鐘成林 巢 文

作者：鐘成林，廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生，郵編：530001；巢文，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生。

自西部大開發(fā)實(shí)施以來，廣西經(jīng)濟(jì)社會獲得了飛速發(fā)展，2011年廣西經(jīng)濟(jì)總量首次突破萬億大關(guān)，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由15.1%提高到41.8%，工業(yè)化水平顯著提升，工業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重由23.3%增長到41.4%，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提升，2012《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的人民生活相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣西城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由58.6%下降到38.9%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由64.4%下降為43.8%。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的貧困劃分標(biāo)準(zhǔn)，廣西城鎮(zhèn)居民已經(jīng)由溫飽直接跨入了小康，農(nóng)村居民生活水平已由貧困跨入了較低水平的小康。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間以及農(nóng)村居民內(nèi)部之間的收入差距呈不斷擴(kuò)大之勢，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國城鄉(xiāng)居民的基尼系數(shù)為0.474，高于同期全球平均水平，也高于國際安全警戒線。而由于歷史、區(qū)位和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等因素的共同作用，廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平不高，農(nóng)民收入水平普遍偏低，貧困縣農(nóng)民收入和生活水平更低，受到各種內(nèi)外因素的制約，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長形勢嚴(yán)峻。因此詳細(xì)分析廣西貧困縣分布及農(nóng)民收入現(xiàn)狀，并結(jié)合各縣實(shí)際情況，查找影響農(nóng)民收入水平低下，制約收入水平持續(xù)快速增長的因素，并根據(jù)這些因素提出針對性較強(qiáng)的對策措施，提高貧困縣農(nóng)民收入水平，縮小貧富差距，為廣西地區(qū)如期全面建成小康社會，率先實(shí)現(xiàn)在西部地區(qū)的崛起具有重大戰(zhàn)略意義。

一、貧困地區(qū)農(nóng)民純收入現(xiàn)狀

截至2012年，廣西共有融安縣、馬山縣、上林縣等國家級貧困縣28個，占廣西縣級行政單位總數(shù)的25.69%，其中少數(shù)民族自治縣10個，占35.7%。貧困縣人口總數(shù)為974.34萬人，占廣西人口總數(shù)的18.22%，其中農(nóng)村人口為850.75萬，占貧困縣人口總數(shù)的89.8%。貧困縣行政區(qū)域面積為7.87，占廣西國土面積的33.25%。

廣西國家級貧困縣農(nóng)民純收入呈現(xiàn)出以下三個特點(diǎn)：（1）收入水平普遍偏低，2011年廣西貧困縣農(nóng)民人均純收入為8299元，比全國平均水平低1534元。（2）增長緩慢，與1990年相比，廣西貧困縣農(nóng)民人均純收入總共增長了8.2倍，年均復(fù)合增長11.16%，比同期廣西GDP增長高出5.64個百分點(diǎn)。（3）持續(xù)增收困難，由于廣西貧困縣大多為“老少邊窮”集中連片區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，自然資源少，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，導(dǎo)致社會資本不愿意到這些地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)活動，這嚴(yán)重抑制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)民收入水平的提高和結(jié)構(gòu)的改善。（4）農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入占收入總額的比例過高，轉(zhuǎn)移支付占其他收入比重大。2011年廣西貧困縣戶均家庭經(jīng)營性收入為4385.23元，占收入總額的69.52%，大大高于其他收入。在其他收入中，轉(zhuǎn)移支付收入占其他收入總額的比重為20.25%，而廣西平均水平僅為14.27%。

二、影響廣西貧困縣農(nóng)民收入提高的要素分析

（一）自然方面的原因

（二）社會方面的原因

1．戶籍制度。附著在城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口背后的各種福利待遇差異以及較高的戶籍轉(zhuǎn)換成本是貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢、城鄉(xiāng)長期對立、分離的重要原因之一。貧困縣農(nóng)民由于技能水平偏低，人力資本水平不高，與城鎮(zhèn)居民在城市勞動力市場通常經(jīng)濟(jì)是處于弱勢。貧困縣農(nóng)民在城市所從事的大多為技術(shù)含量較低，勞動強(qiáng)度較大，危險系數(shù)較高，收入水平較低的工作，貧困縣農(nóng)民的收入與付出之間的比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)。同時由于不曾擁有城市戶口，無法享受同城待遇，如農(nóng)民工不享受國家給予城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障，農(nóng)民工子女無法就近入讀公辦學(xué)校，只能委身于各種民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校和社會力量舉辦的各種教育，農(nóng)民工在城市購房貸款受到種種限制等，集中表現(xiàn)為農(nóng)民工在國家再次分配體系中處于嚴(yán)重不公的地位，與宏觀調(diào)控初衷背道而馳。

2．土地制度。自實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有了較大幅度的提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連年增長，但是隨著時間的推移，科技的進(jìn)步，以家庭為為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的方式已日益成為阻礙農(nóng)民收入水平持續(xù)快速增長的攔路虎。這主要是由于單個農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模過小，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械無法推廣，規(guī)模效益無法發(fā)揮。按照農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的規(guī)定，農(nóng)戶僅擁有土地的使用權(quán)，無所有權(quán)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不得用于抵押，而貧困縣少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民由于收入較低，資產(chǎn)較少，融資需求較大，但由于缺少保障，商業(yè)銀行不愿意給這部分農(nóng)民提供貸款，少數(shù)民族貧困縣農(nóng)民在日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨著嚴(yán)重的金融約束，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的持續(xù)快速增長。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益低，大量新生代農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而更愿意進(jìn)入城市，成為產(chǎn)業(yè)大軍中的一員。據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004—2012）公布的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，2011年廣西28個國家級貧困縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)播種總面積為104.58萬公頃，與2003年相比減少了12.32萬公頃，降幅高達(dá)10.54%，年均復(fù)合減少1.38%。農(nóng)業(yè)播種面的大幅急劇下降，從側(cè)面反映出廣西國家級貧困縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)用地撂荒狀況的惡化。而現(xiàn)有農(nóng)村土地法規(guī)定，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)只能在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織之外的個人和其他經(jīng)濟(jì)主體無法進(jìn)入。但不同集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的能力和意愿存在較大差別，這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與農(nóng)地供給嚴(yán)重錯位，一方面，大量土地撂荒，另一方面，部分種田意愿較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力較強(qiáng)的農(nóng)戶卻礙于土地流轉(zhuǎn)制度的約束，無足夠的土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)民收入水平的增加。

3．貧困文化。文化作為一種無形的物質(zhì)，對農(nóng)民收入水平的提高具有深層次的影響。廣西貧困縣大多為集中連片區(qū)，由于地緣關(guān)系，域內(nèi)民眾聯(lián)系頻繁，生活習(xí)性相似，思想文化價值觀念較為一致，彼此間的相互影響能力較強(qiáng)。隨著國力的增強(qiáng)，國家在國家級貧困縣農(nóng)村地區(qū)從多角度，多層次開展扶貧開發(fā)工作，在較短的時間內(nèi)，在較大的范圍上較好的改善了貧困縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，但由于撫平開發(fā)主要以“輸血式扶貧開發(fā)”為主，導(dǎo)致扶貧開發(fā)的長期效果不佳，未能從根本上解決貧困縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入水平持續(xù)快速穩(wěn)步提高的問題。國家的這種扶貧開發(fā)方式這在一定程度上助長了貧困縣地區(qū)農(nóng)戶不勞而獲的心理。這對貧困縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶通過自主勞動，自力更生，牢牢依靠自己的勤勞和智慧擺脫貧窮落面貌，摘掉貧困縣的帽子的動力不強(qiáng)，久而久之這種思想觀念便在貧困縣農(nóng)戶地區(qū)農(nóng)民的腦海中更深蒂固，形成了一種固有的貧困文化和價值觀念，且有代際傳遞傾向，對貧困縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入水平提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村貧窮落后面貌的改善極為不利。

（三）經(jīng)濟(jì)方面的原因

1．資本形成不足。按照凱恩斯的邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，邊際儲蓄傾向隨著收入水平的提高不斷增加，隨收入水平的下降不斷減小。而貧困縣少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民收入水平位于國民收入隊(duì)列的底部，其邊際消費(fèi)傾向最高，而邊際儲蓄傾向最低，因此貧困縣農(nóng)村地區(qū)資金積累嚴(yán)重不足。加之貧困縣農(nóng)村地區(qū)比較優(yōu)勢較弱，地理位置不佳，基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素，外部流入資金不足，社會發(fā)展資金敞口較大。內(nèi)外部資金供給的短缺進(jìn)一步導(dǎo)致投資需求不足，而投資需求不足將直接導(dǎo)致產(chǎn)出不足，而產(chǎn)出不足直接導(dǎo)致農(nóng)民收入水平不高，廣西貧困縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入陷入了收入水平不高→儲蓄率低→資本形成不足→投資需求不足→產(chǎn)出不足→收入不高的惡性循環(huán)。

2．勞動率生產(chǎn)率低下。2011廣西貧困縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為850.79萬人，占廣西貧困縣從業(yè)人員總數(shù)的91.9%，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占國民經(jīng)濟(jì)總量的比重僅為22.9%。農(nóng)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為3542元/人，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為135601元/人，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的20%。廣西貧困縣農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率低下矛盾突出，亟待改善，刻不容緩。貧困地區(qū)的農(nóng)民至今還采用非常簡單的勞動工具、較為低級的生產(chǎn)資料進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取日出而作，日落而息的耕作制度。以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，社會化水平低，不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為大規(guī)模采用現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)具和化肥、農(nóng)藥、良種等生產(chǎn)資料，不能有效的改良本已非常貧瘠的土壤，投入大，產(chǎn)出小，勞動生產(chǎn)率低，且生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品多為自己消費(fèi)，商品化程度低，嚴(yán)重制約了農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到增收的目的。

3．農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理。由于思想觀念相對保守的原因，貧困縣少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民更遠(yuǎn)以從事收益水平較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不是相反，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比與產(chǎn)值占比嚴(yán)重失調(diào)。2011年，河池和百色這兩個國家級貧困縣集中連片區(qū)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)為126.27萬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為245.32億元，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占地區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的比重為59.3%，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總占國民收入總額的比重卻僅為20.7%。貧困縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，且農(nóng)業(yè)勞動力資源配置相對過剩，其他行業(yè)相對不足，這與我國當(dāng)前力推的工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化顯得格格不入，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的要求相去甚遠(yuǎn)，與社會正常的社會發(fā)展規(guī)律背道而馳。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，對外開放程度的不斷加深，以及中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式建成并穩(wěn)健運(yùn)行，廣西貧困縣農(nóng)村地區(qū)，特別是少數(shù)民族聚集地區(qū)收入水平相對較低且增長緩慢的劣勢將會日益凸顯。但按照配第克拉克的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷理論，若將部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動富余勞動力適時轉(zhuǎn)移到適宜非農(nóng)行業(yè)，將會對產(chǎn)出增長、效率提升和收入增加產(chǎn)生較為顯著的推動作用。

4．勞動力素質(zhì)較低。勞動力受教育水平，特別是戶主的受教育水平，對家庭貧困的發(fā)生具有重要作用。廣西人力資本數(shù)量少，水平低，這已成為制約勞動生產(chǎn)率提高和收入水平增加的重要障礙因素。貧困縣的農(nóng)戶由于收入水平不高，消費(fèi)支出中用于教育的投資較少，受教育年限普遍偏低，人力資本水平普遍不高，勞動技能偏弱，在城市勞動力市場上缺乏競爭力，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩勞動力的合理流動。與其他地區(qū)農(nóng)民相比，他們獲取非農(nóng)收入的能力明顯不足，在城市勞動力市場上明顯處于弱勢地位。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中缺乏創(chuàng)新意識和市場意識，具體表現(xiàn)為不會操作現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)器械，不懂如何順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的市場規(guī)律安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不懂如何根據(jù)農(nóng)作物的生產(chǎn)習(xí)性合理安排耕作制度，不懂人體的保健知識合理安排勞作制度，這些因素都嚴(yán)重阻礙了貧困縣農(nóng)民收入水平的進(jìn)一步提高。

（四）歷史方面的原因

廣西貧困縣是中國多民族融合協(xié)調(diào)發(fā)展的縮影，廣西地區(qū)壯族和漢族占絕大多數(shù)，其他民族占少數(shù)，各少數(shù)民族與壯族和漢族大雜居，小聚居，共同營造了多民族既保持各自民族特色和文化傳統(tǒng)，而又相互交融，和諧相處的良好局面。中國歷代君王和中國中央政府都高度重視少數(shù)民族的生產(chǎn)生活狀況，尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)，文化、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，對少數(shù)民族地區(qū)采取了較為寬容的態(tài)度，甚至在少數(shù)民族聚居的地區(qū)建立少數(shù)民族自治縣，讓少數(shù)民族自己管理本民族內(nèi)部事務(wù)。對少數(shù)民族地區(qū)社會發(fā)展和制度變遷干預(yù)較少，扶持力度較大，這樣的政策無論是在古代還是在當(dāng)代，也無論是在中國還是在世界其他的多民族國家都被證明是一條非常成功的處理民族關(guān)系的政策。但同時也導(dǎo)致了少數(shù)民族地區(qū)的社會制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及文明開化程度與主流社會存在一定程度的差異。在這些貧困縣當(dāng)中，有苗族、侗族、各族、瑤族、仫佬族等少數(shù)民族自治縣10個，由于文化傳統(tǒng)及生活習(xí)慣等差異，其生活方式還停留在較為原始的狀態(tài)，民眾的思想還比較保守，小農(nóng)意識較強(qiáng)，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場發(fā)育程度不高，甚至有些地方還保持著物物交換的傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)仍然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是少數(shù)民族聚居地區(qū)農(nóng)民的安身立民之業(yè)，但農(nóng)業(yè)的收益水平較低，制約了農(nóng)民純收入水平的提高。

現(xiàn)階段建筑施工當(dāng)中仍然存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象。比如：施工人員沒有依照相應(yīng)的用電與節(jié)電標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并且在施工現(xiàn)場相應(yīng)的安全警示標(biāo)志較少，使施工現(xiàn)場的整體狀況仍處于不規(guī)范的情形當(dāng)中。除此以外還有很多建筑企業(yè)在制定施工方案以及制度的時候仍存在很多不規(guī)范的地方，特別是施工方技術(shù)交底情況，并且在這樣的不規(guī)范情況下作業(yè)人員也無法記錄真實(shí)的施工活動，最終使得施工安全管理工作受到影響。

三、提高貧困縣農(nóng)民純收入的對策

為了徹底改變貧困縣的貧窮落后面貌，有效增加農(nóng)民收入，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會主義和諧社會的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，可采取下列措施來改善當(dāng)前貧困縣農(nóng)民收入水平不高，增長緩慢，且與其他地區(qū)農(nóng)民收入水平存在加大差距的現(xiàn)狀：

（一）完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施

良好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。朝鮮在建國初期建立了較為牢固和先進(jìn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，鑄就了上世紀(jì)六七十年代在東亞地區(qū)的輝煌，但是隨著領(lǐng)導(dǎo)人的更替，執(zhí)政理念的變遷，危機(jī)意識的下降，國際形式的變幻，沒有及時對原有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致上世紀(jì)八九十年代朝鮮農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施破敗不堪，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，加之惡劣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和自然條件，朝鮮農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)不能自足，糧食對外依存度開始上升，這嚴(yán)重危及到朝鮮國家安全和社會穩(wěn)定。廣西貧困縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源與朝鮮較為相似，山多地少，土地貧瘠，年均降雨量少，且分布不均，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件惡劣，如果沒有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的輔助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性問題將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。貧困縣農(nóng)民將陷入貧困循環(huán)的怪圈而無法自拔。因此扶貧資金應(yīng)著力向農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目傾斜，多修水庫，加大對現(xiàn)有水庫的維護(hù)，使得水庫作為調(diào)節(jié)雨水時空差異的緩沖器職能可正常發(fā)揮，同時應(yīng)大力推廣噴灌、滴灌技術(shù)，提高水資源的利用效率，減少水資源的消耗。

（二）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度

分散經(jīng)營的農(nóng)戶由于缺乏有效的組織，市場信息不靈通，由于文化水平不高，人力資本水平過低，缺乏必要的市場運(yùn)行知識、不了解農(nóng)作物種植技術(shù)、生長習(xí)性、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具的操作和維護(hù)保養(yǎng)以及現(xiàn)代生物科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用等，導(dǎo)致農(nóng)戶面臨著極大的市場風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，在風(fēng)云變幻的農(nóng)產(chǎn)品交易市場上處于弱勢，因此亟需提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，讓分散經(jīng)營的千家萬戶與千變?nèi)f化的市場形成有效對接。目前“公司+基地+農(nóng)戶”，“農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”，“專業(yè)化市場+農(nóng)戶”，以及“農(nóng)超對接”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式就是一些較好的嘗試。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)為龍頭，以基地為依托，提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，通過為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，如在產(chǎn)前為農(nóng)戶提供市場需求信息，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，并為農(nóng)戶提供各種良種等，在產(chǎn)中可為農(nóng)戶提供農(nóng)作物病蟲妨害，化肥使用數(shù)量和使用時機(jī)，農(nóng)藥和除草劑等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生化高科技產(chǎn)量的用量和時機(jī)等，在產(chǎn)后可為農(nóng)戶提供物流，倉儲和銷售等服務(wù)，通過將農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)作物集中起來，擴(kuò)大市場規(guī)模，增強(qiáng)參與市場博弈的能力，甚至可以讓農(nóng)戶與公司直接簽訂購銷合同，保證農(nóng)戶銷路，提高單個農(nóng)戶抵御農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險的能力。河南省雛鷹牧業(yè)就是一個很好的榜樣，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶以公司為龍頭，以養(yǎng)殖基地為戰(zhàn)略基點(diǎn)，通過與公司直接簽訂養(yǎng)殖合同，規(guī)定各自的權(quán)利義務(wù)，確定最低回收價格，幫張養(yǎng)殖戶的收益，提高養(yǎng)殖戶低于市場價格波動帶來的風(fēng)險。與此同時，還可讓農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)，分享龍頭企業(yè)在物流，農(nóng)產(chǎn)品生加工等非農(nóng)領(lǐng)域的收入，拓寬農(nóng)戶收入來源，提高收益水平。因此農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，加大對他們的信貸、稅收、工商和財(cái)政扶持力度，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動能力。通過舉辦農(nóng)超對接供需洽談會等形式，為農(nóng)戶與超市搭建溝通平臺，讓農(nóng)戶與超市等市場組織化程度較高的市場經(jīng)營主體形成有效對接，以超市為龍頭，以超市門店為依托，提高農(nóng)戶的組織化程度。

（三）完善當(dāng)前農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度

完善當(dāng)前貧困縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，打破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的藩籬，允許農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)，讓有限的土地向“種田能手”，“種糧大戶”集中，種糧大戶通過采用市場經(jīng)營理念來經(jīng)營和管理農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，并雇用適當(dāng)數(shù)量的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，協(xié)助種糧大戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理經(jīng)營活動，將農(nóng)業(yè)當(dāng)成一種產(chǎn)業(yè)來做，將農(nóng)民當(dāng)成一種那個職業(yè)來發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)戶收入。

（四）加大教育投入，培養(yǎng)新型農(nóng)民

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平的提高對農(nóng)戶人力資本水平提出了更高的要求。廣西貧困縣農(nóng)民過低的人力資本水平已成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此亟需加大對現(xiàn)有農(nóng)民的繼續(xù)教育工作。政府部門可通過聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，現(xiàn)場講授農(nóng)機(jī)具操作方法，維修保養(yǎng)技巧，農(nóng)作物病蟲害等知識，為農(nóng)民答疑解惑，提高農(nóng)戶對農(nóng)作物生長習(xí)性，病蟲妨害，農(nóng)機(jī)具的使用等方面的知識。通過定期舉辦各種農(nóng)作物種植技術(shù)，農(nóng)機(jī)具操作技術(shù)，維修技術(shù)，保養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)活動，創(chuàng)辦農(nóng)民文化補(bǔ)習(xí)所，夜校，建立農(nóng)村圖書館等形式，豐富貧困縣農(nóng)民的精神文化生活，增加農(nóng)戶的人力資本水平，增強(qiáng)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能水平，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收益。

（五）立足自身資源優(yōu)勢，充分挖掘比較優(yōu)勢潛力

廣西國家級貧困縣農(nóng)村地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富、種類多、價值高、儲量大，如河池市國家級貧困縣集中連片區(qū)的錫、鉛、銻等9中有色金屬儲量位居廣西首位，其中錫礦已探明儲量占全國已探明儲量的三分之一，百色國家貧困縣集中連連片區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)礦種51中，已探明儲量的有30多種，其中鋁礦資源最為豐富，是亞洲最大的鋁制品生產(chǎn)基地。廣西國家級貧困縣農(nóng)村地區(qū)要立足自身礦產(chǎn)資源相對豐富的先天優(yōu)勢，大力發(fā)展金屬開采、洗選、冶煉和加工工業(yè)，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營，集聚化生產(chǎn)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，補(bǔ)齊資金不足的短板，讓豐富的礦產(chǎn)資源與先進(jìn)開采冶煉技術(shù)設(shè)備及大額高效資本有機(jī)結(jié)合，不斷釋放礦產(chǎn)資源儲量豐富給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造財(cái)富和其他利好的紅利。于此同時，為滿足已在此布局的金屬礦開采洗選冶煉和加工業(yè)上下游配套產(chǎn)品和服務(wù)的需求，按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律一些為其提供原材料和機(jī)器設(shè)備的廠商以及對金屬制品需求較大的制造業(yè)企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，開始以大型礦采資源開采和加工企業(yè)為中心，在其周邊適宜位置進(jìn)行布局，并與其協(xié)同生產(chǎn)，共同促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，社會法繁榮，農(nóng)民增收。最后在此布局的生產(chǎn)力還可吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民就近就業(yè)，這將極大降低農(nóng)戶獲取非農(nóng)收入的成本，拓寬貧困縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶收入來源渠道，提高收益水平，增加收入總量，建立起促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入水平持續(xù)穩(wěn)步快速提高的長效機(jī)制。

廣西國家級貧困縣中，有少數(shù)民族自治縣10個，民族成分復(fù)雜，少數(shù)民族大雜居，小聚居的特點(diǎn)使得這些地區(qū)的社會管理難度較大，這嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速增長。但要看到少數(shù)民族獨(dú)特的生活習(xí)慣和民族文化風(fēng)情對區(qū)內(nèi)外其他民族游客有較大吸引力，因此可據(jù)此大力開發(fā)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化風(fēng)情旅游資源，并與當(dāng)?shù)匦忝郎酱◤?qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，一同為區(qū)內(nèi)外游客提供一場精美絕倫的視覺盛宴，令游客“流連忘返”，不斷擴(kuò)大當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族足文化風(fēng)情和秀美山川在國人心中的影響力，用濃厚的少數(shù)民族獨(dú)特風(fēng)情深深打動游客的新，樹立獨(dú)特的品牌形象，為少數(shù)民族貧困縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶收入水平持續(xù)快速穩(wěn)步提升創(chuàng)造可能，夯實(shí)基礎(chǔ)，提供保證。

廣西貧困縣農(nóng)村地區(qū)的地理環(huán)境相對惡劣，大多地處山區(qū)，喀斯特地貌突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源極度匱乏，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量極度低下，當(dāng)?shù)氐匦蔚孛步o當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)生活帶來了極大困擾。但要看到喀斯特地貌作為一種獨(dú)特的自然景觀，是一種寶貴的可資開發(fā)利用的旅游觀光資源，是上天對少數(shù)民族貧困縣農(nóng)村地區(qū)“開的另一扇窗”，因此要將當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境劣勢轉(zhuǎn)化為旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游觀光業(yè)，并據(jù)此帶動餐飲，住宿，娛樂，交通運(yùn)輸?shù)绕渌嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓當(dāng)?shù)孛癖娂确窒淼铰糜钨Y源開發(fā)帶來的間接經(jīng)濟(jì)利益，又可通過當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的繁榮，轉(zhuǎn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，獲取非農(nóng)收入。

注釋：

[1]邱金鋒．轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村貧困原因及對策[J]．合作經(jīng)濟(jì)與科技，2009（1）：4-6.

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[4]廖桂蓉，龔文海．文化斷裂視角下農(nóng)民工貧困原因透析湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)[J]．2009,7（1）：70-73.

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[6]郭伶俐．貧困村貧困原因及對策研究[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003（7）：26-27.

[7]杜鳳蓮，孫婧芳．貧困影響因素與貧困敏感性的實(shí)證分析——基于1991-2009的面板數(shù)據(jù)[J]．經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2011（3）：57-67.

[8]邵志忠．從人力資源因素看紅水河流域少數(shù)民族地區(qū)的貧困——紅水河流域少數(shù)民族地區(qū)貧困原因研究之三[J]．廣西民族研究，2011（2）：170-177.

[9]鄧越卿，徐茜.我國農(nóng)民貧困原因分析及對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009（11）：44-45.