余 卉

（西北師范大學(xué) 安徽 馬鞍山 730070）

美國是當(dāng)今世界典型的兩黨制國家，政黨制度對于美國來說是其政治制度的重要組成部分，這一體制的顯著特征之一是民主黨與共和黨之間長期的相互競爭和輪流執(zhí)政，并且是人類歷史上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)政權(quán)在兩黨間和平轉(zhuǎn)移的國家。美國政黨產(chǎn)生的確切時(shí)間尚無定論，但一致認(rèn)為早在華盛頓當(dāng)選美國第一任總統(tǒng)時(shí)期，政黨政治的萌芽就在醞釀中并很快初見端倪。熱愛自由、向往民主的美洲移民們從獨(dú)立戰(zhàn)爭打響的瞬間一直到艱苦卓絕地完成獨(dú)立的光榮革命開始，在這期間出于對自由、民主的渴望以及對英國貴族暴政的不滿，人們就期待戰(zhàn)后建立的資產(chǎn)階級民主國家是由一個(gè)沒有黨派之爭的民治政府所領(lǐng)導(dǎo)，開國元勛們也正是為之努力奮斗。然而，歷史的發(fā)展總是不以人的意志而轉(zhuǎn)移，隨著安邦定國、大業(yè)已成，來自英國的威脅不再影響美利堅(jiān)人民的生存，那些在獨(dú)立戰(zhàn)爭面前變得渺小因此被暫時(shí)擱置的國內(nèi)矛盾重新浮出水面。人們?yōu)榱俗约旱睦娓鲌?zhí)一詞、喋喋不休，當(dāng)圍繞《1787年憲法》展開的大辯論成為社會焦點(diǎn)，擁護(hù)憲法的“聯(lián)邦黨人”和擁護(hù)州權(quán)的反對者各自闡述觀點(diǎn)以期拉攏公眾支持自己時(shí)，美國歷史的發(fā)展就無可避免地迎來了政黨政治的開端。

一、美國政黨政治的起源與興起

美國的建國者們在締造美利堅(jiān)合眾國時(shí)最初的意圖并沒有打算將政黨政治設(shè)定成國家的政治常態(tài)，因此在憲法中沒有提及政黨的部分。憲法的宗旨之一，就是防止或消除黨派對政府產(chǎn)生影響，從而控制政府的行動，造成暴政。華盛頓就曾經(jīng)大聲疾呼：“假如我們要維護(hù)用血與淚換來的自由和獨(dú)立，那就必須驅(qū)趕政黨精神這個(gè)惡魔，拋棄狹義的非難。”(1)，并在其著名的《告別演說》中談到政黨的危害，認(rèn)為在民主制政府里，政黨會“成為政府的最危險(xiǎn)的敵人”，“黨派性總是在渙散人民的議會，削弱政府的行政機(jī)構(gòu)?！贝蠖鄶?shù)開國元勛們也都認(rèn)為政黨是為了個(gè)人野心和私立而結(jié)成的“派系”，會危害和毀滅共和國，人們對于結(jié)黨營私之人往往都給予鄙視并心存疑慮。

如果事實(shí)確實(shí)如此，美國的政黨為什么最終還是登上了歷史的舞臺并早在華盛頓任內(nèi)就萌發(fā)了？“主要是出于實(shí)際需要，這些早期的領(lǐng)袖人物在頻繁論述他們對政黨的反對意見的同時(shí)，也認(rèn)識到把與他們觀點(diǎn)相同的官員組織起來，使分權(quán)的政府得以運(yùn)作的必要性。為了使議案得以在國會通過，華盛頓政府不得不形成一個(gè)各派系之間的聯(lián)合體，那就是一個(gè)處于萌芽狀態(tài)的政黨。這項(xiàng)工作落在財(cái)政部長亞歷山大·漢密爾頓身上，他建立了非正式的聯(lián)邦主義者‘小組’，而華盛頓則居于‘超政治’的地位。國務(wù)卿杰裴遜和其他許多官員憎恨漢密爾頓和他的貴族作風(fēng)，并同樣強(qiáng)烈地反對他所奉行的政策方針，……當(dāng)他1793年底離開內(nèi)閣時(shí)，許多與他一起反對政府經(jīng)濟(jì)政策的人仍然留在國會里。他們形成了對聯(lián)邦的財(cái)政政策以及隨后的‘在英國問題上過于軟弱’的外交政策持反對立場的議員黨派集團(tuán)。”(2)有意思的是，從一開始政黨這個(gè)觀念就使美國人心煩意亂，甚至害怕它，就連喬治·華盛頓這個(gè)及其穩(wěn)健的人物對政黨的指責(zé)也是及其清楚而激烈的。人們擔(dān)心一個(gè)具有強(qiáng)大影響力的政黨很可能采取激進(jìn)的或是極端的行為，并會因此而威脅絕大多數(shù)美國人從一開始就獲得的基本自由權(quán)以及國家的長治久安。因?yàn)辄h派“是一定數(shù)量的公民，不論在總體中占多數(shù)還是少數(shù)，受到某種共同激情、共同利益驅(qū)使，聯(lián)合起來，采取行動，不顧其他公民利益，不顧整個(gè)社會的長遠(yuǎn)利益、集合利益?！?3)華盛頓時(shí)代的大多數(shù)領(lǐng)袖都贊成這種觀點(diǎn)。

那么在這種情緒包圍中的美國政黨政治是如何發(fā)展成為世界上最具有特色的政治形態(tài)的呢？或許還得從華盛頓總統(tǒng)身上說起，1797年當(dāng)他總統(tǒng)任期期滿時(shí)，他拒絕了國家再次邀請他連任總統(tǒng)的請求，從此開創(chuàng)了美國總統(tǒng)只能連任兩屆的傳統(tǒng)。繼他之后擔(dān)任美國總統(tǒng)的是約翰·亞當(dāng)斯，在華盛頓任期內(nèi)尚未浮出水面的矛盾隨著對亞當(dāng)斯的醒目的攻擊正式進(jìn)入人們視野。1800年，杰裴遜在一群反聯(lián)邦主義者的支持下重啟政治戰(zhàn)端，并最終憑借這種政治聯(lián)盟的力量入主白宮成為美國第三任總統(tǒng)，而這群反聯(lián)邦主義者后來自稱為民主共和黨（民主黨的前身），這標(biāo)志著從萌芽狀態(tài)的派系斗爭轉(zhuǎn)向政黨的至關(guān)重要的一步，正式開啟了美國政黨政治的序幕。人們看到了通過此種方式進(jìn)行總統(tǒng)選舉的可行性與效果，其后的歷屆美國總統(tǒng)選舉無不是依靠政黨的力量獲取總統(tǒng)寶座，被提名的總統(tǒng)候選人在兩大黨之間競爭、產(chǎn)生的習(xí)慣最終隨著歷史沿革流傳至今。因此，在很大程度上可以說是對總統(tǒng)職位的要求催化并促進(jìn)了政黨的產(chǎn)生與發(fā)展。

美國政黨政治的發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：建國到19世紀(jì)20年代的政黨政治創(chuàng)建時(shí)期，杰克遜總統(tǒng)執(zhí)政到內(nèi)戰(zhàn)的相對穩(wěn)定時(shí)期，內(nèi)戰(zhàn)到20世紀(jì)30年代的穩(wěn)定時(shí)期以及20世紀(jì)初開始直到現(xiàn)在的改革時(shí)期。(4)在這漫長的歲月中，美國的政治始終操控在兩大黨手中，而之所以造成這種局面，明尼蘇達(dá)州大學(xué)政治學(xué)教授弗蘭克·蘇勞夫認(rèn)為這是由制度論、兩種沖突論、文化傳統(tǒng)論和社會意見一致論共同促成的。(5)雖然在參政、議政方面，民主黨與共和黨才是政黨政治的主角，但這并不意味著在美國沒有其他黨派的存在。事實(shí)上美國存在著大量的第三黨和小黨，“他們有：廢奴主義者、平民黨、禁酒黨、西奧多·羅斯福的雄麋黨、共產(chǎn)黨及其意識形態(tài)上的分支、喬治·華萊士的美國獨(dú)立黨、約翰·安德遜的國家聯(lián)合黨，諸如此類，不一而足。”(6)這些黨派雖然數(shù)次闖入國家政治角逐的競技場，卻從未取勝過，然而他們對美國政治所產(chǎn)生的貢獻(xiàn)卻是不可忽略的，他們失敗的參選過程在一定程度上對兩大黨起到監(jiān)督作用，甚至為了競選而提出的綱領(lǐng)只要是具有進(jìn)步思想的政策和改革計(jì)劃，就會被兩大黨吸收和接納，使他們的政策和綱領(lǐng)得到充實(shí)和調(diào)整。這種公平的參選制度，體現(xiàn)了美國政黨政治的多元、民主等特性，使一些持有異議者可以通過制度化的途徑表達(dá)他們的愿望，這對于緩解社會矛盾，維持美國社會的穩(wěn)定是具有積極意義的。

二、美國政黨政治的現(xiàn)狀

近年來，美國政黨政治衰落說引起人們以及學(xué)術(shù)界的關(guān)注，主要是指兩黨之間沒有嚴(yán)格的區(qū)別以及對黨所屬選民控制的衰落。在近1/4世紀(jì)的時(shí)間里，民眾對政黨支持的熱情日益衰減，自認(rèn)為是“堅(jiān)定的”共和黨人或者民主黨人與他們的父輩相比減少了大約1/3，沒有任何政黨歸屬的無黨派選民人數(shù)明顯增加，人們在大選時(shí)期的投票更具有隨意性，美國人民似乎對政黨的興趣正在消失，尤其是1972年發(fā)生的“水門事件”更是加劇了這一進(jìn)程，成為美國“信任危機(jī)”的標(biāo)志之一。許多州長和市長，無論是共和黨人還是民主黨人，也僅僅是把政黨看成是幫助自己競選的工具。批評者認(rèn)為政黨“回避重大問題；不能實(shí)踐諾言；沒有新思想；是混亂和管理不善的根源，淪為輿論的尾巴而不去引導(dǎo)輿論；或者說他們是更為特殊的利益集團(tuán)。”(7)尤其是進(jìn)入現(xiàn)代以來，兩黨差別越來越小，政綱的相似度越來越大，在競選政策上都非常溫和，為了贏得總統(tǒng)大選和國會的議席，他們不惜在敵對集團(tuán)中尋找中間立場，以便更可能多的獲取全票。電視、錄像和互聯(lián)網(wǎng)等高科技競選技術(shù)的興起以及與之相伴的傳媒業(yè)都取代了傳統(tǒng)的政黨與選民溝通的方式。甚至當(dāng)由利益集團(tuán)支持的提名者競選成功后，他們勢必對個(gè)人追隨者給予的回報(bào)將會遠(yuǎn)超過對政黨和政黨領(lǐng)袖的回報(bào)，“水門事件”就是一個(gè)充分的例子。美國的政黨似乎進(jìn)入了一個(gè)衰退的階段。

事實(shí)果真如此嗎？什么樣的政黨才是強(qiáng)有力并且持久的政黨呢？傳統(tǒng)觀念認(rèn)為“政黨應(yīng)是一個(gè)地方、縣、州委員會的金字塔，以全國性領(lǐng)導(dǎo)為其頂點(diǎn)；在底層，應(yīng)有一個(gè)成員廣泛的基層組織；應(yīng)是一個(gè)既民主又有紀(jì)律的組織，它能夠拿出意義重大的政治綱領(lǐng)，能提名并選出致力于該政綱的政治家，并對它在政府里的當(dāng)選成員的立法和行政作用施加相當(dāng)大的影響?！?8)然而根據(jù)美國的政治體制以及包含制憲者們的愿望和美國人民期待的憲法來看，美國從建國伊始就沒有也不可能有這樣的政黨。美國的政黨與其說是領(lǐng)導(dǎo)者，毋寧為是輔助者，它作為選民與政府之間的橋梁，通過幫助選民簡化選舉流程，在使選民對本黨政策有一定了解的基礎(chǔ)上對他們的投票意向給予一定的引導(dǎo)。而且，“從總的方面來看，在美國人中有政黨認(rèn)同的人幾乎與有宗教信仰的人一樣多。雖然每次選舉的具體情況不一樣，但政黨認(rèn)同在選舉政治中的地位和作用相當(dāng)穩(wěn)固，……認(rèn)同兩大黨或傾向于兩大黨的選民長期以來一直占選民的90%左右，純粹的獨(dú)立選民一般在10%左右。”(9)這說明美國人具有更多的政治自由選擇權(quán)，政黨如果想最大程度的獲取選票，就必須制定出符合人民利益和美國國情的綱領(lǐng)，這也是兩大黨當(dāng)前在制定政策時(shí)越來越趨于一致的原因。尤其是在“911”恐怖事件之后，民主黨或者共和黨在制定國內(nèi)外政策時(shí)反映出的相似性，體現(xiàn)了美國源于獨(dú)立戰(zhàn)爭時(shí)期的在大危機(jī)面前不分彼此、停止一切爭論、共同應(yīng)對危機(jī)的傳統(tǒng)，這種聯(lián)邦政府職能大于政黨的政治現(xiàn)象是符合美國三權(quán)分立的建國理念的。

和中國共產(chǎn)黨以及傳統(tǒng)資本主義國家的政黨不同，美國的政黨沒有嚴(yán)格意義上的黨員。在美國，成為一黨黨員不需要履行任何義務(wù)，政黨組織對該黨成員也不會制定任何獎懲措施以及限制，黨員只要在投票時(shí)表明自己的立場即可，也就是說黨員身份只能說明一個(gè)人的選舉立場。美國政黨按照政權(quán)的聯(lián)邦、州和地方的層級結(jié)構(gòu)相應(yīng)設(shè)有政黨的各級委員會，“全國委員會由該黨在國會的參眾議員組成，州的委員會則由該黨在州議會中的參眾議員和各地方市鎮(zhèn)的代表組成。政黨在聯(lián)邦和州的委員會在非總統(tǒng)和議會選舉時(shí)的主要作用是在重大問題的決策，協(xié)調(diào)本黨議員的立場，以便在議會的討論中形成統(tǒng)一的力量。……與州和聯(lián)邦的選舉不同，地方選舉的政黨色彩較為淡漠。所以，不僅候選人不是由政黨來提名、按照政黨來劃分的，而且地方政府里的職位也不是按照政黨來分配的。選民在投票時(shí)可能更注重候選人的個(gè)人品質(zhì)、他提出的口號，而不是更關(guān)注他本人的黨派政治立場?！?10)因此，政黨在地方的委員會是沒有任何實(shí)質(zhì)上的權(quán)利的，他們?nèi)粘５闹饕ぷ骶褪鞘占x民對參選人以及政策的意見并回答選民的問題。雖說他們這樣做的初衷是為了擴(kuò)大本黨在當(dāng)?shù)氐挠绊?，然而客觀上卻起到了關(guān)心當(dāng)?shù)孛癖姷那猩砝娌樗麄兘鉀Q問題以此來提高他們的生活質(zhì)量的作用。

綜上所述，美國憲法雖然沒有規(guī)定政黨地位，但政黨是美國政治制度的重要組成部分，其影響滲透于其他各種政治制度。正如克林頓·羅西特在《美國的政黨和政治》一書中所說：“沒有民主就沒有美國，沒有政治就沒有民主，沒有政黨就沒有政治?！?，政黨從最初開始就和美利堅(jiān)民族密不可分了，美國人民利用它使國家的決策者們傾聽自己的聲音以此來維護(hù)自己的利益。自由的政黨組織形式，通過選舉來維系選民與政黨的關(guān)系，行政權(quán)力大于政黨權(quán)力，應(yīng)該是美國政黨政治的特點(diǎn)。托克維爾認(rèn)為美國的民主是不可復(fù)制的，運(yùn)用于其他的國家將會是一場災(zāi)難，美國的政黨政治同樣有其自身的特點(diǎn)，從它誕生以來就并不是朝著傳統(tǒng)政黨的方向發(fā)展的。與其說美國的政黨政治正在衰落，不如說它正朝著美國人所期望的、最符合美國國情及人民情感的方向發(fā)展。

注釋：

（1）Keith Ian Polakoff,Political Parties in American History [M].New York,1981：24。

（2）詹姆斯·M.伯恩斯，等.民治政府.中國社會科學(xué)出版社，1996：361-362。

（3）漢密爾頓，等.聯(lián)邦論.譯林出版社，2010：59。

（4）李道揆.美國政府和美國政治.商務(wù)印書館，1999：154-159。

（5）李道揆.美國政府和美國政治.商務(wù)印書館，1999：166。

（6）詹姆斯·M.伯恩斯，等.民治政府.中國社會科學(xué)出版社，1996：374。

（7）（8）詹姆斯·M.伯恩斯，等.民治政府.中國社會科學(xué)出版社，1996：360、394。

（9）張立平.美國政黨與選舉政治.中國社會科學(xué)出版社，2002：7。

（10）高新軍.美國政黨政治的特點(diǎn)和社會關(guān)系.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)（雙月刊），2005，（1）。