中央經(jīng)濟工作會議繪就“新改革元年”經(jīng)濟藍圖

2013年11月13日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議繪就了全面深化改革元年的經(jīng)濟藍圖。此次會議亮點和新意很多，總基調(diào)明確，突出了改革，在宏觀層面和具體領(lǐng)域都做出了細致部署，會議提出的一系列重要表述令人印象深刻。

寓改革于調(diào)控之中。會議指出，用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。這是一個全新的提法，更多強調(diào)以一種改革的思路和方法，將改革寓于宏觀調(diào)控之中，將處理長期和短期問題結(jié)合起來。

不會帶來后遺癥的速度。會議強調(diào)，抓住機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

“三駕馬車”新內(nèi)涵。會議提出，要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用，把拉動增長的消費、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。對“三駕馬車”關(guān)系的新表述，體現(xiàn)了中國高層前瞻性的眼光和設(shè)計，是比較合理和務(wù)實的做法。

分類推進改革的行動路線。關(guān)于改革的行動路線，會議提出，要區(qū)分情況、分類推進。這次會議提出的四種辦法是務(wù)實推動改革的行動指南。

防控債務(wù)風(fēng)險是重要任務(wù)。會議指出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。這將有利于為防范、化解風(fēng)險建立制度和程序保障，從制度上找到解決問題的可靠路子。

最高層領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。黨中央已決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局、中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下工作。各地區(qū)各部門都要指定一個機構(gòu)負責(zé)改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓。

國家糧食安全戰(zhàn)略。會議表示，必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

改善民生十六字方針。會議指出，要繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，切實做好改善民生各項工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。

（摘自新華網(wǎng)）

2014經(jīng)濟發(fā)展總基調(diào)穩(wěn)中求進

中央經(jīng)濟工作會議明確了2014年中國經(jīng)濟增長的新型路徑，即在保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，通過改革創(chuàng)新化解產(chǎn)能過剩，著力防控地方債務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

會議強調(diào)，做好2014年經(jīng)濟工作，要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，要抓住機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

在保持宏觀政策總體穩(wěn)定的同時，會議提出了2014年六項經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，外界普遍認為化解產(chǎn)能過剩和防控地方債務(wù)風(fēng)險將成為2014年經(jīng)濟工作的重點。中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會秘書長王建說：“中國當(dāng)前的主要矛盾是產(chǎn)能過剩，所以改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要圍繞著這個中心展開，否則就難以見到成效?！睂τ诘胤絺L(fēng)險，會議從全口徑納入預(yù)算、嚴(yán)格舉債程序、明確責(zé)任落實、強化考核教育等多個方面給出了全面防范和逐步化解方案。

為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)并防范風(fēng)險，業(yè)內(nèi)專家認為，從會議精神來看，應(yīng)該“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)”。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯表示，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”三者之間并不矛盾，相互之間有著內(nèi)在的關(guān)系。從中長期來看，只有調(diào)結(jié)構(gòu)才能穩(wěn)增長，只有促改革才能調(diào)結(jié)構(gòu)。因為結(jié)構(gòu)失衡的情況下不可能保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，而不改革也很難解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題。但在短期內(nèi)這三者之間需要互相兼顧，需要采取一定的措施防止經(jīng)濟大起大落，保持增長相對穩(wěn)定。會議強調(diào)“質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”，這一點是重要的，意味著不會不顧一切地追求短期增長。

（摘自《經(jīng)濟參考報》）

全面深化改革讓老百姓得到實實在在的好處

2014年是全面深化改革的開局年，十八屆三中全會描繪的宏偉藍圖如何加緊落實，社會在期盼，世界在關(guān)注。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。要注重實效，取信于民，做到言必信、行必果，積小勝為大勝，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。

這些提法釋放了全面深化改革的兩個重要信號，一是堅定推進改革的決心，二是務(wù)實推動改革的作風(fēng)。這將使人們增強改革的信心，也有利于凝聚改革的共識。

會議提出，對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，2014年就可以加快推進；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審定后，2014年適時加以推進。政府要進一步簡政放權(quán)、加大對小微企業(yè)稅收減免力度、設(shè)立民營中小銀行、提高國企上繳紅利比重、資源價格改革、公立醫(yī)院改革等方向已經(jīng)非常明確，2014年可望有重大進展，更好地發(fā)揮以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善的作用。

（摘自新華網(wǎng)）

掌控好消費、投資、出口“三駕馬車”

中央經(jīng)濟工作會議提出，要努力釋放有效需求，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用，把拉動增長的消費、投資、出口這“三駕馬車”掌控好。

結(jié)構(gòu)調(diào)整顯成效 內(nèi)需成穩(wěn)增長“主將”

從已公布的數(shù)據(jù)看，2013年，在拉動中國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資、消費總體表現(xiàn)穩(wěn)定，內(nèi)需成為拉動增長的主要力量，外貿(mào)進出口有所好轉(zhuǎn)，三大需求結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯。受宏觀經(jīng)濟增長放緩、刺激政策退出以及限制“三公”消費等因素影響，2013年我國消費增速總體放緩，但仍不乏信息消費、網(wǎng)絡(luò)消費等亮點，消費呈緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。

民間投資待“激活” 消費“短板”需補齊

盡管拉動中國經(jīng)濟增長的需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)可喜變化，但仍存在對投資的依賴過強，消費基礎(chǔ)作用發(fā)揮不足，外需支撐有待提高等問題，“三駕馬車”的有效需求有待進一步釋放。

統(tǒng)計顯示，2013年前11個月全國民間固定資產(chǎn)投資增速較前10個月回落0.2個百分點。這說明在政府投資進一步發(fā)展遭遇“瓶頸”的情況下，微觀主體投資創(chuàng)業(yè)的積極性有待進一步增強，促進民間投資的大發(fā)展、大繁榮還有很長的路要走。

擴消費 穩(wěn)投資 促出口

未來發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用還要下更多工夫。要通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革紅利的釋放，把消費潛力釋放出來，補齊這個“短板”。

要減少政府在一般競爭性領(lǐng)域的投資，讓更多民間資本進入傳統(tǒng)上由國有資本壟斷的行業(yè)。政府投資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，更多用于民生、公共服務(wù)等方面。

在出口方面，專家建議盡可能穩(wěn)定國際市場份額，穩(wěn)定外需對經(jīng)濟增長的支撐作用，但前提是必須實現(xiàn)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。

專家預(yù)計，2014年我國固定資產(chǎn)投資會平穩(wěn)增長；隨著百姓收入增加，2014年消費會逐步回升；出口有望保持2013年的水平?！叭{馬車”的運行將更加協(xié)調(diào)。

（摘自人民網(wǎng)）

城鎮(zhèn)化會議讀懂十不準(zhǔn)

不準(zhǔn)破壞青山綠水

會議提出，根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

不準(zhǔn)亂跟風(fēng)大躍進

會議要求，確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。

不準(zhǔn)盲目大拆大建

會議要求，推進城鎮(zhèn)

化必須從我國社會主義初

級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。

不準(zhǔn)一味求洋求異

會議提出，城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路。中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該通過改造老城區(qū)并建設(shè)新城區(qū)以及新社區(qū)的方式來進行。

不準(zhǔn)造新城變鬼城

會議提出,城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。

不準(zhǔn)讓市民成流民

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

不準(zhǔn)一屆政府一張圖

會議提出，城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。

不準(zhǔn)再搞千城一面

會議提出，在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

不準(zhǔn)“住上樓萬事愁”

會議提出，城鎮(zhèn)建設(shè)，要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。

不準(zhǔn)亂舉債攤大餅

會議提出，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。

（摘自《人民日報》海外版）

新型城鎮(zhèn)化有助于破解霧霾困局

中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，全國平均霧霾天數(shù)為52年來之最，安徽、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下“歷史紀(jì)錄”。尤其是入冬以來，霧霾已經(jīng)影響到中國25個省份，100多個大中型城市?！皶粑耐础背蔀樯鐣鹘绫仨毭鎸Φ膯栴}。

多位受訪專家指出，造成霧霾的原因是多方面的。除了氣候原因，機動車尾氣，以鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個行業(yè)為主的工業(yè)能耗高，人口聚集過高，建筑能耗過高都加劇了嚴(yán)重霧霾天氣。

專家建議，中國必須要對癥下藥予以破除。中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，有助于在未來破解中國“霧霾圍城”難題。因為新型城鎮(zhèn)化明確要建設(shè)生態(tài)中國；以城市群作為主體形態(tài)，人口的集中居住能降低能源消耗；未來主要以服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)支撐。

會議要求，高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量。同時，會議上提出的“切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度”受到專家肯定。中國十幾億人進城后能源消耗會更高，與在鄉(xiāng)村相比，若不控制，農(nóng)民進入城市的能源消耗要高三倍，霧霾狀況會更嚴(yán)重。

因此，現(xiàn)階段的方法要推動城市群的均衡發(fā)展。“發(fā)展城市群”是此次新型城鎮(zhèn)化工作會議上的一個亮點。以城市群作為主體形態(tài)，人口集中居住能降低能源消耗。以規(guī)?；姆绞焦?jié)能減耗，公攤下來人均能源消耗也會更低，因此，可以把降低能源消耗、加強生態(tài)保護等作為新型城鎮(zhèn)化的重要指標(biāo)。

（摘自人民網(wǎng)）

新型城鎮(zhèn)化：助推“三農(nóng)”發(fā)展的新引擎

中央城鎮(zhèn)化工作會議對在推進新型城鎮(zhèn)化過程中保護農(nóng)民利益、保護耕地數(shù)量質(zhì)量、改善農(nóng)村條件都作了嚴(yán)格要求。可以說，推進新型城鎮(zhèn)化，為“三農(nóng)”發(fā)展增添了新引擎。曾經(jīng)有人擔(dān)心所謂“城鎮(zhèn)化就是占用農(nóng)民土地”、“城鎮(zhèn)化就是減少村莊”等問題，這次會議都給出了明確的回應(yīng)。

這次中央城鎮(zhèn)工作會議特別強調(diào)指出，推進城鎮(zhèn)化要“按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度”、“耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量”?！霸诖龠M城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌……盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”。這就為我國下一步城鎮(zhèn)化建設(shè)框定了邊界，明確了要求，指明了方向，即我國要走一條有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持以集約、綠色、以人為本為核心特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎，也是一個國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會邁向現(xiàn)代工業(yè)國家的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。對于一個城鎮(zhèn)化不算太高的國家來說，加快推進城鎮(zhèn)化，還有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，提高勞動生產(chǎn)率，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這對于當(dāng)下身處復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境下的中國來說無疑具有十分深遠的意義，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。正如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨所預(yù)言的，中國的城鎮(zhèn)化將是影響未來世界經(jīng)濟的兩件大事之一。

當(dāng)然也需看到，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例，這也決定我國在推進城鎮(zhèn)化過程中難免會遇到一些困難和挑戰(zhàn)。這就要求各地要在中央總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局下，科學(xué)編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃，多聽取群眾意見、尊重專家意見，積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化。

（摘自新華網(wǎng)）

“記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化——令人神往的未來中國

中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。其中“要讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的表述讓人充滿遐想：

人口城鎮(zhèn)化將成重頭戲

會議提出的推進城鎮(zhèn)化的第一項主要任務(wù)就是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。

對于老百姓最為關(guān)心的落戶問題，中央明確，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人

前幾年，各地爭相建設(shè)超大規(guī)模的城市，攤大餅式的城市發(fā)展讓城市的專業(yè)化程度很低，各城市同構(gòu)化嚴(yán)重。

中央要求，要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強城市創(chuàng)新能力。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。

順勢而為建設(shè)融入自然的美麗城鎮(zhèn)

近年來，我國城鎮(zhèn)化負面效應(yīng)普遍顯現(xiàn)。一些地方人口增長與資源、環(huán)境矛盾加劇，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題較為嚴(yán)重。因此，“提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平”成為主要任務(wù)之一。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是地確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路。

“要讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件?？梢灶A(yù)見，新一輪城鎮(zhèn)化進程將盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水等資源。

（摘自新華網(wǎng)）