葛燎原

(四川省宜賓市政協(xié)，四川 宜賓 644000)

胡錦濤同志在十八大報告中強調，要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”在黨的大會報告中明確提出協(xié)商民主制度，這在我們黨的歷史上還是首次，對于推進我國社會主義民主建設必將產(chǎn)生重大而深遠的影響，標志著黨領導的多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)發(fā)展迎來又一個春天，為進一步推進社會主義協(xié)商民主制度建設提出了要求，指明了方向。

一、協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民在社會主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，是對馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展

賈慶林同志在參加黨的十八大北京代表團討論時指出:“協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民在社會主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，是對馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展?！?/p>

在黨的十三大報告中提出了七條政治體制改革措施，其中第五條就是“建立社會協(xié)商對話制度”。同時將“完善社會主義民主政治的若干制度”作為報告的第六條。指出:“人民政協(xié)是包括各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。要加強政協(xié)自身的組織建設，逐步使國家大政方針和群眾生活重大問題的政治協(xié)商和民主監(jiān)督經(jīng)?；Ｒ獔猿帧伴L期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的方針，完善共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和協(xié)商制度，進一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用?！?/p>

黨的十四大報告指出:要“完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮人民政協(xié)在政治協(xié)商和民主監(jiān)督中的作用。堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強同民主黨派協(xié)商議事，支持民主黨派和無黨派人士在國家機關擔任領導職務，進一步鞏固我們黨同黨外人士的聯(lián)盟。”

黨的十五大報告和十六大報告中繼續(xù)對“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作、政治協(xié)商制度，更好地發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢。保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?！弊髁藦娬{。2006年，在《中共中央關于進一步加強人民政協(xié)工作的意見》(中發(fā)〔2006〕5號文件)中明確指出:“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！秉h的十七大報告又進一步強調要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

可以看出，十八大報告關于協(xié)商民主的內容是與黨歷來的協(xié)商民主的探索與實踐一脈相承的，是馬克思主義民主理論與中國實踐相結合的產(chǎn)物，是社會主義民主政治不斷深化和發(fā)展的結果，是中國共產(chǎn)黨和中國人民在社會主義民主形式方面的又一偉大創(chuàng)造。同時，十八大報告關于協(xié)商民主的內容與過去的歷次報告相比，有幾個方面的重要突破。一是第一次將協(xié)商民主提到了制度的層面，并特別強調了要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。二是對協(xié)商的渠道作了具體的規(guī)定。主要是通過國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體三大渠道，其中通過國家政權機關進行協(xié)商是首次提出。三是對協(xié)商的內容作了具體的規(guī)定。即就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行協(xié)商。四是進一步明確了人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。五是對協(xié)商的形式作了具體的規(guī)定。主要有專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案協(xié)商，并提出積極推進基層民主協(xié)商。

二、協(xié)商民主是發(fā)展社會主義民主，促進黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，實現(xiàn)國家長治久安的必然需要

1945年，著名民主人士黃炎培參觀延安后曾經(jīng)向毛澤東發(fā)問中國共產(chǎn)黨如何跳出歷史周期律，毛澤東當場作答:“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！?/p>

建國以后，我國的社會主義民主政治建設沿著三個重點方向探索前進。一是穩(wěn)步擴大有序政治參與。我國的政治參與有多種途徑，如民主選舉、意見征詢等，通過這些形式使黨的執(zhí)政能夠準確地反映和代表人民群眾的根本利益。二是積極推進政治協(xié)商。政治協(xié)商是我國社會主義民主政治的一個優(yōu)良傳統(tǒng)、一大優(yōu)勢。三是大力加強民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是民主政治的重要形式之一，是人民群眾行使民主權利的重要體現(xiàn)。特別是在我國實行社會主義市場經(jīng)濟的條件下，民主監(jiān)督作為一種重要的民主政治形式的意義就更加突出。只有實行有效的民主監(jiān)督，其他的民主形式才能更好地發(fā)揮效力。

胡錦濤同志在報告中指出:“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明?！焙\濤同志在報告中的一句話非常有震撼力“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路!”。老路是指改革開放前傳統(tǒng)社會主義和前蘇聯(lián)的道路，邪路是指“全盤西化”。中國不排斥人類普世價值觀和優(yōu)秀制度，發(fā)展民主是我們的方向，但我們發(fā)展的民主必定是中國特色的社會主義民主。報告因此明確提出了“要健全社會主義協(xié)商民主制度?！?/p>

賈慶林同志在參加黨的十八大北京代表團討論時指出:“健全社會主義協(xié)商民主制度，有助于拓寬有序政治參與渠道，體現(xiàn)社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢;有助于把社會各方面分散的意見、愿望和要求進行系統(tǒng)、綜合的反映，促進黨和政府科學民主決策;有助于推動改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家?！辟Z慶林同志這一講話，很好地闡述了健全協(xié)商民主制度與堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的關系。

中國歷來重視“和”的文化，凡事求和，講究和諧平衡之道?！昂汀弊值膬纱笃裕昂獭?、“口”也代表了“和”的豐衣足食和暢所欲言兩大方面。協(xié)商民主有利于不同利益群體的利益協(xié)調與整合，有利于化解利益群體之間的分歧與對立，有利于社會整體利益的實現(xiàn)。尤其是當前，我國正處于現(xiàn)代化進程中的轉型時期，社會利益關系變化復雜、經(jīng)濟社會結構變動迅速，社會利益訴求多元分化，為求得不同利益之間的協(xié)調，進行協(xié)商對話或民主對話、“民主懇談”，是化解矛盾與沖突的可尋求的通途。選舉民主主要解決什么人當選的問題，而協(xié)商民主旨在建構一種作為政治決策過程的民主，鼓舞公民平等政治參與的權利意識。選舉民主是一種剛性民主，講究少數(shù)服從多數(shù)。協(xié)商民主是一種柔性民主，尊重個體意見，可以各抒己見，求同存異，和而不同。既有利于少數(shù)人的利益表達，兼顧各方利益，也可以通過協(xié)商，形成共識，特別是當真理掌握在少數(shù)人手里時，通過表達，使大家理解和認可，從而成為多數(shù)人的共識，有利于促進科學決策、民主決策。因此，協(xié)商民主是適合我國傳統(tǒng)與現(xiàn)實，與選舉民主相得益彰、互為補充的民主形式。將兩種民主形式結合起來，將有力推動民主政治的新發(fā)展。因此，十八大提出協(xié)商民主制度后，引起了很大的社會反響，也引起了代表們的熱議。如十八大代表蔡奇在微博中談到:“報告要求從政治協(xié)商擴大到政權機關，就發(fā)展與民生重大問題廣泛協(xié)商，同時開展基層民主協(xié)商，無疑對社會和諧意義重大。”

三、貫徹落實報告精神，把握重點，著力提高協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平

健全社會主義協(xié)商民主制度，是推進社會主義民主政治建設的重大課題。在人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能中，政治協(xié)商是最先提出的，也是三項職能的核心和基礎。健全協(xié)商民主制度要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，抓住制度建設這個重點，在政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化上下功夫，進一步明確協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等具體要求，增強協(xié)商的實效性、約束性，防止表面化、隨意性，使協(xié)商過程成為發(fā)揚民主、推動科學決策的過程，使協(xié)商結果轉化為協(xié)商主體、決策主體和職能部門共同遵守執(zhí)行的決策規(guī)定。

(一)應進一步明晰政治協(xié)商的主要程序

應進一步細化協(xié)商議題的提出和確立、協(xié)商活動的安排和準備、協(xié)商過程的步驟和要求、協(xié)商意見的整理和報送、協(xié)商結果的反饋和運用，進一步在知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)上完善相關制度和工作機制。政治協(xié)商應進一步明確和堅持“三在前”、“三在先”的原則，即重大的決策要主動協(xié)商或征求意見在黨委決策之前，人大通過之前，政府實施之前，制定地方經(jīng)濟，社會發(fā)展中長期規(guī)劃要先協(xié)商后決策，對重要人事安排和人民群眾生活中的重大問題要先協(xié)商后決定，對平時出臺的地方重大政策和法規(guī)條例，要先協(xié)商后定案。

(二)應進一步明晰政治協(xié)商的主要內容

中發(fā)〔2006〕5號文件規(guī)定了政治協(xié)商的主要內容，即:黨委、政府貫徹黨和國家大政方針的重要政策、重要部署及重要措施，涉及地方政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題。各地應結合區(qū)域實際和階段工作之要，進一步細化明確。政協(xié)主席會議認為需要協(xié)商的問題，可建議黨委、政府、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、黨政有關部門將議題提交政協(xié)協(xié)商。對有的重要問題，可以采取先調研視察，后針對性協(xié)商的方式，或先協(xié)商，后視察督促協(xié)商結果運用的方式。對有的重要問題，可以采取二次協(xié)商或多次協(xié)商或分步協(xié)商等方式。

(三)應進一步明晰政治協(xié)商的主要形式

應不斷豐富和發(fā)展廣泛、多層的政治協(xié)商形式。不斷完善政協(xié)全體會議協(xié)商，常務委員會會議協(xié)商、主席會議協(xié)商、常務委員專題協(xié)商會、政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會協(xié)商、各專門委員會組織的界別協(xié)商，根據(jù)需要召開的由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內部協(xié)商會議等形式。協(xié)商應加強針對性，除全會協(xié)商外，其余協(xié)商應盡量采用專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等形式，組織有關方面的專家、學者、代表人物集中就某方面的問題提出意見和建議。除會議協(xié)商外，政協(xié)組織、政協(xié)的各參加單位，可書面或其它形式向黨委、政府及其有關部門提出意見和建議。同時應積極探索十八大提出的提案協(xié)商形式，增強提案辦理的實效性。

(四)應進一步提升人民政協(xié)的協(xié)商水平

政治協(xié)商是黨的一項重要工作策略，各級黨委應高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商，統(tǒng)一部署和協(xié)調。各級黨委和政府應加強與人民政協(xié)的聯(lián)系和溝通，為人民政協(xié)參政議政創(chuàng)造良好條件。黨委、政府和人民政協(xié)要積極引導參與協(xié)商的各方面樹立大局觀念，提升自身素質，真正深入實際、認真思考，理性地表達訴求，負責任地提出建議。同時，還要深入研究和推進選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)調配合，使兩種民主形式更好地優(yōu)勢互補、形成合力。同時，還應積極支持政協(xié)機關的自身建設，提升政治協(xié)商的服務保障水平。

黨的十八大報告健全協(xié)商民主制度的提出，使廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者和人民政協(xié)工作者倍受鼓舞、倍感振奮、倍覺自豪，我們將牢記使命，進一步增強堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺自信，充分發(fā)揮政協(xié)的特殊優(yōu)勢、特殊作用，為本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、人民幸福、生態(tài)良好、社會和諧做出特殊貢獻。