地勘單位在完成國(guó)家下達(dá)的地質(zhì)任務(wù)的同時(shí)，也紛紛涉足商品零售業(yè)、服裝鞋帽業(yè)、飲食業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等與地勘業(yè)毫不相干的行業(yè)，走過了一段漫長(zhǎng)的彎路，付出了昂貴的學(xué)費(fèi)。雖然初步學(xué)會(huì)了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中搏擊的技能，但客觀地說，由于受原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，再加上對(duì)“三化”改革存在認(rèn)識(shí)上的分歧，除了地勘職工面向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)意識(shí)有所增強(qiáng)外，此次改革嘗試未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1.2 改革方案醞釀階段（1994～1999年）

1994年，隨著時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱!基在原地礦部呈報(bào)的《關(guān)于地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革》文件上批示：“地質(zhì)隊(duì)伍要逐步劃分為‘野戰(zhàn)軍’和‘地方部隊(duì)’?！皯?zhàn)軍’吃中央財(cái)政，精兵加現(xiàn)代化設(shè)備，承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)；‘地方部隊(duì)’要搞多種經(jīng)營(yíng)，分流人員，逐步走向企業(yè)化”,拉開了地勘單位企業(yè)化改革的序幕。但在此后的5年時(shí)間里，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革，地勘系統(tǒng)遭遇了前所未有的困難，地勘事業(yè)發(fā)展陷入了低谷，使得地勘單位的改革由于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和職工的認(rèn)同而基本處于停滯狀態(tài)。而后，隨著1998年國(guó)土資源部的組建，新一屆部領(lǐng)導(dǎo)班子積極著手醞釀地勘隊(duì)伍屬地化、組建“野戰(zhàn)軍”、成立中國(guó)地調(diào)局等重大改革方案。

1.3 改革政策出臺(tái)階段（1999～2011年）

隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》的出臺(tái)，截止1999年7月，國(guó)土資源部與各省區(qū)完成了地勘單位屬地化交接手續(xù)。此后，為了推進(jìn)地勘單位改革，國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)土資源部又相繼下發(fā)了《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于促進(jìn)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。應(yīng)該說地勘單位屬地化后，在地方政府的關(guān)心支持下，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》的出臺(tái)，更是迎來了其大發(fā)展的春天！但由于此后暴發(fā)的全國(guó)性地勘系統(tǒng)辭職人員要求復(fù)職的浪潮，使得改革再度陷入了“雷聲大點(diǎn)雨小”的尷尬境地。

1.4 改革付諸實(shí)施階段（2011年～……）

隨著《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)地勘單位改革也同步進(jìn)入攻堅(jiān)克難的實(shí)施階段。此后，福建省也據(jù)此頒發(fā)了《福建省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》，并從改革的基本原則和總體目標(biāo)科學(xué)劃分事業(yè)單位類別；推進(jìn)承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、從事公益服務(wù)三類事業(yè)單位改革；構(gòu)建公益服務(wù)新格局；完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策；組織實(shí)施等方面對(duì)福建省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)行了部署。此外，國(guó)土資源部也于日前派工作人員來閩開展地勘單位分類改革專題調(diào)研。從總體上看，對(duì)這次所謂的“頂層設(shè)計(jì)改革”，各相關(guān)地勘單位并未表現(xiàn)出應(yīng)有的熱情，仍給人一種“剃頭挑子一頭熱”的感覺。

2 地勘產(chǎn)品有別于一般工業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)

2.1 地勘產(chǎn)品的公益性和商業(yè)性

地勘成果的商品屬性是由地勘工作的性質(zhì)決定的。公益性地質(zhì)工作是以非營(yíng)利為目的，為全社會(huì)服務(wù)的地質(zhì)工作，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。商業(yè)性地質(zhì)工作是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，實(shí)行有償服務(wù)和成果有償轉(zhuǎn)讓的地質(zhì)工作。通常前者具有分享性特點(diǎn)；而后者則具有保密性特點(diǎn)。此外，還有一些涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略資源（如鈾礦等）勘查也具有高度的保密性。

2.2 地勘產(chǎn)品使用價(jià)值的二重性

一是地勘產(chǎn)品自身的使用價(jià)值。它指以一定的精度查明所勘查定范圍內(nèi)客觀地質(zhì)體的性態(tài)。它包括：自然地理?xiàng)l件，礦產(chǎn)賦存狀態(tài)，地質(zhì)構(gòu)造條件，開采選冶條件等。二是地勘產(chǎn)品信源的潛在使用價(jià)值。即開礦者更為關(guān)注的不是地勘報(bào)告本身，而是是否有礦，品位和規(guī)模如何，能否開采利用，是不是有利可圖，也就是其信源能否滿足用戶需要。該二重性是構(gòu)成地勘產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)完全商品化的決定因素。

2.3 作為商品交換的不完備性

雖然地勘產(chǎn)品具有商品屬性，即既有價(jià)值——因?yàn)樗哿说刭|(zhì)工作者的勞動(dòng)；又有使用價(jià)值——因?yàn)樗転榻?jīng)濟(jì)建設(shè)提供資源保障和地質(zhì)信息服務(wù)。但是，并非所有的地勘產(chǎn)品都能進(jìn)行交換。事實(shí)上只有少量的、且能滿足特定用戶需求的產(chǎn)品才可能作為商品交換。這不是地勘產(chǎn)品自身的質(zhì)量問題，而是由于地勘工作性質(zhì)和產(chǎn)品特點(diǎn)決定的。因此，地勘產(chǎn)品實(shí)質(zhì)上是一種特殊的不完備商品。

2.4 地質(zhì)找礦成果的高風(fēng)險(xiǎn)性

有學(xué)者統(tǒng)計(jì)過：全球大型礦床、中小型礦床被勘查發(fā)現(xiàn)的成功率分別為1%和8%～10%。即成功勘查發(fā)現(xiàn)的10個(gè)礦床是建立在90個(gè)不具使用價(jià)值的信源基礎(chǔ)上的，這就是礦產(chǎn)勘查的高風(fēng)險(xiǎn)性所在。它不可能象工業(yè)生產(chǎn)中將廢、次品的消耗計(jì)入成本，并通過商品交換將損失轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。如真要將其計(jì)入成本，則可能導(dǎo)致高價(jià)格的地勘產(chǎn)品無人問津，故地勘工作的這種風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償就主要應(yīng)由國(guó)家部分承擔(dān)。

2.5 地勘產(chǎn)品消費(fèi)對(duì)象的特定性

由于地勘生產(chǎn)是長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的不可重復(fù)單件生產(chǎn)，且其消費(fèi)對(duì)象是特定的。這對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的地勘單位來講，很難象一般工業(yè)企業(yè)那樣組織批量生產(chǎn)，并采取多元化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來分散化解風(fēng)險(xiǎn)以實(shí)現(xiàn)“東方不亮西方亮”的效應(yīng)。因?yàn)槠渖a(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)很難適應(yīng)一般商品交換所提供的市場(chǎng)環(huán)境，故只有以國(guó)家或礦業(yè)集團(tuán)內(nèi)部為用戶才可能將其產(chǎn)品作為準(zhǔn)商品“交換”出去。

3 保留公益性地勘隊(duì)伍的必要性

3.1 保留公益性地勘隊(duì)伍是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障的基本前提

福建是礦產(chǎn)資源小省，礦產(chǎn)資源不足一直是制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。特別是隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源供需矛盾日益突出，為了貫徹落實(shí)國(guó)家《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》，增強(qiáng)國(guó)有資本對(duì)礦產(chǎn)資源的控制力，為海西建設(shè)、福建發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障，就需要保留并建強(qiáng)一支專業(yè)精深的國(guó)有地勘隊(duì)伍。

3.2 保留公益性地勘隊(duì)伍是為國(guó)土資源行政管理提供技術(shù)支撐的重要保證

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，地質(zhì)工作已從傳統(tǒng)的基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、水工環(huán)地質(zhì)向農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)等領(lǐng)域擴(kuò)展，僅靠國(guó)土資源部門現(xiàn)有的技術(shù)力量是難以有效履行其行政管理職能的，必須依托地勘系統(tǒng)的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)。因此，為了更好地履行政府賦予國(guó)有地勘單位為國(guó)土資源行政管理提供技術(shù)支撐的職責(zé)，就必須保留并加強(qiáng)公益性地勘隊(duì)伍建設(shè)。

3.3 保留公益性地勘隊(duì)伍是開展公益性地質(zhì)工作的客觀需要

國(guó)土資源部在“十二五”期間即將在全國(guó)部署并完成120萬km21:5萬區(qū)調(diào)任務(wù)；福建13.6萬km2的海域均尚未開展海洋地質(zhì)調(diào)查；開展臺(tái)海油氣研究、臺(tái)灣礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)以及閩臺(tái)地學(xué)交流等工作；海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)急需提供全方位的公益性地質(zhì)工作服務(wù)。此外，稀土、鈾礦等涉及國(guó)家安全的特殊礦種的勘查工作的有效開展，客觀上也需要保留公益性的國(guó)有地勘單位。

3.4 保留公益性地勘隊(duì)伍是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的迫切需要

在工業(yè)化進(jìn)程日益加快、礦產(chǎn)資源日趨珍貴的今天，礦產(chǎn)資源已經(jīng)成為制約各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，世界各國(guó)在全球范圍內(nèi)對(duì)礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪也日益激烈。因此，為了貫徹落實(shí)礦產(chǎn)勘查開發(fā)“走出去”戰(zhàn)略，更好地利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，從體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意志、維護(hù)國(guó)家資源安全和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度看，保持國(guó)有地勘隊(duì)伍穩(wěn)定是具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.5 保留公益性地勘隊(duì)伍是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

國(guó)有地勘單位曾為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，特別是屬地化以來，它們?cè)诘胤近h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷適應(yīng)新形勢(shì)的要求，主動(dòng)融入并服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地質(zhì)找礦成效顯著，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，地勘經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。為此，我們要珍惜今天這來之不易的大好局面，保護(hù)好、發(fā)揮好廣大地勘職工的找礦積極性。這既是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是廣大地勘職工的共同心愿。

4 地勘單位暫不具備全面企業(yè)化的理由

4.1 地勘產(chǎn)品具有不完備的商品屬性，決定了大部分地勘單位是不具備完全企業(yè)化的條件

除少數(shù)不能體現(xiàn)地勘工作主體性質(zhì)和特點(diǎn)的地勘產(chǎn)品可作為商品進(jìn)行交換外，其余大部分地勘產(chǎn)品的商品屬性則具有明顯的不完備性。既然絕大多數(shù)地勘產(chǎn)品不是完備的商品，那么國(guó)有地勘單位就不能是完備的企業(yè)。從這個(gè)角度講，大部分國(guó)有地勘單位是不具備企業(yè)化或完全企業(yè)化的條件。

4.2 地勘產(chǎn)品的特點(diǎn)決定了其不能象一般的工業(yè)產(chǎn)品那樣進(jìn)行交換

除了少量商品屬性發(fā)育完備的地勘產(chǎn)品外，其余的大部分地勘產(chǎn)品是難以進(jìn)行交換的，在客觀上要求應(yīng)由國(guó)家作為主體用戶，或由礦業(yè)集團(tuán)內(nèi)部直接引渡到消費(fèi)領(lǐng)域。否則，若將其作為完備商品進(jìn)行交換，無論是在理論上還是在實(shí)踐上都將是行不通的，所以說地勘單位起碼在現(xiàn)階段是不具備企業(yè)化后的生存條件。

4.3 地勘單位不可能象工業(yè)企業(yè)那樣組織大規(guī)模的產(chǎn)品生產(chǎn)

地勘單位并非地質(zhì)工廠。地勘產(chǎn)品的單一性和消費(fèi)對(duì)象的特定性，決定了其不能象工業(yè)企業(yè)那樣組織批量生產(chǎn)。加之地勘工作專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，使得地勘職工的知識(shí)面相對(duì)較窄，轉(zhuǎn)產(chǎn)和就業(yè)難度大、成本高。曾經(jīng)轟轟烈烈興辦過多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的實(shí)踐已無情地證明：讓地勘職工從事地勘業(yè)以外的多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)錯(cuò)誤的選擇！

4.4 國(guó)有地勘單位在現(xiàn)階段暫不具備企業(yè)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家下?lián)艿乜辟M(fèi)用于地質(zhì)找礦和基礎(chǔ)研究，由國(guó)有地勘單位承擔(dān)計(jì)劃任務(wù)并將成果無償上交國(guó)家，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行的是報(bào)賬核銷制，無法形成完全閉合的利益回報(bào)鏈，從而造成其無資金積累，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，加之國(guó)家又沒有核撥相應(yīng)的資本金，故國(guó)有地勘單位在現(xiàn)階段是暫不具備企業(yè)化的條件。

4.5 因政策性原因而導(dǎo)致的隊(duì)伍雍腫后果不宜完全由國(guó)有地勘單位獨(dú)自承擔(dān)

地勘隊(duì)伍在歷史上的三次大規(guī)模擴(kuò)編：一是大躍進(jìn)時(shí)期，為了加強(qiáng)地質(zhì)工作，大量地方干部和工人加入地質(zhì)系統(tǒng)；二是1970年前后，地勘系統(tǒng)接納了大量的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)與復(fù)退軍人；三是20世紀(jì)70年代中后期，地勘系統(tǒng)內(nèi)部子女招工。對(duì)這種由于政策性原因而帶來的年齡老化、人才短缺、冗員嚴(yán)重、隊(duì)伍雍腫的后果，不應(yīng)該也不能完全由國(guó)有地勘單位獨(dú)自承擔(dān)。

4.6 推進(jìn)國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革的配套政策落實(shí)不到位

國(guó)家從1999年開始，相繼出臺(tái)了一系列旨在推進(jìn)國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革的配套政策（如礦業(yè)權(quán)、土地、保險(xiǎn)、稅收等），但由于其觸動(dòng)了地方的經(jīng)濟(jì)利益，在實(shí)際執(zhí)行過程中困難重重。因此，對(duì)地勘單位而言，這些所謂的優(yōu)惠政策猶如“鏡中花，水中月”。

5 國(guó)有地勘單位分類改革的建議

5.1 應(yīng)遵循的四項(xiàng)基本要求

國(guó)有地勘單位分類改革應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的四項(xiàng)基本要求：一是必須始終堅(jiān)持以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的；二是必須始終堅(jiān)持以科學(xué)分類為基礎(chǔ)；三是必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心；四是必須始終堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針。

5.2 應(yīng)堅(jiān)持以促進(jìn)公益性地質(zhì)事業(yè)發(fā)展為目的

2011年，國(guó)家頒布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011-2020年）的通知》。我們應(yīng)以此為契機(jī)，通過改革體制、完善機(jī)制，激發(fā)國(guó)有地勘單位活力，促進(jìn)公益性地質(zhì)事業(yè)更好更快發(fā)展，以不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益性地質(zhì)工作服務(wù)的需求，而不能簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不能再做讓廣大地質(zhì)工作者感到寒心的事。

5.3 應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不宜搞一刀切

全國(guó)30多個(gè)省區(qū)情況各異，應(yīng)該分類把握。如內(nèi)蒙古等礦產(chǎn)資源豐富的省區(qū)，其所屬地勘單位擁有大量的礦業(yè)權(quán)和礦山，并具備轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，可實(shí)行企業(yè)化改革；而象福建等一些礦產(chǎn)資源稟賦低的省份，其地勘單位不具備企業(yè)化的條件，但卻可以在公益性廣義地質(zhì)工作中大有作為。若對(duì)地勘單位盲目地實(shí)行一刀切的改革，勢(shì)必造成改革的失敗或流產(chǎn)。

5.4 清理現(xiàn)有的地勘單位，整合轄區(qū)內(nèi)的地勘隊(duì)伍

如目前福建省的國(guó)有地勘隊(duì)伍有：省國(guó)土廳、省地勘局、省煤田局、冶金二局等單位的所屬隊(duì)伍，總計(jì)職工約1.5萬人（其中在職職工約7000人）。其主要問題是：機(jī)構(gòu)分散、職能重疊、布局不合理，且公益性地質(zhì)任務(wù)不飽滿。為此，建議對(duì)全省的地勘隊(duì)伍進(jìn)行整合，在適度壓縮現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，建立起基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的公益性地質(zhì)服務(wù)體系。

5.5 必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心

雖然地勘產(chǎn)品是一種不完備的商品，但是地勘工作仍然需要引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如果沒有商品交換這個(gè)舞臺(tái)，那么地勘工作就不可能是一種產(chǎn)業(yè)，所以必須建立和培育符合地質(zhì)成果生產(chǎn)和交換的市場(chǎng)體系。尤其是要著力在管理方式、人事制度、收入分配、財(cái)政保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行積極探索，并逐步建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的地質(zhì)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

5.6 科學(xué)分類，合理定位

根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等，再綜合考慮地質(zhì)工作的性質(zhì)和以往改革的實(shí)踐，對(duì)少數(shù)不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的國(guó)有地勘單位，劃入公益一類；對(duì)其它大多數(shù)可部分由市場(chǎng)配置資源的國(guó)有地勘單位，可劃入公益二類；而對(duì)極少數(shù)市場(chǎng)化程度高的地勘單位則可實(shí)行企業(yè)化改革。這樣，既可保持地勘隊(duì)伍的穩(wěn)定，也可激發(fā)地勘單位的活力，同時(shí)又能起到商業(yè)性地質(zhì)工作反哺公益性地質(zhì)工作投入不足的作用。

綜上所述，于情于理現(xiàn)階段地勘單位都不具備完全企業(yè)化的條件。因此，較可行的做法是在對(duì)各省區(qū)地勘單位進(jìn)行全面摸底的基礎(chǔ)上，再根據(jù)其轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)工作的發(fā)展需要，提出分類改革的具體實(shí)施方案，分期分批逐步推進(jìn)，通過逐年調(diào)整與控制，以實(shí)現(xiàn)改革的終極目標(biāo)：布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，規(guī)模適度，運(yùn)行高效，服務(wù)優(yōu)先，專業(yè)精深的國(guó)有地勘隊(duì)伍。

[1]王金山.地質(zhì)勘查工作的性質(zhì)、特點(diǎn)與管理體制改革設(shè)想[J].河北地質(zhì)學(xué)院學(xué)報(bào),1992,15(1):19—25.