毛曉文

（江蘇省第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，210029，南京）

一、水利普查的創(chuàng)新點

第一次全國水利普查是在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下開展的一項龐大的系統(tǒng)工程，內(nèi)容全面，技術(shù)復(fù)雜，方法統(tǒng)一，步調(diào)一致。結(jié)合江蘇開展的水利普查情況，認為該次普查有以下特點：

1.是一次具有開創(chuàng)性的全新工作

新中國成立以來一直未開展全國范圍的水利普查工作，而其他行業(yè)，如經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查、土地調(diào)查、污染源普查等均已開展了兩次以上，國家人口普查更已開展了六次。因此，本次水利普查是史無前例的開創(chuàng)性工作。水利普查時間節(jié)點多，普查任務(wù)繁重，技術(shù)路線復(fù)雜，涉及面廣，國家投入的人財物巨大，不容有半點失敗的風(fēng)險。面對第一次水利普查，缺乏可以借鑒的工作經(jīng)驗，缺乏有實踐經(jīng)驗的專業(yè)普查隊伍，缺乏成熟的普查規(guī)程規(guī)范和專業(yè)技術(shù)標準，而這些又必須在短期內(nèi)制定并實施。因此，技術(shù)方案的制定、隊伍的組織和培訓(xùn)、普查中問題的解決和處理、質(zhì)量控制等對全國第一次水利普查的組織實施領(lǐng)導(dǎo)者、對每位普查人員都是一個全新的挑戰(zhàn)。

2.是一次現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)水利調(diào)查相結(jié)合的高新普查方法

面對龐大的指標體系和普查內(nèi)容，本次水利普查的技術(shù)方案充分利用高分辨率遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)技術(shù)（GPS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、遠程傳輸技術(shù)及模型分析等高新科技手段，不僅提升了普查的可行性和準確性，節(jié)省了人力、物力，大大提高了普查的時效，也規(guī)范了全國大范圍的數(shù)據(jù)采集、分析、統(tǒng)計口徑和方法，為未來相似的大規(guī)模調(diào)查工作引領(lǐng)了方向。

3.是一次專業(yè)性極強、對象關(guān)聯(lián)關(guān)系十分復(fù)雜的多目標普查

水利普查共涉及33個普查對象、48張普查表、320個普查指標，各指標之間相互關(guān)聯(lián)、相互依賴、相互平衡，關(guān)系非常復(fù)雜。普查指標中既包含自然資源和環(huán)境指標，又包含經(jīng)濟社會指標；既有水利行業(yè)內(nèi)指標，又有水利行業(yè)外指標；既有定性指標，又有定量指標；既有靜態(tài)指標，又有動態(tài)指標。加之本次普查跨各級行政區(qū)劃的普查對象較多，如跨界（縣、地、省界）的河流和湖泊，跨縣（或地、省界）灌區(qū)、水源地、引調(diào)水工程、堤防工程等，跨界關(guān)系多樣，管理情況復(fù)雜，組織協(xié)同實施與銜接難度大。

4.是一次關(guān)鍵節(jié)點重點突破的上下互動式普查

本次水利普查共設(shè)計了前期準備、清查登記、填表上報、匯總發(fā)布4個階段，22個節(jié)點48個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，互為因果。其中，普查的試點、培訓(xùn)、動態(tài)臺賬的建立、數(shù)據(jù)錄入與處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都嘗試了新的工作模式和方法。

普查試點，是在較短時段內(nèi)模擬實施普查的全過程，通過試點可以檢驗普查內(nèi)容、普查方式、技術(shù)路線、經(jīng)費預(yù)算的合理性，指標體系的科學(xué)性，工作機制的可行性，進一步完善普查方案、數(shù)據(jù)處理手段、質(zhì)量控制措施和規(guī)章制度標準，改進組織實施形式，為順利開展第一次全國水利普查工作奠定基礎(chǔ)。江蘇省通過三個月的普查試點，模擬了普查的各個環(huán)節(jié)，修訂了前期普查技術(shù)方案中不切實際的設(shè)計和方法，提出了重點環(huán)節(jié)的保障建議措施，達到了發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、鍛煉隊伍、培養(yǎng)骨干、推動工作的預(yù)期目標。

普查培訓(xùn)是保證普查工作質(zhì)量的基礎(chǔ)工作和重要環(huán)節(jié)，是決定水利普查成敗的關(guān)鍵。國普辦制定了《培訓(xùn)工作總體方案》并率先分層次開展了綜合培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和強化培訓(xùn)。江蘇省根據(jù)國普辦的要求制定了適合本省特點的培訓(xùn)工作實施方案以指導(dǎo)水利普查培訓(xùn)工作，確定了培訓(xùn)類別、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)時間等。之后，各市縣積極推進，加強市縣聯(lián)動，制定了切實可行的培訓(xùn)方案和分類分專業(yè)工作計劃，有針對性地開展培訓(xùn)工作。這種“統(tǒng)一組織、分級負責(zé)、分階段實施、注重實效”的培訓(xùn)工作形式和方法，提高了培訓(xùn)效率，提升了水利普查員的業(yè)務(wù)水平。

在動態(tài)指標數(shù)據(jù)獲取中，本次水利普查要求對取水口、經(jīng)濟社會用水戶的取水量和用水量等建立動態(tài)指標臺賬，逐月記錄臺賬數(shù)據(jù)以保證普查動態(tài)指標數(shù)據(jù)的真實可靠。建立健全基層臺賬登記制度是本次水利普查的創(chuàng)舉和難點。

二、問題與不足及建議

1.組織推進方面

水利普查是一次綜合性、全方位的普查，涉及范圍之廣、參與部門之多、技術(shù)要求之高、工作難度之大，在我國水利發(fā)展史上是空前的，在我國的統(tǒng)計調(diào)查歷史上也是少有的。水利普查涉及300多項統(tǒng)計指標，既有很強的專業(yè)技術(shù)要求，又要面向廣大基層群眾和用水戶。加之水利普查尚屬首次，缺乏專業(yè)普查隊伍和成熟的經(jīng)驗，需要做大量的開創(chuàng)性工作,這些基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性、復(fù)雜性和艱巨性等特點都要求我們要從全局和戰(zhàn)略的高度加以重視。從江蘇水利普查的實踐來看，雖然各級政府都很重視，但水利普查的推動基本是依托地方水利系統(tǒng)來執(zhí)行，各部門的配合和全社會的參與不足，造成了對于涉及經(jīng)濟社會、水污染等行業(yè)外指標收集難度大，指標的時效性也欠缺。

2.普查實施方面

（1）河湖基本情況普查進度滯后

實施方案中對每個專項的進度安排都有明確要求，其中，河湖基本情況調(diào)查是其他各項專業(yè)普查的基礎(chǔ)，河湖名錄編制必須在其他各項普查進行清查之前完成。而實際普查中，河湖基本情況的普查的流程為：依據(jù)數(shù)據(jù)影像資料內(nèi)業(yè)提取河流初始名錄—下發(fā)流域和省級普查機構(gòu)核對，形成河湖初始名錄及編碼—下發(fā)縣區(qū)再次核對修訂—上報確定編報河湖名錄—填寫清查表、普查表和匯總表，這種“自上而下和自下而上交互合作方式”溝通周期較長，導(dǎo)致河湖名錄生成滯后，進而影響了其他相關(guān)專項的普查進度。

（2）可計量或監(jiān)測指標的調(diào)查薄弱

在經(jīng)濟社會用水調(diào)查專項中，要求對規(guī)模以上用水戶的用水量進行逐個調(diào)查，規(guī)模以下用水戶用水量通過典型調(diào)查結(jié)合相關(guān)成果推算獲得。由于經(jīng)濟社會用水戶數(shù)量巨大，并且規(guī)模以上用水戶水量計量設(shè)施普及率低，相當部分用水戶根本沒有計量設(shè)施，導(dǎo)致臺賬建立困難、用水量難以精確統(tǒng)計，僅憑推算需要相當經(jīng)驗且誤差較大，加之部分企業(yè)認為用水量調(diào)查碰觸自身利益，不能積極配合調(diào)查工作，使調(diào)查難度加大，數(shù)據(jù)獲取困難。缺乏實測數(shù)據(jù)支持的現(xiàn)象在地下水取水井取水量、入河湖排污口排污量的指標獲取中都有所體現(xiàn)。

（3）普查技術(shù)指標設(shè)計的地域性不足

①河湖基本情況：對于僅有供水功能的河道，如通榆河、南水北調(diào)等河流基本無排水功能，也不存在干支關(guān)系，應(yīng)作為獨立河道處理；平原水網(wǎng)區(qū)河道因為上下游關(guān)系不明晰，往復(fù)流現(xiàn)象普遍，在指標設(shè)定中的上下游、左右岸、流域面積難以界定，可相應(yīng)增加流經(jīng)區(qū)域等指標。

②水利工程基本情況：對于重要的水利工程，如大中型水庫、水電站、水閘和泵站工程可增加“正面、側(cè)面圖片”，增加“是否進行安全鑒定、安全等級”等工程安全狀況指標；本次普查的水閘工程是以流量為規(guī)模標準的，但對于平原水網(wǎng)地區(qū)，水閘的功能主要是防洪擋水，以流量來劃定規(guī)模不合適。建議針對山區(qū)、平原水閘制定不同的界定標準，對于平原水網(wǎng)地區(qū)水閘可以口門寬度作為劃分標準，更符合實際運用；對于有排水任務(wù)的泵站工程建議增加排水量指標；對于本次普查中的堤防定義及普查范圍也有待進一步明確，尤其是上千公里的鎮(zhèn)村級河道和圩區(qū)兩側(cè)的堤防等，由于建設(shè)年代長短不一，堤防等級、防洪保護情況很難確定。

③經(jīng)濟社會用水調(diào)查：企業(yè)用水調(diào)查中，規(guī)模以上標準不能籠統(tǒng)確定，應(yīng)先分行業(yè)再定規(guī)模，否則用水調(diào)查結(jié)果會集中在某個行業(yè)，缺乏代表性；建筑業(yè)及生態(tài)補水的耗水測算標準難以確定，相關(guān)用水量推算結(jié)果人為性較大。

④河湖開發(fā)治理保護情況：在河湖取水口普查中，規(guī)定凡滿足取水能力在0.05 m3/s及以上或年取水量15萬m3及以上的所有取水口均視為規(guī)模以上取水口，對于地處江南水鄉(xiāng)、平原水網(wǎng)的地區(qū)來說，標準有點低，除少數(shù)一些企業(yè)取水口以外，江蘇省絕大部分取水口均為農(nóng)田灌溉用的小型電灌站，這些為數(shù)眾多的灌溉站取水能力基本都在0.05 m3/s以上，但實際年取水量卻根本達不到甚至遠遠少于15萬m3；在入河排污口普查中建議增加河道納污能力、河道水質(zhì)的調(diào)查等。

⑤灌區(qū)專項：建議在平原水網(wǎng)區(qū)的灌區(qū)專項普查中增加基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村河道、節(jié)水灌溉等指標內(nèi)容；平原河網(wǎng)地區(qū)的灌區(qū)難以確定上下游、左右岸及水流方向，干支渠順序難以確定，并多以圩區(qū)為單位，建議今后類似調(diào)查可結(jié)合各地區(qū)不同情況對規(guī)模標準進行調(diào)整。

⑥地下水專項：本次普查方案中對地下水取水井的分類偏重于我國北方的現(xiàn)狀和習(xí)慣，不符合南方水網(wǎng)地區(qū)的實際，建議今后調(diào)查對廣大南方地區(qū)的地下水分類重新調(diào)整；本次普查對地?zé)崴⒌叵滤吹氐雀拍罱缍ú幻鞔_，如地?zé)崴睢⑺疁氐戎笜藷o量化標準，地下水集中開采區(qū)的規(guī)模沒有界定，在今后的類似工作中也需明確。

三、結(jié) 語

第一次全國水利普查作為一項重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，所涉及的門類全、范圍廣，對謀劃水利長遠發(fā)展、科學(xué)制定水利及國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理具有積極作用，對推進水資源合理配置和高效利用、增強全社會水患意識和水資源節(jié)約保護意識、推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)具有重要意義。