杜長(zhǎng)林

(中共馬邊彝族自治縣委 政策研究室 四川 馬邊 614600)

城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國家和一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，通常以城鎮(zhèn)常住人口占該地區(qū)常住總?cè)丝诘谋戎貋砗饬俊３鞘谢侨祟愇拿鞯陌l(fā)展方向，是一個(gè)地區(qū)由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化邁進(jìn)的必由之路。據(jù)聯(lián)合國公布的數(shù)據(jù)顯示，目前全球城市化水平達(dá) 52.08%，歐美發(fā)達(dá)國家已達(dá) 78—80%，發(fā)展中國家已達(dá)40%左右。2012年中國城鎮(zhèn)人口達(dá)7.1億人，城鎮(zhèn)化率52.57%，已超世界平均水平。改革開放以來，隨著馬邊工業(yè)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化率也逐年提高，2012年馬邊工業(yè)化率達(dá)40%，較2011年提高3個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)化率達(dá)21.5%，較2011年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)合山區(qū)實(shí)際，在全面推進(jìn)“兩化”互動(dòng)和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，馬邊力爭(zhēng)到2015年城鎮(zhèn)化水平達(dá)30%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.6萬人;到2030年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到53%，城鎮(zhèn)人口達(dá)10.6萬人。

一、馬邊城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

(一)馬邊城鎮(zhèn)化的主要成效

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，馬邊城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。1978年到2012年，城鎮(zhèn)人口由1.90萬人增加到4.69萬人 (其中非農(nóng)人口 3.5萬人，流動(dòng)人口1.19萬人)，增長(zhǎng)2.79倍，城鎮(zhèn)化率由12.67%提高到21.50%，提高8.83個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)(工業(yè)經(jīng)濟(jì))實(shí)力不斷增強(qiáng)，最近幾年，以磷化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和水電為主要支柱的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建設(shè)質(zhì)量、效益不斷提升。2012年新增規(guī)模以上企業(yè)2戶，達(dá)22戶;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)23%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2011 年的 26.57:44.48:28.9 調(diào)整為 24.4:46.4:29.2。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) (工業(yè)經(jīng)濟(jì))已占馬邊總體經(jīng)濟(jì)的半壁江山，成為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。與此同時(shí)，近年來馬邊小城鎮(zhèn)發(fā)展十分迅速，整體功能得到增強(qiáng)。榮丁鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，一座新型的邊遠(yuǎn)山區(qū)示范小城鎮(zhèn)的雛形初步形成;蘇壩、下溪、蕎壩、民主、煙峰、雪口山等小城鎮(zhèn)得到不同程度的發(fā)展。馬邊縣城由原先的2平方公里向6平方公里拓展，形成一座獨(dú)具山水特色、民族文化內(nèi)涵的旅游觀光城。目前，馬邊已聘請(qǐng)?？谝?guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)縣城《總規(guī)》進(jìn)行修編，編制完成紅旗新區(qū)、西街特色街區(qū)等5個(gè)專題規(guī)劃。按照“北擴(kuò)南延，五團(tuán)同創(chuàng)”思路，配套建設(shè)休閑、購物、文娛和商業(yè)設(shè)施，積極打造馬邊沿河觀景帶、川南特色商貿(mào)區(qū)、旅游會(huì)展區(qū)、精品住宅區(qū)、教育辦公區(qū)，功能分區(qū)不斷完善。

(二)馬邊城鎮(zhèn)化存在的主要問題

近年來，盡管馬邊在推進(jìn)“兩化互動(dòng)”進(jìn)程中城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，但馬邊城鎮(zhèn)化水平仍處于落后狀態(tài)，與全國、全省、全市先進(jìn)地方相比還存在著較大的差距，主要表現(xiàn)在:

1.城鎮(zhèn)化水平落后于全國、全省、全市平均水平。2012年馬邊城鎮(zhèn)化率為21.5%，比全國平均水平52.57%低31.07個(gè)百分點(diǎn)，比全省城鎮(zhèn)化41%的平均水平低19.5個(gè)百分點(diǎn)，也低于全市其他區(qū)市縣。2012底，沐川縣城鎮(zhèn)化率為30%，峨邊彝族自治縣城鎮(zhèn)化率為31.51%，金口河區(qū)城鎮(zhèn)化率為42%。

2.城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。世界各國的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)代建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)化率往往是超過工業(yè)化率的。如美國在1870年工業(yè)化率為16%，城鎮(zhèn)化率高達(dá)26%，到1940年其工業(yè)化率為30.3%時(shí)，城鎮(zhèn)化率則為56%。2012年馬邊工業(yè)化率已達(dá)40%，而城鎮(zhèn)化率只有21.5%，不但沒有超過工業(yè)化率，還低了18.5個(gè)百分點(diǎn)。按照世界城市化水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)，高等城鎮(zhèn)化地區(qū)城鎮(zhèn)化率大于70%，中等城鎮(zhèn)化地區(qū)在30－70%之間，低城鎮(zhèn)化地區(qū)低于30%。馬邊處低城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化率嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平。

馬邊城鎮(zhèn)化率明顯偏低，發(fā)展滯后，一方面說明馬邊磷化、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有相應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)吸納農(nóng)村人口的能力有限;另一方面說明馬邊經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變過程中，沒有帶動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)同步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性。大量人口集中在農(nóng)村，不僅會(huì)阻礙社會(huì)總需求的擴(kuò)大，而且會(huì)固化和加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，從而嚴(yán)重制約馬邊經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)入新的成長(zhǎng)階段。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化率的關(guān)系來看，發(fā)展中國家在人均GDP超過300美元后城鎮(zhèn)化發(fā)展都很快，往往超過工業(yè)化率。2012年，馬邊人均GDP盡管達(dá)到12800元左右，折算成美元已達(dá)2093美元，但城鎮(zhèn)化水平仍處于低水平。

3.城市規(guī)模偏小、集聚功能較弱，缺乏輻射力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。馬邊不但中心城區(qū)規(guī)模偏小，集聚功能較弱，缺乏對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)大拉力的增長(zhǎng)極，而且小城鎮(zhèn)規(guī)模也嚴(yán)重偏小，經(jīng)濟(jì)輻射能力弱，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，2012年馬邊縣中心城區(qū)GDP占全縣經(jīng)濟(jì)總量的比重偏小。從小城鎮(zhèn)規(guī)模來看，平均每個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口只有幾千人，鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)產(chǎn)值都不大。

4.城鎮(zhèn)特色不明、質(zhì)量不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。馬邊目前只有民建鎮(zhèn)、榮丁鎮(zhèn)兩個(gè)建制鎮(zhèn)，民建鎮(zhèn)政府在中心城區(qū)，榮丁小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政府所在地，城鎮(zhèn)功能雖然都較全面但缺乏自身特色。其余18個(gè)鄉(xiāng)目前未建鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)規(guī)模都偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。在城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等現(xiàn)象，城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局缺乏鮮明的個(gè)性和特色。目前馬邊城鎮(zhèn)發(fā)展仍然是以外延為主，內(nèi)涵不深，質(zhì)量不高，所有小城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口仍然比重較大。由于鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模大多偏小，基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高、使用效率低，加上長(zhǎng)期以來“欠賬”太多，致使基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，功能不全。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境不優(yōu)，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏應(yīng)有的規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設(shè)是百計(jì)大計(jì)，不能夠采取“邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的方式進(jìn)行，而目前雖然馬邊中心縣城建設(shè)已編制了詳細(xì)全面的規(guī)劃，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃或規(guī)劃中存在許多不嚴(yán)密的地方，有的地方連本身的發(fā)展方向都不夠明確，勢(shì)必會(huì)對(duì)將來的發(fā)展產(chǎn)生一些不利影響。

6.受行政、地域管理等因素的制約，土地、資金、人力和技術(shù)等要素不能自由合理地流動(dòng)。受條塊分割的管理模式的制約，城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的土地、資金、人力和技術(shù)等要素不能自由合理地流動(dòng)，城鎮(zhèn)對(duì)各種要素的聚集和擴(kuò)散功能無法充分發(fā)揮，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在過去一成不變的戶籍管理模式下，人口的流動(dòng)受到制約，城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納功能不強(qiáng)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)不快。

二、加快馬邊城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)策建議

(一)抓住機(jī)遇高起點(diǎn)修編規(guī)劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住大小涼山綜合扶貧開發(fā)、烏蒙山片區(qū)集中連片開發(fā)和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的歷史性機(jī)遇，以全縣城市總體規(guī)劃為綱，從全新的縣城地位思考城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，及時(shí)對(duì)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編，盡快形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。

1.科學(xué)規(guī)劃。合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局、形態(tài)結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，要特別注重產(chǎn)業(yè)支撐，重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供發(fā)展后勁。

2.打造特色。城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色，要根據(jù)自己的人文歷史、自然條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)突出規(guī)劃特色，尤其是彝家新寨建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要特別注重民族特色內(nèi)涵的挖掘，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)的民族特色。

3.搞好撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)“兩化”互動(dòng)，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部〈關(guān)于調(diào)整建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告〉的通知》和《四川省民政廳關(guān)于四川撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)暫行標(biāo)準(zhǔn)及其有關(guān)問題的通知》要求，結(jié)合馬邊和《馬邊彝族自治縣鄉(xiāng)域總體規(guī)劃》(2008－2025)，撤銷下溪鄉(xiāng)，改建下溪鎮(zhèn);撤銷民主鄉(xiāng)，改建民主鎮(zhèn);撤銷蕎壩鄉(xiāng)，改建蕎壩鎮(zhèn);撤銷蘇壩鄉(xiāng)，改建蘇壩鎮(zhèn);撤銷煙峰鄉(xiāng)，改建煙峰鎮(zhèn)。在此基礎(chǔ)上，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善功能，配套產(chǎn)業(yè)支撐，吸納更多群眾入住小城鎮(zhèn)。

4.加強(qiáng)對(duì)非農(nóng)人口統(tǒng)計(jì)。對(duì)城鎮(zhèn)戶籍人口要統(tǒng)計(jì)到位，不能夠漏統(tǒng);對(duì)進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)的流動(dòng)人口，要作好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，計(jì)入非農(nóng)人口范圍統(tǒng)計(jì)，提高非農(nóng)人口在總?cè)丝谥械谋戎?。在煙峰村、水碾壩村、光華村、新山村等地彝家新寨建設(shè)完成后，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，公共服務(wù)能力不斷提高。在群眾住上好房子的同時(shí)，要搞好產(chǎn)業(yè)配套，培育好相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦一些特色農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，讓群眾有后續(xù)收入。加強(qiáng)對(duì)居民進(jìn)行“講文明、樹新風(fēng)”教育，形成現(xiàn)代文明新風(fēng)尚，逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民過渡到市民。

(二)大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)整體功能

改革開放以來，馬邊城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度大大加快，但大多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍處在低水平狀態(tài)，有的甚至還處于城鎮(zhèn)化的初始階段，整體功能不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)聚集力弱，輻射面相對(duì)較小，相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)人口仍以農(nóng)村人口為主。目前小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口不到2000人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合理規(guī)模，因此以擴(kuò)容提質(zhì)為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快馬邊城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵。只有擴(kuò)容提質(zhì)，達(dá)到合理規(guī)模，才能降低小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資成本并提高其使用效率，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)聚集、輻射和帶動(dòng)功能，形成規(guī)模效益。

1.統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。要堅(jiān)持農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化為方向，做到高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);要根據(jù)本地的人口、歷史、資源、區(qū)位、交通、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況合理布局;要堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工銷售，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局的形成，就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

2.加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。加大小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)發(fā)展功能。當(dāng)前全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)力度有所加大，但不少小城鎮(zhèn)仍存在電力設(shè)施老化、通訊設(shè)施落后、城鎮(zhèn)公用設(shè)施不配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的狀況，一定程度上阻礙了小城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。當(dāng)前要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，搞好電網(wǎng)和通訊設(shè)施改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用事業(yè)建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境，使小城鎮(zhèn)的整體功能得到充分的發(fā)揮。

3.抓好小城鎮(zhèn)土地開發(fā)。采取“以地生廠、以廠生稅、以稅生財(cái)”等方式走活土地開發(fā)這著棋，鼓勵(lì)民間資金投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)企業(yè)分散的現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃，將辦在行政村或自然村甚至辦在農(nóng)民家里或家門口的企業(yè)中有條件的企業(yè)集中到小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域中來，形成集約化經(jīng)營，特別是要盡可能創(chuàng)造條件，使新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落戶到小城鎮(zhèn)。

(三)搞好土地制度、戶籍制度和社會(huì)保障制度改革

在鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度、戶籍制度和社會(huì)保障制度改革，加強(qiáng)培育支撐產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民到企業(yè)參與就業(yè)，引導(dǎo)和吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚或者集中。

1.因地制宜，合理有效利用土地。在遵循“因地制宜，盡量節(jié)約用地”原則的基礎(chǔ)上，充分利用城鎮(zhèn)已有的地面，改造周邊的荒地、坡地，少占或不占耕地，分等分級(jí)有償出讓、拍賣一定地塊的土地使用權(quán)，形成“以地建城，以城養(yǎng)地，滾動(dòng)開發(fā)”的良性循環(huán)機(jī)制，“規(guī)劃一片，出讓一片，開發(fā)一片”，逐漸形成規(guī)模。

2.改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分隔的戶籍管理制度。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，把國務(wù)院和省、市關(guān)于戶籍制度改革的精神落到實(shí)處，同時(shí)相應(yīng)制定一系列與之配套的政策措施。對(duì)符合條件、經(jīng)過合法程序在小城鎮(zhèn)落戶的人員，應(yīng)當(dāng)享受當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觯坏昧硗庠O(shè)定戶口歧視政策。

3.搞好社會(huì)保障制度改革。正確處理好進(jìn)城正式落戶農(nóng)民的承包地和宅基地的處置問題，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)農(nóng)民現(xiàn)在承包集體所有的耕地和宅基地是農(nóng)民最主要的財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)要素，確保其生產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民雖然居住在城鎮(zhèn)，但也可以利用一定時(shí)間下鄉(xiāng)耕種，解決最基本的生計(jì)問題，解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。

(四)以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成、相互促進(jìn)、互相制約，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。目前馬邊工業(yè)化程度只有40%，仍處工業(yè)化中期的初始階段，必須加快馬邊工業(yè)化進(jìn)程，特別是要以磷化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、水電等資源開發(fā)等為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源深度加工和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，強(qiáng)力發(fā)展馬邊特色產(chǎn)業(yè)。

1.加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。努力推進(jìn)勞動(dòng)工業(yè)園區(qū)和雪口山工業(yè)輔助區(qū)建設(shè)，吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)入園區(qū)就業(yè)。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成集聚的強(qiáng)大合力，降低企業(yè)生產(chǎn)成本和運(yùn)行成本。提高產(chǎn)業(yè)的集聚功能，相互支持、相互補(bǔ)充，發(fā)揮整體效能，提高整體效益，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)。

2.集聚農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)到城鎮(zhèn)。把分散在鄉(xiāng)下的茶葉、畜牧、林業(yè)等企業(yè)盡量吸引到小城鎮(zhèn)周邊，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一定的規(guī)模，相互支撐，讓小城鎮(zhèn)充分發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施的作用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)利益最大化。在撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作中，建設(shè)好規(guī)模建制鎮(zhèn)的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊，吸納農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)工作，解決他們的就業(yè)，增加他們的收入，吸引農(nóng)民在小城鎮(zhèn)居住，同時(shí)也可為企業(yè)提供源源不斷的勞動(dòng)力，為企業(yè)提供支持。

3.發(fā)展特色旅游業(yè)。挖掘馬邊山水、文化、歷史、民族風(fēng)情內(nèi)涵和潛力，在縣城和小城鎮(zhèn)周圍，大力發(fā)展具有馬邊山水民族文化特色的旅游業(yè)，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用馬邊的水電站蓄集的水庫資源，打造水上旅游項(xiàng)目，讓游客在享受馬邊秀山的同時(shí)，感受美水帶給他們的快樂與愜意。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)入到旅游業(yè)、農(nóng)家樂、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)中來，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

4.發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。隨著人們生活水平的提高和需求的多元化，在縣城和小城鎮(zhèn)周圍發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)特色旅游業(yè)的鏈條，增加馬邊旅游業(yè)吸引力，同時(shí)也可提高馬邊特色農(nóng)業(yè)的知名度與品牌效益，增強(qiáng)馬邊特色農(nóng)產(chǎn)品的吸引力，提高其附加值，增加農(nóng)民收入。

(五)優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境

改善環(huán)境是多方面的，但最主要的是要使投資者和生產(chǎn)者經(jīng)營自由，不背包袱，利益得到保障。投資者制定投資決策時(shí)往往不是優(yōu)惠政策的多寡，而是投資環(huán)境的優(yōu)劣。因此為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出一個(gè)寬松的、良好的外部環(huán)境，是關(guān)系馬邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，要長(zhǎng)抓不懈。

1.規(guī)范清理收費(fèi)項(xiàng)目。要繼續(xù)進(jìn)一步清理和整頓不合理、不規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目，讓投資者感到馬邊投資環(huán)境秩序規(guī)范、“有利可圖”，要公示收費(fèi)項(xiàng)目及具體的標(biāo)準(zhǔn)，使投資者做到心中有數(shù)。

2.構(gòu)建和諧礦山。隨著礦石開采進(jìn)程的加快和礦山經(jīng)濟(jì)效益的顯現(xiàn)，地方老百姓和礦山企業(yè)業(yè)主利益矛盾沖突日益凸顯，土地征用、拆遷帶來的一系列社會(huì)問題，呈現(xiàn)出高發(fā)性、群體性及復(fù)雜多樣化特點(diǎn)，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。有的非法倒賣土地，獲取利益，甚至出現(xiàn)了村霸礦霸等不良勢(shì)頭，嚴(yán)重影響著礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和新型工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)時(shí)，要加強(qiáng)構(gòu)建和諧礦山工作，解決好利益糾紛引發(fā)的各種矛盾，構(gòu)建資源節(jié)約型、安全環(huán)保型、地礦和諧型“三型”和諧礦山建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)開一礦、綠一山、富一方。

3.改革行政審批制度。減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接干預(yù)，對(duì)屬于企業(yè)自主決定的事項(xiàng)，應(yīng)還權(quán)于企業(yè)，改為核準(zhǔn)制、備案制;對(duì)屬于中介組織履行的職能，要逐步轉(zhuǎn)移給中介組織，行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)督;對(duì)屬于民事法律關(guān)系調(diào)整的事項(xiàng)，不再采用行政審批等行政手段進(jìn)行管理。逐步實(shí)現(xiàn)從微觀管理為主向宏觀管理為主，從以行政手段為主向以經(jīng)濟(jì)法律手段為主，從直接管理為主向間接管理為主的轉(zhuǎn)變，下大力氣營造一個(gè)寬松公平的政策環(huán)境、熱情服務(wù)的行政環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境和寬松配套的招商環(huán)境。

4.營造良好的用人環(huán)境。人才的聚集是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要因素，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人才的促進(jìn)因素十分重要。當(dāng)前馬邊各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才嚴(yán)重不足，每年招進(jìn)的高技術(shù)人才數(shù)量十分有限，人才數(shù)量與質(zhì)量都不太適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求?，F(xiàn)有人才的結(jié)構(gòu)分布不合理，65%的人才集中在行政事業(yè)單位，一些行業(yè)人才奇缺。如何培養(yǎng)、發(fā)掘和引進(jìn)一大批各類專業(yè)技術(shù)、管理人才和熟練勞動(dòng)者成為當(dāng)前馬邊城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)突出問題。要采取各種措施增加投入，培養(yǎng)、發(fā)掘和引進(jìn)高素質(zhì)人才;在人才的使用上，要切實(shí)做到尊重人才、尊重知識(shí)，把國家和地方關(guān)于人才的各項(xiàng)政策落到實(shí)處;建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)行重獎(jiǎng)，形成一個(gè)“人盡其才”、“才盡其用”、“催人奮進(jìn)”的良好氛圍。同時(shí)要大力培育和發(fā)展人才市場(chǎng)，進(jìn)一步完善個(gè)人擇業(yè)與單位自由用人的雙向選擇機(jī)制，促進(jìn)人才資源的聚集。