阮清明，劉 雄，徐先容

（江津區(qū)水務(wù)局，402260）

1 水能資源開發(fā)利用概況

江津區(qū)是重慶市六個(gè)區(qū)域中心之一，區(qū)內(nèi)小水電資源理論蘊(yùn)藏量共19萬(wàn)千瓦，可供開發(fā)量為11.4萬(wàn)千瓦，其中長(zhǎng)江以南水能資源蘊(yùn)藏量18.1萬(wàn)千瓦，占全區(qū)的95.26%。我區(qū)水力資源的開發(fā)利用起步于上世紀(jì)四十年代。目前，已建成水電站89座，裝機(jī)166臺(tái)，總?cè)萘?.69萬(wàn)千瓦，占可開發(fā)量的76.23%。具有建設(shè)水電的良好資源條件。

以前，我區(qū)電源建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重制約了我區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自我區(qū)1996年列入全國(guó)第三批農(nóng)村初級(jí)電氣化建設(shè)縣以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府始終把農(nóng)村電氣化建設(shè)作為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略來(lái)抓，提出了“解放思想，放低門檻，廣泛招商，加大投入，加快地方小水電開發(fā)建設(shè)步伐”的工作思路。全區(qū)掀起了建設(shè)小水電的熱潮，江津水電事業(yè)得以迅猛發(fā)展。江津小水電不僅直接服務(wù)于三農(nóng)，還為創(chuàng)建“雙百”大城市、支撐我區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的能源支撐。但是，由于早期建成的電站受當(dāng)時(shí)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件的制約，存在著水工建筑病險(xiǎn)嚴(yán)重、金屬結(jié)構(gòu)銹蝕、機(jī)電設(shè)備老化、高耗能淘汰產(chǎn)品多、技術(shù)性能落后、原設(shè)計(jì)不合理、故障多、出力低、水能資源浪費(fèi)、安全隱患嚴(yán)重等諸多問(wèn)題。因此，對(duì)老舊電站實(shí)施增效擴(kuò)容改造，提高水能資源利用效率，消除公共安全隱患，確保農(nóng)村水電站安全運(yùn)行，任重道遠(yuǎn)。

2 農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造情況

2.1 增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目簡(jiǎn)介

中央水利工作會(huì)議和2011年中央一號(hào)文件，提出了在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用以及大力發(fā)展農(nóng)村水電的方針。在此方針指引下，區(qū)水務(wù)局根據(jù)水利部《關(guān)于抓緊做好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容前期工作的的通知》，加快了列入增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)的35個(gè)項(xiàng)目的前期工作，并與江津區(qū)政府與重慶市政府簽了責(zé)任書。我區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目改造前裝機(jī)容量27150千瓦，年均發(fā)電8382萬(wàn)千瓦時(shí)，改造后裝機(jī)36230千瓦，設(shè)計(jì)年發(fā)電量達(dá)12809萬(wàn)千瓦時(shí)，改造后新增裝機(jī)9080千瓦，增容33.44%，新增發(fā)電量4427萬(wàn)千瓦時(shí)，增效52.82%。35個(gè)增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資13092萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政補(bǔ)助4685萬(wàn)元，重慶市財(cái)政補(bǔ)助4753萬(wàn)元，業(yè)主自籌3654萬(wàn)元，全部項(xiàng)目于2012年底前完成。

2.2 主要做法

2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視 精心組織

為了加強(qiáng)對(duì)我區(qū)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保2012年12月底前完成我區(qū)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造任務(wù)，我區(qū)成立了以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)和區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在區(qū)水務(wù)局，區(qū)水務(wù)局水能電力科、區(qū)財(cái)政局農(nóng)業(yè)科工作人員為成員，具體負(fù)責(zé)我區(qū)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造組織協(xié)調(diào)和日常事務(wù)。我區(qū)兩家較大的國(guó)有公司（江津區(qū)水力發(fā)電公司和江津區(qū)富能水電開發(fā)有限公司）也分別成立了增效擴(kuò)容改造領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組有主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，分工明確，層層落實(shí)，建立了行之有效的工作機(jī)制，為增效擴(kuò)容改造工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

分管副區(qū)長(zhǎng)主持召開全體項(xiàng)目業(yè)主會(huì)議，從試點(diǎn)工作的重要意義、工作目標(biāo)、前期工作、建設(shè)管理、檔案管理等進(jìn)行了全方位的安排、部署。各項(xiàng)目業(yè)主結(jié)合自身電站的實(shí)際情況，精心編制了實(shí)施方案，明確了各項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，建設(shè)程序、保障措施和時(shí)間安排。

2.2.2 加大宣傳 提高認(rèn)識(shí)

為了讓農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造這項(xiàng)民心工程深入人心，讓符合條件的企業(yè)都能享受到國(guó)家優(yōu)惠政策，我們多次召開專題會(huì)議，并印發(fā)宣傳資料，大力宣傳貫徹《重慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)高全市電源建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快中小水電建設(shè)的會(huì)議紀(jì)要》和重慶市人民政府辦公廳“關(guān)于做好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作的通知”（〔2011〕234號(hào)）等一系列農(nóng)村水電增效擴(kuò)容方面的政策文件，讓項(xiàng)目業(yè)主充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村增效擴(kuò)容的重要意義，熟悉了解增效擴(kuò)容方面的政策以規(guī)范操作，提高企業(yè)投入項(xiàng)目改造的積極性。

2.2.3 特事特辦 簡(jiǎn)化手續(xù)

江津區(qū)列入試點(diǎn)的電站有35座，項(xiàng)目多，分布廣，任務(wù)重，時(shí)間緊。為加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，江津區(qū)政府超常規(guī)推進(jìn)，分管副區(qū)長(zhǎng)召集財(cái)政、水務(wù)、發(fā)改委、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門專題研究了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容試點(diǎn)工作，區(qū)水務(wù)局給區(qū)政府專題上報(bào)了增效擴(kuò)容改造有關(guān)工作問(wèn)題的請(qǐng)示，原區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)許榮生、區(qū)委常委何建平、區(qū)長(zhǎng)陶長(zhǎng)海都分別批示，同意對(duì)全區(qū)納入試點(diǎn)范圍的電站采取集中建設(shè)管理模式，在業(yè)主自愿的前提下，委托有多年水電站安裝經(jīng)驗(yàn)的、具有水利水電建設(shè)三級(jí)資質(zhì)的江津區(qū)電力建筑安裝工程有限公司承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。對(duì)制造工藝復(fù)雜、工期較長(zhǎng)的水輪機(jī)組等設(shè)備采購(gòu)，我區(qū)擬在相關(guān)部門監(jiān)督下采取詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性比選方式采購(gòu)，工程監(jiān)理全部委托有監(jiān)理資質(zhì)的重慶渝源水電有限公司承擔(dān)，簡(jiǎn)化了手續(xù)和程序，為工程工期贏得時(shí)間，確保我區(qū)增效擴(kuò)容改造工作按期完成。

2.2.4 上下聯(lián)動(dòng) 通力配合

為了打好基礎(chǔ)，做好前期工作，無(wú)論是區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還是水務(wù)局、財(cái)政局等相關(guān)部門的辦事人員，不分節(jié)假日，加班加點(diǎn)，報(bào)批文件，整理資料。區(qū)水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)和水能電力科專業(yè)負(fù)責(zé)人還帶領(lǐng)設(shè)計(jì)人員親自到電站現(xiàn)場(chǎng)查勘，對(duì)電站的改造方案進(jìn)行反復(fù)比較、論證，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)各電站制定的實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，讓電站的改造達(dá)到預(yù)期的目的。我區(qū)各相關(guān)部門上下一條心，相互配合，共同搞好增效擴(kuò)容工作。

2.2.5 財(cái)政給力 保障實(shí)施

2012年5月中旬，江津區(qū)35個(gè)項(xiàng)目已全面完成主要機(jī)電設(shè)備采購(gòu)，部分項(xiàng)目已開始安裝主要機(jī)電設(shè)備，絕大部分項(xiàng)目已開始土建施工。根據(jù)重慶市政府與江津區(qū)政府簽訂的增效擴(kuò)容改造目標(biāo)責(zé)任書和相關(guān)文件精神，6月底前完成70%項(xiàng)目的主要機(jī)電設(shè)備安裝調(diào)試工作，11月底前全面完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)任務(wù)。由于2011年度農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財(cái)政補(bǔ)助資金只下達(dá)了江津區(qū)14個(gè)項(xiàng)目，(中央財(cái)政補(bǔ)助資金1815萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政配套資金2037萬(wàn)元)，余下21個(gè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金尚未下達(dá)(共計(jì)5586萬(wàn)元，其中：中央補(bǔ)助2870萬(wàn)元，市級(jí)配套補(bǔ)助2716萬(wàn)元)，財(cái)政補(bǔ)助資金到位率僅為40.81%，由于項(xiàng)目業(yè)主自籌能力有限，無(wú)法滿足項(xiàng)目建設(shè)需要，設(shè)備進(jìn)度款和土建施工費(fèi)用不能按時(shí)支付，嚴(yán)重影響了設(shè)備交貨時(shí)間和工程建設(shè)進(jìn)度，財(cái)政補(bǔ)助資金到位率低已經(jīng)成為制約全區(qū)增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的重要因素，增效擴(kuò)容改造處于停滯狀態(tài)。

為滿足農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)資金需求，確保按期、高質(zhì)完成試點(diǎn)任務(wù)，2012年5月2日，區(qū)水務(wù)局以津水文[2012]44號(hào)文“重慶市江津區(qū)水務(wù)局關(guān)于農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造需財(cái)政墊資的請(qǐng)示”積極向區(qū)政府匯報(bào)并主動(dòng)協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政，建議政府安排一定額度區(qū)財(cái)政應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金以解燃眉之急。江津區(qū)政府高度重視，同意從區(qū)級(jí)財(cái)政安排3000萬(wàn)元應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金用于增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目，待中央和重慶市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金到位后歸墊，使江津區(qū)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造得以順利推進(jìn)。

3 改造效果

我區(qū)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造前，各電站安全隱患多，綜合效益低、增效擴(kuò)容改造后，消除了設(shè)備運(yùn)行的安全事故隱患, 大大改善了電站的基礎(chǔ)設(shè)施，提高了運(yùn)行的安全性和可靠性，自動(dòng)化水平得到很大提高，基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)人值班，少人留守”。將電站人員重新科學(xué)分流到其他合適的崗位上，降低人力成本，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)機(jī)組運(yùn)轉(zhuǎn)效率提高，合理有效利用了水能資源，促進(jìn)農(nóng)村水電的可持續(xù)發(fā)展。

我區(qū)增效擴(kuò)容改造后的電站，舊貌換新顏，廠房亮堂，噪音小，環(huán)境舒適，自動(dòng)化程度高，安全系數(shù)大。增效擴(kuò)容改造的實(shí)施，將為江津區(qū)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益和社會(huì)效益。為保護(hù)森林植被，凈化空氣，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，美化環(huán)境，保護(hù)水資源等方面做出較大貢獻(xiàn)。

4 總結(jié)

在水利部、財(cái)政部統(tǒng)一部署和市水利局、財(cái)政局、區(qū)委區(qū)府的高度重視下，區(qū)財(cái)政和業(yè)主的通力配合下，江津區(qū)抓住農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)這一機(jī)遇，自2011年開始實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程以來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等各參建單位的共同努力，我區(qū)增效擴(kuò)容工程35座電站于2012年12月底全部完成。此次改造，對(duì)老舊電站設(shè)備進(jìn)行了一次徹底的 “大換血”，經(jīng)改造后的機(jī)組出力大幅度提高，提高了年利用小時(shí)數(shù)，增加了發(fā)電量，提高了自動(dòng)化程度，基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)人值班，少人值守”，實(shí)現(xiàn)增效擴(kuò)容預(yù)定目標(biāo)，圓滿完成今年增效擴(kuò)容任務(wù)。江提高了水能資源利用率，消除了公共安全隱患，確保農(nóng)村水電站的安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了減員增效，節(jié)能減排，促進(jìn)了江津水電大發(fā)展，步入了水電現(xiàn)代化的行列，實(shí)現(xiàn)了江津區(qū)農(nóng)村水電科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化這一質(zhì)的飛躍。