張敬燕

（中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)編輯部，河南鄭州450042）

溫家寶在十一屆人大三次會(huì)議記者招待會(huì)上指出，“要更多地關(guān)注窮人，關(guān)注弱勢(shì)群體”。他在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女入園上學(xué)、住房租購(gòu)等方面的實(shí)際問(wèn)題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工”。盡管農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但是面向整個(gè)農(nóng)民工群體的社會(huì)權(quán)益保障制度建設(shè)仍然滯后于形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大。農(nóng)民工社會(huì)保障的這種滯后現(xiàn)狀如不妥善解決，必然會(huì)給我國(guó)的城市化進(jìn)程帶來(lái)一系列的隱患和問(wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益保障方面存在的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家在解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題、規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)方面，在依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍、解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問(wèn)題、探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法等社會(huì)保障問(wèn)題方面，做了大量工作，取得了一定成效。但不可否認(rèn)，農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益保障工作還有許多地方需要完善。

（一）農(nóng)民工顯性社會(huì)權(quán)益受損嚴(yán)重

1.勞動(dòng)合同簽訂率低導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。勞動(dòng)合同在一定程度上能預(yù)防、減少勞動(dòng)糾紛，是勞動(dòng)者依法維護(hù)自身權(quán)益的先決條件和重要保障。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工與其所在單位簽訂合同或協(xié)議的僅占54.01%。2008年l月l日起正式施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》出臺(tái)伊始就引起了一些用人單位的攻擊。他們既不在單位內(nèi)積極宣傳新法，也不主動(dòng)同所用農(nóng)民工簽訂或補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，導(dǎo)致勞動(dòng)合同簽訂率低、合同短期化問(wèn)題嚴(yán)重。用工單位或使用自制的故意模糊自身責(zé)任、義務(wù)的合同文本，與農(nóng)民工簽訂“土合同”；或單方面保存合同以備勞動(dòng)監(jiān)察部門的檢查，卻不將合同發(fā)給農(nóng)民工，更不詳細(xì)告知農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，致使農(nóng)民工在出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛時(shí)受制于雇主方，依法維權(quán)時(shí)困難重重。

2.勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，休息權(quán)被剝奪。2009年中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工不僅周工作日多，而且日工作時(shí)間也長(zhǎng)。周平均工作時(shí)間在48小時(shí)以上的農(nóng)民工占34.7%，這種情況在男性農(nóng)民工中尤為嚴(yán)重。農(nóng)民工長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，會(huì)對(duì)其身體健康造成難以逆轉(zhuǎn)的損害。一旦積勞成疾，不僅未來(lái)的轉(zhuǎn)移流動(dòng)、就業(yè)、收入都會(huì)受到很大影響，還很容易造成因病返貧，甚至早亡。

3.工資水平低且工資拖欠問(wèn)題依然存在。一是農(nóng)民工工資增長(zhǎng)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2001年的10.8萬(wàn)億元增至2012年的47.2萬(wàn)億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.7%。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的大背景下，農(nóng)民工工資卻增長(zhǎng)緩慢，其中2001—2003年僅從7728元/年增長(zhǎng)到8428元/年，年均增速僅為4.4%；2004年、2005年增速有所加快，但從2006年始，增速又出現(xiàn)回落。農(nóng)民工收入與城鎮(zhèn)就業(yè)人員的年均收入的絕對(duì)差值、相對(duì)差值都在不斷擴(kuò)大。二是同工不同酬。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，廣東僅有36.4%的農(nóng)民工認(rèn)為自己與本單位城鎮(zhèn)職工同工同酬，但大多數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為他們與城鎮(zhèn)職工同工不同酬。三是農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題依然存在。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2009年初春節(jié)前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中被雇主拖欠工資的仍占5.8%。

（二）農(nóng)民工隱性社會(huì)權(quán)益嚴(yán)重缺失

1.社會(huì)保險(xiǎn)不健全。一是工傷保險(xiǎn)參保率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2009年6月底，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)民工沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的占66.52%。由于沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，很難得到妥善賠償和安置。二是醫(yī)療保險(xiǎn)參與度較低。目前絕大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有醫(yī)療保障。農(nóng)民工參加工作前很少受到崗前培訓(xùn)，他們已經(jīng)成為職業(yè)傷害和職業(yè)病的高發(fā)人群。三是失業(yè)保險(xiǎn)處于空白。收入不高的狀況決定了農(nóng)民工不會(huì)自動(dòng)購(gòu)買失業(yè)保險(xiǎn)，而給農(nóng)民工少買或不買保險(xiǎn)的逐利原則也是用工單位的首選。這些情況客觀上造成了農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)基本處于空白狀態(tài)。四是女性農(nóng)民工生育保險(xiǎn)缺失嚴(yán)重?！按蚬っ谩?0%的人均年齡在18—27周歲之間，她們一旦懷孕生子，超過(guò)90%的人將面臨失業(yè)危險(xiǎn)，更談不上所謂的生育保障。五是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)情形不容樂(lè)觀。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)還未起步或剛剛起步。全國(guó)范圍內(nèi)的城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不健全，全國(guó)性立法還未建立，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的推動(dòng)還需要很長(zhǎng)一段路程。

2.社會(huì)福利基本缺失。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工社會(huì)福利缺失主要表現(xiàn)在與城鎮(zhèn)職工在住房條件或補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、各種勞動(dòng)保護(hù)及保健費(fèi)、子女入學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面存在明顯差別。比如教育，我國(guó)《憲法》第46條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。但實(shí)際的情況卻是農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)爻鞘械墓k學(xué)校入學(xué)需繳納高額的借讀費(fèi)，差別待遇明顯。這使得很多農(nóng)民工只能將子女送入收費(fèi)低廉、設(shè)施簡(jiǎn)陋、師資教學(xué)力量較差的“打工者子弟學(xué)?！比ゾ妥x。再比如住房。近年來(lái)，全國(guó)各地居高不下的房?jī)r(jià)打破了收入低、工資增長(zhǎng)緩慢或不增反降的農(nóng)民工們的購(gòu)房夢(mèng)想。即便是收入較高的所謂藍(lán)領(lǐng)工人，若想用其收入在所在城市買房定居也只能在城市外圍買房，或干脆購(gòu)買沒(méi)有法律保障的各種小產(chǎn)權(quán)房。

3.社會(huì)救助形同虛設(shè)。社會(huì)救助制度能夠縮小社會(huì)的不平等，促使農(nóng)民工真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。但調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工遇到生活和其他困難時(shí)，根本得不到最低生活保障救助，也很少會(huì)得到其他任何形式的社會(huì)救助，原因有兩點(diǎn)：一是農(nóng)民工對(duì)社會(huì)救助一無(wú)所知，二是雖然知道有社會(huì)救助卻因多種原因而求助無(wú)門。

二、農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益保障機(jī)制的構(gòu)建

農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益保障直接關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保障。解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)對(duì)策，構(gòu)建適合中國(guó)農(nóng)民工自身特點(diǎn)的社會(huì)保障制度模式。

（一）完善農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制

1.深化戶籍制度改革，剝離戶籍上的各種“附加值”。戶籍制度的弊端：一是城鄉(xiāng)戶口的二元管理，不利于建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。二是戶籍與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等權(quán)益掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。深化戶籍制度改革的最終目標(biāo)是要建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步從戶口登記管理向人口登記管理轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程，實(shí)際上是一個(gè)逐步“剝離”附加在戶籍上的就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)福利功能的過(guò)程。值得注意的是，雖然許多省、自治區(qū)、直轄市已相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口。但城鄉(xiāng)居民在征地補(bǔ)償、退伍軍人安置、交通事故賠償、社會(huì)保障方面的待遇仍然有著較大的差別。“剝離”現(xiàn)行戶籍上的各種“附加值”，是將城市的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障和其他各項(xiàng)公共服務(wù)覆蓋到本城的農(nóng)民工，使他們也能站在同城市居民相同的制度起點(diǎn)上，真正實(shí)行同城同酬，同崗?fù)?，同勞同酬?/p>

2.以土地?fù)Q保障。戶籍制度松動(dòng)之后，農(nóng)民工仍大規(guī)模地往返于城鄉(xiāng)之間，并沒(méi)有真正進(jìn)入城市社會(huì)或解決戶籍問(wèn)題，究其原因，就在于土地對(duì)農(nóng)民的意義依然主要集中在生活保障效用、提供就業(yè)效用、直接經(jīng)濟(jì)效用上。在社會(huì)保障制度尚未建立的情況下，土地仍然是農(nóng)民工十分重要的生存保障。以土地?fù)Q保障是指農(nóng)民工完全轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，可以有條件地納入城市社會(huì)保障體系之中。土地?fù)Q保障把轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償同解決轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民工的社會(huì)保障有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，其基本做法是把轉(zhuǎn)讓土地補(bǔ)償費(fèi)直接轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保障基金，把轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，既能保障轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民工的合法權(quán)益，有效化解他們的生活風(fēng)險(xiǎn)，又能促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，保持社會(huì)安定。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和司法監(jiān)督。一是加強(qiáng)立法。進(jìn)一步修改和完善勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法等法律，大幅提升侵權(quán)雇主的綜合成本，要簡(jiǎn)化司法程序，縮短案件審理時(shí)間，盡可能地減少農(nóng)民工的維權(quán)成本和維權(quán)損失；盡快制定一部切實(shí)可行的包含農(nóng)民工社會(huì)保障在內(nèi)的基本完備的《社會(huì)保障法》，在立法指導(dǎo)思想上要注意向農(nóng)民工群體傾斜，并對(duì)農(nóng)民工所需的各種保險(xiǎn)及救濟(jì)作出明確性規(guī)定，建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障法律運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)民工維權(quán)更具法律依據(jù)。二是嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，不按照規(guī)定為農(nóng)民工辦理保險(xiǎn)的單位要依法進(jìn)行懲處，要加大對(duì)損害農(nóng)民工合法權(quán)益行為的懲罰力度，使違法雇主無(wú)機(jī)可乘。三是加強(qiáng)司法監(jiān)督。要依法強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察和司法監(jiān)督，嚴(yán)懲司法腐敗，使農(nóng)民工的社會(huì)保障切實(shí)落到實(shí)處。

4.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)管理。

設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決農(nóng)民工問(wèn)題，對(duì)國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人都非常有利。加強(qiáng)農(nóng)民工管理服務(wù)需注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是堅(jiān)持流入地為主的原則。必須改變目前農(nóng)民工流入地與流出地的“雙重管理”體制，強(qiáng)調(diào)以流入地為主，以流出地為補(bǔ)充的管理與服務(wù)新體制。二是農(nóng)民工管理服務(wù)要設(shè)立專項(xiàng)撥款。流入地政府在考慮地方財(cái)政預(yù)算時(shí)，要將涉及農(nóng)民工最迫切、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、子女入學(xué)、權(quán)益保護(hù)等經(jīng)費(fèi)納入到當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并且保證?？顚Ｓ谩Ｈ墙y(tǒng)一享有城市公共資源和公共服務(wù)。目前，城市公共資源和公共服務(wù)基本上是以戶籍人口為基礎(chǔ)而配置的。建議國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一政策，明確規(guī)定農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民一樣統(tǒng)一享有城市公共資源和公共服務(wù)。

5.將農(nóng)民工問(wèn)題納入政府績(jī)效考核體系。一是強(qiáng)化政府在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益上的主導(dǎo)作用。這是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的關(guān)鍵。二是將農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作納入政府績(jī)效考核體系。農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作納入政府的績(jī)效考核體系后，既要有硬指標(biāo)，又要有考核、檢查、督導(dǎo)，更要與政府工作實(shí)績(jī)掛鉤。三是逐步建立科學(xué)的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)指標(biāo)體系。科學(xué)的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)指標(biāo)體系考核的內(nèi)容應(yīng)該突出勞動(dòng)就業(yè)并以勞動(dòng)就業(yè)為主線，同時(shí)包括社會(huì)保障、教育培訓(xùn)、生活管理、公共服務(wù)等幾個(gè)方面。

（二）有計(jì)劃、分層次地逐步建立“三位一體”的農(nóng)民工社會(huì)保障制度

建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度要根據(jù)農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目需求的程度不同，從最急需的保障項(xiàng)目入手，分輕重緩急逐步建立以社會(huì)救助為基礎(chǔ)、以社會(huì)保險(xiǎn)為主體、以社會(huì)福利為重要補(bǔ)充的三位一體的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。

1.社會(huì)救助制度。一是最低生活保障制度。最低生活保障制度是國(guó)家基于保障人權(quán)的需要對(duì)特困居民實(shí)施的一種無(wú)償救助制度。但考慮到我國(guó)目前的實(shí)際情況，將農(nóng)民工完全納入城市最低生活保障制度并不現(xiàn)實(shí)。對(duì)于那些流動(dòng)性較大且年紀(jì)較輕的農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)救助時(shí)，應(yīng)以提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)為主、經(jīng)濟(jì)救助為輔。例如，可以以“公共勞動(dòng)”形式為短期失業(yè)的農(nóng)民工提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)。二是法律援助制度。由于缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和無(wú)法支付運(yùn)用法律手段進(jìn)行訴訟的成本，農(nóng)民工的權(quán)益經(jīng)常受到侵犯。國(guó)家可以通過(guò)建立專門的農(nóng)民工法律咨詢中心、援助小組來(lái)幫助農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益。建立社會(huì)救助制度時(shí)，在政府承擔(dān)主導(dǎo)作用的同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮民間慈善團(tuán)體和社會(huì)各界的作用。

2.社會(huì)保險(xiǎn)制度。一是工傷保險(xiǎn)。2004年1月1日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《工傷保險(xiǎn)條例》將農(nóng)民工納入了工傷保險(xiǎn)的范疇，為解除廣大農(nóng)民工職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)提供了一定的制度保障。雖然國(guó)家同時(shí)下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，但是有關(guān)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的法律法規(guī)還是不夠細(xì)致，國(guó)家應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步立法對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定。二是失業(yè)保險(xiǎn)。收入穩(wěn)定的農(nóng)民工可以參加城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)于收入較低且不穩(wěn)定的農(nóng)民工應(yīng)設(shè)立專門的失業(yè)保險(xiǎn)。統(tǒng)籌原則仍然由政府、個(gè)人、企業(yè)三方共同負(fù)擔(dān)，但是其繳納比例不能簡(jiǎn)單地參照城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適當(dāng)增加政府的財(cái)政支出比例，出臺(tái)措施允許農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)在全國(guó)范圍有效流動(dòng)，以消除農(nóng)民工因擔(dān)心流動(dòng)而使失業(yè)保險(xiǎn)“失效”的現(xiàn)象。三是醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目可以劃分為大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)與一般醫(yī)療保險(xiǎn)兩個(gè)項(xiàng)目。工作穩(wěn)定的農(nóng)民工因?yàn)橐呀?jīng)納入城鎮(zhèn)職工社保系統(tǒng)，所以其醫(yī)療保險(xiǎn)可以比照城鎮(zhèn)職工；而工作不穩(wěn)定、收入較低的農(nóng)民工可不參加一般醫(yī)療保險(xiǎn)，日常的醫(yī)療開支由個(gè)人及家庭承擔(dān)。但應(yīng)參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)，只建立統(tǒng)籌賬戶，費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。如果他們?cè)敢鈪⒓右话汜t(yī)療保險(xiǎn)，也可以為其建立個(gè)人賬戶，并應(yīng)確保其個(gè)人賬戶能在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。四是養(yǎng)老保險(xiǎn)。有固定收入的農(nóng)民工因納入城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)可以比照城鎮(zhèn)職工。而那些收入低、不穩(wěn)定的農(nóng)民工則可以實(shí)行按個(gè)人儲(chǔ)存額享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的個(gè)人儲(chǔ)存型保險(xiǎn)模式，建立個(gè)人賬戶。這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)都要保證其個(gè)人賬戶能在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。五是生育保險(xiǎn)。生育保險(xiǎn)費(fèi)可以暫時(shí)由企業(yè)負(fù)責(zé)，隨著生育保險(xiǎn)的逐步改革應(yīng)采取費(fèi)用分擔(dān)制。

3.社會(huì)福利制度。農(nóng)民工的社會(huì)福利制度建設(shè)，應(yīng)注重以下幾方面：一是鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工提供職業(yè)福利，如實(shí)行工資福利、股份分紅等。二是建立面對(duì)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系。如向農(nóng)民工開放圖書館、閱覽室等社區(qū)資源，為農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)介紹等。三是解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題。如建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房并將其租賃或售賣給農(nóng)民工，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。四是解決農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題。在解決農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題時(shí)，應(yīng)注意以下原則：凡是進(jìn)行了暫住登記、有合法職業(yè)和住所的農(nóng)民工，流入地人民政府應(yīng)該為其子女提供義務(wù)教育的機(jī)會(huì)；公辦、民辦兩手抓，既要解決上學(xué)問(wèn)題，也要解決教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題。公辦學(xué)校要取消額外收費(fèi)，民辦學(xué)校應(yīng)納入政府管理。

［1］劉傳江，程建林.農(nóng)民工社會(huì)保障的路徑選擇與制度創(chuàng)新［J］.求是學(xué)刊，2008，（1）.

［2］楊風(fēng)壽.我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究［J］.安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（2）.

［3］王西枘，陳維政.農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的深層原因探析及對(duì)策建議［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010，（11）.

［4］周亮亮.金融危機(jī)背景下農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題研究［D］.北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2010.

［5］謝建社等.中國(guó)農(nóng)民工權(quán)利保障［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

［6］儼于龍.農(nóng)民工：貢獻(xiàn)、收入分享與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008.