呂曉東 單志芬

（1.東北農(nóng)業(yè)大學 資源與環(huán)境學院，黑龍江 哈爾濱 150030；2黑龍江省農(nóng)業(yè)廣播電視學校，黑龍江 哈爾濱 150030）

在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)營主體如果不能實現(xiàn)持續(xù)的正收益，其生產(chǎn)經(jīng)營就不能正常維持，生產(chǎn)能力就會調(diào)整或下降。因此，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提，國家政策要根據(jù)形勢變化做出適時調(diào)整和完善。根據(jù)固定觀察點農(nóng)戶實際購買生產(chǎn)資料的金額和數(shù)量計算得出，2012年黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料價格呈上漲趨勢，其中尿素、磷酸二銨、鉀肥和復(fù)合肥價格分別為2.09元/千克、3.39元/千克、3.55元/千克和3.23元/千克，比上年增長2.99%、0.40%、1.47%和2.76%；農(nóng)用柴油出售價格為7.93元/千克，比上年增長4.14%。這種變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入影響很大，需要引起高度重視。

1 農(nóng)資價格上漲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

1.1 農(nóng)資價格上漲，影響投入增加

農(nóng)資價格上漲導致農(nóng)戶從節(jié)約的角度來考慮農(nóng)資投入，在購買農(nóng)資時產(chǎn)生觀望態(tài)度和“惜購”現(xiàn)象，甚至使用廉價、低質(zhì)農(nóng)資，進而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2012年黑龍江省主要糧食作物生產(chǎn)投入都有所增長。固定觀察點農(nóng)戶種植一畝稻谷種苗費用29.13元，比上年增長3.57%，化肥費用86.06元，比上年增長1.38%，農(nóng)藥費用26.76元，比上年降低9.02%；種植一畝玉米種苗費用52.86元，比上年增長48.77%，化肥費用117.08元，比上年增長9.46%，農(nóng)藥費用13.68元，比上年增長7.72%；種植一畝大豆種苗費用25.79元，比上年增長51.05%，化肥費用58.43元，比上年增長35.92%，農(nóng)藥費用14.11元，比上年增長36.67%。

1.2 生產(chǎn)成本增加，影響種糧收益

由于生產(chǎn)資料費用占糧食生產(chǎn)總費用比例較大，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲帶來的純現(xiàn)金支出和生產(chǎn)成本的增加，會直接影響農(nóng)戶的種糧收益。2012年固定觀察點農(nóng)戶稻谷、玉米和大豆農(nóng)資所占費用分別比上年增長1.3%、2.1%和2.2%。農(nóng)資價格變動對玉米、大豆和稻谷生產(chǎn)成本拉動較大，其中玉米農(nóng)資費用所占比重超過50%，大豆在40%以上，稻谷農(nóng)資比重占28.6%。

1.3 種糧收益降低，影響糧食安全

農(nóng)資價格上漲較快，糧食價格上漲緩慢，使得種糧收益降低，不僅農(nóng)戶種糧積極性下降，而且農(nóng)業(yè)投入也受到影響，易導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的不穩(wěn)，將給糧食生產(chǎn)安全帶來不利影響。2012年觀察點農(nóng)戶實際出售稻谷、玉米和大豆的平均價格分別為2.99元/千克、1.59元/千克和4.24元/千克，比上年增長14.1%、-2.5%和12.5%。稻谷和大豆的收購價格比去年有所上漲，而產(chǎn)量最多的玉米價格低于去年。

2 農(nóng)資價格上漲對農(nóng)民收入的影響

2.1 影響農(nóng)民收入穩(wěn)定

農(nóng)民收入的主體仍然是家庭經(jīng)營的種植業(yè)，由于農(nóng)資價格上漲，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入影響很大。從固定觀察點看，農(nóng)戶主要收入來源是家庭經(jīng)營收入，占全部收入的73.3%，大部分農(nóng)戶以種植業(yè)收入為主，純務(wù)農(nóng)戶占76.8%。再從農(nóng)戶播種面積來看，2012年玉米種植面積14466.8畝，大豆種植面積11894.0畝，稻谷種植面積3722.5畝，農(nóng)戶以種植玉米和大豆為主，玉米和大豆農(nóng)資費用所占比例達到54%和44%以上，農(nóng)資價格增長對種植玉米、大豆的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營收入影響較大，稻谷農(nóng)資費用也占1/4以上，其影響效果也不可忽視。

2.2 影響農(nóng)業(yè)補貼效果

農(nóng)業(yè)補貼政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和農(nóng)民收入提高意義重大，但農(nóng)資價格上漲會降低補貼效果，而且農(nóng)業(yè)補貼是以農(nóng)戶擁有耕地的面積來計算，補貼受益人不一定是實際種糧的農(nóng)戶，農(nóng)資價格上漲對包地農(nóng)戶的影響更大。2012年黑龍江省固定觀察點1000戶農(nóng)戶從國家得到的良種補貼286657.2萬元，比上年減少3943.8元，糧食直補619413.2元，比上年減少9198.8元?？梢娖骄繎艏彝サ玫降牧挤N補貼和糧食直補沒有提高。

3 保持農(nóng)資價格穩(wěn)定的對策建議

保持農(nóng)資價格穩(wěn)定對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入意義重大。由于農(nóng)資價格問題既涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)、也涉及流通環(huán)節(jié)，既涉及農(nóng)資生產(chǎn)領(lǐng)域的上游原料價格、也涉及流通領(lǐng)域的流通成本，還涉及到金融、稅收、監(jiān)管等政策，需要綜合平衡，統(tǒng)籌考慮。

3.1 合理調(diào)控農(nóng)資價格

政府要從資源配置和市場供求等方面合理調(diào)控農(nóng)資價格。一是提高政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控和監(jiān)管的水平，建立和完善農(nóng)資價格監(jiān)測和信息公布制度，維護市場秩序，優(yōu)化市場環(huán)境。二是在農(nóng)資行業(yè)建立信用體系制度，為農(nóng)資行業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格在競爭均衡的市場中形成。三是適時調(diào)整和完善農(nóng)資生產(chǎn)與流通的相關(guān)稅收、金融等政策，支持農(nóng)資生產(chǎn)，降低流通成本。

3.2 加強農(nóng)資市場監(jiān)管

在保障農(nóng)戶利益方面，加強農(nóng)資價格專項檢查，防止價格欺詐和以次充好等擾亂市場價格秩序的違法行為，對群眾舉報農(nóng)資市場問題要及時進行調(diào)查、處理和反饋；在保障經(jīng)營者權(quán)益方面，落實國家關(guān)于對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的供電、運輸保障和稅收返還等優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

3.3 建立農(nóng)資儲備制度

各地政府要選擇有實力的承儲企業(yè)儲備化肥、農(nóng)藥等需求穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，與其簽訂承儲合同，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)種植情況約定儲備品種、數(shù)量和質(zhì)量標準等。政府從用地、稅收等政策方面支持培育大型農(nóng)資物流倉儲企業(yè)，并設(shè)立農(nóng)資儲備補貼基金，專項用于企業(yè)儲備農(nóng)資所需銀行貸款的貼息和承擔企業(yè)儲備農(nóng)資的部分風險。

3.4 落實各項惠農(nóng)政策

做好糧食直補、農(nóng)機補貼、良種補貼、農(nóng)資補貼的發(fā)放工作，及時把惠農(nóng)支農(nóng)政策落到實處，落實好在全省范圍內(nèi)開展的對我省種糧大戶財政補貼試點工作。對于因生產(chǎn)成本增加受到影響的種糧大戶，各地也要拿出一些切實可行的補貼政策，如提高直補金額，彌補因農(nóng)資上漲因素帶來的生產(chǎn)收益上的損失。

3.5 加大農(nóng)技推廣力度

農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)技部門和農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該在農(nóng)村大力宣傳普及科學使用農(nóng)資知識，積極推廣成熟的、行之有效的農(nóng)資使用新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用效益，從而減輕農(nóng)業(yè)對農(nóng)資市場的需求壓力。例如改變農(nóng)戶現(xiàn)有施肥習慣，推廣因土而異、取作物所需的測土配方施肥技術(shù)等。

［1］陳建梅.黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格波動對農(nóng)民增收的影響[J].經(jīng)濟研究導刊，2010（14）.

［2］彭小丁.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲抑制機制探析[J].求索，2011（4）.

［3］何蒲明.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格與農(nóng)民收入相互關(guān)系的實證研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2012（19）.