南寧市紀委副書記、監(jiān)察局局長 余仲遠

2008年以來，南寧市委、市政府高度重視績效管理工作，用現(xiàn)代科技融入績效考評工作的創(chuàng)新理念，投資3000多萬元進行研發(fā)，在廣西率先建設由“十個系統(tǒng)”、“一個中心”構成的涵蓋了決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價于一體的機關績效綜合管理信息平臺。市紀委監(jiān)察局牽頭對市政府工作部門、各城區(qū)政府（經濟開發(fā)區(qū)管委會）落實市委市政府重大部署和履行職責等情況進行實時監(jiān)控、專項評估和綜合考評，初步實現(xiàn)了績效管理的實時化、動態(tài)化、科學化和制度化，榮獲了“2010年中國城市信息化管理創(chuàng)新獎”。

一、構建背景

南寧市委、市政府構建政府績效管理平臺是在貫徹落實中央有關精神、轉變政府職能推進服務型政府建設、拓展電子監(jiān)督領域、提升反腐倡廉工作科技化水平的背景下構建起來的。

黨的十七大提出，加快行政管理體制改革，建設服務型政府。2008年，胡錦濤總書記在中共中央政治局第四次常委會議上明確要求：“推進以公共服務為主要內容的政府績效評估和行政問責制度”；國務院《2008年政府工作報告》指出，要推行行政問責制度和政府績效管理制度，切實加強公務員隊伍建設，提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府。南寧市是廣西壯族自治區(qū)的首府，正處在發(fā)展的黃金時期，戰(zhàn)略的機遇期，市委、市政府高瞻遠矚，提出建設區(qū)域性國際城市、廣西首善之區(qū)。市委第十屆七次全會審議通過的《中共南寧市委關于加快建設區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”的決定》明確提出，要建設人民滿意的法治政府、服務政府、責任政府和效能政府，提高政府執(zhí)行力和公信力。市委、市政府意識到傳統(tǒng)的政府管理方式和現(xiàn)行的行政監(jiān)督機制已難以適應新形勢變化發(fā)展的需要。因此指示由市紀委監(jiān)察局牽頭，運用科技+制度模式，構建南寧市績效綜合管理信息平臺，作為創(chuàng)新政府公共服務模式、提高公共服務水平的重要方式，由此應運而生。市紀委監(jiān)察局通過深入開展調研，確立了以績效管理和績效考評為重要抓手，整合原已建立的數(shù)字城管、電子監(jiān)察、網絡信訪、重點項目管理系統(tǒng)、電子政務門戶網站等各部門網絡資源，拓展健全和完善以職責設定、目標管理、行政監(jiān)督、績效管理、行政問責五要素為主要內容的“十個系統(tǒng)”、“一個中心”網絡信息平臺的機關績效綜合管理體系，并組織協(xié)調科研單位、市信息辦、市績效辦等單位研發(fā)績效管理網絡系統(tǒng)，計劃用兩年時間、分三期建成，于2010年9月上線運行?？冃Ч芾砭W絡系統(tǒng)信息平臺的建立，為紛繁復雜的機關效能提供了統(tǒng)一管理的技術集成。因此，績效管理是監(jiān)督理念和監(jiān)察方式的創(chuàng)新，對強化效能管理監(jiān)督機制、保證政令、改進政府服務、提高服務效能、預防違規(guī)行為等方面起到了積極作用，提升了反腐倡廉工作科學化水平，促進了服務型政府建設。

二、實踐做法

南寧市機關績效綜合管理平臺自上線運行后，全市將112個單位的工作任務和273個重點項目納入了系統(tǒng)管理，市紀委監(jiān)察局自身也納入了“黨風廉政建設責任制考評系統(tǒng)”評估管理范圍。通過各“系統(tǒng)”運行情況用科學的方法定期分析情況，為黨委政府決策提供參考，確保黨委政府的各項工作得到順利的貫徹落實。

（一）突出科學發(fā)展，構建科學合理的考評指標體系

針對全市黨政機關、縣區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)管委會的不同職責特點，設置了一套涵蓋經濟、政治、社會、文化、生態(tài)和黨建等為內容的考評指標體系。將全市的績效考評責任單位分為7大類，分別為縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)類和6類市直部門（即黨政綜合管理類、經濟管理類、社會管理與服務類、執(zhí)法與垂直雙管類、協(xié)調執(zhí)行機構類、群團類），然后再按各被考評單位的職責類別分別設置考評指標，共分三級。一、二級指標相對穩(wěn)定，三級指標動態(tài)開放，并根據(jù)每年市委、市政府的工作重點作適當調整，對一些量化指標的考核，突出以增量為主，兼顧總量。注重將中央的決策部署、耕地保護、節(jié)能減排、安全生產以及社會穩(wěn)定等與科學發(fā)展密切相關的指標作為重點考核內容。同時單獨設定了為民辦實事專項指標體系，明確全市每年20件為民辦實事項目的考評內容、評分標準、完成時限、責任單位和評分細則。此外，還在市直機關共性指標中增設了“創(chuàng)新工作（亮點工作）”指標，鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)，重點考核各部門工作重大創(chuàng)新發(fā)展、解決突出問題、總結典型經驗，取得良好效果等工作情況，并對年度內未得到亮點工作認定的實行扣分。指標設置程序嚴密，責任層層分化落實。

（二）運用科技手段，實現(xiàn)過程監(jiān)控常態(tài)化

為了解決傳統(tǒng)績效管理工作粗放復雜、標準不統(tǒng)一、程序不規(guī)范、責任不明確、人為干擾過多、缺乏過程管理等問題，南寧市自2009年以來逐步建立和完善了集“部門績效管理考評系統(tǒng)”、“重點項目督查管理專項考評系統(tǒng)”、“財政投入項目資金監(jiān)察管理系統(tǒng)”、“黨風廉政建設責任制考評系統(tǒng)”、“群眾滿意度培育系統(tǒng)”、“領導全局信息管理系統(tǒng)”、“領導班子領導干部績效管理考評系統(tǒng)”、“廉情預警信息管理系統(tǒng)”、“信訪跟蹤處理管理系統(tǒng)”、“公務員績效管理考評系統(tǒng)”為一體的績效綜合管理信息平臺，具備信息公開、分類查詢、實時追蹤、監(jiān)察考評聯(lián)動、自動匯總、狀態(tài)監(jiān)測、信訪處理、數(shù)據(jù)共享等功能。將績效評估與網絡技術緊密結合起來，通過實時抓取數(shù)據(jù)和各績效考評責任單位定期采集上傳數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、報送和評估自動化、程序化，全面實現(xiàn)了市直機關部門與各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）的績效考評工作網絡化在線管理，促進了黨委政府工作從軟管理向剛性管理、從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理、從分散管理向系統(tǒng)管理轉變。

（三）注重多維考評，力?？荚u結果全面客觀

南寧市用五種方式對績效考評責任單位進行綜合評價。一是注重過程督查考評。各數(shù)據(jù)采集單位每季度對績效考評責任單位在日常工作督查、處理群眾投訴、履行績效工作職責等方面進行過程考評。二是開展單位自評。部門根據(jù)年度工作實績針對每項指標進行自評，引入ISO9000質量體系標準規(guī)范自評。三是組織察訪核驗。由市委、市政府組織相關單位對各部門年度工作完成情況進行察訪核查。四是實施績優(yōu)績差考評。對績效優(yōu)異者進行加分，對控制類指標實行否決扣分。對特別重大的工作事項，如市委、市政府重大工作部署、黨風廉政建設工作、安全生產管理等，另行制定否決扣分細則，所扣分值將從指標總分中扣除，同時動員社會各方面力量評議機關效能工作。五是開展?jié)M意度測評。暢通群眾評議的渠道，搭建群眾監(jiān)督的平臺，采取問卷評議、電話訪問、網上評議等方式，邀請人大代表、政協(xié)委員、機關干部、企事業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民等進行評議。根據(jù)不同評議主體設置不同的評議內容，賦予不同的評分權重，以增強公眾評議的針對性、可行性和準確性。

（四）強化結果應用，提高績效考評的權威性和導向性

每年的考評結果由市委辦公廳、市政府辦公廳以文件形式進行通報，要求各級各部門根據(jù)考評結果和公眾評議反饋的意見建議及時整改，整改成效列入下一年度績效考評的內容，實現(xiàn)“考評——整改——提升”的良性循環(huán)；年度考評結果抄送紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門，作為評價各級各部門及其領導班子和領導干部工作實績、選人用人、廉政鑒定、嘉獎、記功、評先評優(yōu)、行政效能問責的重要依據(jù)之一。被評為“優(yōu)秀”檔次的單位，當年公務員考核優(yōu)秀等次由15%提高到20%；被評為“較差”等次的則給予單位通報批評，并限期改正，予以問責；對發(fā)生特別重大的黨政主要領導問責情形的，降低其所在單位的考評等次。

三、成效突顯

經過3年多的實踐，南寧市政府績效管理工作在強化服務型政府、提高政府執(zhí)行力和公信力、改善機關作風等方面發(fā)揮了積極的作用，同時，使黨風廉政建設融入了政府績效管理的全過程，對提升反腐倡廉工作科學化水平和促進暢通施政、依法行政、廉潔從政作用尤為突顯。

（一）提高行政執(zhí)行力，保證政令暢通

南寧市運用現(xiàn)代科技信息平臺實施績效管理后，黨政機關形成了強大的監(jiān)督壓力和改進工作的動力，增強了機關工作人員遵守行政程序、依法開展行政執(zhí)法和監(jiān)督工作的意識和能力，有效遏制行政不作為、亂作為、慢作為的發(fā)生，促進政令暢通更加有效。2010年，全市全面完成4713項績效考核指標，20項主要經濟指標大幅增長，年初向社會承諾的“20件為民辦實事項目”全面達到預定目標。全市行政審批項目的申報、審批程序和審批時間均精簡了30%以上，行政審批事項平均日結率比實施績效管理前提高到了73.5%，群眾對政府工作績效與服務水平的評價不斷提高。2010年，國家統(tǒng)計局廣西調查總隊監(jiān)測調查顯示，南寧市在自然資源環(huán)境、政務環(huán)境、經營環(huán)境等8項環(huán)境滿意度綜合評價達到80.32%，連續(xù)三年穩(wěn)步提升，位居廣西14個地市第一位。

（二）轉變了干部作風，樹立了黨和政府的良好形象

績效管理形成了年初“建賬”、過程“查賬”、年底“結賬”的抓落實的工作體系，并使責任機制傳達到各個層級、各個崗位。每個單位都圍繞市委、市政府中心任務來開展工作，初步扭轉了過去“重部署、輕落實，重口號、輕執(zhí)行”、“標準模糊、職責不清”的局面，同時將各單位完成任務情況在“群眾滿意度評價網”上公示，促使干部眼睛向下，積極解決群眾反映的問題。干部作風的轉變，樹立了黨和政府的良好形象，群眾對我市各級政府的信任度和滿意度逐年提高。2010年，12個縣區(qū)公眾滿意度綜合得分為86.04%，同比提高了0.35個百分點。

（三）增強行政監(jiān)察工作系統(tǒng)性，提升行政監(jiān)督工作水平

績效管理與行政監(jiān)察工作目標一致，內容交叉、手段互補，績效管理信息平臺是綜合了集“目標管理”、“督查糾偏”和“激勵問責”于一體的體系式、整體式監(jiān)察。市紀委監(jiān)察局各職能部門，通過登錄系統(tǒng)對市委市政府部署的重要工作、重點項目及其各部門履職情況實施在線全面、直觀的跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調糾正或處理。通過在線監(jiān)督，2011年發(fā)出《督辦通知書》118份，實行專題跟蹤督辦30次，督促11個單位不按期回復群眾的咨詢投訴作出說明并責成整改，跟蹤督辦企業(yè)反映強烈的突出問題27個，群眾反映的突出問題265個。績效管理使紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督方式過去的由“點對點”向系統(tǒng)性的“點對面”轉變，從而增強了行政監(jiān)督的針對性和有效性，進一步提高了行政監(jiān)察工作能力和工作水平。

（四）構建黨風廉政建設責任制長效機制，增強了反腐倡廉制度的執(zhí)行力

以“黨風廉政建設責任制考評系統(tǒng)”為平臺，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入績效考評，實現(xiàn)了黨風廉政建設與業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。年初，把中紀委、自治區(qū)紀委、市紀委全會部署的各項反腐倡廉重點工作任務，依據(jù)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）及市直機關所承擔反腐倡廉工作任務的不同，將黨風廉政建設責任制、反腐倡廉宣傳教育、領導干部廉潔自律工作、糾風工作、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和工程專項治理工作、案件檢查工作、基層黨風廉政建設等9大工作任務，強化為315項具體工作指標分解到各縣區(qū)和市直機關106個責任單位，確定了反腐倡廉工作的重點、流程和考評方法，各責任制單位結合考評指標和工作實際，制定季度工作計劃，并在每個月的5日前登錄“系統(tǒng)”上傳完成工作情況的小結和證明文件圖片。紀檢監(jiān)察機關實行日常管理、監(jiān)督和抽查，年終再結合自查自評和群眾評議進行專項檢查，考核及匯總評定?！包h風廉政建設責任制考評系統(tǒng)”的運行，構建了黨風廉政責任制的長效機制，提升了反腐倡廉工作制度的執(zhí)行力，促進了反腐倡廉各項制度的落實。2011年，全市落實反腐倡廉的各項重點工作平均完成率達到88.47%以上，較往年有很大的提高。

四、探索完善

績效管理是項科學、復雜的系統(tǒng)工程，專業(yè)性強、工作難度大。從南寧市的實踐中，初步得出以下幾點體會和啟示：一是必須堅持科學發(fā)展觀，樹立正確的政績觀；二是必須在黨委政府的統(tǒng)一領導下，績效管理辦公室加強組織協(xié)調，各職能部門密切配合，形成合力；三是必須堅持公眾導向；四是必須堅持依現(xiàn)代信息技術、規(guī)范程序管理；五是必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、分類指導；六是必須按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則充分運用好考評結果。然而也感受到績效管理在組織結構和工作流程的優(yōu)化重組中存在一些不足，如指標體系的設置突出重點還不夠；績效考評結果運用還沒能實現(xiàn)與個人業(yè)績掛鉤；績效考評制度化、規(guī)范化還需進一步加強；績效管理信息系統(tǒng)的使用和管理還需大力推進；績效評估的定期分析，發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、普遍性問題為領導提供決策參考還不夠等尚待探索和完善。

隨著政府服務和現(xiàn)代科技水平不斷提高，我們在深化績效管理中，繼續(xù)結合自治區(qū)黨委打造“陽光政務、陽光招投標、陽光績效”的要求，繼續(xù)改革創(chuàng)新，不斷拓展績效管理的途徑和方法，在考評對象上延伸到對領導班子及公務員的業(yè)績考評與管理；在考評層次上構建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動的績效管理體系；在考評范圍上將進一步加大對民生實事、科學發(fā)展、科技創(chuàng)新等領域的績效管理力度；在信息系統(tǒng)運用上將進一步構建完善保障政府與公眾雙向暢通的立體溝通平臺，構建政府政務綜合指揮中心平臺，構建便利公共服務的政務網絡平臺，全面提升行政管理和反腐倡廉工作的信息化、規(guī)范化水平，為構建區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”，實現(xiàn)首府現(xiàn)代化建設新跨越注入廉潔、務實、高效的動力。