侯遠長

（鄭州華信學院，河南鄭州451150）

胡錦濤在建黨90周年講話中第一次提出了“建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系”的科學概念。黨的十八大豐富、創(chuàng)新了這一思想，指出：“構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制?！保?］建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，對于中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)及河南省的振興都具有重大意義。

一、河南省社會管理的特點

社會主義國家的政治制度、意識形態(tài)同資本主義國家有著根本區(qū)別，社會管理體系也存在著很大差別，這就決定著中國特色社會主義社會管理體系的內(nèi)容和特點。實現(xiàn)河南省社會管理體系的創(chuàng)新，首先要研究、認識社會管理的形態(tài)及特征。

1.社會管理形態(tài)的表現(xiàn)。社會管理，是由“社會”和“管理”構(gòu)成。社會是由經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑結(jié)合在一起的人群，形成人際關(guān)系、組成社會組織；管理是社會運行的一種規(guī)則。社會管理在實踐中逐步形成了自己的管理形態(tài)。一是官方行政機構(gòu)管理形態(tài)，包括行政、司法、安全、社會保障等官方機構(gòu)進行社會管理；二是城鄉(xiāng)社區(qū)自主管理形態(tài)，主要是通過人民群眾“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”［2］的方式進行社會管理；三是非政府組織管理形態(tài)，通過各種社團、學會、研究會、基金會等社會組織進行社會管理。社會管理三種形態(tài)相結(jié)合，構(gòu)成了中國特色社會主義社會管理體系的基本框架。

2.河南省社會管理的特點。河南省非常重視社會管理工作，伴隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，在實踐中不斷創(chuàng)新社會管理手段，提高社會管理的科學化水平，全面促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，取得了可喜的成就，呈現(xiàn)出河南鮮明的特點。第一，以改善民生為重點，創(chuàng)新社會公平制度。社會公正和諧是中國特色社會主義制度的價值所在和基本特征之一，它像旗幟指引著社會管理的方向。近幾年來，河南省以改善民生為重點，創(chuàng)新了社會公正管理機制。一是把改善民生作為基本內(nèi)容，豐富社會公平機制。通過擴大就業(yè)、完善社會保障、健全公共服務(wù)體系等方式，著力保障和改善民生。2005年以來，河南省民生投入逐年加大，“十大民生工程”累計投入2000多億元，切實解決了廣大人民群眾的切身利益問題。二是把公正執(zhí)法作為基本原則，創(chuàng)新社會管理機制。按照盧展工“四個重在”的要求，開展了全省政法戰(zhàn)線以維護社會公平為天職，樹立秉公執(zhí)法的觀念，形成公道正派品質(zhì)，做到謹言慎獨、善思明鑒、潔身自好、清廉司法，讓權(quán)力真正成為維護公正、匡扶正義的武器，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的活動。三是把制度作為保障，發(fā)展社會公平機制。河南省在社會管理方面，加強了一系列的制度建設(shè)，以制度規(guī)范保證社會公平，各級黨委和政府發(fā)揮制度優(yōu)勢，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，依法履行好社會管理、公共服務(wù)職能，把制度落實到基層、落實到實處，見到實效。第二，以維護平安河南建設(shè)為重點，創(chuàng)新社會穩(wěn)定制度。平安河南是河南人民的共同愿望，是我省社會管理創(chuàng)新的重要著力點。為實現(xiàn)平安河南這一目標，打造平安河南建設(shè)的新格局，河南省采取了如下措施。一是針對市場誠信引發(fā)食品安全問題，開展誠信教育，加大市場的管理與監(jiān)督，遏制“瘦肉精”“打水肉”“染色饅頭”等假食品、毒食品的泛濫。二是重點解決好各種利益沖突。這種利益沖突主要表現(xiàn)為經(jīng)濟領(lǐng)域因分配不公、貧富差距拉大而導致的不同利益主體的對立；政治領(lǐng)域集中表現(xiàn)為政治參與和利益表達的失衡引起的不同利益主體的對立；文化領(lǐng)域集中表現(xiàn)為教育權(quán)利和文化娛樂消費水平的失衡引發(fā)的不同利益主體的對立。這些利益主體的對立和沖突，必然影響到社會的和諧與穩(wěn)定。通過政策的力量可以化解這些問題，進一步維護河南社會的平安。三是整合資源、發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強平安建設(shè)。首先，加強人力資源建設(shè)，化解各種矛盾。如焦作等市建立人民調(diào)解組織，發(fā)揮調(diào)解人員的積極性和創(chuàng)造性，在預(yù)防和減少民間糾紛、化解社會矛盾、維護社會平安、推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。其次，優(yōu)化部門資源，維護社會的和諧穩(wěn)定。如鄭州市整合派出所、司法所、法律、信訪、安檢、社保、武裝部、巡防隊、消防隊等部門的力量，形成具有巨大優(yōu)勢的綜合治理平臺，保證了鄭州的經(jīng)濟發(fā)展、社會安定，在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用。再次，加強技術(shù)資源建設(shè)，使社會管理科學化。如新鄭市把110電子眼與城市管理有機結(jié)合起來，推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，把公安110指揮中心拓展為應(yīng)急服務(wù)指揮中心，使出警110變成民生110，電子監(jiān)控變成電子城管，從而形成了市鄉(xiāng)村三級統(tǒng)一規(guī)范運作的視頻監(jiān)控體系和嚴密的治安防范網(wǎng)絡(luò)。第三，以建立和諧社會為重點，創(chuàng)新化解社會矛盾制度。建立化解社會矛盾制度，其關(guān)鍵是有效處理各種社會矛盾，這是社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)，也是考量各級黨員干部執(zhí)政能力的標準之一。河南省在圍繞創(chuàng)新化解社會矛盾制度方面，作了扎實有效的工作。一是建立“四級”群眾工作網(wǎng)絡(luò)。到目前為止，全省18個市、158個縣（市、區(qū)）全部設(shè)立了黨委群眾工作部，形成了以群眾工作部為龍頭，以群眾工作站為紐帶，以群眾工作室為基礎(chǔ)，以村組群眾工作信息員為前哨的四級群眾工作網(wǎng)絡(luò)。以群眾工作為內(nèi)容，開通了暢民意的“高速公路”和解決群眾問題的“綠色通道”。二是開展幫扶救助活動。全省大多數(shù)市縣設(shè)立了解決特殊疑難信訪問題專項資金，由群眾工作部負責管理，對那些求訴合理但無政策依據(jù)、涉案金額較小、確有困難的“丁子案”“骨頭案”等，通過一次性救助、適當救助、個案救助等方式予以解決處理。三是創(chuàng)造“四抓”工作法和“三調(diào)聯(lián)動法”?！八淖ァ狈ㄊ悄详柺袆?chuàng)造實施的“抓排查、抓調(diào)處、抓源頭、抓機制”的工作方法；“三調(diào)聯(lián)動”是新鄭市創(chuàng)造實施的“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”的工作方法［3］。這些社會管理創(chuàng)新的方法在化解社會矛盾，維護社會和諧方面發(fā)揮了重要作用。第四，以以人為本為重點，創(chuàng)新協(xié)調(diào)關(guān)系制度。協(xié)調(diào)關(guān)系是科學發(fā)展觀方法論的重要內(nèi)容，是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的根本要求。近幾年，河南省以科學發(fā)展觀為指導，按照構(gòu)建和諧社會的要求，以正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，運用協(xié)調(diào)關(guān)系的制度優(yōu)勢，從政策、項目、改革、決策等方方面面加強利益協(xié)調(diào)，從訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保護等方面加強制度建設(shè)，有效地促進了經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。一是推行“四議兩公開”工作法。自鄧州市首創(chuàng)“四議兩公開”工作法后，在全省在四萬七千多個行政村進行推廣，提高了村級事務(wù)決策和管理科學化、民主化水平，基本上消除了上訪事件的發(fā)生。二是多策并舉，加強信訪源頭和其他矛盾源頭治理。濮陽市實行定期回訪制，定期對已辦結(jié)的重要信訪案件進行回訪，進一步做好后續(xù)思想工作，實現(xiàn)了報結(jié)一起、息訪一起的目標任務(wù)。三是開展社會穩(wěn)定風險評估工作。2010年4月，省委頒布了《關(guān)于深入推進社會穩(wěn)定風險評估工作的意見》，把社會穩(wěn)定風險評估作為維護社會穩(wěn)定的一項基本性工作，通過這個文件協(xié)調(diào)了各方面的關(guān)系，取得了可喜的效果。

二、河南省社會管理面臨的新問題和新挑戰(zhàn)

黨的十八大報告強調(diào)指出，當前我國仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，這個戰(zhàn)略機遇期，又是社會矛盾的凸現(xiàn)期，因此，社會管理面臨著不少新問題和新挑戰(zhàn)，黨中央號召我們，“戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)”［4］。這是社會管理的艱巨任務(wù)。河南省同全國一樣，在社會管理方面存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。

1.面臨的新問題。第一，社會管理理念滯后，協(xié)調(diào)關(guān)系薄弱。理念創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的先導和關(guān)鍵，只有先進的理念作引領(lǐng)，才能實現(xiàn)管理的創(chuàng)新。河南省社會管理理念滯后的主要表現(xiàn)是“四重”和“四輕”：重經(jīng)濟建設(shè)，輕社會管理；重強勢群體利益，輕弱勢群體利益；重控管，輕服務(wù)；重公有經(jīng)濟，輕個體經(jīng)濟。這些問題的存在嚴重影響著發(fā)展的積極性，阻礙著社會管理創(chuàng)新。第二，社會管理主體單一，不能充分發(fā)揮非政府組織管理的積極性。一些地方政府職能部門仍然存在著全能政府的思維慣性和行為，忽視非政府組織社會管理的積極性和創(chuàng)造性。這些部門在實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的過程中，并沒有真正將“兩個轉(zhuǎn)變”落到實處，即社會管理主體還沒有由單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w治理；管理方式還沒有由包攬一切的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。這直接影響了各類非政府組織社會管理積極性和服務(wù)社會功能的充分發(fā)揮。第三，社會管理方法落后，忽視管理載體的職能。其主要表現(xiàn)：一是社會管理方式或模式過于指令化、管控化、事后化，難以應(yīng)對突發(fā)事件；二是社會管理方法片面強調(diào)行政化、程序化、一統(tǒng)化，嚴重影響社會活力的增強；三是社會管理手段片面強調(diào)職能化、部門化、單一化，忽視了各類社會組織和社會公眾積極參與社會管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。在社會管理載體上，一些單位和個人忽視管理載體的服務(wù)作用，不能把基層社區(qū)作為社會管理的重要載體，發(fā)揮其服務(wù)社會的巨大作用。第四，社會管理中的具體問題。一些農(nóng)村社區(qū)仍存在臟亂差現(xiàn)象；民生事業(yè)管理還存在項目控制度不健全、管理不規(guī)范的問題；市場管理存在規(guī)章制度不健全、疏于管理的問題；食品安全管理缺乏長效監(jiān)督機制和專業(yè)人員管理問題；社會治安管理存在盲點，缺少“組合拳”的嚴打和綜合治理；公用設(shè)施管理存在管網(wǎng)不健全、管理技術(shù)與水平不到位的問題；交通管理存在交通不暢、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、公交滯后、電動車無序違章、汽車超載破壞道路等問題；失地農(nóng)民的安置管理存在著農(nóng)民素質(zhì)亟待提高、技能亟待加強等問題。

2.面臨的新挑戰(zhàn)。河南省同全國一樣正面臨著發(fā)展機遇期，正處在“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”［5］的深入發(fā)展時期，這些新任務(wù)、新特點給加強和創(chuàng)新社會管理提出了一系列新挑戰(zhàn)。第一，改革開放深入發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題的挑戰(zhàn)。其主要表現(xiàn)：一是河南人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒有根本改變，尤其是盧展工書記總結(jié)的“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么?！彼拇箅y題給社會管理創(chuàng)新事業(yè)帶來的挑戰(zhàn)。二是在經(jīng)濟發(fā)展中片面強調(diào)GDP的單純增長，對社會發(fā)展兼顧不夠，“一頭重、一頭輕”和“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象比較嚴重，社會事業(yè)等方面的發(fā)展相對滯后，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，上學難、上學貴、教育公平等問題比較突出，給社會管理創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)。三是醫(yī)療服務(wù)供給總量相對不足，群眾看病難、看病貴的問題仍然比較突出，社會保障體系不完善、不健全給社會管理創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)。四是河南省的工資收入普遍低于全國水平，民生“欠賬”問題突出，給社會管理帶來了很多問題。第二，經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特點帶來的挑戰(zhàn)。黨的十七大報告把這一階段性特點概括為“兩個沒有變”。即我國仍處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的主要矛盾沒有變。黨的十八大報告又把經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征高度概括為：“當前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有?！保?］這些階段性特征給河南省社會管理創(chuàng)新帶來了一系列新的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為兩個方面：一是從世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律上看，國民收入從中等收入向高等收入轉(zhuǎn)變時期的國家，即經(jīng)濟社會處于加快發(fā)展奔向現(xiàn)代化的時期，正是容易出現(xiàn)經(jīng)濟失調(diào)、社會失序、人們心理失衡的時期。目前，河南省同全國一樣，總體上已經(jīng)進入新型工業(yè)化進程的中期，但長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟增長方式尚未改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)加速升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，改革攻堅過程中深層次的矛盾問題突顯等等，這些問題都會給社會管理創(chuàng)新帶來嚴峻挑戰(zhàn)。二是從河南省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實看，一方面經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，另一方面又是各種社會矛盾和問題急劇增多的時期。社會管理創(chuàng)新面臨著兩大挑戰(zhàn)：一個是工業(yè)化與就業(yè)關(guān)系的挑戰(zhàn)。河南省勞動力數(shù)量龐大，要解決他們的生活工作問題，就必須在推進城鎮(zhèn)化過程中找到一條增加就業(yè)的新路子。另一個是新型工業(yè)化與信息化關(guān)系的挑戰(zhàn)。一般情況下，發(fā)達國家都是在工業(yè)化階段完成后進入信息化階段，而我們工業(yè)化還未完成、信息化卻已到來，這就要求我們正確認識和處理工業(yè)化與信息化的關(guān)系。第三，歷史遺留的民生問題以及自然災(zāi)害、突發(fā)事件帶來的挑戰(zhàn)。一是歷史遺留問題。改革開放以來，河南省有不少的遺留問題，諸如原民辦教師問題、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題、水庫移民問題、國企改制問題、勞動社保問題等等。這些遺留問題人員多、分布廣、時間跨度長、處理難度大，而且容易產(chǎn)生攀比關(guān)聯(lián)效應(yīng)。二是自然災(zāi)害問題。河南自然災(zāi)害頻發(fā)，且種類繁多、危害嚴重，每年在不同縣市都會發(fā)生不同程度的洪、澇、干旱和氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害，給經(jīng)濟社會發(fā)展及人民的生命財產(chǎn)帶來了嚴重損失。自然災(zāi)害具有突發(fā)性強、破壞力大和不可預(yù)測性的特點。如何應(yīng)對自然災(zāi)害的發(fā)生，給社會管理提出了新的挑戰(zhàn)。三是突發(fā)事件。突發(fā)事件具有偶發(fā)性、危害嚴重、影響面廣和不可預(yù)防的特點。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，河南省突發(fā)事件、群體事件有所增加，給社會造成了巨大的影響。這些問題的暴露，給政府和有關(guān)部門提出了新的挑戰(zhàn)。

三、以改革創(chuàng)新精神推進河南省社會管理體系創(chuàng)新

河南省社會管理體系創(chuàng)新，其主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)應(yīng)包括社會管理領(lǐng)導體系、社會保障體系、基層社會管理運行體系、基層社會服務(wù)體系四個方面。

1.形成新型社會管理領(lǐng)導體系。社會管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。因此必須創(chuàng)新執(zhí)政方式，建立新型社會管理領(lǐng)導體系。第一，堅持以全省各級黨委常委為核心，以書記為第一責任人，把社會管理工作擺在議事突出位置，經(jīng)常分析研究并采取可行有效的對策。如果出現(xiàn)嚴重失誤，導致嚴重的社會矛盾和沖突，要認真嚴肅追究領(lǐng)導責任。第二，建立黨委領(lǐng)導、政府負責的制度。社會管理是政府工作的重要組成部分，在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，通過管理為廣大人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。在這個管理實踐中，各級黨委要發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，政府要發(fā)揮主導作用，正確處理社會管理方面的黨政關(guān)系。凡是重大事項都應(yīng)及時提交黨委研究解決，把社會管理納入黨委議事日程。第三，黨委要充分發(fā)揮工青婦等群眾組織、基層群眾自治組織、非政府社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用。在黨的領(lǐng)導下，要認真協(xié)助政府有關(guān)部門做好公共服務(wù)工作；要依法維護本組織成員的合法權(quán)益。第四，國有企事業(yè)單位的黨組織在社會管理工作中要發(fā)揮重要支柱作用。一方面，要管理好、服務(wù)好本單位職工的工作和生活；另一方面，企事業(yè)單位要積極協(xié)同地方政府、街道辦事處、社區(qū)做好社會管理工作。

2.統(tǒng)籌推進河南省城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度，也是社會管理體系中的重要組成部分。積極推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)要做到四點：第一，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。第二，改革完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，逐步作實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基金養(yǎng)老金統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制，這是社會保險體系建設(shè)的重點所在。第三，完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。第四，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。

3.建立基層社會管理運行體系?；鶎由鐣芾磉\行體系是指條塊結(jié)合，以塊為主，以條為輔的社會管理運行體系。這個體系中的條，就是中央部委自上而下的垂直管理；塊就是各級政府按地區(qū)分工負責進行管理。要做好條塊結(jié)合，以塊為主、以條為輔的管理運行工作。加強基層社會管理運行體系建設(shè)，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和社區(qū)主要領(lǐng)導牽頭，吸收轄區(qū)內(nèi)各專門管理部門主要負責人參加，共同組成基層社會管理委員會。其職能任務(wù)是定期分析研究情況，參與溝通與協(xié)調(diào)社會管理工作，一旦出現(xiàn)矛盾、問題及突發(fā)事件，在委員會統(tǒng)一領(lǐng)導下，進行緊急協(xié)商，采取有效措施，并及時向上級匯報。作為委員會的聯(lián)系成員，要同委員會保持經(jīng)常性的聯(lián)系，互通信息、互通情況，使基層社會管理體系在健康有效的狀態(tài)下運行。

4.建立基層社會服務(wù)體系?；鶎由鐣?wù)體系，是以村委員、居委會和社區(qū)為平臺，在維護公共衛(wèi)生、保護生態(tài)環(huán)境、防病防疫、安全保衛(wèi)等方面發(fā)揮作用。參與這個服務(wù)體系的組織屬于群眾自治組織，沒有正式編制，只能根據(jù)需要聘請一些辦事人員。建立基層社會服務(wù)體系，需要做好以下工作：政府要加大投入，充分保證服務(wù)體系正常運轉(zhuǎn)和有效地進行管理；不斷提高服務(wù)水平，積極主動幫扶老弱病殘及其他特殊群體人員；引導志愿者、社會管理工作者、社會組織、慈善機構(gòu)參與到社會管理工作中來。

四、堅持“三先”原則，從根本上加強河南省社會管理體系建設(shè)

社會管理中的“三先”原則，是指民生優(yōu)先、服務(wù)為先和基層在先。河南省社會管理體系形成后必須采取可行措施保證其正常運行，從根本上、源頭上、基礎(chǔ)上保證社會管理體系的有效運行。

1.堅持民生優(yōu)先，從源頭上推進社會管理體系。民生是社會管理之基、和諧穩(wěn)定之本。社會管理所遇到的矛盾和問題，大量是由民生問題引發(fā)的。因此，從根本上保證社會管理體系正常化運行，就必須將源頭預(yù)防和末端治理相結(jié)合，解決好民生問題。第一，加快發(fā)展、加大投入保民生?？茖W發(fā)展觀的要求，發(fā)展是第一要務(wù)，解決好民生問題，必須建立在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，離開發(fā)展一切無從談起。與其他地區(qū)相比，河南屬于發(fā)展中省份，更要堅定不移地堅持科學發(fā)展這一主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變和調(diào)整，在發(fā)展中提升和增效。走出一條“兩不犧牲”的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展新路子，實現(xiàn)“兩高一低”的目標。在發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步完善民生制度，不斷加大公共財政對民生建設(shè)的投入力度，著力解決突出的民生困難。第二，做好群眾工作，貼近群眾抓民生。社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，本質(zhì)上是做好人的工作。河南省是全國人口第一大省，做好群眾工作尤為重要。因此，要牢固樹立群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，堅持黨的群眾路線，把握新時期黨的群眾工作的內(nèi)容、原則和方法。想群眾之所想、急群眾之所急，為群眾排憂解難，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。各級黨委、政府都要把民生建設(shè)作為“一把手工程”，緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接的利益問題，列出項目、定出目標、明確責任，每年辦成幾件民生大事實事，讓人民得到實惠、真正取信于民。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改革發(fā)展促民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理、普惠標準不斷提高的基本公共服務(wù)體系，努力實現(xiàn)黨的十八大提出的學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，使改革發(fā)展成果更好更公平地惠及城鄉(xiāng)群眾。河南省在改革中總結(jié)了許多好的經(jīng)驗，諸如四議兩公開、義烏經(jīng)驗、澠池模式等等。這些惠及民生的好經(jīng)驗在深化改革中應(yīng)繼續(xù)拓展，民生建設(shè)在改革中應(yīng)不斷加強，使惠及民生的成果在改革中不斷擴大。

2.堅持服務(wù)優(yōu)先，從根本上創(chuàng)新社會管理體系。社會管理的核心是服務(wù)群眾。只有堅持服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)之中，廣大人民群眾才會支持和參與。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，是共產(chǎn)黨生機活力的基礎(chǔ)。一定要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新，使社會管理體系成為服務(wù)人民、溫暖人心、凝聚民心的偉大事業(yè)。第一，社會管理要切實做好為廣大群眾服務(wù)的工作?？偨Y(jié)河南省社會管理方面的經(jīng)驗作法，整合地方及有關(guān)部門的力量資源，建立完善社會服務(wù)管理綜合平臺，實行近距離、一站式、一條龍服務(wù)，尤其是發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，不斷增強社區(qū)服務(wù)實力，使之承擔起服務(wù)“社會人”的責任。建立和完善群眾求助、投訴的聯(lián)動受理、快速處理、及時反饋工作機制，提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，努力為人民群眾提供多樣化、專業(yè)化的服務(wù)。把管理與服務(wù)有機結(jié)合起來，真正做到投訴必接、求助必應(yīng)、困難必幫，在社會管理過程中樹立為民、便民、利民的良好形象。第二，社會管理要切實做好為新的利益群體服務(wù)的工作。伴隨著改革開放的深入，社會格局的深刻變化，社會階層分化越來越明顯，新的利益群體產(chǎn)生而且越來越活躍，表達訴求的現(xiàn)象越來越突出。為此，要深入研究新利益群體形成發(fā)展規(guī)律和服務(wù)管理規(guī)律，解決好他們的訴求，維護好他們的利益；要發(fā)揮好他們創(chuàng)業(yè)自我管理、反映訴求的作用，嚴防被敵對勢力利用，危及社會的穩(wěn)定。第三，社會管理要切實做好為流動人口、特殊人群的服務(wù)工作。改革開放的深入開展，流動人口越來越多。河南省是流動人口最多的省份，更應(yīng)切實服務(wù)好流動人群。要積極穩(wěn)妥推進戶籍制度的改革，消除城鄉(xiāng)二元雙軌制，全面推行居住證制度，建立覆蓋全部人口的動態(tài)服務(wù)管理體系。對流動人口要加強技能素質(zhì)培訓、業(yè)務(wù)指導、住房租購、子女上學、就醫(yī)等權(quán)益保障工作，對他們要做到真心關(guān)愛、真情幫助、真誠服務(wù)，使他們在社會上受到尊重、享受公平，成為建設(shè)美麗中國的積極力量。特殊人群，是社會一個重要的群體。在我國社會主義社會的大家庭里，要更應(yīng)關(guān)愛他們、服務(wù)他們。要建設(shè)一批釋放解教人員回歸社會后的培養(yǎng)基地和對精神病人進行治療管護的專業(yè)性醫(yī)療機構(gòu)，要有對嚴重不良行為的青少年進行教育的專門學校、對流浪兒童進行教育保護的救助機構(gòu)，把對特殊人群的服務(wù)管理工作真正落到實處。

3.堅持基層在先，從基礎(chǔ)上夯實社會管理體系。中央領(lǐng)導強調(diào)，社會管理的重點在基層，難點在基層，希望也在基層。由此可見，基層是社會管理工作的基礎(chǔ)，這個社會管理工作的基礎(chǔ)不牢固，管理這個大廈就很難持久屹立在社會上。所以，各級領(lǐng)導把工作的著眼點和注意力更多地放到基層，著力提高基層社會服務(wù)能力和水平。第一，建立健全基

層黨組織，做實做強城鄉(xiāng)社區(qū)。要積極推進各領(lǐng)域的黨組織建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，加強黨對基層社會服務(wù)管理工作的領(lǐng)導，使其成為基層凝聚人心、服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。與此同時，要做實做強城鄉(xiāng)社區(qū)，積極探索基層社會管理體制的改革，大力加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，使其成為服務(wù)人民的基本單元。各級黨委和政府要加強對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導，保證人員、經(jīng)費、時間的落實；要以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，引導群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)，以及志愿服務(wù)，發(fā)揮好基層群眾自治組織在服務(wù)管理中的重要作用。第二，推行網(wǎng)格化管理，做好基礎(chǔ)工作。網(wǎng)格化管理是社會管理的創(chuàng)新。鄭州市實施的網(wǎng)格化管理已取得豐碩的成果，全省都要學習鄭州網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗，使網(wǎng)格管理員切實承擔起了解社情民意、采集管理信息、服務(wù)社區(qū)、化解矛盾糾紛等職能，使網(wǎng)格把服務(wù)管理做到群眾身邊，解決好他們的切身利益。社會管理的基礎(chǔ)工作，是在服務(wù)人民、管理社會上。要創(chuàng)新社會管理工作，就必須做好基礎(chǔ)工作。一是圍繞人、地、物、事、單位、組織等基本要素，做好基礎(chǔ)信息的采集、更新、維護工作，使之信息化、科學化和實用化；二是加強社會矛盾的排查、調(diào)處、做好工作，消除不穩(wěn)定的因素；三是落實信息網(wǎng)絡(luò)管理責任，建立完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導、網(wǎng)上有害信息監(jiān)測和查處機制，不斷提升動態(tài)管理能力，維護良好治安秩序。

［1］［2］［4］［5］［6］十八大報告輔導讀本［Z］.北京：人民出版社，2012.35，27，6，20，2.

［3］姜山清.河南加強和創(chuàng)新社會管理分析與研究［J］.學習論壇，2011，（5）.