王蘭永

（中共鄭州市委黨校公共管理教研部，河南鄭州450042）

黨的群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，是毛澤東思想活的靈魂，是黨的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，是歷史唯物主義的生動(dòng)體現(xiàn)。鄭州市在推進(jìn)鄭州都市圈建設(shè)過(guò)程中，創(chuàng)造性地將黨的群眾路線與本市實(shí)際相結(jié)合，通過(guò)整合行政資源、進(jìn)行試點(diǎn)探索，以建立工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，創(chuàng)新工作落實(shí)的體制機(jī)制，從而為鄭州科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)提供重要保障。

一、黨的群眾路線的基本原理及其傳承

群眾路線的基本內(nèi)涵可表述為，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。其中，“一切為了群眾，一切依靠群眾”是黨的群眾觀點(diǎn)，這是群眾路線的核心內(nèi)容；“從群眾中來(lái)，到群眾中去”是領(lǐng)導(dǎo)方法，同“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”的認(rèn)識(shí)過(guò)程完全一致，它是馬克思主義認(rèn)識(shí)論在領(lǐng)導(dǎo)工作中的創(chuàng)造性運(yùn)用。這一路線在我黨經(jīng)歷了一個(gè)歷史積淀過(guò)程，至今還是我們黨開(kāi)展各項(xiàng)工作的指導(dǎo)原則。

毛澤東創(chuàng)立和形成了黨的群眾路線的科學(xué)形態(tài)和理論內(nèi)容。1943年，他在為黨中央所寫(xiě)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中，科學(xué)地闡述了群眾路線的基本內(nèi)容和實(shí)施步驟，強(qiáng)調(diào)“一切為了群眾，一切依靠群眾”，分析了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”“集中起來(lái)”“堅(jiān)持下去”這樣一種正確的領(lǐng)導(dǎo)方法的全過(guò)程及其各個(gè)環(huán)節(jié)，并指出這個(gè)過(guò)程的無(wú)限循環(huán)一次比一次更正確、更生動(dòng)、更豐富，這也是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。1945年黨的七大把群眾路線的基本精神寫(xiě)入了黨章的總綱，強(qiáng)調(diào)指出群眾路線是我們黨根本的政治路線，也是我們黨根本的組織路線，要“放手發(fā)動(dòng)群眾，壯大人民力量，在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打敗日本侵略者，解放全國(guó)人民，建立一個(gè)新民主主義的中國(guó)”。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平根據(jù)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)指出，群眾路線是我們的傳家寶，要發(fā)揚(yáng)黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義和形式主義，要尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。他還提出了執(zhí)政黨的黨風(fēng)是關(guān)系黨的生死存亡的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)黨的各項(xiàng)政策和工作，必須以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)展了毛澤東、鄧小平理論中關(guān)于群眾路線的思想。江澤民反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，并且提出了一系列新觀點(diǎn)新要求。他認(rèn)為黨的三大作風(fēng)的核心就是向人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾，全黨干部尤其是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)此必須保持高度警惕。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事；要正確地行使人民賦予的權(quán)力，絕不能以權(quán)謀私；要堅(jiān)持群眾路線，深入調(diào)查研究，絕不能搞官僚主義、形式主義、強(qiáng)迫命令；要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，與人民同甘共苦，堅(jiān)決反對(duì)揮霍浪費(fèi)，貪圖享受。以胡錦濤為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承這一寶貴遺產(chǎn)的同時(shí)，在實(shí)踐中大力貫徹和落實(shí)。胡錦濤在2006年的十六屆六中全會(huì)上，不僅再次強(qiáng)調(diào)了要“牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，一切相信群眾，一切依靠群眾，認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下黨的群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，千方百計(jì)把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，而且將“以人為本”作為構(gòu)建和諧社會(huì)的首要原則，突出“為了誰(shuí)”這一改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，即“始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。習(xí)近平在2012年中央黨校春季班開(kāi)學(xué)典禮上的講話中將群眾路線與保持黨的純潔性聯(lián)系起來(lái)，提出“保持黨的作風(fēng)純潔，核心是密切聯(lián)系群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)，始終代表人民群眾的意志和利益，始終依靠人民群眾來(lái)推動(dòng)歷史前進(jìn)”。

綜上所述，群眾路線是我們黨革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利和成功的重要法寶，集中體現(xiàn)了黨的宗旨、中國(guó)特色社會(huì)主義的人民性，堅(jiān)持走群眾路線是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的根本方法和途徑，對(duì)此，我們必須內(nèi)化于心、外顯于行。

二、鄭州市堅(jiān)持依靠群眾、推進(jìn)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的探索與實(shí)踐

在新一輪的改革發(fā)展大潮下，鄭州市委、市政府搶抓歷史機(jī)遇，提出建設(shè)鄭州都市區(qū)、打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)區(qū)的目標(biāo)，從而將建設(shè)鄭州都市區(qū)上升成為全市各級(jí)黨組織的行動(dòng)綱領(lǐng)及全市人民的共同意志。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，落實(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)在基層，力量源泉在群眾。鄭州市結(jié)合自身實(shí)際，在推動(dòng)鄭州都市圈建設(shè)中，開(kāi)展了構(gòu)建堅(jiān)持依靠群眾、推進(jìn)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的探索和實(shí)踐，為鄭州都市圈建設(shè)提供了保障，也為群眾路線在地方的探索與實(shí)踐提供了借鑒。

1.探索意義。第一，堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)，是弘揚(yáng)和繼承黨的根本工作路線的具體體現(xiàn)。群眾路線作為黨的根本工作路線，是黨取得革命勝利和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)偉大成就的法寶。我們的任何工作，如果離開(kāi)了群眾的支持與參與，便會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。缺乏群眾基礎(chǔ)的工作，要取得成效也是難以想象的。只有廣泛發(fā)動(dòng)群眾、進(jìn)行有效的社會(huì)動(dòng)員，組織群眾積極有序參與、支持我們的工作，將群眾的智慧和力量融入到工作的開(kāi)展過(guò)程中，才能夠達(dá)到既破除工作中的難題與瓶頸，又贏得群眾支持、信任與追隨，從而實(shí)現(xiàn)黨群、干群關(guān)系，融洽、和諧的雙重效果。第二，堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)，是踐履黨的宗旨意識(shí)、保持黨的先進(jìn)性純潔性的必然要求。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，它回答了群眾路線中“為了誰(shuí)”的一面，這也是我們開(kāi)展各項(xiàng)工作、取得事業(yè)發(fā)展的根本目的。同時(shí)，堅(jiān)持依靠群眾，也是我們開(kāi)展工作的方法。胡錦濤在建黨90周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，也是黨的各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的重要保證。踐履黨的宗旨意識(shí)離不開(kāi)堅(jiān)持依靠群眾。堅(jiān)持依靠群眾還是我們黨保持先進(jìn)性純潔性的必然要求，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，這是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志。只有堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，汲取群眾智慧，尊重群眾創(chuàng)造，接受群眾監(jiān)督，解決好群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，我們黨才能始終保持先進(jìn)性、純潔性，永遠(yuǎn)立于不敗之地。第三，堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)，是加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式提高執(zhí)政能力的重要途徑。以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是河南省委對(duì)全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的明確要求。要做到這一點(diǎn)，必須堅(jiān)持“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”的實(shí)踐要領(lǐng)，按照“三具兩基一抓手”的工作要求，強(qiáng)化抓基層、打基礎(chǔ)、項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展的理念，通過(guò)深入基層一線體察民情、了解民意、集中民智，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策；必須深入群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、發(fā)動(dòng)群眾，依靠民心民力破解發(fā)展難題，在實(shí)踐中不斷提高科學(xué)決策的能力、駕馭市場(chǎng)的能力、群眾工作的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和突發(fā)事件的能力。第四，堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理密切黨群干群關(guān)系的迫切需要。不斷完善和創(chuàng)新社會(huì)管理，是在我國(guó)面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、遭遇矛盾凸顯期的背景下的現(xiàn)實(shí)要求，也是從社會(huì)管理現(xiàn)狀出發(fā)破解系列管理難題的工作要求?！吧鐣?huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益”，因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作歸根結(jié)底是要做好群眾工作，聽(tīng)民聲、察民情、解民憂。而做好群眾工作，要求我們必須正確處理人民內(nèi)部矛盾，提高群眾的自治能力。只有相信群眾、依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)管理的積極性，才能彌補(bǔ)公共管理和服務(wù)的不足，實(shí)現(xiàn)和保障好人民群眾的民主權(quán)利；才能密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，防止脫離群眾的危險(xiǎn)；才能及時(shí)了解和掌握社情民意，從源頭上化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.具體實(shí)踐。2012年，鄭州市委、市政府提出要著力打造三大工作平臺(tái)，即加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市管理整治提升，構(gòu)建依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。第一，建立健全堅(jiān)決依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，是鄭州市委、市政府結(jié)合市黨員干部現(xiàn)狀和基層工作實(shí)際，著眼于以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新和加強(qiáng)黨務(wù)工作，營(yíng)造密切聯(lián)系群眾，一切依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)的體制、機(jī)制、環(huán)境而作出的重要決策，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。它創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾路線。這一機(jī)制建設(shè)，從當(dāng)前社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，以傳統(tǒng)社會(huì)的管理方式與當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)狀之間的矛盾為切入點(diǎn)，以預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為根本目的，以各級(jí)各類(lèi)力量逐級(jí)下沉，實(shí)現(xiàn)部門(mén)管理與服務(wù)的條塊融合為主要路徑來(lái)推動(dòng)這一工作的具體落實(shí)。為推進(jìn)這一工作，市委、市政府專(zhuān)門(mén)成立了“堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同市社會(huì)管理辦公室一起負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。同時(shí)，為穩(wěn)步推進(jìn)該項(xiàng)工作，2012年3月份，將金水區(qū)經(jīng)八路辦事處、惠濟(jì)區(qū)老鴉陳辦事處、新鄭市梨河鎮(zhèn)確定為全市的試點(diǎn)，注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全市推廣奠定基礎(chǔ)。第二，堅(jiān)持依靠群眾、推進(jìn)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的最終載體是通過(guò)建立網(wǎng)格化的管理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)的。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，鄭州市的具體措施是，“明確一個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持兩個(gè)原則，細(xì)劃三級(jí)網(wǎng)格，搭建四級(jí)平臺(tái)，形成五級(jí)聯(lián)動(dòng)”。具體來(lái)說(shuō)，“明確一個(gè)目標(biāo)”，就是要努力營(yíng)造穩(wěn)定、有序、和諧的發(fā)展環(huán)境和群眾生活環(huán)境。“堅(jiān)持兩個(gè)原則”包括，一是堅(jiān)持低成本、高效率、可持續(xù)的原則，要按照一崗多責(zé)、一人多能，一人負(fù)責(zé)、多人協(xié)同和簡(jiǎn)單、高效、易操作的工作要求，設(shè)計(jì)工作流程和操作規(guī)范，確保網(wǎng)格化管理切實(shí)可行、簡(jiǎn)便易行、長(zhǎng)期執(zhí)行；二是堅(jiān)持條塊融合、職責(zé)明確、聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)、逐級(jí)問(wèn)責(zé)的原則，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、職能部門(mén)和群眾自治等方面的力量，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦屬地管理、職能部門(mén)依法行政、駐村工作隊(duì)協(xié)助管理的責(zé)任界限，以差異化職責(zé)促進(jìn)條塊融合，以網(wǎng)格化管理促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、各盡其責(zé)、各司其職的責(zé)任落實(shí)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制?！凹?xì)劃三級(jí)網(wǎng)格”，即以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦為單元，劃分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村（社區(qū)）和村組（樓院、街區(qū)）三級(jí)網(wǎng)格，對(duì)每級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行定人、定崗、定責(zé)、定獎(jiǎng)懲，通過(guò)明晰職責(zé)，讓條塊形成責(zé)任落實(shí)的共同體、榮辱與共的共同體、責(zé)任獎(jiǎng)罰的共同體?！按罱ㄋ募?jí)平臺(tái)”，即建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)公共管理信息平臺(tái)，每一級(jí)平臺(tái)，既是一個(gè)基層信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，也是一個(gè)工作指揮、處置、監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)中存在的問(wèn)題按照職責(zé)范圍實(shí)行逐級(jí)發(fā)現(xiàn)、逐級(jí)辦理、逐級(jí)報(bào)告。“形成五級(jí)聯(lián)動(dòng)”，即實(shí)行市委常委分包縣（市）區(qū)、縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦領(lǐng)導(dǎo)分包村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)干部下沉到村組（片區(qū)）制度；市級(jí)執(zhí)法部門(mén)班子成員業(yè)務(wù)責(zé)任要分包落實(shí)到縣（市）區(qū)，縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)班子成員業(yè)務(wù)責(zé)任要分包落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦，執(zhí)法管理人員業(yè)務(wù)責(zé)任要分包落實(shí)到村（社區(qū)）；繼續(xù)堅(jiān)持市直、縣直單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾工作隊(duì)駐村（社區(qū)）工作制度，形成市、縣、鄉(xiāng)、村、村組上下五級(jí)聯(lián)動(dòng)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作局面，推進(jìn)各級(jí)各部門(mén)“人往基層走，錢(qián)往基層花、物往基層用、權(quán)往基層放、勁往基層使”。第三，為進(jìn)一步弄清這一機(jī)制實(shí)質(zhì)，可以從六個(gè)方面理解其創(chuàng)新之處。一是自上而下，重心下移。按照要求，派出工作隊(duì)駐村社區(qū)幫助開(kāi)展工作，逐步達(dá)到三個(gè)“三分之一”的要求，即市直、縣直部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志每年用三分之一的時(shí)間調(diào)查研究，梳理指導(dǎo)本單位開(kāi)展群眾工作；領(lǐng)導(dǎo)班子每年有三分之一的成員帶隊(duì)深入基層；機(jī)關(guān)干部每年有三分之一的人員參與基層群眾工作。通過(guò)這種自上而下，重心下移的措施，建立市縣鄉(xiāng)三位一體推進(jìn)基層工作的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放、人員下放、管理下放，使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、研究問(wèn)題都在基層發(fā)生點(diǎn)源上，做到防患于未然，消滅問(wèn)題在萌芽狀態(tài)。二是上下聯(lián)動(dòng)，職責(zé)差異。長(zhǎng)期機(jī)制的鮮活特點(diǎn)就是堅(jiān)持屬地管理、委局連責(zé)、逐級(jí)問(wèn)責(zé)。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的黨委、政府要對(duì)本轄區(qū)基層建設(shè)和發(fā)展負(fù)主體責(zé)任，黨政一把手是第一責(zé)任人；市直、縣直部門(mén)對(duì)口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦基層建設(shè)和發(fā)展負(fù)連帶責(zé)任，單位一把手是第一責(zé)任人。具體就是工作隊(duì)的四大職責(zé)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，是幫扶，即下基層的群眾工作隊(duì)要按照長(zhǎng)期對(duì)口分片、蹲點(diǎn)聯(lián)戶負(fù)責(zé)面的工作要求開(kāi)展工作，完成所蹲點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的全面工作，這一職責(zé)重在解決基層力量不足的問(wèn)題；其二，是落實(shí)市委市政府不同時(shí)期的中心工作的安排與部署，以縣鎮(zhèn)辦事處為例，“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)）是社區(qū)工作的重要的任務(wù)，甚至一度會(huì)成為中心任務(wù)；其三，是派駐人所在委局單位部門(mén)工作的貫徹落實(shí)，這一職責(zé)規(guī)定重在避免駐點(diǎn)工作的同時(shí)影響單位工作；其四，是聯(lián)系戶的幫扶工作，這一上下互動(dòng)的工作機(jī)制，通過(guò)長(zhǎng)期對(duì)口分片、蹲點(diǎn)聯(lián)戶負(fù)責(zé)面的工作平臺(tái)，既開(kāi)展了駐村工作，委局也有了抓好本部門(mén)本系統(tǒng)工作落實(shí)的平臺(tái)，創(chuàng)造了更好落實(shí)的條件，達(dá)到了蹲點(diǎn)帶面推動(dòng)本部門(mén)本系統(tǒng)工作全面落實(shí)的效果。三是條塊融合，網(wǎng)格管理。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合，明確責(zé)任，解決了互相扯皮的問(wèn)題，實(shí)行了權(quán)責(zé)統(tǒng)一，構(gòu)建縱到底、橫到邊的邊緣管理責(zé)任體系，形成縱橫交織、條塊結(jié)合、以塊為主的網(wǎng)絡(luò)化管理工作新格局。四是明確責(zé)任，量化到人。溫家寶指出，政府職能可以概括為十六個(gè)字，即，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)屬于宏觀層面的，與基層單位聯(lián)系不是很緊密，而后三項(xiàng)工作職能都是可以通過(guò)這一機(jī)制平臺(tái)，由基層單位履職盡責(zé)的工作。五是跟蹤考核、獎(jiǎng)罰分明。《鄭州市委市政府關(guān)于建立“堅(jiān)持依靠群眾、推進(jìn)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》明確提出建立健全強(qiáng)化群眾工作的運(yùn)行機(jī)制，即領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系機(jī)制、工作溝通對(duì)接機(jī)制、群眾訴求反映機(jī)制、聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題機(jī)制、調(diào)查研究機(jī)制、公開(kāi)承諾機(jī)制、例會(huì)研判分析機(jī)制、工作情況通報(bào)機(jī)制、評(píng)優(yōu)評(píng)差機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制十項(xiàng)機(jī)制。這十項(xiàng)工作機(jī)制是推進(jìn)構(gòu)建堅(jiān)決依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的重要保證。六是持續(xù)求進(jìn)，完善提升。建立堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，是一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的工作。

總之，這一機(jī)制初期階段至少要達(dá)到如下兩個(gè)預(yù)期效果：一是通過(guò)強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線來(lái)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式；二是通過(guò)堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的建立、營(yíng)造穩(wěn)定有序和諧發(fā)展的環(huán)境。經(jīng)過(guò)全市干部的上下共同努力，變被動(dòng)執(zhí)行為主動(dòng)履職，變文山會(huì)海為深入實(shí)際，變解決問(wèn)題為預(yù)防問(wèn)題，變層層轉(zhuǎn)達(dá)為立即落實(shí)。目前，這一機(jī)制的整體框架已基本建立，長(zhǎng)效機(jī)制工作被越來(lái)越多的群眾所接受，依靠群眾推動(dòng)工作落實(shí)的局面在全市也已基本形成。但與此同時(shí)，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)亟待突破：個(gè)別地方和部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制的認(rèn)識(shí)還不到位，思考研究和投入的精力不夠；部分地方發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題不及時(shí)、不深入，條塊對(duì)接融合不到位，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題的合力還沒(méi)有真正形成；個(gè)別地方和部門(mén)責(zé)任追究力度不夠，運(yùn)用問(wèn)責(zé)推動(dòng)工作落實(shí)的局面還沒(méi)有形成；有的地方和部門(mén)對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制工作運(yùn)用操作不夠，還沒(méi)有自覺(jué)利用和發(fā)揮網(wǎng)格化管理機(jī)制來(lái)推動(dòng)工作，履行職責(zé)，等等。

［1］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］本書(shū)編寫(xiě)組.中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京：人民出版社，2006.

［3］習(xí)近平.扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作［J］.求是，2012，（6）.

［4］劉云山.為了誰(shuí)，依靠誰(shuí)，我是誰(shuí)——關(guān)于貫徹黨的群眾路線的幾點(diǎn)思考［J］.求是，2011，（16）.

［5］孫力.群眾路線三大開(kāi)拓的時(shí)代新篇［J］.社會(huì)科學(xué)，2012，（7）.