左文良

(中共井研縣委 四川 井研 613100)

為貫徹落實四川省委“多點多極支撐，‘兩化’互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和創(chuàng)新驅(qū)動”三大戰(zhàn)略，井研縣按照樂山市委“三大聯(lián)動、六個跨越、六個美麗”的總體部署，緊緊圍繞“突破崛起、強縣富民”的奮斗目標，深入實施“融入成樂、‘兩化’互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造樂山東部門戶，力爭三年大發(fā)展、五年新跨越、八年同步奔小康。

一、構(gòu)建全域發(fā)展版圖

(一)找準定位，鎖定目標

2012年，井研縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值64.8億元、公共財政收入2.03億元，在全省68個丘區(qū)縣中，分別列65位、60位。面對相對滯后的發(fā)展現(xiàn)狀和2020年全面建成小康社會的艱巨任務(wù)，縣委將井研發(fā)展擺在樂山建設(shè)“雙百”大城市和四川建設(shè)天府新區(qū)的大背景中認真思考謀劃，以打造樂山東部門戶區(qū)為發(fā)展定位，著力將井研建設(shè)成為樂山東部連接天府新區(qū)的重要樞紐和經(jīng)濟走廊;以“突破崛起、強縣富民”為奮斗目標，努力實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變，由總體小康向全面小康的轉(zhuǎn)變;以“融入成樂、‘兩化’互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為發(fā)展戰(zhàn)略，力爭到“十二五”末，主要經(jīng)濟指標在“十一五”基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，其中地區(qū)生產(chǎn)總值達到100億元、地方公共財政預(yù)算收入達到3億元力爭4億元;到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到200億元、地方公共財政預(yù)算收入達到8億元力爭10億元。

(二)交通先行，融入成樂

堅持把交通建設(shè)作為融入成樂的先導(dǎo)性工程，切實改善投資環(huán)境，提升區(qū)位優(yōu)勢。對仁沐新高速、德樂高速、樂自瀘鐵路、連汪燕鐵路、樂井新干道、213線改擴建工程等納入省市規(guī)劃的重點交通項目，主動抓好對接，全力配合服務(wù)，力爭今明兩年陸續(xù)啟動建設(shè)，早日形成以“三條高速、兩條鐵路、兩條快速干道、兩條國省道”為骨架的交通網(wǎng)絡(luò)，真正融入樂山半小時經(jīng)濟圈和天府新區(qū)1小時時空圈，在地理區(qū)位上變丘區(qū)內(nèi)陸為開放前沿。積極改造縣鄉(xiāng)道、硬化村組道，提升縣內(nèi)通行能力，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)全域規(guī)劃，科學(xué)引領(lǐng)

按照“雙核帶動、兩翼齊飛、中軸發(fā)展”的空間布局，以縣城區(qū)+工業(yè)園B區(qū)、馬踏片+工業(yè)園A區(qū)為城鎮(zhèn)雙核，以南翼工業(yè)文旅物流功能區(qū)、北翼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為產(chǎn)業(yè)分區(qū)，以國道213線為串聯(lián)城鎮(zhèn)、園區(qū)和文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中軸，將發(fā)展思路落實到規(guī)劃、細化到項目和舉措上。通過專家評審、社會評議、媒體公告集思廣益，相繼制定了《井研縣“兩化”互動發(fā)展規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》、《交通建設(shè)中長期規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)風貌塑造規(guī)劃》、《省級新農(nóng)村建設(shè)成片推進示范縣總體規(guī)劃》，正在加快完善《城市發(fā)展總體規(guī)劃》、《城南新區(qū)控制性詳規(guī)》等一系列規(guī)劃，抓緊形成覆蓋全域、銜接緊密、相互配套的規(guī)劃體系。

二、深入推進工業(yè)強縣

(一)建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)

堅定不移推進工業(yè)強縣核心戰(zhàn)略，促進工業(yè)向高端化、集群化方向發(fā)展。規(guī)劃23平方公里的工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和項目入園發(fā)展、分類集中，加速形成鏈條完整、相互配套的產(chǎn)業(yè)集群。加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，3年內(nèi)新增基礎(chǔ)建設(shè)投入5億元。鼓勵有實力、前景好的企業(yè)自辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自主招商引資，著力打造鹽磷化工、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2015年，園區(qū)建成區(qū)面積達到6平方公里以上，入園企業(yè)達到100戶，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到260億元以上，建成農(nóng)產(chǎn)品加工和紡織服裝兩個“百億”園區(qū)，初步形成鹽磷化工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造和新興產(chǎn)業(yè)五大集群。

(二)抓好重大項目

成立重大工業(yè)項目推進組，實施縣領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)重大項目制度，縣委常委會每月聽取項目進展或企業(yè)發(fā)展情況，確保一批關(guān)系產(chǎn)業(yè)升級的節(jié)點性工業(yè)項目早開工、快建設(shè)，盡早達產(chǎn)見效。重點抓好總投資12億元的福斯科技磷酸項目、總投資32億元的金光集團化工園項目、總投資5.35億元的意龍服裝創(chuàng)新孵化園等項目，著力引進和發(fā)展一批關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)，積極開發(fā)下游產(chǎn)業(yè)和終端產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)升級、鏈條延伸，打造全國工裝基地和全市鹽磷化工基地縣。

(三)積極招大引強

瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，生成、儲備、包裝一批關(guān)鍵項目，著力提升項目成熟度和吸引力。以企業(yè)發(fā)展、財政增收為目標，制定《加快工業(yè)發(fā)展的實施意見》和《園區(qū)企業(yè)管理辦法》等政策措施，將投資效益、稅收貢獻、清潔生產(chǎn)作為主要標準，大力招商選資、扶優(yōu)扶強。對效益好、投資大的核心項目和企業(yè)，全力配套資源、政策和要素，盡快引進一批大項目，培育一批大企業(yè)，進一步強化工業(yè)對財政的支撐作用。力爭3年內(nèi)新引進資金60億元，建成主營業(yè)務(wù)收入100億企業(yè)1戶、20億企業(yè)2戶、10億企業(yè)3戶、5億企業(yè)4戶以上。

三、建設(shè)生態(tài)宜居綠城

(一)找準城市定位

立足樂山東部“門戶城市、組團城市”的發(fā)展定位，按照“同城化、有特色、無落差”的思路，加快縣城控制性詳規(guī)和城市設(shè)計工作，打造“產(chǎn)業(yè)新城、宜居綠城”。優(yōu)化城市布局，按照“北進、東拓、南延、西優(yōu)”的城市拓展方向，規(guī)劃縣城區(qū)面積30平方公里，留足城市發(fā)展空間。強化城市功能分區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)行政區(qū)、商務(wù)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)等，使城市布局既合理分區(qū)又有機統(tǒng)一。切實加強城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力解決治污難、停車難等問題，增強市民的便捷感、安全感和舒適感。

(二)塑造城市特色

以城市品味和特色主導(dǎo)城市建設(shè)，打造生態(tài)型山水園林城市。立足井研丘區(qū)地形地貌特征，用好規(guī)劃理念，抓好城區(qū)周邊山頭保護和綠化，逐步實現(xiàn)山山成公園，并以綠心公園串聯(lián)城市組團片區(qū);大力加強茫溪河污染治理，推進茫溪河景觀工程，做活水文章;積極造景栽綠，大力建設(shè)沿街林草帶、綠化景觀、園林單位和園林小區(qū)，確保2015年縣城人均公共綠地面積達16平方米。啟動創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城活動，確保年內(nèi)創(chuàng)建成功，改善人居環(huán)境，提升宜居指數(shù)。

(三)加快新區(qū)建設(shè)

優(yōu)先建設(shè)城市道路，拉開城市框架，加快新城拓展，促進城市良性發(fā)展。抓緊啟動幸福大道二期、新井中校至特殊學(xué)校市政道路工程，完善新區(qū)道路主骨架，盡快形成“三縱、兩橫”的城市框架。加快推進井研中學(xué)、四星級賓館、中醫(yī)院遷建、井研第二醫(yī)院、中心汽車站等重點項目，帶動精品商住小區(qū)開發(fā)，加快城市開發(fā)建設(shè)。到2015年，縣城區(qū)建設(shè)面積達到10平方公里、人口10萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達到40%。

四、加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展

(一)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

逐步建立完善縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)平臺，強化信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。探索以村組為單位，對農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的土地實施集中管理、綜合開發(fā)、整體招商、成片流轉(zhuǎn)。大力扶持藍雁、哈哥、華象等國家、省、市龍頭企業(yè)做大做強，增強帶動力。新增農(nóng)資補貼主要向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社傾斜，培育和引進一批業(yè)主發(fā)展畜牧、林竹和漁業(yè)，建成標準化種植基地和養(yǎng)殖小區(qū)，打造全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

(二)加快新村建設(shè)

深入創(chuàng)建全省新農(nóng)村建設(shè)成片推進示范縣，抓緊完成集益鄉(xiāng)雨臺村新農(nóng)村綜合體建設(shè)。通過競爭性立項調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，通過項目整合打捆確保項目建設(shè)的財政投入，迅速啟動后續(xù)批次綜合體的建設(shè)，確保3年內(nèi)建成3個綜合體、18個聚居點。優(yōu)先在綜合體和聚居點配套土地整理、“五小”水利和村道組道建設(shè)，連片建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，以新村促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶新村，努力建成一批“產(chǎn)村相融”的示范新村、美麗新村。

(三)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)試點縣政策優(yōu)勢，深入推進戶籍制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等城鄉(xiāng)綜合配套改革，充分釋放農(nóng)村改革發(fā)展活力。堅持公共服務(wù)均等化方向，完善縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化惠民工程建設(shè)，擴大農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險覆蓋面，切實加強農(nóng)村困難群眾的基本生活和醫(yī)療救助，努力縮小城鄉(xiāng)差距，逐步讓農(nóng)村居民享有和城市居民相一致的公共服務(wù)。

五、切實保障和改善民生

(一)全面改善基礎(chǔ)設(shè)施

加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息網(wǎng)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。充分利用井研列入“再造一個都江堰”灌區(qū)的有利條件，推進大佛水庫渠系配套，加快建設(shè)梅旺支渠，爭取盡快啟動石馬分干渠建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全縣的工農(nóng)業(yè)水網(wǎng)。加快實施茫溪河中小河流防洪治理、病險水庫除險加固、中央財政農(nóng)田水利建設(shè)重點縣等重點項目。抓好農(nóng)村安全飲水工程，3年內(nèi)基本解決所有城鄉(xiāng)居民安全飲水問題。加快實施農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造，2015年以前建成城南110KV變電站、啟動金倉220KV變電站。抓好樂山地區(qū)天然氣管道工程 (井研段)建設(shè)，全力破解工業(yè)用氣的難題。

(二)大力發(fā)展社會事業(yè)

以民生工程為載體，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，2014年秋季完成新井研中學(xué)建設(shè)工程，2015年底完成縣中醫(yī)院遷建改造，抓緊啟動井研縣第二醫(yī)院建設(shè)。進一步健全城鄉(xiāng)醫(yī)保、社會救助、養(yǎng)老保險等制度，到2015年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率提高到91%以上，新農(nóng)合參合率達到98%。力爭3年內(nèi)建成保障性住房870套以上，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題;建成城鎮(zhèn)安置房810套，確保征地拆遷群眾得到及時妥善安置，全面還清安置房歷史欠賬。

(三)促進群眾持續(xù)增收

大力實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，為2020年城鄉(xiāng)居民收入達到全面小康水平奠定堅實基礎(chǔ)。把提高城鄉(xiāng)中低收入群體收入擺在突出位置，通過落實城市零就業(yè)家庭就業(yè)、婦女小額貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款等措施，扶持城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。搭建農(nóng)民工、用工企業(yè)的勞動力供需平臺，加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度，著力消除農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的體制障礙，促進農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)業(yè)主和三產(chǎn)經(jīng)營者、從業(yè)者轉(zhuǎn)變。力爭到2017年，城鄉(xiāng)居民人均收入在2012年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，分別達到32000元、15500元以上。