湖南省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局

1 試點基本情況

湖南省首批實施農(nóng)村水電增效擴容改造試點電站23座，改造前總裝機容量8.98萬千瓦，改造后總?cè)萘窟_到10.81萬千瓦，增加1.83萬千瓦；改造前近3年平均年發(fā)電量3.12億千瓦時，改造后年發(fā)電量4.31億千瓦時，比改造前增加1.19億千瓦時，湖南省農(nóng)村水電增效擴容改造試點改造成效見圖1。試點項目涉及10個市（州）的16個縣（市、區(qū)），總投資3.27億元，其中中央財政補助資金1.08億元，地方財政配套5409萬元，其余為自籌資金和銀行貸款，湖南省改造試點項目資金利用情況見圖2。

湖南作為試點省份，深知試點所承擔的責(zé)任和意義，各級政府、各部門高度重視，將增效擴容改造作為貫徹落實2011年中央一號文件，開展民生水利建設(shè)的重要內(nèi)容，采取一系列有效措施和建立相關(guān)工作機制，確保試點建設(shè)任務(wù)順利推進。目前，試點項目改造任務(wù)基本完成，正在陸續(xù)開展完工驗收工作，工程綜合效益逐漸顯現(xiàn)。

2 主要做法和經(jīng)驗

2.1 堅持改造“四”原則

圖1 湖南省農(nóng)村水電增效擴容改造試點改造成效

圖2 湖南省農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目資金利用情況

為確保試點電站改造成功，堅持改造必須符合先進、合理、經(jīng)濟、環(huán)保四原則，改造設(shè)計和建設(shè)嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準，積極應(yīng)用新工藝、新材料、新技術(shù)和新設(shè)備，加大工程建設(shè)科技含量，顯著提高了改造機組效率和工程綜合效益。

1）堅持先進性。改造擇優(yōu)選用性能先進、技術(shù)成熟的高效轉(zhuǎn)輪和配套性能先進、運行可靠的水輪發(fā)電機及其輔助設(shè)備，提高機組運行自動化程度和可靠性。

2）堅持合理性。改造方案科學(xué)合理，緊密結(jié)合和妥善處理本電站的不可變更或不宜變更的制約條件，如電站庫容、來水量、灌溉水量、引水系統(tǒng)最大引用流量等約束條件。

3）堅持經(jīng)濟性。改造厲行經(jīng)濟節(jié)約，經(jīng)論證可滿足改造后需要，能保證安全生產(chǎn)的原有設(shè)備盡量保留，實現(xiàn)最小改造投資規(guī)模發(fā)揮最大工程效益。

4）堅持生態(tài)性。改造符合生態(tài)環(huán)保要求，電站改造選用節(jié)能型機電設(shè)備，建設(shè)施工做好各種生態(tài)環(huán)保措施，實現(xiàn)不破壞、不污染河道和周邊環(huán)境。加強梯級電站聯(lián)合調(diào)度，增設(shè)引水式電站生態(tài)基流泄放設(shè)施，改善河流生態(tài)環(huán)境。

2.2 技術(shù)服務(wù)“四”到位

1）解讀政策到位。為加強政策理解和指導(dǎo)，多次召開全省試點項目法人工作會議，相繼下發(fā)20多個有關(guān)于試點工作的政策、文件，解讀增效擴容改造政策要求，明確目標任務(wù)。

2）技術(shù)指導(dǎo)到位。針對項目實施過程中遇到的技術(shù)難點和突出問題，組織行業(yè)專家到現(xiàn)場進行指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，提出最優(yōu)改造方案。

3）培訓(xùn)學(xué)習(xí)到位。積極組織項目法人和電力科長參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強項目管理經(jīng)驗學(xué)習(xí)與交流；組織項目建設(shè)管理人員到其他試點省，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗和做法，提升建設(shè)管理水平。

4）平臺建設(shè)到位。創(chuàng)建試點改造供需交流平臺，組織項目法人、生產(chǎn)廠家見面，加強交流溝通，了解改造電站需求和生產(chǎn)廠家的技術(shù)特點與制造能力，節(jié)約工期、節(jié)省費用，提高效率，實現(xiàn)改造經(jīng)濟效益和綜合效益最優(yōu)。同時，針對企業(yè)自籌資金困難的問題，積極搭建融資平臺，幫助聯(lián)系金融機構(gòu)落實貸款。

2.3 建設(shè)管理“四”嚴格

1）嚴格初步設(shè)計把關(guān)。設(shè)計科學(xué)可行是保證改造成功的基礎(chǔ)。試點項目在改造前由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位完成初步設(shè)計，并按照事權(quán)劃分，由各級水行政主管部門會同財政部門，分級負責(zé)試點項目初步設(shè)計審批，嚴把項目技術(shù)設(shè)計關(guān)口。

2）嚴格工程“四制”管理。落實項目法人和參建單位的工作責(zé)任，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)“四制”規(guī)定，試點項目的招標投標工作實行項目法人負責(zé)制，水行政主管部門對招標投標實行監(jiān)督，嚴把工程建設(shè)準入關(guān)口。

3）嚴格建設(shè)進度考核。為了保障試點建設(shè)進度，建立了建設(shè)進度信息旬報、月報制度，根據(jù)項目進度跟蹤考核，對未達到進度要求的進行全省通報。同時，將試點工作與全省“芙蓉杯”水利建設(shè)競賽考核掛鉤，有效促進了試點的改造建設(shè)進度。

4）嚴格全面監(jiān)督檢查。水利廳會同財政廳采取全面督查、蹲點督辦等方式，對項目建設(shè)實施全過程監(jiān)管，嚴禁擅自變更設(shè)計、降低建設(shè)標準。水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入項目建設(shè)現(xiàn)場，加強項目質(zhì)量、進度、資金管理等方面的監(jiān)督檢查，督促落實“法人負責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系。

2.4 加強領(lǐng)導(dǎo)抓落實

健全組織機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任是確保試點順利進行和圓滿成功的關(guān)鍵。省委、省政府高度重視農(nóng)村水電增效擴容改造試點工作，省委副書記梅克保、副省長徐明華等親自安排部署工作，明確全省水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組即為全省農(nóng)村水電增效擴容改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)試點工作。省水利廳成立了以廳長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)試點實施日常監(jiān)管工作。各相關(guān)市、縣政府也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體承辦試點實施。省水利廳、財政廳與相關(guān)市（州）人民政府簽訂《責(zé)任狀》，層層分解和落實政府、項目法人和參建單位的建設(shè)責(zé)任，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

2.5 部門協(xié)同建機制

為保證試點各項工作有序開展，相關(guān)部門不斷加強協(xié)同配合，建立常態(tài)聯(lián)系制度。在申報試點和落實配套資金、下達財政資金、監(jiān)督檢查財政資金等方面，水利和財政兩廳分管領(lǐng)導(dǎo)多次共同探討、商定有關(guān)政策和工作方案，在省財政資金十分緊張的情況下，全額落實省級配套資金2671萬元。對市、縣財力困難不能足額到位的，省水利建設(shè)基金給予統(tǒng)籌補足。同時，為了增強改造電站的長期自我發(fā)展能力，經(jīng)省水利廳與省物價局銜接，試點項目以及后續(xù)實施項目，都將執(zhí)行新電新價政策。項目改造后，平均每度電的電價將由改造前的0.277元/千瓦時，提高到0.325元/千瓦時，顯著增強改造電站的自身造血功能，有效保證了改造電站的持續(xù)運行。

2.6 強化宣傳樹典型

通過多種方式大力宣傳試點，營造了良好的輿論氛圍。試點實施過程中，多家中央新聞媒體對湖南試點電站進行了采訪報道，宣傳了湖南的試點工作做法、經(jīng)驗及成效。結(jié)合試點自身情況，選擇攸縣酒埠江、桃源縣黃石、衡東縣榮桓等電站作為試點典型進行培育，在“服務(wù)三農(nóng)、民生水電”等方面，大膽探索，積極實踐，取得一定的可借鑒、可移植的經(jīng)驗，打造了一批榜樣工程。

3 試點改造成效

3.1 消除了電站安全隱患，保障公共安全

通過實施增效擴容改造，消除了老舊電站長期以來存在的設(shè)備設(shè)施安全隱患，提高了電站自動化水平，為安全高效運行打下良好基礎(chǔ)，對保障工程安全和公共安全具有重要意義。嘉禾縣油榨灘水電站機電設(shè)備嚴重老化，機組頻繁發(fā)生飛車解列等安全事故，通過改造更換了發(fā)電機組和自動控制設(shè)備，提高機組運行穩(wěn)定性和自動化水平，徹底消除了安全生產(chǎn)隱患。衡東縣榮桓水電站在增容擴容改造試點項目帶動下，地方財政安排500萬元專項資金，對壩基進行了除險加固處理，消除了壩基淘空這一重大安全隱患，有效保障了工程安全和下游50多萬人民群眾的生命財產(chǎn)等公共安全。

3.2 提高了水能利用效率，促進節(jié)能減排

23座試點電站通過更換新型高效轉(zhuǎn)輪和更新改造發(fā)電機組，明顯提升了機組效能、效率指標，水能利用效率從原來的75%提高到90%以上，發(fā)電量增加38.1%，相當于節(jié)約標準煤14.43萬噸，減少二氧化碳排放量37.04萬噸。攸縣酒埠江水電站，改造后單機實際出力由改造前2600千瓦左右，增加至改造后3300千瓦，機組綜合效能由改造前的70%提高到92%。

3.3 壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收

各試點項目結(jié)合增效擴容改造，不斷提升服務(wù)“三農(nóng)”水平。桃源縣黃石電站在實施增效擴容改造的同時，對庫區(qū)29個村直供電網(wǎng)及臺區(qū)進行了改造，不僅提高了直供片區(qū)供電可靠性，還有效地降低農(nóng)民用電價格，農(nóng)戶電價從過去的0.65元/kW·h降至0.588元/kW·h，每年可為用戶節(jié)省電費支出59萬元，為電站供區(qū)6800戶25000名老百姓帶來了實惠。

3.4 推動了流域梯級調(diào)度，促進水資源綜合利用

試點中，湖南積極探索流域梯級電站聯(lián)合調(diào)度，水資源綜合利用水平顯著提升。株洲市酒埠江灌區(qū)網(wǎng)嶺、楓木塘、檔木塘三個梯級電站，建立聯(lián)合運行調(diào)度系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水量和發(fā)電調(diào)度，極大地促進了灌區(qū)水資源利用的效益最大化。據(jù)測算，聯(lián)合調(diào)度后，水資源利用率提高10%，年增加發(fā)電量235萬kW·h。懷化市紅巖水電站，在增效擴容改造中充分考慮城市河道生態(tài)用水需要，對原有的設(shè)施設(shè)備改造進行科學(xué)設(shè)計，對市區(qū)太平溪進行生態(tài)補水，城區(qū)水環(huán)境進一步改善，城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)進一步提升。

3.5 推動電站增收節(jié)支，促進了可持續(xù)發(fā)展

以增效擴容為契機，試點電站大力提升自動化水平，實行定崗定員，分流富余人員開展多種經(jīng)營，變負擔為財富，推動電站開源節(jié)流。攸縣酒埠江水電站，通過增效擴容改造每年可增加發(fā)電收入200萬元。同時，電站改造后自動化水平明顯提高，實現(xiàn)了“無人值班，少人值守”，按照《農(nóng)村水電站崗位設(shè)置及定員標準》，通過定崗定員，原有的34名運行人員分流16人到供水供電等部門，有效盤活了人力資源，每年可節(jié)約支出50多萬元。

4 體會與思考

4.1 改造經(jīng)濟優(yōu)越性突出

試點電站改造大多數(shù)都不改變機組原基礎(chǔ)設(shè)施，不增加廠房面積，施工相對簡單。試點電站改造大都是安排在枯水期進行，一般3～6個月即可完成機組改造，不影響電站的正常發(fā)電?？傮w上，試點電站改造費用一般在3000元/ kW左右，而新增裝機投資一般在 0.8～ 1. 2萬元/ kW。因此，增效擴容改造電站投資省，投產(chǎn)快，見效快，改造經(jīng)濟性非常突出。

4.2 改造應(yīng)重視工程設(shè)計

好的改造設(shè)計方案，可以出水平、出效益，反之，不重視設(shè)計，容易出庇漏，造成返工或達不到預(yù)期的改造效果。增效擴容改造要達到高水平、高效益，必須委托有資質(zhì)的單位進行技術(shù)咨詢并做到優(yōu)化設(shè)計，在對電站原有設(shè)施或設(shè)備進行安全檢測和分析評價基礎(chǔ)上，做好電站技術(shù)改造方案和水輪發(fā)電機組及其附屬設(shè)備的選型、選廠。同時，主管部門還要邀請相關(guān)專業(yè)的專家，進一步做好改造初步設(shè)計審查，把好設(shè)計關(guān)口。

4.3 注重“軟件”改造更新

改造電站最大程度地發(fā)揮工程效益，還需注重電站“軟件”的更新和改造。根據(jù)新設(shè)備的運行、操作方式，編制電站現(xiàn)場運行規(guī)程、操作規(guī)程；通過舉辦培訓(xùn)班、規(guī)范講座、反事故演習(xí)等多種形式，促進員工快速掌握新設(shè)備、新技能，為改造電站提供人才保障和技術(shù)支持。同時還要加強改造電站的生產(chǎn)和安全管理，優(yōu)化人員配置和生產(chǎn)調(diào)度，定員定崗，建立職責(zé)分明、精干高效的管理和生產(chǎn)組織體系，確保安全生產(chǎn)，實現(xiàn)從管理中出效益。

5 結(jié)語

湖南通過實施23個老舊水電站增效擴容改造試點，摸索出一套適合老舊水電站改造的建管機制和模式，在項目管理和組織實施方面積累了一些經(jīng)驗，試點總體效果良好，為老舊水電站實施增效擴容改造提供參考借鑒。