郭從倫

(中共四川省委黨校，四川 成都 610072)

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出要“全面提高黨的建設科學化水平”，對黨的建設總體布局、黨的建設主線、黨的建設重點、黨的建設總體目標等方面做了精心部署。其中，服務型執(zhí)政黨建設是核心。服務型執(zhí)政黨建設在我們黨面臨長期的、復雜的、嚴峻的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，面對精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的新形勢下對我們自身的新定位。加強服務型執(zhí)政黨建設是馬克思主義群眾史觀的根本要求，是黨治國理政理念和執(zhí)政方式的務實轉(zhuǎn)變，是黨全心全意為人民服務宗旨的時代體現(xiàn)，是黨的群眾路線的理論升華。

一、服務型執(zhí)政黨建設是馬克思主義群眾史觀的根本要求

馬克思主義群眾史觀認為，社會發(fā)展的歷史就是人民群眾實踐活動的歷史，人民群眾是社會物質(zhì)財富、精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量，是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的決定力量。正如馬克思指出的:“在十七世紀的英國和十八世紀的法國，甚至資產(chǎn)階級的最光輝燦爛的成就都不是它自己爭得的，而是平民大眾，即工人和農(nóng)民為它爭得的”[1]，并強調(diào)指出，歷史活動既是“群眾的事業(yè)”[2]，又是“為絕大多數(shù)人謀利益的”。

中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思主義群眾史觀，并根據(jù)中國國情把中國元素注入馬克思主義群眾史觀，發(fā)展出中國化的群眾史觀。

毛澤東在分析中國封建社會主要矛盾、革命對象、革命動力基礎上提出了人民群眾是推翻舊制度、自己是解放自己的根本力量的觀點。指出:“在中國封建社會里，只有這種農(nóng)民的階級斗爭，農(nóng)民的起義和農(nóng)民的戰(zhàn)爭，才是歷史發(fā)展的真正動力”[3]，并強調(diào):“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”[4]

在中國特色社會主義建設新時期，中國共產(chǎn)黨人又進一步發(fā)展了馬克思主義群眾史觀，認為社會主義建設各項任務的完成必須依靠廣大人民群眾，即社會主義建設的過程同樣是人民群眾創(chuàng)造歷史的過程。鄧小平指出:“社會主義現(xiàn)代化建設極其艱巨復雜的任務擺在我們的面前。很多舊問題要繼續(xù)解決，新問題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務?！盵5]

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，但這種創(chuàng)造并不是隨心所欲的，總是受到一定歷史階段政治、經(jīng)濟、思想和文化條件的制約和限制，這種歷史條件包含主觀條件和客觀條件。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中指出:“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下去創(chuàng)造。”[6]所以人民群眾的實踐活動必須在先進階級、先進政黨的領導下進行，才能減少這種制約，提高創(chuàng)造歷史的成果和效率。

中國共產(chǎn)黨是用馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系武裝起來的先進政黨，理應在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興征程上擔負起領導責任，這也是中國共產(chǎn)黨作為唯一執(zhí)政黨應履行的執(zhí)政責任。所以，黨領導的過程就是服務人民群眾創(chuàng)造歷史的過程，也就是在這個意義上，鄧小平同志說:“什么叫領導?領導就是服務”[7]，既是要求我們黨要始終相信群眾、依靠群眾，由千百萬人民群眾在黨的領導下來完成改革、建設的各項任務。

二、服務型執(zhí)政黨建設是黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的務實轉(zhuǎn)變

從1949年新中國成立到1978年改革開放，我們黨開始了從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨向一個領導人民執(zhí)掌全國政權并實現(xiàn)由新民主主義過渡到社會主義的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。黨的地位和所處的環(huán)境、所肩負的任務和使命發(fā)生重大變化，在革命戰(zhàn)爭條件下形成的執(zhí)政方式已經(jīng)完全不適用，必須探索新的執(zhí)政方式。

早在1949年10月30日，中共中央就發(fā)出指示，要求“在中央人民政府成立后，凡屬政府職權范圍的事，應經(jīng)由政府討論決定，由政府明令頒布實施。其屬于全國范圍者應由中央政府頒布，不再以中國共產(chǎn)黨名義頒布行政性質(zhì)的決定、決議或通知”[8]，對執(zhí)政狀態(tài)下的黨政關系及黨的執(zhí)政方式作出正確定位。1956年，劉少奇在黨的八大報告中明確要求:“黨應當而且可以在思想上、政治上、方針政策上對于一切工作起領導作用。當然，這不是說黨應當把一切都包辦起來，對一切都進行干涉?！盵9]在《關于修改黨的章程的報告》中，有關黨的執(zhí)政方式，鄧小平指出:“第一，在國家機關工作中的黨員，首先是由擔任負責工作的黨員所組成的黨組，必須服從黨的統(tǒng)一領導。第二，黨必須經(jīng)常討論和決定在國家工作中的各種方針政策問題和重要的組織問題，國家機關中的黨組必須負責在同黨外人士完滿合作的條件下，實現(xiàn)黨所做出的這些決定。第三，黨必須認真地有系統(tǒng)地研究國家機關工作的情況和問題，以便對于國家工作提出正確的、切實的和具體的主張，或者根據(jù)實踐及時地修正自己的主張，并且對于國家機關工作進行經(jīng)常的監(jiān)督?！盵10]但遺憾的是，這些正確的設想，在實踐中沒有得到貫徹執(zhí)行，“黨直接發(fā)號施令”、以黨代政、黨政不分愈演愈烈并不斷強化。“書記掛帥”、“黨委負責”在全國各地普遍推行，黨的各級組織逐漸包攬了國家權力機關、行政機關、司法機關的具體事務。黨的組織在國家政治生活中已經(jīng)國家化、權力化、制度化，各級國家政權機關成為黨的執(zhí)行機構(gòu)，形成了黨統(tǒng)管和包攬一切的高度集中的執(zhí)政方式。正如鄧小平所說:“在加強黨的一元化領導的口號下，不適當?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡嗔杏邳h委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導?！盵11]這種高度集權、以黨代政的執(zhí)政方式 對社會主義民主法制造成巨大破壞，八大確立的發(fā)展經(jīng)濟的原則也被“群眾運動”、“大躍進”、“人民公社”取代，在“以階級斗爭為綱”、“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命理論”思想指導下，最終釀成“文化大革命”的歷史悲劇。

談到中國食品產(chǎn)業(yè)的未來，孫寶國一再強調(diào)3個字“走出去”。他總在想一個問題：中國食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迎來蓬勃期，為何不能走出去？孫寶國忘不掉1987年第一家肯德基落戶北京前門時的場景，31年過去了，肯德基已經(jīng)在中國開店5000余家?！叭绻M者能像吃肯德基一樣，在不同的地方都能享受到我們博大精深的中式菜肴該有多好?！彼f，“是時候該走出去了?！睂O寶國希望，在 “一帶一路”倡議的歷史契機下，更多的食品企業(yè)可以走到國外去，“不僅僅是到外面開一個店、開一家公司，更是要沖著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的方向走，讓老外記住咱們的中國名牌”。

從黨的十一屆三中全會到2002年，我們黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，開始從一個受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設的執(zhí)政黨向?qū)ν忾_放和實行社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。

十一屆三中全會后，黨的執(zhí)政環(huán)境和肩負的執(zhí)政任務發(fā)生了重大變化，原來計劃經(jīng)濟條件下高度集權、以黨代政的執(zhí)政方式顯然與市場經(jīng)濟條件下的新任務、新要求不相適應，為此，黨中央提出了“應該在黨的一元化領導之下，認真解決黨政企不分，以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，實行分級分工分人負責”的新的執(zhí)政方式。1980年鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中明確提出解決黨政不分、以黨代政和權力過分集中的問題，強調(diào)“中央一部分主要領導同志不兼任政府職務，可以集中精力管黨，管路線、方針、政策。這樣做，……有利于建立各級政府自上而下的強有力的工作系統(tǒng)，管好政府職權范圍的工作。”[12]這些改革實踐在一定程度上改變了以前權力過度集中、以黨代政的局面，為改革發(fā)展提供了良好的政治條件。

從2002年至2012年，我們黨確立了“三個代表”重要思想的指導地位，在新的改革開放條件下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在社會轉(zhuǎn)型期、戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”是我們黨加強執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，被確立為新的執(zhí)政方式的起點。

黨的十六大提出，要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則規(guī)范黨委與國家政權機關的關系，既保證黨委的領導核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團體的職能作用，支持人大依法履行國家權力機關的職能，支持政府履行法定職能，依法行政，保證國家政權機關應有的權威和效率。黨的十六屆四中全會提出了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，并把它作為加強黨的執(zhí)政能力建設的總體目標之一。十七大又強調(diào)指出，要按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是不斷改革完善黨的執(zhí)政方式取得的重大成果，“反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的深化和對黨長期執(zhí)政正反兩方面經(jīng)驗的科學總結(jié)”。

“服務型執(zhí)政黨”建設是黨的十八大對我們黨的功能的新定位，是面對深刻變化的世情國情黨情、面臨前所未有的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)、應對長期復雜嚴峻的“四大考驗”、化解“四大危險”的新形勢下黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的務實轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我們黨植根人民、造福人民，堅持以人為本、執(zhí)政為民的責任感、使命感在“問政于民、問需于民、問計于民”的執(zhí)政行為中的貫徹落實，是確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的根本舉措，是確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心的執(zhí)政方略。

三、服務型執(zhí)政黨建設是黨全心全意為人民服務宗旨的時代體現(xiàn)

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準，這是由黨的性質(zhì)、黨的先進性純潔性決定的，也是黨的執(zhí)政責任所要求的。在全面建成小康社會決定性階段，全心全意為人民服務不再是對黨員特別是黨員領導干部作風和道德的自覺要求，而是面對一些黨員領導干部貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等嚴重問題，對黨的建設提出的整體性要求，即建設服務型執(zhí)政黨。

毛澤東等老一輩革命家在領導全國人民革命和在社會主義建設探索過程中始終堅持“人民至上”，以滿足廣大人民群眾的利益為己任，以全心全意為人民服務為宗旨。他指出:“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標準，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意為人民服務，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)?！盵13]

在改革開放初期，鄧小平同志把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿，提出了以“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、是否有利于增強社會主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民的生活水平”作為判斷各項工作是非得失的“三個有利于”標準，使我們黨的全心全意為人民服務宗旨具有了實踐上的可操作性。

進入21世紀，以胡錦濤為核心的黨中央提出科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，胡錦濤同志說:“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展，促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！盵16]在黨的十七大報告中，胡錦濤又進一步指出:“尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！盵17]

現(xiàn)階段，在我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的新形勢下，我們黨能否團結(jié)帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重任，關鍵就在于我們黨能否建成服務型執(zhí)政黨。

服務型執(zhí)政黨建設必須堅持以人為本，牢記“權為民所賦、權為民所用”。人民是我們國家的主人，我們黨的執(zhí)政地位、國家的一切權力都來自于人民。人民賦予的權力必須始終用來為國家和人民謀利益，絕不能變成謀取個人或少數(shù)人私利的工具。黨員領導干部必須樹立和實踐正確的權力觀，始終信守為人民掌握和行使權力的正確原則，始終自覺接受黨和人民對自己行使權力的監(jiān)督，始終秉持行使權力的過程就是為人民服務的過程的信念。為人民服務，不能把人民不需要的服務強加于人民，必須堅持服務質(zhì)量好壞和服務水平高低的標準是“群眾滿意不滿意”，而不是以服務提供者的主觀認知為標準。

服務型執(zhí)政黨建設必須界定服務主體的服務責任。第一，應該由政府(黨的領導下)提供的服務決不能推向市場，否則就會造成“學無所教、勞無所得、病無所醫(yī)、老無所養(yǎng)、住無所居”。第二，應該由市場提供的服務，政府應超然退出，盡到自己的監(jiān)管責任，提供公平的競爭規(guī)則。權力天生就有和資本聯(lián)姻的本性和嗜好，一旦進入市場只會造成國富民窮、官員富百姓窮。所以，一定要把權力裝進籠子里，黨員領導干部才能真心實意、全心全意為人民服務。第三，應該由社會提供的服務，政府要盡力幫助、扶持、監(jiān)督，而不是打壓。

四、服務型執(zhí)政黨建設必須堅持黨的群眾路線，密切黨群關系

群眾路線是我們黨長期革命建設改革經(jīng)驗的寶貴總結(jié)，是毛澤東思想活的靈魂，是我們黨科學的領導方法和根本路線。我們黨就是在與人民群眾密切聯(lián)系、共同戰(zhàn)斗中發(fā)展、壯大、成熟起來的。黨離不開人民，人民也離不開黨。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，是我們的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是我們黨始終保持生機與活力的重要源泉。十八大《黨章》強調(diào):我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨風問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關系黨生死存亡的問題。早在前蘇聯(lián)建國之初，列寧就警告我們:“對于一個為數(shù)不多的共產(chǎn)黨來說……，最嚴重最可怕的危險之一，就是脫離群眾”。此話言猶在耳，我們須牢記在心。

1945年，在黨的七大上毛澤東明確地把密切聯(lián)系群眾作為我們黨的三大優(yōu)良作風之一，是“黨的根本的政治路線”和“根本的組織路線”，并把群眾路線的基本精神載入了黨章。劉少奇在關于修改黨章的報告中，對黨的群眾路線作了全面系統(tǒng)的論述。他說，所謂群眾路線“就是要使我們黨與人民群眾建立正確關系的路線，就是要使我們黨用正確的態(tài)度與正確的方法去領導人民群眾的路線，就是要使我們黨的領導機關和領導人與被領導的群眾建立正確關系的路線?！币簿褪钦f:“就是我們的領導骨干和黨內(nèi)外廣大群眾密切結(jié)合的路線，就是從群眾中來到群眾中去的路線，就是領導方法上的一般號召與個別指導相結(jié)合的路線?！盵18]1981年黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，第一次將黨的群眾路線表述為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！?/p>

在中國特色社會主義建設時期，我們黨在繼承毛澤東思想群眾路線思想的基礎上，更加豐富和發(fā)展黨的群眾路線思想。鄧小平說:“密切聯(lián)系群眾，是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。”[19]江澤民說:“必須始終緊緊依靠人民群眾，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取前進的不竭力量。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風險，不斷取得事業(yè)成功的根本保證。在任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸、共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。必須始終把體現(xiàn)人民群眾的意志和利益作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，始終把依靠人民群眾的智慧和力量作為我們推進事業(yè)的根本工作路線?！盵20]胡錦濤多次強調(diào):尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要求黨的領導干部要堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事，辦實事。

堅持黨的群眾路線，密切黨群關系，必須把人民群眾的利益放在首位。以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。十八大《黨章》強調(diào):黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨和政府不能與民爭利，更不能“損民利黨”、“損民利政”。

堅持黨的群眾路線，密切黨群關系，必須傾聽群眾的聲音，即要聽頌揚之聲，更要聽批評之聲。春秋時期，對于鄉(xiāng)人議論執(zhí)政之得失，子產(chǎn)說:“其所善者，吾則從之，其所惡者，吾則改之，是吾師也?！蔽覀凕h也要學習子產(chǎn)根據(jù)公眾意見調(diào)整自己執(zhí)政行為的開明態(tài)度。當然，在現(xiàn)代社會，這是民主制度的要求。在思想、利益多元化的今天，我們黨必須俯下身軀，傾聽百姓的聲音，才能更好地密切黨群關系，在政治上思想上行動上達到團結(jié)和統(tǒng)一。

黨的建設新的偉大工程能否取得成功，關鍵在黨。按照黨的十八大對我們黨服務型執(zhí)政黨的定位加強黨的建設，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，使中華民族屹立于世界民族之林。

[1]馬克思恩格斯全集(第十八卷).人民出版社，1964，325.

[2]馬克思恩格斯選集(第二卷).人民出版社，1957，104.

[3]毛澤東選集(四卷合訂本).人民出版社，1967，588.

[4]毛澤東選集(四卷合訂本).人民出版社，1967，932.

[5]鄧小平文選(第二卷).人民出版社，1994，342.

[6]馬克思恩格斯選集(第一卷).人民出版社，1995，585.

[7]鄧小平文選(第三卷).人民出版社，1993，121.

[8]轉(zhuǎn)引自馬齊彬等編.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政四十年.中共黨史資料出版社，1989，2.

[9]劉少奇選集(下).人民出版社，1980，264.

[10]鄧小平文選(1).人民出版社，1994，236 －237.

[11]鄧小平文選(2).人民出版社，1994，328 －329.

[12]鄧小平文選(2).人民出版社，1994，321.

[13]毛澤東選集(第三卷).人民出版社，1991，1094 －1095.

[14]江澤民.全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面.人民出版社，2002，53.

[15]胡錦濤.在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話.人民日報，2003－7－2.

[16]胡錦濤.在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話.十六大以來重要文獻選編(上).中央文獻出版社，2005，850.

[17]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗.中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編.人民出版社，2007，15.

[18]劉少奇選集.人民出版社，1981.

[19]鄧小平文選(第二卷).人民出版社，1992.

[20]江澤民文選(第三卷).人民出版社，2006.