余子剛

(樂山市人口計生委 四川 樂山 614000)

人口計生三十年，樂山市嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育基本國策，取得了少生170多萬人的巨大成效，全市低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口結(jié)構(gòu)和分布日趨合理，人口素質(zhì)不斷提高，為樂山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。黨的十八大提出堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，指明了今后人口計生工作的方向和目標(biāo)。為鞏固工作成效，確?！笆濉逼陂g人口計生工作目標(biāo)全面完成，樂山市人口計生部門堅持不斷夯實黨建工作基礎(chǔ)，深化改革，創(chuàng)新機制，著力提升人口計生工作者的服務(wù)能力和管理水平，推動人口計生工作在新的歷史時期取得新的成效。

一、在人口計生工作中抓黨建工作的重要意義

新時期的人口計生工作面臨著諸多困難和壓力，要不斷創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。人口計生部門要想全力推進(jìn)工作進(jìn)程，抓好基層黨建工作的責(zé)任就更加重大、任務(wù)更加緊迫、意義更加深遠(yuǎn)，必須進(jìn)一步加強工作力度，因勢利導(dǎo)，凝心聚力求發(fā)展。

(一)抓黨建是人口計生工作“強練內(nèi)功”的基本方法

人口計生部門的黨組是人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨建工作的好壞對工作成效有直接的影響，增強黨建工作的緊迫性，從多個層面推動基層黨建工作，促使領(lǐng)導(dǎo)班子積極發(fā)揮組織引導(dǎo)作用。在工作中求改革創(chuàng)新，在思想上求純潔進(jìn)步，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，做到思想與全局工作保持高度一致，業(yè)務(wù)工作精益求精，為人口計生工作任務(wù)的全面完成打下堅實基礎(chǔ)。

(二)抓黨建是人口計生工作“廉潔從政”的基本要求

新時期社會價值觀錯綜復(fù)雜，在人口計生系統(tǒng)內(nèi)引導(dǎo)和建立黨員干部健康、純潔的核心價值觀，能更好適應(yīng)時代的要求。不僅能保持人口計生部門黨員干部隊伍的純潔性，使其信念堅定、求真務(wù)實、銳意進(jìn)取，大力弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，還能使計生部門黨員干部認(rèn)真遵守黨紀(jì)國法，清正廉潔，忠于職守，自覺遵守從政與做人的“底線”。

(三)抓黨建是人口計生工作“服務(wù)人民”的基本保障

黨建工作是做好人口計生這一基礎(chǔ)性社會管理工作的有力保證。樹立以人為本的理念，緊緊圍繞國家法律、法規(guī)和政策，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立在人口計生工作崗位上服務(wù)人民的理念，做到用心想事、扎實干事、為民辦事，為工作任務(wù)的完成提供思想保障，為社會創(chuàng)造和提供可持續(xù)發(fā)展的生存環(huán)境。

二、建立科學(xué)黨建工作機制，促進(jìn)人口計生健康發(fā)展

(一)抓好班子，凝聚共識，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

1.建“學(xué)習(xí)型”班子，抓思想建設(shè)，提升執(zhí)行力。堅持中心組學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，堅持不懈地用中國特色社會主義理論武裝頭腦，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強班子成員的理論素養(yǎng)，拓寬班子成員的知識面，提高班子成員的執(zhí)政能力和決策水平。一是堅持“三會一課制度”，抓好政治理論的學(xué)習(xí)。黨總支堅持每月一次的政治理論學(xué)習(xí)，緊密聯(lián)系人口計生工作實際，研究政策、討論工作;二是抓好業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。班子成員積極參加《人口和計劃生育法》、《四川省計劃生育條例》、計劃生育家庭獎勵扶助“三項制度”、人口計生業(yè)務(wù)辦理流程、依法行政等相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過集中學(xué)習(xí)，班子成員思想、觀念、行動高度統(tǒng)一，有效地提高了班子成員的執(zhí)政能力，促進(jìn)了各項工作更好地開展。

2.建“和諧型”班子，抓團(tuán)結(jié)協(xié)作，提升凝聚力。進(jìn)一步完善民主集中制等各項規(guī)章制度，做到用制度規(guī)范施政行為，用程序保證職責(zé)履行。班子成員能正確處理民主與集中、個人與全局的關(guān)系。同時，為更好發(fā)揮班子的核心作用，根據(jù)班子成員各自的特點和專長，在工作職責(zé)上進(jìn)行合理分工，明確分管的具體工作與責(zé)任，使單位各項管理事務(wù)有人主抓，有人主管。在合理分工的基礎(chǔ)上，注重搞好團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮班子成員的主觀能動性，一切從有利于工作、有利于完成任務(wù)出發(fā)，做到分工不分家。如在創(chuàng)省、國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣和全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范市活動中，班子成員齊抓共管，相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支持，確保創(chuàng)建工作全面完成。

3.建“務(wù)實型”班子，抓效能建設(shè)，提升親和力。大力發(fā)揚真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)，在“求真”和“務(wù)實”上下功夫，深入基層，加強調(diào)查研究，掌握真實情況，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，采取有效對策，確保取得切實效果。一是始終把創(chuàng)建一個能抓大事、謀全局的務(wù)實領(lǐng)導(dǎo)集體當(dāng)成班子自身的奮斗目標(biāo)，積極發(fā)揮求真務(wù)實工作作風(fēng)，齊心協(xié)力、齊抓共管。班子成員勇于負(fù)責(zé)、善于決斷、主動配合、及時溝通、相互尊重、相互支持，進(jìn)一步提高了辦事效率和服務(wù)水平。二是認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困村制度、調(diào)研制度和幫扶困難戶制度，深入開展“掛、幫、包”活動，定點幫扶馬邊縣三河口鄉(xiāng)金家溝村，班子成員多次深入村里，幫助村上謀劃發(fā)展、支持建設(shè)、訪貧問苦，落實村委會建設(shè)資金3萬元，中層以上對口幫扶10戶貧困戶，落實幫扶資金4000元。

4.建“廉潔型”班子，抓制度建設(shè)，提升防控力。用制度管人管事，用制度規(guī)范工作，是樂山市人口計生委加強班子建設(shè)的又一舉措。一是按照“常抓不懈，標(biāo)本兼治，突出重點，綜合治理”的工作方針，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確了各縣(市、區(qū))一把手、直屬單位主要負(fù)責(zé)人、各科(室)長在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的責(zé)任，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并制定了相關(guān)工作獎懲辦法和措施，建立了廉政風(fēng)險防控體系，形成了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、黨員共同參與的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機制，為推進(jìn)全市人口計生工作的全面健康發(fā)展提供了強有力的紀(jì)律保證。二是開展廉政文化學(xué)習(xí)活動、組織黨員干部到沙灣區(qū)沫若文化館，學(xué)習(xí)“沫若廉政文化”，并利用中心組學(xué)習(xí)、集中會議學(xué)習(xí)，個人自學(xué)等形式，開展《廉政準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《公務(wù)員法》等規(guī)章、制度的學(xué)習(xí)。三是堅持民主集中制，凡重大事情堅持由班子開會決定，做到大事講原則，小事講風(fēng)格。積極深入群眾征詢意見，做到廣開言路，集思廣益，增強決策的正確性，減少執(zhí)行的風(fēng)險和盲目性。四是建立健全部門各項管理機制。制訂完善了各項規(guī)章制度，在干部用人、財務(wù)管理、目標(biāo)考核、工作調(diào)研等方面建章立制，切實規(guī)范了班子成員的行為，把制度約束力轉(zhuǎn)化為工作推動力，取得了較好的效果。

(二)帶好隊伍，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用

1.苦練內(nèi)功，推進(jìn)人口計生工作發(fā)展。圍繞黨的十八大精神的學(xué)習(xí)貫徹，全市堅持人口計生“1115”工作思路，以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動示范市工作為主線，切實做好穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比、完善流動人口服務(wù)體系、人口計生民生工程等重點工作。為了適應(yīng)工作需要，進(jìn)一步提升人口計生干部隊伍素質(zhì)，弘揚愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神。全市各級根據(jù)不同類別、不同層次、不同崗位干部隊伍的特點，因人而宜，因崗而宜，廣泛開展了各類培訓(xùn)班。一是開展了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高基層高效工作能力。二是開展了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)操作和新聞輿情監(jiān)測培訓(xùn)班，通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展宣傳引導(dǎo)和輿情預(yù)警訓(xùn)練。三是組織與周邊市州工作交流學(xué)習(xí)，拓展工作創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。

2.規(guī)范行為，加強工作作風(fēng)建設(shè)。首先，以樹立人口計生部門良好形象為出發(fā)點，強化黨員作風(fēng)建設(shè)。把服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾融入工作中，在全市人口計生系統(tǒng)認(rèn)真開展依法行政、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范活動，要求每個計生行政執(zhí)法人員做到依法行政、程序合法、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。樹立服務(wù)意識，縣 (市、區(qū))積極創(chuàng)建省級、國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣(市、區(qū))，讓基層群眾真切地體會計劃生育高效、便民、實惠的熱情服務(wù)。其次，不斷提高黨員隊伍的拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位，加強黨員的教育力度。采取觀看廉政教育片、聽十八大精神宣講、組織學(xué)習(xí)參觀廉政宣傳展覽等形式，通過現(xiàn)實案例讓黨員接受戒勉教育，推動廉政制度約束向自覺遵守的循序漸進(jìn)。最后，加大宣傳力度，深入基層，為群眾提供生活、生產(chǎn)、生育服務(wù)，通過和基層群眾交流溝通，真實了解群眾意愿，結(jié)合當(dāng)前人口政策，嚴(yán)格依法辦事，穩(wěn)定低生育水平，實施惠民工程，大力推動家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛贏得群眾的認(rèn)可和信任。

3.嚴(yán)格要求，狠抓懲防體系建設(shè)。堅持“黨要管黨”的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到基層黨員隊伍的教育管理當(dāng)中去，在黨員中嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。對于表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的黨員干部進(jìn)行表彰鼓勵，激發(fā)工作干勁，提高積極性;對于不能履行黨員義務(wù)，模范作用不好的，給予嚴(yán)厲的批評教育;對于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的黨員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)懲處。通過有效的教育和管理，使黨員切實增強黨性，充分發(fā)揮先鋒模范作用。制定了《行政問責(zé)制暫行辦法》，明確機關(guān)內(nèi)各工作崗位的職能職責(zé)，對黨員干部在工作范圍內(nèi)，不履職或不正確履行法定職責(zé)，造成不良影響和后果的行政過錯行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究。紀(jì)檢工作組專門在系統(tǒng)內(nèi)對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實施情況進(jìn)行督導(dǎo)，建立科學(xué)、合理的懲治和預(yù)防腐敗機制，讓權(quán)力在陽光下運行。以深入開展“陽光計生”行動為載體，全市開通了“12356”陽光計生服務(wù)熱線，市、縣人口計生部門均設(shè)置了信訪接待室，設(shè)立了意見箱，切實做到以勤政服務(wù)于民，以廉政取信于民。

(三)促進(jìn)工作，不斷加快人口計生工作科學(xué)發(fā)展步伐

近年來，樂山市計生委通過黨建這個載體，廣泛開展建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、務(wù)實型、創(chuàng)新型、廉潔型的“五型機關(guān)”活動，以黨建促工作，黨員干部素質(zhì)、工作作風(fēng)、部門形象均明顯提升，黨組的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮，形成了全委上下創(chuàng)先爭優(yōu)的良好工作氛圍，有力地推進(jìn)了人口計生工作科學(xué)發(fā)展，得到了省人口計生委領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。樂山市人口計生工作連續(xù)13年獲得省政府人口計生目標(biāo)考核一等獎，“十一五”期間，獲得國家級表彰13項，省級獎勵55項，多年無人口計生安全事故發(fā)生。

1.基層基礎(chǔ)工作水平和群眾知曉率有新提高。深入開展計劃生育基層服務(wù)活動，廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等現(xiàn)代宣傳媒介，深化“五個堅持”，提高群眾的利益導(dǎo)向以及政策的知曉率。一是堅持以宣傳教育為主，促進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動有序推進(jìn)，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、進(jìn)步、文明的婚育觀。二是堅持開展國情國策的宣傳教育，使廣大育齡群眾充分了解國家人口現(xiàn)狀及計劃生育法律法規(guī)的要求，自覺履行計劃生育的公民義務(wù)。三是堅持以避孕節(jié)育為主，扎實做好基層技術(shù)服務(wù)工作。每季度認(rèn)真組織開展育齡婦女孕環(huán)情免費檢查活動，免費提供咨詢服務(wù)和避孕藥具的發(fā)放。四是堅持以經(jīng)常性工作為主，建立了全員信息交流平臺，加強全員計劃生育服務(wù)管理工作，全面提高統(tǒng)計工作質(zhì)量。進(jìn)一步加強人口計生居民自治工作，不斷夯實群眾基礎(chǔ)，提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量，把工作重心下移到村組。五是堅持人口計生、民政、公安、衛(wèi)生、統(tǒng)計等部門相互協(xié)調(diào)配合，完善人口信息共享互換工作順利啟動并逐步規(guī)范。自2011年以來，全市計生部門開展各類主題宣傳活動78場，發(fā)放各類計生宣傳資料4萬余份，計生藥具11萬套，為群眾義診550人次。

2.優(yōu)質(zhì)服務(wù)匯聚民心。全市以創(chuàng)建“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”為統(tǒng)領(lǐng)，切實加強縣鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，改善服務(wù)條件，提高裝備水平，增強服務(wù)能力。完善三級網(wǎng)絡(luò)，開展病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定、孕產(chǎn)期技術(shù)咨詢和服務(wù)、避孕和補救手術(shù)等計劃生育生殖健康服務(wù)。從2011年起，全市廣泛開展免費孕前優(yōu)生健康檢查活動，建立計生黨員干部對孕齡婦女孕前檢查、孕中隨訪、產(chǎn)后服務(wù)的全程跟蹤服務(wù)模式。目前，全市共有2566人接受了孕前優(yōu)生健康檢查，其中436個高危人員接受了優(yōu)生咨詢指導(dǎo)。

3.利民惠民有新舉措。法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策得到全面落實，全市計劃生育家庭特別扶助制度、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程、獨生子女獎勵金全部兌現(xiàn)。不斷完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，計劃生育家庭優(yōu)先享受到了改革發(fā)展的成果。2011年開始，全市啟動婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動示范市工作，區(qū)縣建人口文化廣場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建人口文化中心，村組建人口文化大院，計生協(xié)會會員積極參與，家庭人口文化廣泛流傳，極大地滿足了群眾的文化需求。開展黨員關(guān)懷幫扶專題活動，與邊遠(yuǎn)農(nóng)村結(jié)成幫扶對子，對貧困群眾在生產(chǎn)、生活等方面給予幫扶慰問。2012年，累計為農(nóng)村貧困家庭送去慰問金6000余元、學(xué)生書包130個、生產(chǎn)生活用品900余件，

4.依法管理工作有新突破。以黨建促管理專題活動開展以來，全市計生部門開展“依法行政、文明執(zhí)法”示范創(chuàng)建活動，著力規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，依法行政水平進(jìn)一步提升。截止目前，全市各級人口計生部門未發(fā)生違紀(jì)、違規(guī)案 (事)件，確保了計生隊伍“零違紀(jì)、零違規(guī)”的兩“零”目標(biāo)。