陳朝軍 王春英

(陽(yáng)谷黃河河務(wù)局，山東 陽(yáng)谷 252300）

山東黃河河務(wù)局在沿黃菏澤、濟(jì)寧、泰安、聊城、德州、濟(jì)南、淄博、濱州、東營(yíng)設(shè)有8個(gè)市河務(wù)（管理）局、30個(gè)縣（市、區(qū)）河務(wù)（管理）局，12個(gè)直屬單位；其中縣局及所屬的河務(wù)段是最基層的黃河單位。在縣局水管體制改革以前，縣局、河務(wù)段的財(cái)政撥款力度較差，黃河職工“一邊抓治黃，一邊抓經(jīng)營(yíng)”，常常是一年到頭，僅僅能滿足正常工資的發(fā)放或者職工工資欠賬較大；水管體制改革后，職工工資保障水平有了較大程度的提高，尤其是近年來(lái)，津補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的到位，財(cái)政撥款水平明顯提高，這是上級(jí)關(guān)注民生水利的結(jié)果。但與此同時(shí)，由于地方政策出臺(tái)較快、過(guò)去經(jīng)費(fèi)欠賬較大這些仍制約著單位的發(fā)展，發(fā)展單位經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)只能加強(qiáng)而不能削弱。

1 發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意義

黃河的發(fā)展經(jīng)歷過(guò)“管、防、修、營(yíng)”四位一體的管理模式，其中“營(yíng)”就是搞活經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮單位自身職能，用自身的勞動(dòng)彌補(bǔ)上級(jí)單位財(cái)政撥款的不足。當(dāng)時(shí)提出的口號(hào)就是，增強(qiáng)發(fā)展黃河產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和緊迫感，克服“等、靠、要”思想，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到治理開(kāi)發(fā)與并舉，大力發(fā)展黃河產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上來(lái)。在工資發(fā)不出、上級(jí)放開(kāi)搞經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)條件下，廣大治黃職工拓寬思路，一邊治黃，一邊集中精力搞經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)二十多年的努力，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的結(jié)果是一方面克服了上級(jí)經(jīng)費(fèi)撥款不足的問(wèn)題，某種程度上保證了職工工資的發(fā)放，另一方面黃河職工也在多年的摸爬滾打中積累了綜合經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)中占據(jù)一定的席位。

其次，盡管當(dāng)前上級(jí)的財(cái)政撥款力度有所增加，但是由于以往職工工資欠賬較多，尤其是水管單位中離退休職工比較多的單位，經(jīng)費(fèi)實(shí)際需求與上級(jí)撥款之間還是存在一定的局里，如離退休職工的經(jīng)費(fèi)掛賬。另外，由于職工工資政策執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，隨著地方財(cái)政水平的逐年提高，地方出臺(tái)津補(bǔ)貼、補(bǔ)助政策比較多、比較快，如果不努力的發(fā)展經(jīng)濟(jì)或者停步不前，而完全依靠上級(jí)，保持工資的足額發(fā)放，保證單位的穩(wěn)定與發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。

2 發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資源

從多年的發(fā)展情況看，基層黃河經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)形成了水土資源、施工企業(yè)、綠化產(chǎn)業(yè)、跨河交通、人才資源等多種綜合資源體系。

水土資源。山東沿黃各地連年取得糧食豐收，部分地區(qū)修建了平原水庫(kù)引用黃河水，解決水資源短缺的問(wèn)題，都與黃河供水事業(yè)的發(fā)展密不可分。黃河水每年解決的灌溉面積占山東省的44%左右，解決將近600萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，并多次向天津、河北、青島等地送水，有效緩解了當(dāng)?shù)氐挠盟щy，有效的改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。黃河淤背區(qū)形成的土地資源豐富，從上世紀(jì)七十年代開(kāi)始，一些沿黃地區(qū)在抽取黃河泥沙加固黃河大堤的同時(shí)，實(shí)施“造地工程”。目前，已將一些沿黃地區(qū)鹽堿澇洼地改造成了高產(chǎn)稻田，其中東營(yíng)、濱州、濟(jì)南市就有近兩萬(wàn)畝。同時(shí)，實(shí)施沿黃澇洼地淤改，可增加耕地資源，緩解耕地緊張局面。同時(shí)，大量泥沙從河道中抽淤到黃河兩岸，可加固黃河大堤，減少河道淤積，減緩黃河下游“地上懸河”抬升的速度。

施工企業(yè)。每個(gè)縣局都發(fā)揮工程施工、測(cè)量等技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，相繼成立了工程處、養(yǎng)護(hù)公司，到社會(huì)上承擔(dān)一些力所能及的施工。有的縣局所屬的施工企業(yè)還具有了三級(jí)以上施工資質(zhì)，大大提高了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

綠化產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在市場(chǎng)上各種苗木傾銷，社會(huì)需求很大。部分縣局利用土地優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)單位合作，大力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，黃河大堤成了綠色銀行。

跨河交通。主要是浮橋交通。部分縣局著眼于地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東風(fēng)，與有關(guān)企業(yè)、村莊辦起了浮橋，既為沿河兩岸人民的交通提供了便利，又為單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。

人才資源。黃河的發(fā)展，得益于人才的發(fā)展，得益于黃河人的勤勞拼搏。這些年，逐步形成無(wú)私奉獻(xiàn)、社會(huì)信譽(yù)高的黃河鐵軍，黃河職工信譽(yù)高、技術(shù)好，贏得了廣泛的社會(huì)贊譽(yù)。

3 存在的問(wèn)題

一是缺乏長(zhǎng)期的規(guī)劃。表現(xiàn)在上級(jí)財(cái)政撥款略有增長(zhǎng)，搞經(jīng)營(yíng)的勁頭就大減，認(rèn)為國(guó)家財(cái)政沒(méi)問(wèn)題了；對(duì)單位到底搞什么，沒(méi)有規(guī)劃，東一榔頭西一棒子，一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)辦法；有規(guī)劃不執(zhí)行，規(guī)劃等同虛設(shè)，擺在表面文章上。

二是運(yùn)行機(jī)制不暢，思想趕不上發(fā)展要求。水管體制后，水管單位原來(lái)搞經(jīng)營(yíng)的能工巧匠被分流到企業(yè)或者事業(yè)崗位上，經(jīng)營(yíng)人員心理有疙瘩。另外?？h局的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)被弱化，工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理上，過(guò)去那種東奔西走闖市場(chǎng)、找門路的人不見(jiàn)了。思想束縛的比較緊，一部分從事經(jīng)營(yíng)的人員覺(jué)得沒(méi)有后勁，不如舒舒服服的做公務(wù)員。

三是缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制。表現(xiàn)在干多干少一個(gè)樣，干和不干一樣。在事業(yè)單位，大家可以都不出成績(jī)，但是不容許一個(gè)人出問(wèn)題。此種情況，打擊了某些能工巧匠的積極性，那些敢于冒險(xiǎn)、善于冒險(xiǎn)的人員也表現(xiàn)的非常謹(jǐn)慎。更有甚者，原先定好的獎(jiǎng)懲指標(biāo)，一旦某個(gè)人真正完成了某項(xiàng)任務(wù)，而落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)受到某些障礙時(shí)便束之高閣。

四是缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。從某種意義上講，黃河職工的特長(zhǎng)還不在經(jīng)營(yíng)上。因此，基層黃河職工搞經(jīng)營(yíng)時(shí)，往往存在對(duì)問(wèn)題判斷不準(zhǔn)、或者由于對(duì)法律知識(shí)的掌握不夠而出現(xiàn)違規(guī)的事情。同時(shí)，由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)不足，盲目的隨大流，對(duì)項(xiàng)目上馬缺乏必要的論證，往往是賠了夫人又折兵。前幾年，某些縣局看到養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)上比較搶手，便出現(xiàn)職工養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚(yú)等現(xiàn)象，結(jié)果是由于管理不善，大部分血本無(wú)歸。

五是資源整合不夠。往往是一個(gè)市局范圍內(nèi)的縣局各自施展自己的特長(zhǎng)，不能其中力量主動(dòng)出擊。如對(duì)地方村鎮(zhèn)承包黃河土地、承包黃河林木的問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的規(guī)定。再如工程處、養(yǎng)護(hù)公司的問(wèn)題，這兩者都是施工企業(yè)，如何最大限度的把他們整合在一起，既能發(fā)揮施工力量，又能爭(zhēng)取更大的效益是值得研究的問(wèn)題。

4 發(fā)展經(jīng)濟(jì)的建議

不論從近期還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展基層單位黃河經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。其貫徹的思路總體上應(yīng)是：要按照加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，積極踐行并不斷完善水利發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一是集思廣益制定一個(gè)符合本單位實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?？h局具有船小好調(diào)頭的優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)總體發(fā)展仍要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。各單位要邀請(qǐng)有關(guān)專家，制定本單位的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，定期研究經(jīng)濟(jì)政策、搜集經(jīng)濟(jì)信息，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出決策建議，督辦有關(guān)事項(xiàng)。縣局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從內(nèi)部講，分散在河務(wù)段，靠近附近村莊，一方面是水，一方面是地，再者是院落管理。這方面的發(fā)展應(yīng)該立足于：滿足職工，有所收益，良性循環(huán)。其中良性循環(huán)是首要條件，今后的發(fā)展必須建立可持續(xù)發(fā)展的路子，不能以破壞單位的環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)上的支持。這方面是有教訓(xùn)的，如對(duì)黃河大堤樹(shù)木的分成管理上，對(duì)淤背區(qū)土地的開(kāi)發(fā)上，有些單位缺乏長(zhǎng)期思想，對(duì)其只是簡(jiǎn)單的承包，其余的就不管了，結(jié)果有的承包者只管掙錢，破壞了黃河工程也不修復(fù)。

二是進(jìn)一步解放思想，把一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理與綜合經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，二者不能割裂。經(jīng)營(yíng)是彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足的重要途徑，是加法，不是減法。單位的主要負(fù)責(zé)人要一如既往的抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，對(duì)一些善于搞經(jīng)營(yíng)、能夠搞好經(jīng)營(yíng)的人員予以提拔重用，優(yōu)先轉(zhuǎn)為公務(wù)員。單位的發(fā)展要圍繞黃河治理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，本著宏觀管住、微觀放開(kāi)、政策引導(dǎo)、搞活經(jīng)營(yíng)的原則，做到思想到位、工作到位。

三是要有一個(gè)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。要把單位的效益、發(fā)展與獎(jiǎng)懲掛鉤。獎(jiǎng)勵(lì)要重點(diǎn)獎(jiǎng)法人、獎(jiǎng)勵(lì)直接完成人員，要一步到位，做到既有物質(zhì)的，又有精神的，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

四是要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。首先是繼續(xù)下大氣力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)管理人才，把重點(diǎn)放在現(xiàn)有隊(duì)伍的提高上，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，鍛煉人才。其次，要加強(qiáng)項(xiàng)目的分析論證，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備分析、必選論證、綜合比較等方式確定項(xiàng)目的實(shí)施與否。

五是多方位的整合資源。在戰(zhàn)略思維的層面上，資源整合是系統(tǒng)論的思維方式。就是要通過(guò)組織和協(xié)調(diào)，把內(nèi)部彼此相關(guān)但卻彼此分離的職能，把外部既參與共同的使命又擁有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的合作伙伴整合成一個(gè)為客戶服務(wù)的系統(tǒng)，取得1+1大于2的效果。整合資源的前提是以市局為單位總體上受益更大，如對(duì)縣局的林業(yè)資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配；對(duì)人才的整合要放在分門別類，集中在施工、經(jīng)營(yíng)、合同管理等方面。