□ 趙宬斐 韓巧燕

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為民眾和政府輿論互動(dòng)的一個(gè)新平臺(tái)。越來(lái)越多的民眾通過(guò)微博、論壇、QQ等方式表達(dá)他們的需求和意見(jiàn)，政府也緊隨時(shí)代的發(fā)展步伐，積極利用網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)民意提升治理能力。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的開(kāi)放程度之大、更新速度之快，政府的回應(yīng)速度很難及時(shí)跟上網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)程;或是民眾的訴求牽涉多方利益，政府的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力有限，不能及時(shí)平衡各方利益有效化解矛盾，這些因素都容易導(dǎo)致媒體、政府與公眾之間缺乏有效互動(dòng)、協(xié)商與整合，從而使網(wǎng)絡(luò)聚集行為延伸至現(xiàn)實(shí)生活，甚至演化為轟動(dòng)性焦點(diǎn)事件。近年來(lái)廈門(mén)和寧波兩地的“PX”事件便是其中因?yàn)檎畱?yīng)對(duì)不及時(shí)而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)集群行為的兩個(gè)典型。這種集群行為，不僅在學(xué)理上較好地展現(xiàn)了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中新型媒體、政府與民眾三者之間的沖突、協(xié)商、互塑的微觀過(guò)程;同時(shí)其處理方式與技巧也直接關(guān)系到現(xiàn)實(shí)中政府在民眾心目中的形象，是各級(jí)政府不能不加以積極研究、認(rèn)真學(xué)習(xí)的重要課題。

一、學(xué)界的研究

“集群行為”(Collective behavior)，最初源于美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅伯特·帕克1920年在《社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》一書(shū)中提出的“集體心理”(Collective mind)的概念，爾后被稱(chēng)之為集群行為。帕克認(rèn)為:“集群行為是在公共和集體沖動(dòng)的影響下發(fā)生的個(gè)人行為，是社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果?！保?］而戴維·波普諾則認(rèn)為，“集群行為是在相對(duì)自發(fā)、不可預(yù)料、無(wú)組織的以及不穩(wěn)定的情況下，對(duì)某一共同影響或刺激產(chǎn)生反應(yīng)而發(fā)生的行為?！保?］兩位學(xué)者認(rèn)知的差異在于:帕克強(qiáng)調(diào)集群行為的發(fā)生受他人的影響，主要由外因所導(dǎo)致;而波普諾則強(qiáng)調(diào)該行為源于自發(fā)性，主要是內(nèi)因的結(jié)果。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，人們的交往形式發(fā)生了悄然變化，網(wǎng)絡(luò)不僅拉近了人們交流的距離，同時(shí)也催生了一些新的動(dòng)員方式。網(wǎng)民，尤其是具有影響力的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將網(wǎng)民的各種意見(jiàn)聚集為“意見(jiàn)聯(lián)盟”，往往會(huì)形成強(qiáng)大的輿論場(chǎng)和群體性意見(jiàn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成網(wǎng)絡(luò)集群行為。

1．網(wǎng)絡(luò)集群行為的特征及學(xué)界相關(guān)研究

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于“集群行為”的界定還未達(dá)成一致，對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)集群行為”的區(qū)分與界定是相對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的集群行為而言的。這一行為具有如下三個(gè)特征:(1)表現(xiàn)為集體無(wú)意識(shí)。由于網(wǎng)絡(luò)具有匿名性，網(wǎng)民受到的社會(huì)約束較少，他們的行為會(huì)在受到情緒性煽動(dòng)時(shí)可能走向極端。在這種情況下，個(gè)人的意識(shí)容易被削弱，同質(zhì)性代替異質(zhì)性，最終造成集體性的情緒宣泄;(2)表現(xiàn)為從眾心理。網(wǎng)絡(luò)輿論主體的廣泛性使輿論導(dǎo)致的后果責(zé)任分散而不是聚集在每個(gè)網(wǎng)民身上，再加上網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，責(zé)任無(wú)從追究，因而網(wǎng)民很容易受“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的影響，產(chǎn)生從眾現(xiàn)象;(3)表現(xiàn)為集群突發(fā)性。當(dāng)網(wǎng)民對(duì)于某一政治事件和政治行為產(chǎn)生共鳴時(shí)，就會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)自發(fā)地組織起來(lái)向統(tǒng)治權(quán)威發(fā)出強(qiáng)烈的政治信號(hào)，從而試圖影響相關(guān)的政治進(jìn)程和政治結(jié)果，其跨地域性、超時(shí)空性、超鏈接擴(kuò)散所導(dǎo)致的高度風(fēng)險(xiǎn)性是政黨所不能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)的?？傊?，集群行為通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑產(chǎn)生共鳴效果、累積效果和遍在效果，這三個(gè)效果疊加在一起，可以產(chǎn)生影響民意的巨大效應(yīng)。［3］

目前，“網(wǎng)絡(luò)集群行為”的數(shù)量劇增，進(jìn)一步激發(fā)了眾多學(xué)者對(duì)其研究的興趣。但“網(wǎng)絡(luò)集群行為”作為一個(gè)完整的學(xué)術(shù)概念，在學(xué)界還未形成統(tǒng)一的認(rèn)同。學(xué)者夏學(xué)鑒曾將網(wǎng)絡(luò)集群行為界定為“在某一時(shí)間內(nèi)，網(wǎng)民自發(fā)或有組織地聚集在某一個(gè)網(wǎng)絡(luò)公共場(chǎng)域，由多個(gè)網(wǎng)民發(fā)帖或回帖等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的行為”。［4］此定義針對(duì)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間的行為進(jìn)行了描述，具體表現(xiàn)在發(fā)帖、回帖上，但并沒(méi)有闡述過(guò)激的或者對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生影響的網(wǎng)絡(luò)行為。杜俊飛等人在界定概念時(shí)則明確地表達(dá)了此意思，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)集群行為是指“一定數(shù)量的、無(wú)組織的網(wǎng)絡(luò)群體，圍繞特定的現(xiàn)實(shí)主題，在一定誘發(fā)因素的刺激下產(chǎn)生的，以意見(jiàn)的強(qiáng)化與匯聚為特征的，具有現(xiàn)實(shí)影響力的網(wǎng)民聚集”;［5］樂(lè)國(guó)安等人進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)集群行為對(duì)現(xiàn)實(shí)的影響，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)集群行為既包含了網(wǎng)絡(luò)上的言語(yǔ)或行為表達(dá)，同時(shí)也包含了涉及現(xiàn)實(shí)行為的群體活動(dòng);并將后者統(tǒng)稱(chēng)為‘網(wǎng)絡(luò)群體性事件’，包括那些因網(wǎng)絡(luò)傳播引發(fā)、發(fā)展或惡化，或是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播動(dòng)員或組織起來(lái)的現(xiàn)實(shí)集群行為”。［6］上述幾位學(xué)者主要從網(wǎng)絡(luò)集群行為的無(wú)組織性，及其對(duì)現(xiàn)實(shí)生活造成惡性影響等角度進(jìn)行了討論。然而網(wǎng)民之所以將網(wǎng)絡(luò)集群行為延伸至現(xiàn)實(shí)生活中，演化成集體行動(dòng)，必有一定的原因?；谶@一認(rèn)識(shí)，周湘艷將網(wǎng)絡(luò)群體行為定義為“數(shù)量眾多的網(wǎng)民在非預(yù)期的特定階段為達(dá)到共同訴求而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集中參與的社會(huì)事件”，并認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，包含了情緒上的利益表達(dá)和切實(shí)的需求滿足，并且運(yùn)用直接的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)踐，發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)組織發(fā)起的群體性努力都可以納入網(wǎng)絡(luò)群體行為的范疇”。［7］

2．學(xué)界關(guān)于政府形象的相關(guān)研究

民眾訴求方式的轉(zhuǎn)變對(duì)政府的執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)媒體不僅僅是匯集民意的平臺(tái)，更是政府與民眾溝通交流的方式，是傳播政府政策、思想的途徑，同時(shí)也是塑造政府自身形象的重要渠道。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體，網(wǎng)絡(luò)集群行為與政府形象塑造緊密聯(lián)系在了一起。因而，對(duì)于政府而言，在這一過(guò)程中如何做到既能積極有效地回應(yīng)民眾的需求而又不失其自身形象就顯得尤為重要。

政府形象，主要是指政府通過(guò)自己的行為與活動(dòng)，在公眾中建立起來(lái)的有關(guān)政府的主觀印象，是指作為行政管理主體的政府在作為行政管理客體的公眾頭腦中的有機(jī)反映，是主客觀相統(tǒng)一的產(chǎn)物。［8］關(guān)于政府形象的研究，國(guó)外較具代表性和應(yīng)用性的研究成果主要有美國(guó)學(xué)者文森特·奧斯特羅姆、羅伯特·比什、埃莉諾·奧斯特羅姆共同編著的《美國(guó)地方政府》及美國(guó)學(xué)者羅伯特·阿格拉諾夫和邁克爾·麥奎爾編著的《協(xié)作性公共管理:地方政府新戰(zhàn)略》。［9］這些研究主張通過(guò)建設(shè)協(xié)作性政府的方式，讓公民參與政治生活，從而既實(shí)現(xiàn)民眾自身的價(jià)值和尊嚴(yán)，同時(shí)也讓政府的形象得到認(rèn)同與提升。正如弗雷德里克森所闡述的那樣，當(dāng)公民被問(wèn)及具體機(jī)關(guān)在具體情況下是如何對(duì)待他們時(shí)，他們對(duì)政府的評(píng)價(jià)是積極的，他們相信并崇敬離他們近的官員，因?yàn)檫@些官員本著樂(lè)善好施的道德品質(zhì)，做到了積極有效地回應(yīng)民眾的需要。［10］(PP162-165)

國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府形象的相關(guān)研究，主要是從兩者之間內(nèi)在關(guān)系的角度切入分析的。如焦德武認(rèn)為，“政府網(wǎng)絡(luò)形象是政府信仰、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、制度行為等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)顯現(xiàn)出來(lái)并被公眾認(rèn)識(shí)進(jìn)而形成的印象和評(píng)價(jià)”。［11］沈龍?jiān)普J(rèn)為，政府的公開(kāi)行政力度不足和處置跟不上網(wǎng)絡(luò)傳播的進(jìn)程對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府形象的良好塑造產(chǎn)生了限制作用。［8］劉金蕊認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)拉近了政府和人民的距離，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行政群溝通，既可以締結(jié)政群互動(dòng)的新型關(guān)系，提高政府部門(mén)的工作效率和工作作風(fēng)，同時(shí)又有助于塑造陽(yáng)光透明、民主、效能的政府形象。［12］由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于政府形象塑造有利有弊，而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的集群行為對(duì)政府形象塑造的影響更為明顯。網(wǎng)絡(luò)集群行為的出現(xiàn)并不必然會(huì)導(dǎo)致政府的形象受損。實(shí)際上，該行為的發(fā)生對(duì)政府形象的影響是“危險(xiǎn)與機(jī)遇”并存的，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。面對(duì)民眾的有效需求，政府相關(guān)部門(mén)如果能做到及時(shí)有效地回應(yīng)，不僅能提升自身形象，而且可以通過(guò)該事件發(fā)現(xiàn)管理中的不足，并及時(shí)優(yōu)化管理效能;反之，處理不當(dāng)，網(wǎng)絡(luò)集群行為很可能演變成為現(xiàn)實(shí)中的沖突與矛盾，不僅使自身形象置于危險(xiǎn)境地，而且事后更多的努力可能也難以彌補(bǔ)民眾的心理失衡。

二、廈門(mén)、寧波“PX”事件與政府形象

“PX”是對(duì)二甲苯(para-xylene)的簡(jiǎn)稱(chēng)。事實(shí)上，人們對(duì)PX為何物并未有實(shí)質(zhì)性的認(rèn)識(shí)，只是通過(guò)廈門(mén)爆發(fā)的“PX”事件，人們一致認(rèn)為“PX”是不能接觸的有害有毒物質(zhì)。其實(shí)，“PX”是聚酯工業(yè)的主要原料，而聚酯又是一種與人們生活息息相關(guān)的產(chǎn)品原料，人們穿的衣服，用的光盤(pán)、磁卡等，都是由聚酯纖維制成的。自廈門(mén)“PX”事件不久，我國(guó)又相繼出現(xiàn)了大連“PX”事件、寧波“PX”事件，以及新近的昆明“PX”事件等。人們對(duì)待“PX”的態(tài)度還是一如既往的抵制，但抵制背后的實(shí)質(zhì)原因、方式及政府的回應(yīng)、舉措等都存在著較大差異。本文試圖從發(fā)生起因、民眾參與中政府的行動(dòng)、事件平息中政府的行動(dòng)、兩地政府的回應(yīng)舉措等四方面，對(duì)廈門(mén)與寧波兩地的“PX”事件進(jìn)行分析，以期討論政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)集群行為的應(yīng)對(duì)、處置與這一過(guò)程中民眾對(duì)政府形象感知之間的內(nèi)在關(guān)系。

1．事件發(fā)生起因比較

廈門(mén)“PX”項(xiàng)目從項(xiàng)目環(huán)評(píng)到批準(zhǔn)，歷經(jīng)將近兩年時(shí)間，而當(dāng)?shù)孛癖妳s毫不知情，后因2007年3月兩會(huì)期間的一份由六位中科院院士和百位政協(xié)委員聯(lián)署的政協(xié)一號(hào)提案才進(jìn)入公眾的視野。提案稱(chēng)，在廈門(mén)海滄開(kāi)工建設(shè)的PX項(xiàng)目中心5公里半徑范圍內(nèi)，已經(jīng)有超過(guò)10萬(wàn)的居民。該項(xiàng)目一旦發(fā)生極端事故，后果將不堪設(shè)想。此后，廈門(mén)市民以各種方式針對(duì)“PX”項(xiàng)目開(kāi)展反對(duì)行動(dòng)與協(xié)商討論。在此，我們暫且不論在如此密集的居民區(qū)建設(shè)“PX”項(xiàng)目是否存在高度的安全隱患這一專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，而只討論這一起事件的社會(huì)性誘因。其實(shí)，廈門(mén)市民之所以群情激憤，不僅在于當(dāng)?shù)卣m著市民進(jìn)行“PX”項(xiàng)目投建工程的做法，更在于市民普遍感覺(jué)其知情權(quán)和參與權(quán)被政府剝奪了。在事件的初期，政府主要采取消極態(tài)度應(yīng)對(duì)公眾質(zhì)疑，這使得該項(xiàng)目在2007年5月之前還一直處于建設(shè)之中，并由此進(jìn)一步激發(fā)了廈門(mén)市民的抵觸心理。廈門(mén)市民普遍質(zhì)疑“這一項(xiàng)目選址的過(guò)程是否符合國(guó)家的民主化程序?”并認(rèn)為他們應(yīng)當(dāng)參與到政治生活中去，至少是被告知，而不是直接被剝奪知情權(quán)和參與權(quán)。正是社會(huì)民眾感覺(jué)到自身的公民身份和公民權(quán)利未得到應(yīng)有的認(rèn)同和尊重，使得他們對(duì)政府產(chǎn)生了明顯的不信任與反感的心理，政府的形象也在這一過(guò)程中遭到了極大的損害。

與廈門(mén)的“PX”事件起因相比較，寧波“PX”項(xiàng)目是在一些居民知情的情況下開(kāi)展籌備工作的，但是，這一事情最終還是引起了巨大的社會(huì)反響。追溯寧波“PX”事件的最初緣由，可以借用“鄰避效應(yīng)”進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。所謂鄰避效應(yīng)(NIMBY，not-inmy-backyard，即不要建在我家后院)，本是環(huán)境學(xué)術(shù)語(yǔ)，指居民反對(duì)垃圾場(chǎng)或焚化爐蓋在他們社區(qū)的現(xiàn)象。把“鄰避”應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域，在大陸學(xué)術(shù)界尚少。［13］臺(tái)灣相關(guān)研究學(xué)者表明，垃圾場(chǎng)等鄰避設(shè)施不僅會(huì)對(duì)居民的生活造成負(fù)面影響，更主要的是利益分配不均會(huì)導(dǎo)致居民心理上的隔閡，如果處理不當(dāng)會(huì)引起嚴(yán)重的民眾激憤，甚至反抗。寧波“PX”事件的抗議源頭在距離寧波市約30公里外的鎮(zhèn)海區(qū)澥浦鎮(zhèn)，這里是寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地，區(qū)域內(nèi)最大的企業(yè)中石化鎮(zhèn)海煉化分公司即將擴(kuò)建煉化一體化項(xiàng)目。作為前期籌備，政府計(jì)劃遷走項(xiàng)目擴(kuò)建地附近的幾個(gè)村莊以種植防護(hù)林，隔絕工廠生產(chǎn)可能帶來(lái)的污染。距離項(xiàng)目地1600米的棉豐村在遷移計(jì)劃內(nèi)，但相鄰的南洪村因?yàn)榫嚯x1700米而成為保留村，因此引發(fā)村民抗議。［14］因?yàn)槭I(yè)污染較嚴(yán)重，開(kāi)發(fā)區(qū)的空氣質(zhì)量一直不高，所以相鄰的灣塘村在面對(duì)此情況時(shí)也提出了要求搬遷的要求，但是政府還是采取不予理睬的態(tài)度來(lái)面對(duì)村民。隨著媒體的不斷暴露，再加上“PX”項(xiàng)目在民眾心中的有毒、致癌的公害形象，最后引發(fā)了市民反對(duì)煉化一體項(xiàng)目中的“PX”部分的“集體散步”。可見(jiàn)，正是因?yàn)椤癙X”項(xiàng)目的危害以及開(kāi)發(fā)區(qū)空氣的嚴(yán)重污染關(guān)系到居民的身心安全等切身利益，才引發(fā)了區(qū)域內(nèi)居民在搬遷問(wèn)題上的相互競(jìng)爭(zhēng)，而政府的消極回應(yīng)使民眾要求搬遷的呼聲越來(lái)越高漲，再加上媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于“PX”的不斷披露，最后導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖姴扇§o坐、集體散步等形式表達(dá)不滿與抗議，政府在民眾心中的形象也因而受到損害。

2．民眾參與中的政府行動(dòng)

通過(guò)“兩會(huì)”方式參與。這種參與方式主要體現(xiàn)在廈門(mén)PX事件中。眾所周知，廈門(mén)PX項(xiàng)目之所以能進(jìn)入公眾的視野，為民眾所知，要?dú)w結(jié)于廈門(mén)大學(xué)趙玉芬教授等105名全國(guó)政協(xié)委員在2007年3月兩會(huì)期間聯(lián)署提交的一份“一號(hào)提案”。若不是這份提案，“PX”不會(huì)成為公眾性議題，當(dāng)?shù)氐氖忻褚部赡軙?huì)一直被蒙在鼓里。但是，媒體和公眾的關(guān)注并不意味著問(wèn)題會(huì)自然而然地成為政策議程，因?yàn)樵趦蓵?huì)結(jié)束后的最初階段，政府并未主動(dòng)做出什么回應(yīng)，PX工程依舊在建設(shè)過(guò)程中。［15］直到5月，媒體、網(wǎng)絡(luò)披露的信息越來(lái)越多，民眾的反映越來(lái)越強(qiáng)烈，呼聲越來(lái)越高，當(dāng)?shù)卣牌扔谳浾搲毫?，?007年5月30日宣布緩建PX項(xiàng)目;此時(shí)，政府的形象已經(jīng)受損，民眾不再相信政府，因而，6月1日的散步游行如期舉行。

以“集體散步”方式參與。美國(guó)著名學(xué)者塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為上街“散步”是一種典型的政治參與方式，其目的是為了影響政府的決策。［16］(PP5-6)這是一種體制外的公眾參與方式，是無(wú)成本的群體運(yùn)動(dòng)，不需要大量的時(shí)間和精力，只是個(gè)體力量的聚集，然后形成規(guī)模效應(yīng)，使政府從“集體散步”中感受到強(qiáng)烈的參與意識(shí)和權(quán)利訴求，并最終積極回應(yīng)民眾的理性要求。［17］2007年6月1日至2日，廈門(mén)市民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)商量好“散步”的地方，以自發(fā)的、無(wú)組織的形式走上街頭“散步”，用理性和和平的行動(dòng)向廈門(mén)政府表達(dá)他們反對(duì)“PX”投建的意愿，取到了良好的反響。這種參與方式在接下來(lái)的幾年內(nèi)被不少網(wǎng)民所采納。如上海發(fā)生磁懸浮事件時(shí)，上海市民采用了到南京路購(gòu)物的方式;后來(lái)重慶和廣州等地出租車(chē)司機(jī)罷運(yùn)事件中還采用“喝茶”的方式，都是這種模式的演變。［17］而在寧波“PX”事件中，當(dāng)?shù)鼐用褚膊捎昧恕凹w散步”的方式向?qū)幉ㄕ磉_(dá)他們的反對(duì)意愿。“集體散步”這種參與方式不僅是公民意識(shí)的一個(gè)進(jìn)步，同時(shí)也是政府回應(yīng)行動(dòng)的一個(gè)進(jìn)步。原先政府在面對(duì)民眾采取的示威游行的方式時(shí)，總是把它界定為反抗政府合法性的違法政治行為，采用打壓等暴力手段進(jìn)行控制。但是在面對(duì)“集體散步”這種生活性的參與方式時(shí)，廈門(mén)、寧波的當(dāng)?shù)卣淖兞似浠貞?yīng)方式，堅(jiān)持采用依法行事的原則來(lái)理性應(yīng)對(duì)，對(duì)理性表達(dá)訴求的群眾，民警都是加強(qiáng)保護(hù)、耐心解釋勸導(dǎo);而對(duì)有違法行為的聚集人員，公安機(jī)關(guān)及時(shí)采取措施，防止其行為傷害到其他群眾。［18］雖然有媒體披露寧波“PX”事件中，警察曾采用釋放催淚瓦斯的方式來(lái)驅(qū)散靜坐抗議的群眾，但這些可能是政府對(duì)待那些具有違法行為的聚集人員采取的一些強(qiáng)制措施，被底層網(wǎng)民利用微博給予放大，或者被非法人員無(wú)形捏造，目的是毀壞政府的良好形象?？偟膩?lái)說(shuō)，政府的理性回應(yīng)方式得到了民眾的認(rèn)可，受損的形象有所修復(fù)。

利用網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)進(jìn)行表達(dá)。隨著短信和網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)參與已成為公眾政治參與的一種重要途徑。從2007年3月兩會(huì)結(jié)束到2007年5月初，在廈門(mén)著名的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)小魚(yú)社區(qū)、廈門(mén)大學(xué)的公共BBS上，出現(xiàn)了很多有關(guān)“PX”項(xiàng)目的帖子，跟帖也相當(dāng)多，廈門(mén)市民還特地建立了“還我廈門(mén)的碧水藍(lán)天”的QQ群;與此同時(shí)，一則提醒廈門(mén)市民關(guān)注PX項(xiàng)目建設(shè)的手機(jī)短信在廈門(mén)手機(jī)用戶間廣為流傳。［19］廈門(mén)市民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、短信的方式來(lái)聚集民心，而當(dāng)?shù)卣畢s一直采取屏蔽網(wǎng)絡(luò)輿論的回應(yīng)方式消極應(yīng)對(duì)，政府的公信力急劇下降。隨著微博時(shí)代的到來(lái)，作為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新媒體，微博憑借其即時(shí)性、全民性、碎片化等優(yōu)勢(shì)從眾多網(wǎng)絡(luò)信息渠道中脫穎而出，成為了最新的民眾政治參與方式。微博的傳播、聚集作用在寧波“PX”事件中表現(xiàn)得尤為突出，以至于曾一度出現(xiàn)寧波地區(qū)微博用戶信息被屏蔽的狀況。例如，2012年10月22日下午，各大門(mén)戶網(wǎng)絡(luò)相關(guān)新聞鏈接均被刪除，微博上相關(guān)消息也漸漸變少;2012年10月23日微博上只要出現(xiàn)“鎮(zhèn)海”“PX”這兩詞，無(wú)論內(nèi)容是什么，都會(huì)被刪除;到2012年10月27日寧波地區(qū)的微博用戶已經(jīng)無(wú)法在微博上發(fā)送圖片，任何圖片的發(fā)送反饋信息都是“信息違法”。但政府的這種舉措不但未平息民眾的情緒，反而引起了民眾的激憤，政府形象也因此遭到了極大破壞。

3．事件平息中的政府行動(dòng)

廈門(mén)的“PX”事件最終以項(xiàng)目的遷建而結(jié)束，這個(gè)行動(dòng)過(guò)程中并沒(méi)有輸家。政府廣開(kāi)言路，民眾積極參與協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了多贏的完美結(jié)局?；仡檹B門(mén)“集體散步”后政府的行動(dòng)，我們可以發(fā)現(xiàn)，正是這種政府與民意的有效互動(dòng)，才使政府的公信力得以不斷增強(qiáng)，政府的良好形象得到不斷塑造。面對(duì)輿論壓力的不斷增強(qiáng)，廈門(mén)市政府曾專(zhuān)門(mén)委托中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院對(duì)“PX”項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)估，環(huán)評(píng)簡(jiǎn)本于2007年12月5日向社會(huì)發(fā)布。2007年12月8日，廈門(mén)市政府在網(wǎng)站上開(kāi)通了“環(huán)評(píng)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)公眾參與活動(dòng)”的投票平臺(tái)，希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)征集民意，結(jié)果顯示，有超過(guò)九成的人反對(duì)“PX”項(xiàng)目的建設(shè)。［19］隨后，政府本著行政透明的原則舉辦了一系列的座談會(huì)，如將報(bào)名參加市民座談會(huì)的全部名單在《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》公布，以供市民們監(jiān)督;2007年12月11日廈門(mén)電視臺(tái)《視點(diǎn)》欄目直播了參會(huì)市民代表的抽選全過(guò)程;2007年12月12日和13日市民座談會(huì)在廈門(mén)賓館舉行，場(chǎng)內(nèi)三臺(tái)攝像機(jī)對(duì)外直播。［20］通過(guò)名單公布、媒體直播的方式，政府向群眾展現(xiàn)了誠(chéng)意，積極有效地回了應(yīng)民眾的心理需求。但座談會(huì)結(jié)束后還是有85%以上的代表反對(duì)“PX”項(xiàng)目繼續(xù)興建。2007年12月16日，福建省政府針對(duì)廈門(mén)“PX”項(xiàng)目問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，決定將“PX”項(xiàng)目遷至漳州的古雷半島。［19］廈門(mén)“PX”事件由此告一段落。廈門(mén)市政府在處理“PX”事件后期，本著以人為本、尊重民意的原則，廣開(kāi)言路，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體向民眾宣傳民意表達(dá)的合理程序，將民意表達(dá)引向了理性化、制度化和程序化的正確軌道，充分實(shí)現(xiàn)了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最終獲得了民眾的信任和輿論的一致好評(píng)，政府的形象也得到了恢復(fù)與提升。

寧波的“PX”事件雖然最終以政府宣告“堅(jiān)決不上PX項(xiàng)目”而平穩(wěn)解決，民眾的訴求得到了有效回應(yīng)，在事件過(guò)程中也未發(fā)生人員傷殘等事故，但社會(huì)、媒體、學(xué)術(shù)界等多方都用“雙輸”來(lái)形容事件的結(jié)局。究其原因，可以用官民之間的信任缺失來(lái)概括。民眾為什么對(duì)“PX”如此敏感，僅僅是因?yàn)椤癙X”有毒、致癌等民間傳播的負(fù)面信息嗎?顯然不是。自2007年廈門(mén)“PX”事件發(fā)生至今，有些基層政府并沒(méi)有及時(shí)從該事件中吸取教訓(xùn)，對(duì)社情民意的回應(yīng)依然麻木、遲緩，政策制定不透明，民眾的知情權(quán)和參與權(quán)被擱置。雖然政府一廂情愿地認(rèn)為“PX”上馬可以造福民眾，但是，要知道“PX”這樣的重化工項(xiàng)目，不只是政府和企業(yè)的事情，而是關(guān)系當(dāng)?shù)孛癖娎娴闹卮蠊彩聞?wù)，是整個(gè)社會(huì)的大事。政府應(yīng)該在“PX”項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，就讓民眾全程參與，讓媒體全程跟進(jìn)，這樣民眾才會(huì)對(duì)“PX”有客觀的認(rèn)識(shí)，否則會(huì)一直持反對(duì)的態(tài)度。雖然寧波的“PX”事件過(guò)去了，但未來(lái)可能還有很多的“PX”項(xiàng)目，如果官民之間的信任未被搭建起來(lái)，如果政府治理模式不能與時(shí)俱進(jìn)，其形象會(huì)進(jìn)一步受損。

4．兩地政府回應(yīng)措施比較

基于上述的比較，可以歸納出一個(gè)共同點(diǎn):政府所采取的回應(yīng)措施基本上是一個(gè)由最初的冷漠、消極回應(yīng)，到面對(duì)民眾高漲情緒、開(kāi)始實(shí)施游行時(shí)的控制和對(duì)各種輿論屏蔽，再到最后雙方冷靜下來(lái)實(shí)行理性協(xié)商、公眾參與共同治理。與此同時(shí)，政府的形象也經(jīng)歷了一個(gè)由最初受損、遭到民眾反感到最后慢慢修復(fù)的過(guò)程。在此過(guò)程中，政府的執(zhí)政能力也得以進(jìn)一步錘煉。廈門(mén)“PX”事件的完美解決塑造了一個(gè)典范，廈門(mén)政府在后階段鼓勵(lì)公眾共同參與協(xié)商的同時(shí)，又讓媒體全程跟進(jìn)、完全開(kāi)放性報(bào)道，其做法得到了民眾的高度認(rèn)可，政府最初受損的形象不但得到了修復(fù)還有所提升;而寧波“PX”事件雖然得到了平穩(wěn)的解決，但政府的形象并沒(méi)有得到修復(fù)。歸根到底，原因在于政府沒(méi)有吸取前車(chē)之鑒，時(shí)隔五年后還是采取隱瞞的方式來(lái)對(duì)待民眾，使“PX”成為一種敏感的東西被民眾排斥，官民之間缺乏有效溝通，雙方缺乏信任基礎(chǔ)。而如何盡快有效地修復(fù)與提升因“PX”事件而受損的政府形象，也已成為擺在寧波市政府面前的一個(gè)挑戰(zhàn)。

三、網(wǎng)絡(luò)集群行為與政府形象的關(guān)聯(lián)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論的異軍突起對(duì)人們?nèi)粘５默F(xiàn)實(shí)生活和政府的政策制定產(chǎn)生了重大影響，而政府能否積極有效地回應(yīng)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的集群行為，關(guān)系到政府公信力高低、政府形象好壞以及政府和社會(huì)能否良性互動(dòng)等問(wèn)題。

1．網(wǎng)絡(luò)媒介對(duì)政府決策的影響

在當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)集群行為是網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象。這種行為表面上看起來(lái)是一種政治表達(dá)與參與，但在實(shí)質(zhì)上卻是一種利益博弈，不同的利益群體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與政治生活并成為實(shí)際社會(huì)中的一個(gè)重要政治力量，影響著國(guó)家政治權(quán)力的運(yùn)作。［3］而網(wǎng)絡(luò)媒介作為連接政治和社會(huì)的渠道，其影響政策制定的一個(gè)重要機(jī)制是媒介的議程設(shè)置功能。所謂議程設(shè)置，是傳播學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)經(jīng)典理論，媒體設(shè)定政策議程是媒體、公眾和政府三方之間互動(dòng)的過(guò)程。傳統(tǒng)的議程設(shè)置一般通過(guò)媒體報(bào)道引發(fā)公眾的關(guān)注，公眾向政府施壓，引發(fā)政府機(jī)關(guān)的關(guān)注，從而設(shè)定某個(gè)議程;而隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體的發(fā)展，尤其是微博的出現(xiàn)，使媒介設(shè)置議程的環(huán)境和主體發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)變成由公眾通過(guò)微博等網(wǎng)絡(luò)渠道向政府施壓，再加上媒體報(bào)道，形成更加廣泛的輿論壓力，最后促使決策者進(jìn)行某項(xiàng)決策。［21］在新媒體時(shí)代，公眾之所以會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主體力量，除了媒體力量的發(fā)展外，還有民眾公民意識(shí)的自我覺(jué)醒，他們希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)重新獲得被政府忽視的參與權(quán)與知情權(quán)。民眾通過(guò)共同的話題或是涉及他們自身利益的事件在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)，發(fā)表自己的評(píng)論和建議，聚集和他們利益相同的民眾。如廈門(mén)“PX”事件通過(guò)短信的方式，寧波“PX”事件通過(guò)微博的方式將人們聚集在網(wǎng)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的大規(guī)?；?dòng)形成集群效應(yīng)，對(duì)政府投建“PX”項(xiàng)目采取網(wǎng)絡(luò)集體行動(dòng)以抗?fàn)?。而政府在事件初期所采取的消極應(yīng)對(duì)或隱瞞、控制輿論等回應(yīng)方式，不僅不能平息輿論，反而會(huì)使自己陷入危險(xiǎn)的境地，因?yàn)椤霸诨ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，任何對(duì)有新聞價(jià)值的信息的隱瞞將越來(lái)越困難。政府對(duì)傳統(tǒng)媒介進(jìn)行控制從而使其在突發(fā)事件面前保持沉默的行為，最終將會(huì)使政府在真相面前失去公信力?！保?2］(P171)所以，政府應(yīng)認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)輿論的高度風(fēng)險(xiǎn)性，不斷提高自己應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力，轉(zhuǎn)變其在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的執(zhí)政方式，從而提升自己的公信力，維護(hù)自身形象。

2．政府提升形象的相關(guān)措施

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)集群行為，政府如何才能做到有效化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，提升形象?第一，要針對(duì)不同階層的網(wǎng)民采取不同的應(yīng)對(duì)措施。構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)輿論的網(wǎng)民一般呈現(xiàn)出金字塔狀結(jié)構(gòu)，處在塔頂?shù)囊话闶悄芴岢鰧?shí)質(zhì)性意見(jiàn)的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，他們的言論能產(chǎn)生集群效應(yīng)且能夠影響網(wǎng)民的輿論走向，所以對(duì)這些領(lǐng)袖的輿論引導(dǎo)至關(guān)重要。在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論極速散播時(shí)，政府應(yīng)著重加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖的磋商與引導(dǎo)，切不可對(duì)其進(jìn)行暴力控制。第二，要建立健全網(wǎng)絡(luò)民主參與和協(xié)商機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)的民主參與方式，民眾更多地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道來(lái)表達(dá)自己的民意。面對(duì)此變化，政府可以和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)一起創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，來(lái)實(shí)現(xiàn)公民的政治參與權(quán)。第三，政府應(yīng)主動(dòng)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)議程。對(duì)于可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)集群行為的事情，政府應(yīng)提前制定網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方案，提前發(fā)布信息，表明政府的態(tài)度［23］，讓民眾了解將要發(fā)生的事情，而不是采取隱瞞的方式;面對(duì)民眾在了解此事件后仍有異議的網(wǎng)絡(luò)輿論，政府應(yīng)及時(shí)有效地進(jìn)行回應(yīng)，“誰(shuí)能在第一時(shí)間發(fā)布真實(shí)信息，誰(shuí)就能掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)及事件處理的主導(dǎo)權(quán)?；乇芎驼谘谥粫?huì)適得其反，更加被動(dòng)。”“即便事件一時(shí)沒(méi)有結(jié)論，也要表明傾聽(tīng)溝通的意愿，以緩和矛盾，為解決問(wèn)題營(yíng)造好的氣氛?！保?4］對(duì)于反映情況不屬實(shí)的，要及時(shí)澄清，避免引起公眾誤解。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)集群行為，如果政府能做到有效地回應(yīng)和平穩(wěn)地處理，不僅可以加強(qiáng)自身的執(zhí)政能力，而且對(duì)于提升自身的形象來(lái)說(shuō)也是一個(gè)不可多得的機(jī)遇。但如果等到民眾已經(jīng)群情激憤，將網(wǎng)絡(luò)集群行為延伸至現(xiàn)實(shí)生活中的“集體散步”或“群體性抗?fàn)帯钡燃w行動(dòng)時(shí)，再去公布真實(shí)的信息、再去引導(dǎo)民眾進(jìn)行理性協(xié)商時(shí)，往往已經(jīng)來(lái)不及了。即使政府事后能有效化解危機(jī)，也不能輕易改變民眾在此前所形成的政府負(fù)面形象的刻板印象。

四、結(jié) 語(yǔ)

近些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使中國(guó)進(jìn)入了環(huán)境敏感期，會(huì)不可避免地出現(xiàn)一些環(huán)境問(wèn)題。而由此所引發(fā)的群體性事件又往往會(huì)經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)得以快速聚集和放大，產(chǎn)生大量極其負(fù)面的社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p害政府的形象。因此，如何有效處理類(lèi)似事件已經(jīng)成為各級(jí)政府提升治理能力和改善自身形象所面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。各地在投建涉及環(huán)境問(wèn)題的項(xiàng)目時(shí)，一定要做到依法環(huán)評(píng)，大力推進(jìn)信息公開(kāi)，全面接受群眾的監(jiān)督，在政策制定過(guò)程中，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與力度，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，同時(shí)還要建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，從源頭上預(yù)防突發(fā)事件。［25］事實(shí)上，通過(guò)廈門(mén)和寧波“PX”事件的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)令人欣喜的現(xiàn)象:雖然政府在事件最初沒(méi)有做到快速有效應(yīng)對(duì)，但在處置民眾的集群行動(dòng)時(shí)，都很好地保持了克制的態(tài)度，能夠一直堅(jiān)持依法行事的原則，面對(duì)理性表達(dá)訴求的群眾，民警都是加強(qiáng)保護(hù)、耐心解釋勸導(dǎo)，并沒(méi)有采取過(guò)激的行為;事件后，政府還召開(kāi)一系列座談會(huì)聽(tīng)取民意，讓民眾參與政策制定過(guò)程，政府的良好形象在不斷提升。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公民意識(shí)在不斷覺(jué)醒，民意訴求將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新交替也為民眾提供了越來(lái)越多的表達(dá)自身訴求的渠道，所以政府必將面臨著更大更多的挑戰(zhàn)。政府只有不斷提升自身的執(zhí)政能力，才能更好地回應(yīng)民眾的需求，尤其是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道形成的集群行為所反映的民意;也才能將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，在積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)集群行為的挑戰(zhàn)中修復(fù)與提升自身的形象。

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