梁 巍 何曉黎 殷慧慧

作者：梁巍，男，1984年6月生，廣西大學(xué)物理科學(xué)與工程技術(shù)學(xué)院2010級項目管理工程碩士研究生；何曉黎，女，1985年1月生，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)壇洛中學(xué)教師；殷慧慧，男，1986年3月生，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院2012級公共管理專業(yè)（MPA）碩士研究生，郵編：530012

“為政之要，惟在得人”，近年來南寧市在干部人事制度改革中進(jìn)行了大量廣泛而有益的探索和實(shí)踐，取得了大量成功經(jīng)驗，如在南寧市優(yōu)秀年輕干部交流鍛煉“推優(yōu)育才”工程中應(yīng)用項目管理，就是通過采用一種更為簡潔直觀，更為統(tǒng)籌有序，更為節(jié)約高效的管理方式，不斷破解組織工作難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。實(shí)踐證明，在干部人事任用中應(yīng)用項目管理，具有任務(wù)目標(biāo)更為清晰明確、組織協(xié)調(diào)更為緊密等多種管理優(yōu)勢，不失為一項提高組織工作科學(xué)化水平的有益探索。

一、“推優(yōu)育才”工程中需要解決的管理難題

南寧市優(yōu)秀年輕干部交流鍛煉“推優(yōu)育才”工程是南寧市委組織部根據(jù)市委的要求，按照中央《規(guī)劃綱要》、結(jié)合首府干部隊伍實(shí)際，著眼于激發(fā)全市干部隊伍活力，著重于打破干部隊伍地域壁壘、部門壁壘等隔閡重點(diǎn)打造的項目。首批于2010年4月正式啟動，從2010年5月20日至8月31日，同時開展選派掛職、選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、交流任職、公選競崗四大塊內(nèi)容，涵蓋干部隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、基層黨建工作等領(lǐng)域，涉及一千多名領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職、掛職鍛煉和選拔使用等11項任務(wù)，具有時間緊、任務(wù)重、相互間統(tǒng)籌配合緊密等特點(diǎn)。如繼續(xù)沿用以往直線型管理模式，依靠各級各單位自行組織開展的工作方式，存在一些管理難題。

1.工作進(jìn)程難以控制。在3個月內(nèi)完成如此大量復(fù)雜的工作，如果沒有強(qiáng)有力的統(tǒng)籌控制手段，任由各級各單位自行開展實(shí)施，難以全盤掌控工作進(jìn)度、選拔質(zhì)量、時間安排等情況，容易造成工作沖突和管理混亂，上級部門不能及時掌握實(shí)際情況作出決策。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)低效粗放。沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，容易形成多頭管理，人力成本、時間成本、溝通成本成倍增加，效率難以有效提高，直接影響到任務(wù)在時間期限內(nèi)順利完成。

3.工作程序簡單僵化。各級各單位自行組織開展必會各自按照自己的工作程序?qū)嵤?，程序無法統(tǒng)一，工作質(zhì)量難以保證，遇到實(shí)際問題處理方式不一，容易出現(xiàn)相互沖突的現(xiàn)象，在全程信息公開的情況下也容易造成干部群眾誤解。

4.責(zé)任單位之間各自獨(dú)立，資源不能集中、互通。責(zé)任單位各自為政，形不成團(tuán)隊協(xié)作的互助局面，造成資源浪費(fèi)、力量分散，難以形成合力。

二、在“推優(yōu)育才”工程中應(yīng)用項目管理的可行性分析

項目管理是在一個確定的時間范圍內(nèi)，為了完成一個既定的目標(biāo)，并通過特殊形式的臨時性組織，通過有效的計劃、組織領(lǐng)導(dǎo)與控制，充分利用既定有限資源的一種系統(tǒng)管理方法。“推優(yōu)育才”作為一個系列工程，它有確定的時間范圍，要在2010年5月至2010年8月，這3個月內(nèi)完成既定任務(wù)；它有明確的工作目標(biāo)，要通過一系列的系統(tǒng)工作達(dá)到激發(fā)全市干部隊伍活力的目的；它有單一不能重復(fù)的工作流程，采用各種不同的選拔方式或通過單位提名、或通過組織選拔、或通過全市競爭等方式實(shí)現(xiàn)各項任務(wù)；它由臨時性的組織機(jī)構(gòu)整合各項資源，通過成立干部交流任職和競爭上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)整個項目。因此，理論上“推優(yōu)育才”非常適合應(yīng)用項目管理。此外，在“推優(yōu)育才”工程中應(yīng)用項目管理，能夠解決上述多項管理難題，而且由市級層面制定工作階段和范圍計劃，易于協(xié)調(diào)各個部門，控制工作進(jìn)程，統(tǒng)籌管理各項工作任務(wù)；由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織設(shè)置項目領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，減少中間環(huán)節(jié)，效能大幅提高；大幅減輕單位負(fù)擔(dān)，資源得到集中利用，形成集體合力。

三、在“推優(yōu)育才”工程中應(yīng)用項目管理的具體措施

（一）應(yīng)用項目管理劃分工作階段，科學(xué)界定工作范圍

明晰工作階段有助于在管理上分清工作步驟，理清需要投入的人力、物力和工作時間，是完成項目的基礎(chǔ)。整個工作項目管理的生命周期對應(yīng)于“推優(yōu)育才”，可以劃分為項目立項、項目組織、項目實(shí)施和項目驗收四個階段，應(yīng)用在“推優(yōu)育才”上，可以劃分為以下幾個階段。

1.項目立項階段。圍繞市委當(dāng)年的工作要點(diǎn)，結(jié)合本部門工作業(yè)務(wù)實(shí)際，研究制定重點(diǎn)工作項目計劃報送市委，并形成工作方案，由市委研究審批。

2.項目組織實(shí)施階段。實(shí)踐中此階段是將組織階段和實(shí)施階段合并在一起開展，按照市委審批同意的方案開展各項工作，成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組集中統(tǒng)籌各類資源和協(xié)調(diào)指揮工作的實(shí)施，分解各項任務(wù)落實(shí)到責(zé)任科室、人員，全程開展督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)工作進(jìn)度，采取有效預(yù)案進(jìn)行風(fēng)險控制。

3.項目驗收階段。選拔工作結(jié)束，各項手續(xù)辦理完結(jié)，干部到崗任職，對本次工作進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，形成工作報告向市委匯報。

（二）應(yīng)用項目管理制定范圍計劃，有效控制工作流程

圖1“推優(yōu)育才”工程項目工作結(jié)構(gòu)分解

項目的范圍計劃,是將來項目決策的基礎(chǔ),項目的工作分解是確定項目最終完成所要進(jìn)行的具體活動，根據(jù)“推優(yōu)育才”的工作方案，摘取其中工作任務(wù)的內(nèi)容，制成工作結(jié)構(gòu)分解圖表（Work Breakdown Structure，縮寫為WBS）可以更加直觀的了解工作任務(wù)（見圖1）。WBS是項目管理的主要技術(shù)之一，是項目執(zhí)行控制的基礎(chǔ)，以“推優(yōu)育才”WBS為抓手，可以使得任務(wù)更為明確、責(zé)任更為清晰、要求更為具體，增強(qiáng)了項目落實(shí)的針對性和有效性。

（三）應(yīng)用項目管理確立組織結(jié)構(gòu)，凸顯領(lǐng)導(dǎo)體系優(yōu)勢

建立起科學(xué)規(guī)范的項目組織機(jī)構(gòu)和嚴(yán)密的責(zé)任體系，是確保項目科學(xué)管理、規(guī)范推進(jìn)的首要條件。在架設(shè)“推優(yōu)育才”領(lǐng)導(dǎo)體系時，組織部在充分考慮領(lǐng)導(dǎo)分工安排和各單位業(yè)務(wù)范圍基礎(chǔ)上，確定實(shí)行扁平化管理，即采用項目式組織結(jié)構(gòu)，項目采取項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制（組長負(fù)責(zé)制），成立干部交流任職和競爭上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擇優(yōu)確定項目負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)科室及落實(shí)成員，各個項目負(fù)責(zé)科室之間相對獨(dú)立工作，只對領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，接受領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮；項目責(zé)任科室負(fù)責(zé)制定項目策劃書和方案，細(xì)化工作內(nèi)容、目標(biāo)和時限，落實(shí)日程管理、監(jiān)督和進(jìn)度調(diào)控。落實(shí)成員之間打破科室界限集合在一起，具體落實(shí)項目的各項任務(wù)，達(dá)成項目目標(biāo)。通過對“推優(yōu)育才”工程管理的扁平化，采用項目式組織結(jié)構(gòu)達(dá)到了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)更為精簡、責(zé)任層級更為明晰，工作任務(wù)更為明確、目標(biāo)要求更為具體的效果，增強(qiáng)了項目落實(shí)的針對性和有效性（見圖2）。

圖2“推優(yōu)育才”工程項目的組織結(jié)構(gòu)

（四）應(yīng)用項目管理制定進(jìn)度計劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌控制進(jìn)度

按照“推優(yōu)育才”既定的工作時間，統(tǒng)籌整合資源，協(xié)調(diào)各方力量，制定項目進(jìn)度計劃，形成了組織工作一盤棋、各項任務(wù)齊攻關(guān)的生動局面。落實(shí)“推優(yōu)育才”各責(zé)任業(yè)務(wù)科室之間定期交流機(jī)制，各子項目責(zé)任科室之間相互通報工作進(jìn)度，在密切各成員協(xié)作關(guān)系的同時確保項目的進(jìn)度得到有效控制并取得成效。為保證“推優(yōu)育才”按照規(guī)定時間逐項開始和完成，與其它各項工作的銜接順暢，整合項目實(shí)施成為一個有機(jī)整體，進(jìn)度計劃就成為一個至關(guān)重要的依據(jù)，為了簡單直接和易于制作便于理解，我們采用甘特圖（Gantt chart）來表示進(jìn)度安排。因整個項目工作量極為龐大，數(shù)據(jù)較多，下面以子項目干部跨區(qū)域跨部門交流任職工作為例（見圖3）。

圖3 跨區(qū)域跨部門交流任職子項目甘特圖

（五）應(yīng)用項目管理實(shí)行風(fēng)險控制，注重預(yù)案全程穩(wěn)控

每一項工作當(dāng)中都要估量會出現(xiàn)各種預(yù)料不到的情況，特別是干部工作，再好的計劃也難以保證考慮到各種突發(fā)事件，“推優(yōu)育才”工程同樣存在較大的風(fēng)險，為了避免和減小風(fēng)險，項目組必須掌握項目風(fēng)險的來源、規(guī)律和性質(zhì)，然后采取相對應(yīng)的管理辦法進(jìn)行規(guī)避。一是實(shí)行項目風(fēng)險預(yù)測。根據(jù)以往干部工作和新形勢下各縣區(qū)、各單位干部工作的新動向，采用集思廣益性會議和頭腦風(fēng)暴法(Brain-storming)，進(jìn)行匯總評估，按照項目管理階段和項目風(fēng)險程度進(jìn)行排序，方便按照輕重緩急實(shí)行管理。二是形成風(fēng)險應(yīng)對措施。項目組在征求上級部門意見、協(xié)調(diào)召開各部門單位聯(lián)席會議和項目小組內(nèi)部會議研討的基礎(chǔ)上，制定風(fēng)險控制目標(biāo)，研制應(yīng)對措施，建立風(fēng)險登記冊。

五、在“推優(yōu)育才”工程中應(yīng)用項目管理的結(jié)論

“推優(yōu)育才”工程作為一個系統(tǒng)工作，在項目管理理論的支持下，全部成功按時按質(zhì)完成各項任務(wù)，是自2009年以來創(chuàng)新亮點(diǎn)最突出、涉及人數(shù)最多、開展規(guī)模最大的干部工作，與以往采用直線型管理模式，各級各單位自行組織開展工作方式相比，應(yīng)用項目管理并視為一個整體項目的“推優(yōu)育才”，存在以下幾點(diǎn)優(yōu)勢。

1.應(yīng)用項目管理使得任務(wù)過程更為可控?！巴苾?yōu)育才”工程選派掛職、選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、交流任職、公選競崗這四個子項目都有自己獨(dú)立的工作過程，在實(shí)際工作中，在一些特殊的意外情況上，如選拔干部人選的重疊、工作時間的沖突等，都能作為一個項目整體進(jìn)行調(diào)控，各個子項目間的協(xié)調(diào)溝通順暢，極大的有利于工作的控制。

2.應(yīng)用項目管理使得管理程序更為靈活。能徹底擺脫以往單打獨(dú)斗的模式，在工作程序上可以自由調(diào)節(jié)，靈活調(diào)整各任務(wù)之間的時間安排、場地安排、人員安排等，在需要集中力量時能集合各方資源全力公關(guān)，在需要齊頭并進(jìn)時能按照實(shí)際情況進(jìn)行分配，隨時適應(yīng)實(shí)際工作的需要。

3.應(yīng)用項目管理使得組織管理更為精細(xì)。在干部工作任務(wù)的分解上、隊伍的建設(shè)上樹立全局觀，從整體出發(fā)追求整個“推優(yōu)育才”項目的系統(tǒng)最優(yōu)化，取代以往各子項目之間“各自為政”的局部最優(yōu)化，牢固樹立全市工作一盤棋思想。

4.應(yīng)用項目管理使得團(tuán)隊協(xié)作更為緊密。統(tǒng)一的工作目標(biāo)讓業(yè)務(wù)科室之間的合作更為緊密。四個子項目的任務(wù)分解，最終會落到多個具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)科室身上，在統(tǒng)一部署下，相互之間的溝通與協(xié)作變得更為順暢、緊密，能夠爆發(fā)出1+1>2的能量。

總之，引入項目管理開展的“推優(yōu)育才”工程得到了市委、干部群眾的肯定和好評，經(jīng)回收調(diào)查問卷統(tǒng)計，有97.3%的人對“推優(yōu)育才”工程表示滿意，為當(dāng)年南寧市組織工作滿意度大幅度領(lǐng)先廣西各市奠定了基礎(chǔ)。從成果來看，在組織工作中充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)的項目管理理論和技術(shù)，有助于組織工作科學(xué)化水平的大幅提升。

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