黃 琴

(中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000)

公務(wù)員的基本職能是從事國家公務(wù)活動(dòng)，代表國家和各級(jí)政府行使權(quán)力，管理國家事務(wù)，制定和執(zhí)行黨的政策。公務(wù)員是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的主要構(gòu)成人員。職業(yè)道德與人們的職業(yè)活動(dòng)密切相關(guān)，體現(xiàn)本行業(yè)的職業(yè)特點(diǎn)和行為準(zhǔn)則等。公務(wù)員的職業(yè)道德包括行政中需遵守的行為準(zhǔn)則、思維方式和價(jià)值理論等。公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的好壞不僅是公務(wù)員自身素質(zhì)的體現(xiàn)，同時(shí)也關(guān)系到整個(gè)國家的興衰和社會(huì)道德的建設(shè)。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，促使公務(wù)員正確有效地行使國家權(quán)力是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、國家公務(wù)員職業(yè)道德中存在的問題

公務(wù)員制度在我國實(shí)施后，有力地推動(dòng)了我國行政改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。從總體上看，公務(wù)員隊(duì)伍主流是積極向上的，但也存在著一些不容忽視的問題。公務(wù)員職業(yè)道德的缺失，不但會(huì)給國家、社會(huì)和個(gè)人造成巨大損失，帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題，還會(huì)成為我國政府現(xiàn)代化建設(shè)一個(gè)嚴(yán)重的阻礙。

(一)公仆意識(shí)逐漸淡化

人民是國家的主人，國家干部是人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)是我們一貫的宗旨。但是自古以來權(quán)力一旦集中，就容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用。在利益的驅(qū)使下，“公仆”有可能變成“主人”，凌駕于人民之上，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)成實(shí)現(xiàn)自己利益的工具。一些公務(wù)員總是有著特權(quán)思想，總是喜歡搞特殊化，處處顯示出高于他人的優(yōu)越性;一些公務(wù)員利用各種機(jī)會(huì)發(fā)揮個(gè)人作用，個(gè)人本位主義和個(gè)人至上思想嚴(yán)重;個(gè)別公務(wù)員做事之前只考慮自己的利益，為了一己之私不惜損害國家和集體的利益，甚至走上違法犯罪的道路。公仆意識(shí)的淡化是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)問題中最關(guān)鍵的問題。

(二)公務(wù)員腐敗現(xiàn)象不斷蔓延

腐敗問題自黨成立起就一直是黨風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)。隨著改革開放的不斷深入，腐敗問題的涉案范圍、參與對(duì)象、危害程度呈逐年上升趨勢(shì)，已危及到黨的建設(shè)乃至整個(gè)社會(huì)建設(shè)。腐敗對(duì)黨員干部的腐蝕性和危害性是極大的，近幾年引起了黨內(nèi)外的普遍關(guān)注。滋生腐敗現(xiàn)象的因素包括政治條件、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一些公務(wù)員的理想信念發(fā)生變化，價(jià)值觀發(fā)生了扭曲;一些公務(wù)員把公眾賦予的權(quán)利看做他們謀取私利的工具，嚴(yán)重危害了黨的建設(shè)。全國近5年來查處的腐敗賄賂案件20余萬件，涉及到的黨政機(jī)關(guān)干部2.5萬人左右，他們?yōu)榱藗€(gè)人的利益濫用手中的權(quán)力，造成極壞的影響。

(三)公務(wù)員責(zé)任意識(shí)淡薄

我國公務(wù)員的主要責(zé)任包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政和道德上的責(zé)任。然而一部分公務(wù)員對(duì)于自己本職崗位的責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠深刻，主要表現(xiàn)為:

1.政治責(zé)任意識(shí)淡薄。政治責(zé)任作為公務(wù)員最主要的職責(zé)，關(guān)系著國家和人民的利益。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一部分單位和個(gè)人為了私利不惜犧牲百姓的利益，甚至有些單位和個(gè)人還和百姓爭(zhēng)利益。忽略了“執(zhí)政為民”的理念，忘記了自己“人民公仆”的職責(zé)。

2.法律責(zé)任意識(shí)淡薄。法律責(zé)任是指公務(wù)員權(quán)力的行使必須在法律的范圍內(nèi)。違法行使職權(quán)，違反法律的規(guī)定，是要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。但仍有公務(wù)員濫用職權(quán)、越權(quán)行事，有時(shí)做出違法的事還沒有意識(shí)到，這說明有些干部法律意識(shí)淡薄，同時(shí)也說明我們的法律宣傳力度還有待提升。

3.行政責(zé)任意識(shí)淡薄。行政責(zé)任是公務(wù)員的特定責(zé)任，行政責(zé)任履行得如何直接關(guān)系到政府的形象，不能只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，不能持有“上有政策，下有對(duì)策”的想法。

4.道德責(zé)任意識(shí)淡薄。公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守行政道德，所執(zhí)行的公務(wù)必須要符合國家的利益、公共的利益和人民的利益。

二、國家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的意義

“德才兼?zhèn)洹币恢笔俏覀冞x用公務(wù)員的重要標(biāo)準(zhǔn)，提升公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)道德水平對(duì)增強(qiáng)政府的公信力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

(一)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)關(guān)系到社會(huì)主義榮辱觀的樹立

社會(huì)主義榮辱觀是對(duì)社會(huì)主義社會(huì)道德理念的又一次升華，不但繼承了中華民族五千年的傳統(tǒng)美德，還賦予了社會(huì)道德新的內(nèi)涵，值得全社會(huì)共同遵守。公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是把這種觀念轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲男袨橐?guī)范的一種重要方式，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的好壞直接影響著社會(huì)主義榮辱觀的成效。加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)不僅能保持和發(fā)揚(yáng)我黨的優(yōu)良作風(fēng)，還能對(duì)社會(huì)道德風(fēng)尚的形成起到帶動(dòng)作用，會(huì)對(duì)社會(huì)主義榮辱觀的建設(shè)起到一定的推動(dòng)和示范作用。

(二)加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)有利于反腐倡廉工作的有效進(jìn)行

反腐敗問題一直被我們黨高度重視，因?yàn)樗P(guān)系著黨的建設(shè)和社會(huì)主義建設(shè)。黨的十七大明確指出腐敗問題關(guān)系著人心向背、關(guān)系著黨的生死存亡，是當(dāng)前主要的政治任務(wù)。把清正廉潔的內(nèi)容加入到公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)中，可增強(qiáng)公務(wù)員“防腐”的能力，提高公務(wù)員的道德素養(yǎng)，真正做到廉政建設(shè)。

(三)加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)依法治國

建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家，依法治國是重要內(nèi)容，它指導(dǎo)著黨和政府管理國家和社會(huì)事務(wù)，保障人民的民主權(quán)利，決定著國家的長治久安。只有堅(jiān)持依法治國，才能使中國特色社會(huì)主義事業(yè)沿著健康的目標(biāo)發(fā)展。依法治國的關(guān)鍵是依法行政，國家公務(wù)員作為依法行政的主體，其職業(yè)道德建設(shè)的好壞決定了依法行政能否取得良好的效果。因此，只有搞好公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)，讓依法執(zhí)政觀念深入人心，才能加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家。

三、加強(qiáng)國家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的具體途徑

公務(wù)員職業(yè)道德在整個(gè)社會(huì)道德體系中處于核心地位，對(duì)其他行業(yè)和社會(huì)道德風(fēng)尚起著導(dǎo)向作用。面對(duì)新形勢(shì)，我們要以法制為保障，加強(qiáng)監(jiān)督和懲治力度，不斷加強(qiáng)公務(wù)員的思想道德建設(shè)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、職業(yè)道德良好的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)道德體系的構(gòu)建。

(一)大力加強(qiáng)法制建設(shè)，營造良好的社會(huì)環(huán)境

法制建設(shè)的好壞直接關(guān)系到公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的成果。公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)需要一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，離開了社會(huì)環(huán)境的幫助、優(yōu)化，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)不可能取得根本成效。而社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化，離不開法制建設(shè)的加強(qiáng)。首先，可以通過宣傳教育，使公務(wù)員知法守法、依法行政，幫助公務(wù)員樹立正確的認(rèn)識(shí)和崇高的道德感，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。其次，借助法律的強(qiáng)制性手段，嚴(yán)厲打擊政治經(jīng)濟(jì)生活中的各種不道德行為，保證道德規(guī)范的有效實(shí)施。道德與法律，二者互為補(bǔ)充，不可偏廢其一。因此，要從法律上對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)做出明確的規(guī)定，運(yùn)用法律的手段加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的力度，把關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)納入法制軌道，建立健全相關(guān)的法律規(guī)定。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督和懲治力度

權(quán)力如果不受監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。根據(jù)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)來看，公務(wù)員如果不受監(jiān)督，必然會(huì)脫離群眾，甚至還會(huì)犯錯(cuò)誤。強(qiáng)化監(jiān)督是加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的重要保證之一。這種監(jiān)督是來自各個(gè)方面的，如上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、同級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、下級(jí)的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督等等。對(duì)公務(wù)員權(quán)力的監(jiān)督應(yīng)包括三個(gè)方面:權(quán)力的獲得、權(quán)力的運(yùn)用、權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果。監(jiān)督不僅是對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德的規(guī)范和約束，也會(huì)對(duì)公務(wù)員的行為起到指導(dǎo)和教育的作用。

加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)，除了教育和監(jiān)督之外，還要有部門的強(qiáng)制配合，對(duì)公務(wù)員違反職業(yè)道德的行為，要給予必要的懲罰，相關(guān)人員要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

(三)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，起到模范帶頭作用

機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行事作風(fēng)直接影響著社會(huì)的方方面面，直接影響著下級(jí)的作風(fēng)和政德。因此，在加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要以身作則，率先垂范，一定要言而有信，言行一致，時(shí)刻做到自省、自警，時(shí)刻保持自重、自勵(lì)。一切從大局出發(fā)，以集體的利益為重，不計(jì)較個(gè)人利益的得失。領(lǐng)導(dǎo)干部要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，做事要有規(guī)劃、有措施，行事要有布置。要不斷提高自身的職業(yè)道德素質(zhì)，培養(yǎng)積極探索的良好習(xí)慣，創(chuàng)造性地開展工作，為下屬做好榜樣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在自己管轄的行政部門中落實(shí)好職業(yè)道德建設(shè)，端正職業(yè)風(fēng)氣，徹底清除工作中的不正之風(fēng)。調(diào)動(dòng)部門的工作積極性，增強(qiáng)集體的凝聚力。要鼓勵(lì)廣大黨員干部廉潔奉公、服從大局、艱苦奮斗，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，以良好的黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)。

(四)加強(qiáng)公務(wù)員的思想道德教育

公務(wù)員的職業(yè)道德是通過職業(yè)行為來體現(xiàn)的，而行為又是受思想觀念支配的。公務(wù)員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀直接影響著職業(yè)道德的確立，所以加強(qiáng)思想道德教育是加強(qiáng)職業(yè)道德教育的基礎(chǔ)。首先要強(qiáng)化公務(wù)員全心全意為人民服務(wù)的觀念，要讓公務(wù)員明白個(gè)人與人民的關(guān)系，自覺為人民服務(wù)，一切從人民利益出發(fā)，自覺做人民的公仆。強(qiáng)化理想信念的教育。公務(wù)員要始終堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，始終堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖。

除此之外，結(jié)合去年年底我國頒發(fā)的《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》中的相關(guān)內(nèi)容和要求，把公務(wù)員的職業(yè)道德培訓(xùn)作為公務(wù)員任職的必修內(nèi)容，將全體行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的單位工作人員輪訓(xùn)一遍，培訓(xùn)時(shí)間不少于6學(xué)時(shí)。與此同時(shí)，建立合理、科學(xué)的長效培訓(xùn)機(jī)制也是非常必要的。

1.公務(wù)員應(yīng)以忠于國家為天職。不但要忠于中國特色社會(huì)主義事業(yè)，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨和政府的形象，還要忠于國家的利益，同一切危害國家利益的言論和行為作斗爭(zhēng)。

2.以為人民服務(wù)為宗旨。尊重人民群眾的主體地位，堅(jiān)持以人為本，對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)人民群眾的感情，對(duì)人民群眾的要求要積極回應(yīng)。

3.以恪盡職守為立身之本。增強(qiáng)自身職業(yè)的使命感與責(zé)任心，樹立正確的世界觀、價(jià)值觀、事業(yè)觀，把個(gè)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與為黨和人民服務(wù)的理念充分結(jié)合起來。

4.以公正廉潔為最基本的品質(zhì)。要堅(jiān)決維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)的公平正義，為政以廉，做人民最忠誠、可靠的公仆。

四、總結(jié)

公務(wù)員是國家行政的主體，代表的是國家的形象，在社會(huì)中起著特殊的導(dǎo)向和示范作用。社會(huì)的進(jìn)步對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)提出了越來越高的要求。公務(wù)員只有具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，才能協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的關(guān)系，才能提高政府管理工作的質(zhì)量。加大公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)力度，及時(shí)有效地解決建設(shè)中遇到的問題，積極探索新途徑，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、職業(yè)道德良好的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)道德體系的構(gòu)建。

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