錢燕珍

(寧波市氣象臺，浙江寧波315012)

0 引言

據(jù)統(tǒng)計，氣象災(zāi)害發(fā)生頻率高，影響范圍廣，世界上70%以上的自然災(zāi)害是由氣象災(zāi)害引起的。隨著氣候變化的加劇，極端天氣越來越多，影響越來越激烈，引起的災(zāi)難也越來越多，造成的人員傷亡和損失也越來越重［1，2］。各國政府部門都非常重視防災(zāi)減災(zāi)，重視天氣、氣候變化對人民生活、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定等的影響。

加拿大的應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)是世界上做得最好的［3］。加拿大從立法、防災(zāi)減災(zāi)國家戰(zhàn)略、應(yīng)急準(zhǔn)備計劃、政府職能、應(yīng)急管理、國家災(zāi)害管理系統(tǒng)等高度，從氣候變化及防災(zāi)減災(zāi)研究、基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對氣候變化下的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、災(zāi)害風(fēng)險與薄弱環(huán)節(jié)評估、突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的氣象預(yù)警等內(nèi)容，從應(yīng)急管理教育與培訓(xùn)、全國性防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，以及加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)環(huán)節(jié)上，取得了巨大社會和經(jīng)濟(jì)效益。

美國是當(dāng)今世界上自然災(zāi)害多發(fā)的國家之一，在災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急救助及防災(zāi)減災(zāi)決策支持系統(tǒng)建設(shè)等方面均處于世界領(lǐng)先地位［4］。美國關(guān)注重大氣象災(zāi)害及其對經(jīng)濟(jì)社會的影響，除綜合分析外，還增加單項分析，如保險損失、厄爾尼諾影響、颶風(fēng)影響等。分析美國氣象服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，如衛(wèi)星服務(wù)業(yè)、沿岸海洋觀察系統(tǒng)、天氣氣候和風(fēng)暴預(yù)警，還有對公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、研究和國防等影響，在各個方面都有收益。尤其是2011年8月在應(yīng)對颶風(fēng)“艾琳”的過程中，幾乎是全方位參與，全民動員，這是以往美國在應(yīng)對自然災(zāi)害中從來沒有過的大規(guī)模提前行動。

在我國，氣象服務(wù)是現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)中最重要的組成部分，是引領(lǐng)氣象事業(yè)發(fā)展的核心。從業(yè)務(wù)技術(shù)角度來看，氣象服務(wù)屬于自然科學(xué)領(lǐng)域范疇;從服務(wù)對象來看，氣象服務(wù)又涉及社會各個領(lǐng)域，是一門自然科學(xué)與社會科學(xué)相交叉的學(xué)科。所以氣象服務(wù)任務(wù)艱巨，難度大，各級氣象部門都非常重視氣象服務(wù)工作，可以說氣象服務(wù)是氣象工作中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要途徑。

經(jīng)過多年來氣象服務(wù)發(fā)展的實踐，我國已逐步建立由決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)專項氣象服務(wù)和氣象科技服務(wù)4部分構(gòu)成的氣象服務(wù)體系。重視氣候變化與氣象防災(zāi)減災(zāi)研究，重視災(zāi)害風(fēng)險與薄弱環(huán)節(jié)評估，災(zāi)害評估和救災(zāi)計劃地方化。重視基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對氣候變化下的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，重視應(yīng)急管理，重視防災(zāi)減災(zāi)教育與培訓(xùn)，成了目前氣象服務(wù)的主流方向［5－10］，是我國決策氣象服務(wù)的主要內(nèi)容。

作者在寧波市氣象臺氣象預(yù)報服務(wù)崗位工作20多年，2011年在國家氣象中心氣象服務(wù)室(也是中國氣象局決策氣象服務(wù)中心氣象服務(wù)室)交流半年，具體從事國家級決策氣象服務(wù)工作。通過學(xué)習(xí)、工作，對比和思考，在服務(wù)意識、服務(wù)高度、服務(wù)技術(shù)等許多方面都有很大提高，有一些體會與大家分享。

1 國家級和地方?jīng)Q策氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)及各自服務(wù)內(nèi)容

決策氣象服務(wù)是指為政府、領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、指揮生產(chǎn)、組織防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)環(huán)境、軍事與國防建設(shè)以及重大社會活動保障、重大工程建設(shè)、重大突發(fā)事件的應(yīng)對等方面科學(xué)決策所提供的氣象信息服務(wù)，是一項涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全的全局性、綜合性、前瞻性和高層次的氣象服務(wù)。

決策氣象服務(wù)的目的是在第一時間讓黨政領(lǐng)導(dǎo)和決策部門獲得科學(xué)、準(zhǔn)確、及時和有決策參考價值的氣象信息。

1.1 決策氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)和材料簡介

國家級層面，完成決策服務(wù)工作的主要機(jī)構(gòu)是中國氣象局決策氣象服務(wù)中心，歸口中國氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司管理(原預(yù)測減災(zāi)司，中國氣象局文件氣發(fā)﹝2008﹞285號)，下設(shè)兩個處級單位分別是氣象服務(wù)室和氣候服務(wù)室，分別隸屬于國家氣象中心和國家氣候中心，是實施決策氣象服務(wù)任務(wù)的實體部門。省(區(qū))級氣象部門也有專門的決策氣象服務(wù)科，但是類似于寧波這樣更基層的地方氣象部門，大多沒有專門的決策氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)，決策氣象服務(wù)任務(wù)主要由首席預(yù)報員在預(yù)報值班的同時完成對政府、領(lǐng)導(dǎo)的氣象服務(wù)及相關(guān)材料。

國家級決策氣象服務(wù)主要服務(wù)材料有:《重大氣象信息專報》、《氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)快報》、《氣象局值班快報》、《兩辦刊物信息》、《中辦國辦約稿》、《月度、年度突發(fā)氣象公共事件報告》、《專題氣象服務(wù)專報》，以及年度氣候預(yù)測文件、局長信函、局長參加國務(wù)院或部委會議的材料，等等，服務(wù)形式豐富專業(yè)。寧波市氣象局決策氣象服務(wù)的材料級別從低到高有:《氣象信息內(nèi)參》、《重要天氣報告》、《氣象呈閱件》，另外還有氣象臺或局領(lǐng)導(dǎo)參加防汛會議，或到政府部門匯報的材料等，還有直接發(fā)送給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的氣象服務(wù)短信及領(lǐng)導(dǎo)電話服務(wù)等。

1.2 決策氣象服務(wù)的內(nèi)容和重點

國家級決策氣象服務(wù)關(guān)注的內(nèi)容非常廣泛，包括有重大影響的天氣過程，全國各地影響較大的災(zāi)害性天氣及其災(zāi)情評估，重大活動的氣象服務(wù)保障，重大應(yīng)急活動的氣象服務(wù)保障等;關(guān)注與天氣、氣候相關(guān)的環(huán)境事件等影響程度，如“日本福島核電站事故”對我國的影響分析與對策建議;關(guān)注世界各地影響較大的天氣、氣候事件，如“歐美暴風(fēng)雪致災(zāi)對我國的啟示與應(yīng)對建議”;關(guān)注我國及世界糧食主產(chǎn)國的農(nóng)業(yè)氣象條件對糧食產(chǎn)量、糧食安全的影響，等等。可以說關(guān)注的內(nèi)容涉及了國計民生及社會生活、社會安全的許多方面。

而寧波的決策氣象服務(wù)，關(guān)注的是對寧波有較大影響的災(zāi)害性天氣過程的預(yù)報服務(wù)，重大活動的氣象保障和與氣象有關(guān)的重大突發(fā)事件的氣象保障，有時也會關(guān)注一些其他地區(qū)發(fā)生的，對寧波防災(zāi)減災(zāi)有一定啟示的高影響天氣事件。內(nèi)容相對單一，屬于一事一議類型，但服務(wù)針對性更強(qiáng)、更直接。

2 以應(yīng)對1109號臺風(fēng)“梅花”為例，分析國家級和地方?jīng)Q策氣象服務(wù)的異同

2.1 “梅花”概況和影響

2011年第9號臺風(fēng)“梅花”于7月28日14時在西北太平洋洋面上生成，之后沿我國東部沿海北上，在朝鮮西北部沿海登陸后，在我國東北地區(qū)減弱消失，于8月9日8時停止編號?！懊坊ā本哂猩烽L、路徑復(fù)雜、移速不均、強(qiáng)度多變和預(yù)報難度大等特點。

受“梅花”影響，浙江、上海、江蘇、山東、遼寧等地沿海地區(qū)相繼出現(xiàn)6級以上大風(fēng)天氣，舟山群島附近大部海區(qū)及上海東部沿海、江蘇南部沿海局地、山東半島東部局地陣風(fēng)達(dá)12～14級。寧波風(fēng)力普遍有9～11級，內(nèi)陸大部分地區(qū)有8級。浙江中北部部分地區(qū)、山東西部和北部及半島部分地區(qū)、遼東半島等地出現(xiàn)大到暴雨，山東局地、遼東半島部分地區(qū)降大暴雨。臺風(fēng)帶來的風(fēng)雨天氣對浙江、山東影響較重。

2.2 “梅花”影響前后，國家級和地方?jīng)Q策氣象服務(wù)情況

自“梅花”臺風(fēng)生成以來，中國氣象局決策氣象服務(wù)中心及時將“梅花”的有關(guān)信息上報黨中央、國務(wù)院，并向有關(guān)部門通報。8月4日，矯梅燕副局長參加了國家防總防御臺風(fēng)“梅花”異地視頻會商會，向各部門、省(區(qū)、直轄市)介紹了“梅花”未來預(yù)測意見，和防臺建議。7月28日至8月9日10時，共向黨中央、國務(wù)院和民政、國土資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、旅游、海洋等部門報送《重大氣象信息專報》2期、《氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)快報》12期、《兩辦刊物信息》12期，《氣象局值班快報》15期，及時滾動報送“梅花”的路徑和強(qiáng)度變化動態(tài)、預(yù)報預(yù)警信息、風(fēng)雨實況信息及防臺對策建議。

寧波市氣象臺在“梅花”影響前后，向市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門發(fā)送臺風(fēng)決策信息內(nèi)參、氣象呈閱件共10期，臺風(fēng)決策手機(jī)短信41條，逾6.5萬人次;向氣象外網(wǎng)發(fā)布臺風(fēng)報告單22期，發(fā)布臺風(fēng)消息8次，臺風(fēng)警報9次，臺風(fēng)緊急警報4次，舉行了2次新聞發(fā)布會，多次與國土局聯(lián)合會商，及時通報最新預(yù)測結(jié)論和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報;通過充分利用氣象信息內(nèi)參、LED大屏幕、決策短信平臺、氣象信息網(wǎng)站、96121、媒體等各種發(fā)布渠道，在第一時間將最新的氣象信息發(fā)布到政府部門和人民群眾中。

2.3 決策氣象服務(wù)異同分析

服務(wù)方式:中國氣象局決策服務(wù)中心在開展“梅花”氣象服務(wù)時，主要是通過紙面材料將氣象信息報送黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)，同時通過Email郵件形式發(fā)送到有關(guān)部委的相關(guān)部門，當(dāng)報送《重大氣象信息專報》時，還要通過專線將電子產(chǎn)品發(fā)送到國辦信息處。此外，中國氣象局領(lǐng)導(dǎo)參加國家防總防御臺風(fēng)“梅花”異地視頻會商會議時，專題提供的氣象服務(wù)材料由局領(lǐng)導(dǎo)等參會人員親自帶到會議上，事實證明，這種服務(wù)形式效果非常好，起到了氣象服務(wù)與決策者面對面，直接交流、直接溝通、直接滿足用戶所需的作用?？傮w來講，國家級決策氣象服務(wù)材料規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。寧波關(guān)于“梅花”的氣象服務(wù)，主要是通過傳真、郵件、紙面材料和局長、臺長會議匯報、電話匯報等并重形式進(jìn)行，服務(wù)方式更加直接，與決策者有更多交流，而且決策氣象服務(wù)和公眾氣象服務(wù)的界限不清楚，常常同時進(jìn)行。

服務(wù)內(nèi)容:國家級決策氣象服務(wù)關(guān)注“梅花”特點及可能帶來的影響，關(guān)注今年以來的臺風(fēng)活動情況，關(guān)注“梅花”影響結(jié)束以后，未來臺風(fēng)活動及對我國的影響趨勢;關(guān)注與歷史相似年份的臺風(fēng)活動的比較，總之，視野非常開闊，是站在國家的層面上考慮問題。另外，服務(wù)材料中在關(guān)注和建議部分，會強(qiáng)調(diào)一些比較宏觀的災(zāi)害防御內(nèi)容，如有關(guān)“梅花”影響上報的材料中，強(qiáng)調(diào)要提前做好群眾安全轉(zhuǎn)移工作，做好水庫安全調(diào)度管理，次生災(zāi)害監(jiān)測和防御，基礎(chǔ)設(shè)施加固，以及要做好農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御工作等。

而寧波的決策氣象服務(wù)關(guān)注臺風(fēng)特點的同時，更關(guān)注對寧波的影響，注重預(yù)報的修正和實況的反饋。注重可能產(chǎn)生的直接災(zāi)害和次生災(zāi)害，并與國土局等其他部門展開相關(guān)會商。關(guān)注和建議里面有更多細(xì)節(jié)，如相關(guān)海域的過往船舶和漁船及時回港避風(fēng);加固水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，港口、大橋做好防大風(fēng)檢修;加固大棚設(shè)施，做好農(nóng)田管理，準(zhǔn)備防淹農(nóng)用物資;加固路牌、廣告牌等空中設(shè)施;提前做好應(yīng)對城鄉(xiāng)積澇、小流域洪澇、局地山洪、泥石流和山體滑坡等次生災(zāi)害的防范措施;注意電力、通訊等設(shè)施的檢修;加強(qiáng)臺風(fēng)和防臺知識的宣傳等?？梢哉f國家級和地方有互補(bǔ)作用。

災(zāi)情評估:國家級決策氣象服務(wù)，在臺風(fēng)影響前、影響中和影響結(jié)束后，都會開展臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)評估、災(zāi)中評估和災(zāi)后評估。寧波市氣象臺對臺風(fēng)過程中產(chǎn)生的災(zāi)害在7日下午“梅花”影響結(jié)束后，根據(jù)風(fēng)雨實況及災(zāi)情，制作了“梅花”致災(zāi)評估報告，并進(jìn)行了上報，屬于災(zāi)后評估。

3 思考和啟示

中國氣象局決策氣象服務(wù)中心各個方面優(yōu)勢明顯，但流程復(fù)雜。代表中國氣象局決策氣象服務(wù)中心的實體部門——國家氣象中心氣象服務(wù)室擁有一支素質(zhì)相對較高的隊伍，他們積累了豐富的決策氣象服務(wù)經(jīng)驗和素材，有很好的人才優(yōu)勢和技術(shù)支撐。服務(wù)材料制作規(guī)范、立意高，具有科學(xué)性、通俗性，圖文并舉、美觀大方，關(guān)注的內(nèi)容豐富，為政府防災(zāi)減災(zāi)、安全管理、指揮生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境等提供了很好的咨詢。但是，為了保證氣象服務(wù)材料的質(zhì)量，材料層層把關(guān)，有時會耽誤一些時間。如《重大氣象信息專報》，由氣象服務(wù)室的領(lǐng)班起草完成后，先是首席把關(guān)，接著是國家氣象中心值班領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，再由減災(zāi)司減災(zāi)服務(wù)處和司領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，最后由局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，之后由減災(zāi)司返回氣象服務(wù)室，一圈下來，即便領(lǐng)導(dǎo)都是第一時間做這件事，整個過程下來也需要幾個小時，所以在服務(wù)的及時性上稍有瑕疵。

地方?jīng)Q策氣象服務(wù)更關(guān)注當(dāng)?shù)氐臑?zāi)害性天氣，為政府提供的服務(wù)更有針對性和及時性。由于寧波氣象臺的決策氣象服務(wù)材料基本由首席預(yù)報員來完成，氣象臺或局領(lǐng)導(dǎo)直接簽發(fā)，重大服務(wù)多采取直接匯報的方式，所以地方政府領(lǐng)導(dǎo)能夠更快捷地獲得相關(guān)信息，并且氣象部門的領(lǐng)導(dǎo)能與地方政府有直接的交流，從而使預(yù)報結(jié)論和建議更容易讓政府領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用并參與到?jīng)Q策部署中。但是寧波沒有專業(yè)的決策氣象服務(wù)隊伍，在為政府需求氣象服務(wù)信息方面明顯欠缺，另外預(yù)報員更重要的工作是思考和產(chǎn)生預(yù)報結(jié)論，服務(wù)關(guān)注點有局限性。所以在目前的情況下，加強(qiáng)地方預(yù)報員的服務(wù)意識和服務(wù)技巧的培訓(xùn)，是提高地方氣象服務(wù)水平的重要方式。

國家氣象中心氣象服務(wù)室非常注重資料的累積和服務(wù)手段的提升，值得地方學(xué)習(xí)。氣象服務(wù)室把每年的氣象服務(wù)材料整理后，分門別類匯編成書、存檔，并提供給同行交流，同時電子文檔還錄入到“決策氣象服務(wù)知識庫”系統(tǒng)當(dāng)中，在計算機(jī)上實現(xiàn)了氣象服務(wù)歷史資料的查詢，這為相似內(nèi)容材料的形成提供了參考，也為有些材料形成時，與歷史同期做比較等提供了方便，也為新員工的培訓(xùn)提供了教材。為了形成既準(zhǔn)確又漂亮的圖表等服務(wù)材料，還專門開發(fā)了交互制圖分析MESIS系統(tǒng)［11］，氣象服務(wù)工作者和軟件開發(fā)人員相結(jié)合不斷對該系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)和提升。為了增加氣象服務(wù)的科技含量，氣象服務(wù)室還開展了氣象災(zāi)害評估、氣象服務(wù)規(guī)范等一系列相關(guān)課題的研究，同時還請相關(guān)專家就決策氣象服務(wù)各方面上課培訓(xùn)?？傊?，氣象服務(wù)室為提高氣象服務(wù)能力的做法，保障了決策氣象服務(wù)材料的高質(zhì)量。

國家氣象中心氣象服務(wù)室所開展的決策氣象服務(wù)工作，無論是在服務(wù)隊伍的素質(zhì)上、服務(wù)材料制作的質(zhì)量上，還是圍繞提高服務(wù)能力的平臺建設(shè)和研發(fā)上，都是代表著國家級決策氣象服務(wù)的最高水準(zhǔn)，值得地方氣象部門借鑒和學(xué)習(xí)。建議開展氣象服務(wù)的上下交流和學(xué)習(xí)機(jī)制，代表國家級決策氣象服務(wù)的國家氣象中心能把氣象服務(wù)理念、最新的科研成果及時向地方推廣，派有更多經(jīng)驗的專家到地方去講課，增加國家級和地方氣象部門的氣象服務(wù)交流機(jī)會，特別是身兼氣象服務(wù)任務(wù)的地方預(yù)報員能到國家氣象中心來專門學(xué)習(xí)決策氣象服務(wù)，對預(yù)報員提高預(yù)報思路，提高服務(wù)水平都有很好的作用。

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