楊建釗

(井研縣人民政府 四川 井研 613100)

近年來，井研縣圍繞“突破崛起、強縣富民”奮斗目標(biāo)，按照“融入成樂、兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，突破自然資源稟賦不足、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等劣勢，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)23平方公里工業(yè)集中區(qū)和6平方公里縣城新區(qū)，狠抓項目拉動、產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，奮力推進區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展。

一、堅持高起點規(guī)劃，完善“兩化”互動發(fā)展布局

“兩化”互動發(fā)展，規(guī)劃是先導(dǎo)。立足轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢、新要求，搶抓國家新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、樂山構(gòu)建“雙百”大城市建設(shè)等機遇，以全局眼光、科學(xué)理念、戰(zhàn)略思維，重新審視井研在區(qū)域經(jīng)濟中的功能和定位。按照“規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實施”和“多規(guī)銜接”方針，結(jié)合國家和省市“十二五”規(guī)劃，完善工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、文旅發(fā)展規(guī)劃等修編工作，促進多規(guī)融合，初步形成“兩化”互動發(fā)展體系。同時，強化遠(yuǎn)期、中期、近期等規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅持一切建設(shè)服從于規(guī)劃，嚴(yán)格遵照規(guī)劃要求組織實施，強化規(guī)劃實施的過程監(jiān)督，確保“一張藍圖繪到底”。力爭到2015年，全縣工業(yè)化率達到64%、城鎮(zhèn)化率達到40%，基本形成“兩化”互動發(fā)展格局。

二、堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，筑牢“兩化”互動發(fā)展平臺

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是新型工業(yè)的集聚地，也是新型城市的功能區(qū)。堅持把工業(yè)集中區(qū)作為“兩化”互動的平臺和紐帶，按照集中、集約、集聚的原則，結(jié)合縣城新區(qū)和重點集鎮(zhèn)建設(shè)，既建產(chǎn)業(yè)園區(qū)又建城市新區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)布局。近年來，累計投入資金4.5億元，高標(biāo)準(zhǔn)配套完善園區(qū)水電氣、道路、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，建成工業(yè)集中區(qū)4平方公里，引進意龍印染、福斯科技、成工鑄造、爾爽時裝等企業(yè)46家。同時，積極構(gòu)建“三縱”(城西環(huán)線、幸福大道、G213線城區(qū)段)、“兩橫”(迎賓大道、新井中校至G213線)、“一干道”(南北干道)的新區(qū)道路骨架，加快推進井研中學(xué)、四星級賓館、二級甲等綜合醫(yī)院、體育館等城市功能項目，實施茫溪河堤防整治和景觀打造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市新區(qū)功能不斷完善，品位不斷提升，為園區(qū)提供了強大的城鎮(zhèn)支撐。當(dāng)前，工業(yè)集中區(qū)正著力完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心、物流配送中心等公共服務(wù)體系，增強園區(qū)對企業(yè)的聚集能力、土地的集約能力、優(yōu)勢的集成能力，最大限度提升園區(qū)規(guī)模效應(yīng)。

三、堅持高層次招商，推動新型工業(yè)集群發(fā)展

改革創(chuàng)新、開放合作是“兩化”互動發(fā)展的動力和活力。堅持“大開放、大合作、大發(fā)展”理念，進一步增強招商引資對“兩化”互動的助推作用。積極探索創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、高端切入的工業(yè)化路子，重點圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市商業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、園區(qū)招商、人文招商等模式，推進政府招商向全民招商轉(zhuǎn)變、政策招商向環(huán)境招商轉(zhuǎn)變、引資為主向引智引技轉(zhuǎn)變，力爭在引進大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)上取得新突破。今年，全縣成功引進意龍印染創(chuàng)新孵化園、金光集團化工園等項目2個，跟蹤洽談江蘇匯鴻服裝、中漁遠(yuǎn)洋農(nóng)業(yè)科技園等項目5個，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、延伸鏈條，筑牢紡織服裝、鹽磷化工、食品加工、機械制造四大核心產(chǎn)業(yè)集群。力爭“十二五”末，培育主營業(yè)務(wù)收入100億企業(yè)1戶、20億企業(yè)2戶、10億企業(yè)3戶、5億企業(yè)4戶以上，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到300億元，打造樂山經(jīng)濟新的增長極。

四、堅持高水平互動，推進產(chǎn)城一體融合發(fā)展

“兩化”互動核心在新型工業(yè)化、依托在新型城鎮(zhèn)化、關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動。根據(jù)“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”思路，按照以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化服務(wù)工業(yè)化的發(fā)展模式，在更高水平上推進“兩化”良性互動、相互支撐。圍繞“宜居、宜業(yè)、宜商”的城市功能定位，強化基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等公共服務(wù)，為群眾提供舒適便利的生活環(huán)境。堅持“以二產(chǎn)帶三產(chǎn)，以三產(chǎn)促二產(chǎn)”，建立完善鼓勵支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，大力培育商貿(mào)物流、商務(wù)會展、信息咨詢、餐飲娛樂、休閑旅游等生產(chǎn)生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心提升城市產(chǎn)業(yè)集聚的層次、規(guī)模和水平。堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動”，合理架構(gòu)城市、城鎮(zhèn)、新農(nóng)村相互銜接的城鄉(xiāng)空間布局，重點推進王村鎮(zhèn)、馬踏鎮(zhèn)2個特色工業(yè)主導(dǎo)鎮(zhèn)，磨池鎮(zhèn)、千佛鎮(zhèn)2個特色旅游文化鎮(zhèn)，三江鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)2個特色商貿(mào)帶動鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動周邊集鎮(zhèn)整體聯(lián)動發(fā)展。

五、堅持高效能運行，保障“兩化”互動轉(zhuǎn)型跨越

探索建立完善戶籍制度改革機制、要素優(yōu)化配置機制、社會管理創(chuàng)新機制、群眾利益維護機制等，強化“兩化”互動的政策機制保障。科學(xué)統(tǒng)籌好征地拆遷與群眾利益關(guān)系，出臺《城區(qū)征地房屋拆遷補償安置辦法》，切實解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障等問題，加快推進農(nóng)民向市民、向工人轉(zhuǎn)變。完善土地規(guī)劃整理，強化城市建設(shè)和企業(yè)用地保障。堅持交通先行，加快推進“三高兩鐵 (樂自高速、仁沐新高速、德樂高速、樂自瀘鐵路、連汪燕鐵路)、兩干道 (樂井快速干道、213線改擴建工程)、兩環(huán)線 (城周內(nèi)環(huán)線、縣域公路外環(huán)線)”建設(shè)，確保樂自高速年內(nèi)通車，力爭樂井快速通道、仁沐新高速年內(nèi)動工，全面提升井研區(qū)位優(yōu)勢。加快推進大佛水庫渠系配套、樂山地區(qū)天然氣管道工程和城南110千伏、金倉220千伏變電站建設(shè)，強化以水電氣為重點的能源要素保障。積極爭取金融機構(gòu)在井研設(shè)立分支機構(gòu)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融體制;創(chuàng)新融資模式，發(fā)揮資本市場作用，引入社會資本，鼓勵民間資本積極參與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強化“兩化”互動發(fā)展的資金保障。