□ 陳 宇

在發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展道路上，政黨無(wú)疑是非常重要的影響因素。黨的基層組織的功能實(shí)現(xiàn)，不僅關(guān)系到執(zhí)政黨的生命力，而且對(duì)中國(guó)政治產(chǎn)生十分深刻的影響。改革開(kāi)放以后，中國(guó)基層社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這種變化深刻地影響到政黨、社會(huì)、公民三者之間的關(guān)系。村改居社區(qū)正是在這一過(guò)程中形成的一類非常獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象，它形式上脫離了農(nóng)村，但內(nèi)涵上還帶有濃厚的“鄉(xiāng)土氣息”，與城市社區(qū)有著明顯的差別。在這種背景下，研究村改居社區(qū)黨組織的功能建設(shè)，對(duì)于提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)政黨的社會(huì)認(rèn)同具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

本課題以杭州村改居社區(qū)黨組織為研究對(duì)象，深入探討當(dāng)前村改居社區(qū)的主要類型與特征、社區(qū)轉(zhuǎn)型對(duì)黨組織帶來(lái)的挑戰(zhàn)、村改居社區(qū)黨組織的功能定位以及功能實(shí)現(xiàn)路徑等問(wèn)題。為了使本項(xiàng)研究深入有效，課題組采用了訪談法、問(wèn)卷法和文獻(xiàn)研究法等多種研究方法，召開(kāi)各層面座談會(huì)20余次，訪談社區(qū)主要干部、一般社區(qū)工作者、黨員代表、普通居民等60多人，發(fā)放問(wèn)卷300份，有效回收285份，有效回收率95%。調(diào)研范圍覆蓋江干區(qū)等杭州10個(gè)區(qū)、縣(市)。

一、村改居社區(qū)的類型與特征

隨著我國(guó)城市化步伐的不斷加快，很多農(nóng)村地區(qū)由于村莊組織結(jié)構(gòu)的變遷、土地流轉(zhuǎn)與村莊經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型、外來(lái)人口流入等諸多原因，自主或者被動(dòng)地卷入城市化的浪潮當(dāng)中，村改居社區(qū)就是在這樣的背景下產(chǎn)生的一類非常獨(dú)特的社區(qū)。

1、村改居社區(qū)的類型

根據(jù)調(diào)研，當(dāng)前村改居社區(qū)主要有以下幾種類型:一是翻牌型社區(qū)。這類社區(qū)的主要特征是依然保留了村集體土地和宅基地，政府并未將村民的土地征用或者只是征用了極少一部分，村莊整體翻牌轉(zhuǎn)變成城市社區(qū)，但是村民依然可以依靠土地的收入維持生存。同時(shí)由于社區(qū)地理位置的優(yōu)勢(shì)，村民在從土地獲取收入的同時(shí)，還可以從服務(wù)業(yè)等行業(yè)中獲取收入。二是整村拆遷型社區(qū)。這類社區(qū)的主要特征是由于城市化的推進(jìn)，原村莊的土地被全部征用，但保留10%的留用地，村莊整體拆遷后新建住宅樓，掛牌成立社區(qū)。整村拆遷型的社區(qū)中有些是單村成立社區(qū)，有些是數(shù)村合并成立一個(gè)或幾個(gè)社區(qū)。在這類社區(qū)中基本上保持了“熟人社會(huì)”的布局，但有的經(jīng)過(guò)拆并后居民的熟識(shí)程度有所下降。三是村居合并型社區(qū)。這類社區(qū)的主要特征是村莊的土地部分或者全部被征用，但是由于村莊已經(jīng)處于城市的邊緣，回遷后的村民并未單獨(dú)成立社區(qū)，而是將村民全部拆散，并入不同的城市社區(qū)，形成村居混居的狀況。在這類社區(qū)中“熟人社會(huì)”的格局很難再繼續(xù)。

2、村改居社區(qū)的基本特征

從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，依據(jù)產(chǎn)業(yè)、人口、空間等特征為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地域性社區(qū)一般劃分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)以及介于二者之間的集鎮(zhèn)社區(qū)?！按甯木印鄙鐓^(qū)顯然不是依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)而來(lái)的。［1］(P338)從嚴(yán)格意義上講，“村改居”社區(qū)不是一種與農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)并列的社區(qū)類型，也不是農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)自發(fā)演進(jìn)的中介形態(tài)。村改居社區(qū)作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中客觀存在的一種特殊社區(qū)類型，處于中心城區(qū)與農(nóng)村之間，亦城亦鄉(xiāng)，有明顯的二元特征，既納入城市管理體系，又一定程度保留鄉(xiāng)村社會(huì)屬性，沿襲著農(nóng)村管理的模式，呈現(xiàn)出城市與農(nóng)村雙重社會(huì)特征與管理特點(diǎn)。

(1)社區(qū)區(qū)域人口的異質(zhì)性與復(fù)雜性較強(qiáng)。與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)不同，村轉(zhuǎn)居社區(qū)區(qū)域內(nèi)人口的混雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)。在村改居社區(qū)區(qū)域內(nèi)，不僅居住著原村莊居民，還居住著大量的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)人口，商品房住戶、轄區(qū)內(nèi)單位職工以及剛剛畢業(yè)走向工作崗位的大學(xué)生等，這些人口的數(shù)量往往數(shù)倍于原村莊居民，流動(dòng)性較強(qiáng)，來(lái)自不同層次不同地域的人口呈現(xiàn)出較強(qiáng)的異質(zhì)性特征，使區(qū)域內(nèi)社會(huì)管理難度加大，社會(huì)排斥現(xiàn)象較為明顯。

(2)村莊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)體現(xiàn)一二三產(chǎn)并存發(fā)展的特征。在城鄉(xiāng)空間形態(tài)的演進(jìn)過(guò)程中，由于村轉(zhuǎn)社區(qū)的土地被逐步征用，人們對(duì)集體生產(chǎn)資料的依賴性逐漸減弱，但并未最終擺脫對(duì)土地的依附關(guān)系。許多村莊轉(zhuǎn)型過(guò)程中仍保留一部分耕地和宅基地用來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與此同時(shí)，村莊受到現(xiàn)代工商業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的沖擊，大部分村民逐漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到工商業(yè)領(lǐng)域?qū)ふ倚碌陌l(fā)展機(jī)會(huì)，走向更加廣闊的農(nóng)工商貿(mào)多種經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)與生活空間。

(3)村莊生活的現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性并存。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，撤村建居由自然村落向現(xiàn)代新社區(qū)轉(zhuǎn)變，由散居向聚居轉(zhuǎn)變。隨著村莊基礎(chǔ)設(shè)施的改善，如網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置、污水處理系統(tǒng)的改進(jìn)、水電基礎(chǔ)設(shè)施的改善、休閑空間的擴(kuò)展、商業(yè)配套的引進(jìn)等等，使村民可以享受到與城市人一樣便捷的生活，村民的生活方式也與市民生活漸行漸近。但是，這種轉(zhuǎn)變并不徹底，村莊生活中仍保留大量農(nóng)村生活的傳統(tǒng)。社區(qū)居民思想觀念和行為方式仍有農(nóng)村慣性，自身素質(zhì)還未能適應(yīng)城市化要求，法制觀念和現(xiàn)代市民意識(shí)仍不強(qiáng)烈。如村民住進(jìn)了高樓，但是在高樓旁邊要開(kāi)辟出菜地種菜;村民表達(dá)利益訴求更加直接明了，但是仍會(huì)受到家族勢(shì)力的左右。在不斷增強(qiáng)村莊生活現(xiàn)代性的同時(shí)，村民仍生活在傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”的半徑中，受到傳統(tǒng)禮儀與傳統(tǒng)習(xí)俗的制約。農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)變還僅僅是單純的身份轉(zhuǎn)變，思想觀念、行為意識(shí)、生活方式、價(jià)值取向的全面轉(zhuǎn)換，還沒(méi)有真正完成。

二、村改居對(duì)黨的基層組織建設(shè)帶來(lái)的影響

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨的基層組織是黨在基層社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。村改居的過(guò)程，不僅僅是村民身份轉(zhuǎn)換和土地性質(zhì)變化的過(guò)程，它更是社區(qū)內(nèi)外結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程，對(duì)黨的基層組織建設(shè)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

1、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，對(duì)黨組織強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心地位提出了新挑戰(zhàn)。村改居后，內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)由相對(duì)封閉、單一、線性的形態(tài)，逐步演化為開(kāi)放、多元、交叉的形態(tài)。原有的村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，經(jīng)合并或調(diào)整后相應(yīng)過(guò)渡為社區(qū)居民委員會(huì)、社務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，繼續(xù)在公共事務(wù)中扮演重要角色。而村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織，則發(fā)展成為獨(dú)立承擔(dān)集體資產(chǎn)保值增值職能的組織實(shí)體，并衍生出了股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等新型機(jī)構(gòu)。由于村改居后實(shí)行社區(qū)化管理，社區(qū)內(nèi)產(chǎn)生出物管公司、業(yè)主委員會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，村改居前后大多數(shù)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)發(fā)生變化，從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詮氖碌诙⑷a(chǎn)業(yè)為主，社區(qū)內(nèi)興起眾多商業(yè)組織和新社會(huì)組織，這些組織也在社區(qū)內(nèi)尋找生存和發(fā)展空間?；鶎狱h組織如何將自身的力量和作用滲透到各類社區(qū)組織中去，進(jìn)一步提升在社區(qū)的影響力和調(diào)控力，增強(qiáng)在社區(qū)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，已成為鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵一環(huán)。

2、社區(qū)利益群體多元化，對(duì)黨組織發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用提出新任務(wù)。當(dāng)前隨著村改居社區(qū)的逐漸增多，社區(qū)經(jīng)濟(jì)功能的增強(qiáng)，社區(qū)內(nèi)的群體開(kāi)始產(chǎn)生分化。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)層面:一是原村莊內(nèi)部居民的分化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一部分“先知先行”的村民想盡辦法跳出農(nóng)門，進(jìn)入企業(yè)工作，但身份的改變并未給他們帶來(lái)巨大的利益。反而是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”無(wú)門的村民隨著城市化推進(jìn)，由于征地拆遷，不僅經(jīng)濟(jì)上獲得補(bǔ)償，而且占有集體經(jīng)濟(jì)股份，依靠孳息過(guò)著衣食無(wú)憂的生活。巨大的對(duì)比落差使得因跳出農(nóng)門而無(wú)法平等獲得集體經(jīng)濟(jì)收益的這部分村民產(chǎn)生極大的不滿，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。二是村莊之間的利益分化。村改居后，有的社區(qū)由多個(gè)村莊合并而來(lái)，來(lái)源于不同行政村的社區(qū)居民在血緣、業(yè)緣、人緣關(guān)系上互不相通，短期內(nèi)很難達(dá)成利益上的共識(shí)。而且合并之前村與村之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展程度不一，導(dǎo)致同住一個(gè)社區(qū)的居民福利和待遇的不一，加劇了居民之間的心理不平衡和隱性沖突。三是社區(qū)居民和外來(lái)人口的利益分化。村改居社區(qū)往往地理位置比較優(yōu)越，外來(lái)人口較多，逐漸形成一個(gè)龐大的新居民群體，有的甚至超過(guò)本地人口。這個(gè)群體與本地居民在思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式等方面存在較大差異，本地居民在享受權(quán)利的同時(shí)也不自覺(jué)地排斥外來(lái)人口，兩者在身份上、利益上、情感上的隔閡較大。即使是在新居民之間，也包含有務(wù)工人員、個(gè)體業(yè)主和城市白領(lǐng)等不同的群體，教育程度、職業(yè)、收入水平的差異，使得他們的社會(huì)地位和利益訴求迥然不同。典型的多元特征催生了強(qiáng)烈的群體異質(zhì)性，基層黨組織如何發(fā)揮好統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的作用，減少不同群體的離心力，使其能夠和諧相處，相得益彰，已經(jīng)變得越來(lái)越緊迫和重要。

3、社區(qū)群眾需求擴(kuò)大化，對(duì)黨組織提升服務(wù)能力賦予新要求。村改居后，居民在社會(huì)保障、公共服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、民生改善等各個(gè)方面都渴望與城市居民享受同等的福利與待遇。社區(qū)服務(wù)需求的范圍越來(lái)越廣，層次越來(lái)越高，對(duì)基本公共服務(wù)均等化的呼聲更加全方位、多角度，對(duì)服務(wù)的關(guān)注點(diǎn)，不再是有沒(méi)有服務(wù)、有多少服務(wù)，而是服務(wù)質(zhì)量的高低、服務(wù)態(tài)度的優(yōu)劣。由于不同居民群體的服務(wù)訴求多樣，社區(qū)服務(wù)需求的類別也日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)出明顯的多樣性、差異性。凡此種種，都給社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的能力提出了新的更高要求。

三、村改居社區(qū)黨組織功能定位

政黨功能就是政黨在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的社會(huì)角色。一般而言，當(dāng)代政黨承擔(dān)著如下功能:利益代表功能、制定政策功能、實(shí)現(xiàn)政治理想功能、甄選與培植政治人才、組織和監(jiān)督政府、政治社會(huì)化與政治發(fā)展等功能。［2］在新的歷史時(shí)期，由于村改居社區(qū)自身具有特殊的屬性，同時(shí)面臨社區(qū)利益分化加劇、需求更加多元化、組織結(jié)構(gòu)更加開(kāi)放等發(fā)展趨勢(shì)，因此將普遍的政黨功能運(yùn)用于村改居社區(qū)并不十分恰當(dāng)，應(yīng)當(dāng)重新定位村改居社區(qū)的政黨功能，以功能的準(zhǔn)確定位推動(dòng)體制機(jī)制的創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，村改居社區(qū)黨組織的功能主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:

1、利益聚合功能。利益聚合是政黨的重要功能之一，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的利益聚合功能，與執(zhí)政黨的執(zhí)政地位是密不可分的。所謂利益聚合，就是通過(guò)多種方式，在保證各群體利益的基礎(chǔ)上，使各個(gè)部分組合起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)利益共同體。［3］村改居的過(guò)程，既是城市化的快速推進(jìn)過(guò)程，同時(shí)又是重大的利益調(diào)整和利益再分配的過(guò)程。這其中既涉及到村莊的整體利益，又涉及到村民的個(gè)體利益，同時(shí)還有政府、開(kāi)發(fā)商等多重利益主體在其中。因此，在保障村莊整體利益與村民個(gè)體利益的基礎(chǔ)上，黨組織要協(xié)調(diào)好其他相關(guān)利益主體的利益，最大程度地化解矛盾沖突，形成多方共贏的利益關(guān)系，共同推動(dòng)村改居社區(qū)建設(shè)。通過(guò)利益聚合，在各種相分歧和沖突的利益之間尋求最大程度的共識(shí)，不僅能夠把散落于各階層和各群體的利益轉(zhuǎn)化為對(duì)國(guó)家及執(zhí)政黨的認(rèn)同，而且能夠幫助執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村基層黨組織的基本職責(zé)之一?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定:討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題是村級(jí)黨組織的重要職責(zé)之一。［4］村級(jí)黨組織應(yīng)具備推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。村改居后，村莊的集體經(jīng)濟(jì)在眾多“村改居”社區(qū)以社區(qū)(股份)經(jīng)濟(jì)合作社的形式保留下來(lái)，社區(qū)仍面臨留用地的開(kāi)發(fā)、集體經(jīng)濟(jì)保值增值、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展又與社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、民生建設(shè)、居民生活品質(zhì)的提升息息相關(guān)。從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，村改居社區(qū)黨組織仍要牢牢把握“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想，始終把促進(jìn)本社區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，作為開(kāi)展黨建工作的切入點(diǎn)，作為檢驗(yàn)黨建工作績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)黨組織要主動(dòng)把黨建活動(dòng)融入社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，促進(jìn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、價(jià)值引領(lǐng)功能。任何社會(huì)的整合最有效、最根本的方式就是精神凝聚和思想整合。面對(duì)村莊的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)方式的變遷、利益的重大調(diào)整、各種思潮的涌現(xiàn)，村改居社區(qū)黨組織要深刻把握住時(shí)代變化的規(guī)律和內(nèi)在要求，在尊重多元、包容差異的原則下，在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人理性選擇的原則下，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)村莊的價(jià)值觀建設(shè)，引導(dǎo)居民樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、榮辱觀，引導(dǎo)居民價(jià)值觀念更新、更好地融入城市生活，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和道德支撐。

4、服務(wù)社會(huì)功能。中國(guó)社會(huì)近幾十年的發(fā)展是建立在基層社會(huì)自主性的逐步獲取，社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益的逐步解放基礎(chǔ)之上的。［5］為此，基層黨組織的功能取向必須立足于兩個(gè)方面:一是關(guān)注基層社會(huì)自主利益，理順社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu);二是必須成為引導(dǎo)基層社會(huì)成長(zhǎng)和發(fā)展的強(qiáng)大推力，實(shí)現(xiàn)黨的自身建設(shè)和現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的相互適應(yīng)。在村改居過(guò)程中，社區(qū)黨組織面臨重大利益分配、村民角色轉(zhuǎn)型等重大挑戰(zhàn)，基層黨組織直接面對(duì)基層群眾，是黨與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，如何整合、協(xié)調(diào)、分配各種利益群體的自主性利益直接關(guān)系到黨在基層的威信，關(guān)系到黨在基層的執(zhí)政根基。服務(wù)社會(huì)就是服務(wù)群眾。在中國(guó)，“黨的存在不是孤立的存在，不論作為領(lǐng)導(dǎo)力量還是作為執(zhí)政力量，黨都直接存在于社會(huì)之中，具體來(lái)說(shuō)就是存在于群眾之中?！保?］黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨不僅要存在于群眾之中，而且要全心全意為人民服務(wù)，代表群眾的利益和意志，以群眾的利益為最高的利益。黨組織不僅要容納群眾多樣化的利益訴求，同時(shí)要為群眾的利益提供表達(dá)的渠道。只有黨組織積極介入到社會(huì)的治理當(dāng)中，并以社會(huì)政策的公平性與連續(xù)性為執(zhí)政的基本方式，才能有效實(shí)現(xiàn)政黨對(duì)社會(huì)的回歸，實(shí)現(xiàn)政黨服務(wù)社會(huì)的功能。

5、素質(zhì)提升功能。所謂素質(zhì)，是個(gè)體在先天基礎(chǔ)上，通過(guò)后天的環(huán)境影響和教育訓(xùn)練而形成起來(lái)的順利從事某種活動(dòng)的基本品質(zhì)或基礎(chǔ)條件。個(gè)體素質(zhì)的內(nèi)涵很廣，包含多個(gè)方面，包括學(xué)習(xí)能力、總結(jié)能力、學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)取精神、社交能力、責(zé)任心、自我控制、成就動(dòng)機(jī)、靈活性、創(chuàng)造性潛力、管理潛力、工作態(tài)度、誠(chéng)實(shí)水平等等。［7］馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)力中最富有活力，最富有創(chuàng)造性的決定性因素。只有人的素質(zhì)提高了，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，社會(huì)才能進(jìn)步。與農(nóng)村發(fā)展建設(shè)任務(wù)顯著不同的是，在絕大多數(shù)村莊都是被動(dòng)城市化的背景下，村改居社區(qū)黨組織面臨的重要任務(wù)之一就是提升居民素質(zhì)，使他們能夠具有良好的學(xué)習(xí)能力、城市生活的生存與適應(yīng)能力、開(kāi)創(chuàng)進(jìn)取的精神和開(kāi)放包容的心態(tài)。

四、村改居社區(qū)黨組織功能建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

1、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能。社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)內(nèi)其他組織的領(lǐng)導(dǎo)，二是社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)黨員和居民的領(lǐng)導(dǎo)。傳統(tǒng)農(nóng)村黨組織對(duì)村莊的領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)力和計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)，而新型的社區(qū)是基于分權(quán)、契約和利益關(guān)系形成的，是一種權(quán)利的空間。黨組織對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)不可能再基于行政權(quán)威，而是要通過(guò)社區(qū)黨組織為社區(qū)其他組織和居民提供管理和服務(wù)來(lái)獲得非領(lǐng)導(dǎo)性權(quán)威。因此，社區(qū)黨組織首先要轉(zhuǎn)變理念，以利益協(xié)調(diào)、服務(wù)管理來(lái)推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心功能的實(shí)現(xiàn)。為了更好地實(shí)現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能，需要轉(zhuǎn)變“以經(jīng)濟(jì)帶黨建”的發(fā)展思路，樹(shù)立黨建工作是一切工作的引領(lǐng)與核心的理念。當(dāng)前，村改居社區(qū)以經(jīng)濟(jì)帶黨建的現(xiàn)象比較普遍，認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)上去了，黨建資源有了，黨建工作就好做了，實(shí)際上這是一種比較片面的理解。調(diào)研顯示，有些社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是社區(qū)黨建并不強(qiáng)，社區(qū)內(nèi)的各種矛盾仍然非常突出，社區(qū)處于極不和諧的狀態(tài)。因此，不能片面地認(rèn)為“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)就是強(qiáng)黨建”，也不能將經(jīng)濟(jì)工作凌駕于黨建工作之上，社區(qū)書(shū)記只注重抓經(jīng)濟(jì)忽視抓黨建的局面。黨建工作應(yīng)是社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文明等工作的引領(lǐng)，是社區(qū)一切工作的規(guī)劃者、引導(dǎo)者與服務(wù)者。從這一理念出發(fā)，需要重新梳理社區(qū)的發(fā)展思路與理念，使社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得以強(qiáng)化。

2、推進(jìn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革與資產(chǎn)的保值增值，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是村改居社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)又是確保村轉(zhuǎn)居社區(qū)和諧穩(wěn)定的必要條件。從實(shí)際情況來(lái)看，杭州村轉(zhuǎn)居社區(qū)目前在集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)制方面存在兩種狀況:一是已經(jīng)進(jìn)行集體資產(chǎn)量化并按股份分配到村民的社區(qū)，這部分社區(qū)被稱之為“股份經(jīng)濟(jì)合作社”，另一類社區(qū)是尚未或者即將進(jìn)行集體資產(chǎn)量化的社區(qū)，這部分社區(qū)大多數(shù)也已經(jīng)成立了“村莊經(jīng)濟(jì)合作社”。因此，對(duì)于村黨組織來(lái)說(shuō)，兩種狀況的合作社面臨的問(wèn)題也是不一樣的，前者面臨的是如何更好地實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，后者面臨的問(wèn)題是如何更加公平有效地推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。

針對(duì)上述的兩種狀況，村黨組織應(yīng)分別采取不同的發(fā)展策略，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于尚未或者即將進(jìn)行股份制改革的社區(qū)，首先要摸清原村集體所擁有的集體凈資產(chǎn)數(shù)量，同時(shí)要廣泛征求黨員干部和全體村民的意見(jiàn)，在大多數(shù)村民有改革愿望的前提下方可啟動(dòng)改革。其次要制定合理的改革方案。進(jìn)行折股量化的資產(chǎn)應(yīng)是集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在保足提足后的部分，股份分配的依據(jù)以人口為主，在考慮農(nóng)齡、貢獻(xiàn)等的基礎(chǔ)上，更要適當(dāng)考慮戶口已遷出的原住民的利益，從公平公正出發(fā)推進(jìn)改革。再次股份制改革的程序要民主透明。由于股份制改革涉及到每個(gè)村民的切身利益，因此方案的制定要體現(xiàn)公平公正，方案除了要黨員和村民代表通過(guò)，最好由全體村民集體投票表決是否通過(guò)。雖然其中會(huì)帶來(lái)一定的磋商成本，但是更有利于保障絕大多數(shù)村民的利益。

對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行股份制改造的社區(qū)，面臨的主要問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。杭州早在1999年的征地拆遷中，就制定了10%的留用地政策，為被征地農(nóng)民帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地收益。從2009年12月31號(hào)開(kāi)始，杭州市政府為規(guī)范留用地管理，明確所有留用地必須通過(guò)招拍掛獲得，留用地的管理趨于公開(kāi)透明。集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用留用地來(lái)增加固定資產(chǎn)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)增加居民收入。但是留用地如何開(kāi)發(fā)、并投入使用，從而產(chǎn)生穩(wěn)定的收益，仍然是困擾許多社區(qū)發(fā)展的核心問(wèn)題。為此，社區(qū)黨組織對(duì)留用地的開(kāi)發(fā)要采取穩(wěn)妥、積極的步驟，從切實(shí)保障村民利益的角度推進(jìn)開(kāi)發(fā)。在股份制量化的基礎(chǔ)上，可以考慮探索股權(quán)市場(chǎng)交易制度，推進(jìn)村轉(zhuǎn)居居民社會(huì)成員身份和經(jīng)濟(jì)成員身份相分離，消除社區(qū)居民跨區(qū)域流動(dòng)集聚的后顧之憂。

3、推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，積極保障與改善民生，實(shí)現(xiàn)黨組織服務(wù)社會(huì)的功能。民生是最大的政治。服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要提高黨組織和黨員保障民生、改善民生的能力。一是增強(qiáng)黨組織的服務(wù)意識(shí)。當(dāng)前村改居過(guò)程中，安居、就業(yè)、社會(huì)保障是非?，F(xiàn)實(shí)且突出的民生問(wèn)題。這些民生問(wèn)題極可能誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，需要引起社區(qū)黨組織的高度重視。保障和改善民生工作需要基層黨組織以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，積極改善民生。如杭州有的村改居社區(qū)在回遷房建設(shè)周期，黨組織就協(xié)調(diào)建設(shè)部門，采納民意吸納眾智，回遷房的設(shè)計(jì)和布局利于居民拿到房屋后出租，并引入門禁卡系統(tǒng)。因此在回遷房的安置上非常平穩(wěn)順利，基本沒(méi)有違章建筑。二是增強(qiáng)黨組織服務(wù)居民的能力。村改居后，村民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求更加多元、要求也將高。社區(qū)黨組織要從居民的實(shí)際需求出發(fā)，不斷完善服務(wù)設(shè)施、社區(qū)拓展服務(wù)范圍、豐富服務(wù)內(nèi)容和創(chuàng)新服務(wù)載體，從而有效提升社區(qū)服務(wù)水平。如當(dāng)前村改居社區(qū)面臨巨大養(yǎng)老需求，老年食堂、老年護(hù)理、養(yǎng)老院等需求非常大，如何因地制宜建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)載體是未來(lái)黨組織服務(wù)居民需要考慮的問(wèn)題。三是增強(qiáng)黨組織整合資源的能力。首先，村改居社區(qū)可以社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)，整合各類資源，為百姓服務(wù);其次，結(jié)合村改居社區(qū)特殊情況和實(shí)際需求，不斷打破條塊分割，突破管轄壁壘，突出先進(jìn)城市社區(qū)與村改居社區(qū)、企業(yè)與村改居社區(qū)、機(jī)關(guān)部門與村改居社區(qū)之間的結(jié)對(duì)幫扶。建立村改居聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)成員單位會(huì)議，及時(shí)溝通反饋消息，共同解決社區(qū)發(fā)展中的難題。

4、探索內(nèi)生驅(qū)動(dòng)型的黨組織自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織精英遴選功能。首先，要提升村改居社區(qū)干部服務(wù)社區(qū)的能力。村改居后，村干部轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)干部，這種角色的轉(zhuǎn)變對(duì)干部的能力素質(zhì)提出了新的要求。以往群眾對(duì)干部角色期待還是按村干部的標(biāo)準(zhǔn)，希望干部能夠不斷增加群眾福利，帶領(lǐng)群眾致富。很多村改居社區(qū)干部也認(rèn)為一切工作應(yīng)以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為主，將主要精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。但是隨著社區(qū)化管理的全面建立和居民生活水平的極大提高，居民對(duì)社區(qū)的需求也越來(lái)越多元化，對(duì)社區(qū)管理也提出新的目標(biāo)。比如，小區(qū)停車位的管理、物業(yè)費(fèi)的收取與制定等等，對(duì)村改居社區(qū)干部而言都是全新的課題。因此，要結(jié)合村改居工作的實(shí)際需要，全面提升村改居社區(qū)工作者的能力和素質(zhì)，讓村改居干部了解社區(qū)居委會(huì)與村委會(huì)職能上的差別，拓寬社區(qū)服務(wù)的渠道和方式，融入社區(qū)管理體系中，并實(shí)現(xiàn)從直接抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)向主要致力于社區(qū)管理和服務(wù)的轉(zhuǎn)變。其次，創(chuàng)新社區(qū)“領(lǐng)頭雁”的選拔任用機(jī)制。社區(qū)書(shū)記是社區(qū)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。在征地拆遷的過(guò)程中，社區(qū)書(shū)記既要懂拆遷安置政策、善于做思想工作;在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上，社區(qū)書(shū)記要能把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，懂得財(cái)務(wù)知識(shí)、具備管理能力，同時(shí)還要有大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜工作使社區(qū)書(shū)記具備“現(xiàn)代復(fù)合型人才”的特征，而對(duì)社區(qū)書(shū)記的要求之高，使村改居社區(qū)“領(lǐng)頭雁”的推選存在“選不著、選不準(zhǔn)”的困境。鑒于此，要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)社區(qū)“領(lǐng)頭雁”的選拔與任用機(jī)制。在選拔方面，要放寬視野。村改居后，書(shū)記人選可以不局限于本地居民，視情況可將非本地戶籍的優(yōu)秀人才納入選拔視野。與此同時(shí)，要建立靈活性與激勵(lì)性相結(jié)合的任用機(jī)制。比如，對(duì)于確有領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)才能的“領(lǐng)頭雁”，可以考慮以集體股份增資擴(kuò)股，或者以增加“經(jīng)營(yíng)股”的方式使非本地戶籍的優(yōu)秀人才獲得一定比例的股份，從而有效激勵(lì)其推動(dòng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)。再次，要加強(qiáng)黨員發(fā)展教育管理工作。一是要暢通進(jìn)口。要加強(qiáng)黨員后備力量培養(yǎng)。沒(méi)有新鮮血液，黨就缺乏生機(jī)與活力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)村改居社區(qū)黨員老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致黨員隊(duì)伍適應(yīng)新形勢(shì)新變化的能力總體不足，亟需補(bǔ)充新鮮血液，使黨組織充滿生機(jī)與活力。為此要增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，通過(guò)公推選優(yōu)等有效方式，拓寬視野，從居民代表、居民小組長(zhǎng)、社區(qū)團(tuán)員和青年志愿者中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，并及時(shí)吸納到黨內(nèi)。二是要嚴(yán)把入口。由于現(xiàn)在村改居社區(qū)黨員權(quán)利得到較好保障，很多涉及社區(qū)發(fā)展的重大事項(xiàng)黨員可以先知先曉，并在很大程度上參與決策和監(jiān)督，由此導(dǎo)致黨員的流動(dòng)呈現(xiàn)單向性的特征，即很多黨員愿意把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，而很少有黨員把組織關(guān)系外遷。在這些關(guān)系遷入黨員中，存在一些“迂回黨員”，即有些在社區(qū)入不了黨的人，通過(guò)進(jìn)入企業(yè)工作在企業(yè)入黨，再將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，令社區(qū)群眾對(duì)黨組織產(chǎn)生了極大的不信任。因此要積極探索對(duì)這部分黨員加強(qiáng)管理的有效途徑。三是要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍內(nèi)部的交流融合。村改居后，大量外來(lái)人口涌入社區(qū)，其中包括一部分黨員。社區(qū)內(nèi)分成本地黨員與外地黨員，本地黨員與外地黨員之間相互融合、認(rèn)可度不夠。本地黨員擔(dān)心外地黨員爭(zhēng)利，外地黨員則缺乏歸屬感，在社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)中發(fā)揮作用的積極性不高。因此，要搭建平臺(tái)，通過(guò)各類黨組織活動(dòng)，增進(jìn)本地黨員與外地黨員之間的溝通了解，提升相互認(rèn)可度和凝聚力。

5、提升居民素質(zhì)，將村民向市民轉(zhuǎn)變作為村改居社區(qū)黨建的基礎(chǔ)性工程，推動(dòng)素質(zhì)提升功能的實(shí)現(xiàn)。村改居社區(qū)的城市化是被動(dòng)的城市化過(guò)程，村改居村民也是被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，成為城市市民的一分子。大多?shù)村民盡管在身份上變?yōu)槌鞘芯用?，但其思想觀念、價(jià)值取向、生活方式等方面仍固守于傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)，小富即安、小進(jìn)則止的思想根深蒂固，沒(méi)有積極的上進(jìn)心，更缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，與城市生活節(jié)奏明顯不合拍。個(gè)別居民游手好閑、無(wú)所事事，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的依附性，逐步蛻變?yōu)椴粍趧?dòng)、不經(jīng)商的“食利”階層，在承接城市現(xiàn)代文明帶來(lái)的物質(zhì)享受的同時(shí)，又在心理上回避城市文明的精神理念，由此形成獨(dú)特的社會(huì)群體。為此，實(shí)現(xiàn)村改居村民向市民的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的工程，推動(dòng)村民的素質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)村民向市民轉(zhuǎn)變是村改居社區(qū)黨建刻不容緩的任務(wù)。首先，從繁榮社區(qū)文化入手，提升村民的文明素養(yǎng)。社區(qū)文化具有凝聚、同化、規(guī)范社區(qū)群眾行為和心理的功能，培養(yǎng)各具特色、健康向上的社區(qū)文化，是村改居社區(qū)黨組織義不容辭的責(zé)任。通過(guò)形式多樣的社區(qū)文化載體，社區(qū)能夠形成參與、和諧、互動(dòng)的氛圍，增進(jìn)居民之間的溝通和交流，幫助他們釋放生活與工作的壓力，尋找健康向上的生活方式。與城市社區(qū)相比，當(dāng)前村改居社區(qū)的文化生活載體還不夠多樣，村民對(duì)文化需求的表達(dá)還不夠強(qiáng)烈，為此，一要?jiǎng)?chuàng)建更多更豐富的社區(qū)文化生活載體，特別是為居民廣泛接受、普遍參與的文體活動(dòng)，通過(guò)多種文體活動(dòng)的創(chuàng)建與常態(tài)化管理豐富居民的生活。二是可采取與城市社區(qū)結(jié)對(duì)發(fā)展的模式，從城市社區(qū)輸入一些文化建設(shè)理念與文化載體，豐富居民的生活，創(chuàng)建積極向上的生活方式。三是可根據(jù)村改居社區(qū)的歷史與文化特點(diǎn)，創(chuàng)造出具有自身特色的社區(qū)文化。與城市社區(qū)相比，很多村改居社區(qū)有其地緣特征與歷史文化。充分發(fā)掘傳統(tǒng)文化特色，便可形成具有顯著文化特征的村改居社區(qū)。如杭州西湖區(qū)的西溪社區(qū)，村民原有的生活方式是養(yǎng)魚(yú)采石，村莊內(nèi)水網(wǎng)密布，村民往往劃船出行。村改居后，村民的生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，但是村莊的傳統(tǒng)習(xí)俗——端午龍舟大賽被村民很好地保留下來(lái)。端午時(shí)節(jié)哪怕是在外地工作的蔣村人也會(huì)回到村莊參加龍舟大賽，時(shí)至今日它不僅已經(jīng)成為村莊具有特色的文化項(xiàng)目，同時(shí)也成為杭州有特色的旅游項(xiàng)目。其次，從推進(jìn)政府的公共文化服務(wù)入手，提升居民的文化素養(yǎng)。一是將公共文化資源覆蓋到村改居社區(qū)。如“數(shù)字圖書(shū)館”等資源，如果能進(jìn)入村改居社區(qū)并能免費(fèi)享用，勢(shì)必豐富居民的學(xué)習(xí)內(nèi)容和文化生活。二是大力推進(jìn)文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。政府通過(guò)購(gòu)買文化服務(wù)等方式，推動(dòng)文化進(jìn)社區(qū)，讓村民在社區(qū)就可以欣賞到戲曲、電影、小品、音樂(lè)劇等，同時(shí)政府應(yīng)將政策宣傳與文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)相聯(lián)系，以居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式讓政策宣傳深入人心。同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)居民自創(chuàng)文化產(chǎn)品，使文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)更能貼近居民生活。再次，從完善村改居社區(qū)民主治理入手，推動(dòng)居民的政治素養(yǎng)和治理能力。一是要完善并實(shí)施黨委議事規(guī)則、黨員管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、建設(shè)工程招投標(biāo)、集體資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)管理等相關(guān)制度，使民主治理有章可循。二是要暢通民意表達(dá)渠道，通過(guò)社區(qū)民主懇談會(huì)等形式及時(shí)掌握居民訴求。三是要建構(gòu)多層次的復(fù)合主體，推動(dòng)民主治理。如建立由黨員、股東代表、普通居民為主體的股份(經(jīng)濟(jì))合作社監(jiān)事會(huì)，發(fā)揮其對(duì)股份(經(jīng)濟(jì))合作社項(xiàng)目和財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理作用，建立由社區(qū)居民、社區(qū)黨員、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)居委會(huì)等各層次人士組成的社區(qū)議事協(xié)商會(huì)和社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，共商社區(qū)發(fā)展大事、推進(jìn)社區(qū)居務(wù)公開(kāi)與民主治理。

［1］鄭杭生．社會(huì)學(xué)概論新修:第3版［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003．

［2］柴寶勇．政黨功能:涵義與內(nèi)在邏輯［J］．長(zhǎng)白學(xué)刊，2011(3)．

［3］王長(zhǎng)江、姜躍．現(xiàn)代政黨執(zhí)政方式比較研究［M］．上海:上海人民出版社，2002．

［4］《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，中共中央1999年2月13日印發(fā)．

［5］王海峰．服務(wù)社會(huì)與政黨的社會(huì)化——基層黨組織群眾工作的邏輯定位［J］．中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)．2012(1)．

［6］林尚立．黨內(nèi)民主——中國(guó)共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐［M］．上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2002．彭勃、邵春霞:組織嵌入與功能調(diào)適:執(zhí)政黨的基層組織研究上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)2012(3)．

［7］來(lái)源于互動(dòng)百科:http://www．baike．com/wiki/%E7%B4%A0%E8%B4%A8．