苑明圓

（江蘇師范大學(xué) 江蘇 徐州 221116）

冀州，古九州之一?！稜栄拧吩疲骸皟珊娱g曰冀州。”《尚書·禹貢》冀州既載，壺口治梁及岐。顏師古注曰：“兩河間曰冀州。載，始也。冀州，堯所都，故禹治水自冀州始也。”[1]冀，近也，其氣相近。夏制九州即《禹貢》，有冀、充、青、徐、揚(yáng)、荊、豫、梁、雍九州。周制即《周禮·職方》，有揚(yáng)、荊、豫、青、充、雍、幽、冀、并九州，比《禹貢》少徐、梁二州，而多幽、并二州。武王封召公于燕，此為燕地。其在天文，尾、箕則燕分野，亦兼趙、魏。秦并天下，分天下為三十六郡，在古冀州地區(qū)置漁陽、上谷、邯鄲、巨鹿、右北平等郡。西漢武帝元封五年（公元前106年）為了監(jiān)察全國官吏，將全國除京畿七郡以外（關(guān)中地區(qū)）分為刺史部十三州，冀州亦在此之中。

冀州自古就是很重要的地區(qū)，處于經(jīng)濟(jì)較早開發(fā)之地，其地域廣袤人口殷實(shí)。特別是西漢后期以后，冀州之地，是王朝得以興旺發(fā)達(dá)、實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的重要資本。冀州戰(zhàn)略地理位置突出，冀州的發(fā)展和穩(wěn)定相當(dāng)重要，中央較為重視，其轄內(nèi)官員必須有所作為，兩漢時(shí)期的冀州地區(qū)的政局穩(wěn)定和地方發(fā)展很大程度上與冀州地方官吏的吏治密切相關(guān)。

一、兩漢地方行政制度的設(shè)置及變遷

（一）漢代官制概述

秦滅東方六國，建立了我國歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的專制主義中央集權(quán)制的國家，確定了皇帝至高無上的權(quán)力，并建立了較為嚴(yán)密的三公九卿制，用來協(xié)助皇帝處理全國的事務(wù)，同時(shí)在全國實(shí)行郡縣制?！稘h書·百官公卿表》曰:“秦兼天下，建皇帝之號，立百官之職。漢因循而不革”。漢承秦制，中央是三公九卿制，地方實(shí)行郡縣制，確立了中國古代王朝制度的基本格局。西漢初，國家直接控制的郡僅有十五個(gè)，其余的地區(qū)都分封給諸侯王，幾乎形成了秦統(tǒng)一前的割據(jù)分裂局面，分封王國是當(dāng)時(shí)政治形勢所迫，暫時(shí)維護(hù)了國家的完整。漢代的地方行政制度是郡、國并存制。文帝時(shí)，各地諸侯王勢力不斷增強(qiáng)，與中央的矛盾日益突出。景帝時(shí)平定了七國之亂，消弱了各個(gè)王國的勢力。漢武帝時(shí)為了進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)，延續(xù)了景帝的削藩方針，通過頒布“推恩令”、作《左官律》、設(shè)附益之法等各種方法，打擊了各個(gè)王國，徹底解決了地方勢力尾大不掉的問題。

漢代，郡是中央直屬的地方行政機(jī)構(gòu)，其長官是郡守，每郡置守一人，秩二千石，銀印青緩，掌治其郡，景帝時(shí)更郡守名為太守。太守作為一郡的最高行長官，擁有所轄郡區(qū)內(nèi)的諸多權(quán)力，《后漢書·百官志》州郡條本注：“凡郡國皆掌治民，進(jìn)賢勸功，決訟檢奸。常以春行所主縣，勸民農(nóng)桑，振救乏絕。秋冬遣無害吏案訊諸囚，平其罪法，論課殿最。歲盡遣吏上計(jì)。并舉孝廉，郡口二十萬舉一人?！笨たh官員是直接接觸民眾的，所以郡縣官吏的選派直接關(guān)系到國家各地的統(tǒng)治情況，所以漢朝歷任皇帝均重視郡縣官吏的選派?！逗鬂h書·百官志》州郡條本注有：“中興建武六年（30年），省諸郡都尉，并職太守，無都試之役”。

（二）刺史職官設(shè)置

最初刺史并沒有固定的隨員，直到漢元帝時(shí)才有了自己固定的屬吏，主要有治中、別駕、諸部從事等，東漢時(shí)亦設(shè)有別駕、治中等從事史及主簿、門亭長等書佐?！稘h書·帝紀(jì)六》顏師古注曰：“《漢舊儀》云初分十三州，假刺史印綬，有常治所。東漢末年的州牧不再聽命于中央政府，自任將帥和地方官吏，完全獨(dú)立于中央政府之外，不斷地為擴(kuò)大自己的勢力和地盤而進(jìn)行著兼并斗爭?！爸醒胝?quán)變得徒有其名，皇帝紛紛蒙塵，惶惶如喪家之犬?！盵2]當(dāng)冀州出現(xiàn)這種局面的時(shí)候，全國各地情形也是如此，所以建安末年出現(xiàn)三足鼎立的局面是不可避免的。

二、兩漢時(shí)期冀州刺史部地區(qū)

（一）漢代冀州地區(qū)

西漢高祖于公元前203年十一月封張耳為趙王，公元前199年正月廢趙王張敖為宣平侯，徙代王劉如意為趙王兼有代地，公元前197年代自成為國。高帝時(shí)期還設(shè)置了清河郡、河間郡、分巨鹿郡置常山郡、趙國、分邯鄲郡置魏郡；文帝時(shí)期改河間郡為河間國；景帝時(shí)期分秦巨鹿郡置廣平郡、分常山郡為中山國、設(shè)廣川國，改常山郡、清河郡為國?！妒酚洝ぶT侯王表》有“趙分為六”的說法，即景帝在位時(shí)分封了自己的六個(gè)兒子到六個(gè)地方作王，這六個(gè)地方分別是：廣川、河間、中山、趙、清河、常山。武帝時(shí)期改廣平郡為平干國，設(shè)真定國；元帝時(shí)期改廣川國為信都國。西漢時(shí)期每位皇帝在任期間都不斷地變更或者廢除郡國，盡管在前期區(qū)域變化比較大，但是到成帝元始二年(公元2年)時(shí)止冀州的郡國區(qū)域已經(jīng)形成了，而且十分清晰，總共有十個(gè)郡國，即《漢書·地理志》中所列出的十個(gè)郡國：常山、真定、中山、河間、信都、清河、魏郡、巨鹿、廣平、趙國。

東漢時(shí)期冀州的區(qū)域變化是在西漢郡國基礎(chǔ)上變動(dòng)的，建武十三年（公元37年）真定國并入常山國，廣平國并入巨鹿郡，河間國并入信都國；漢和帝時(shí)又復(fù)河間國，漢明帝改信都國為樂成國，安帝改樂成國為安平國；原并州太原郡上艾縣劃歸常山郡、代郡廣昌縣劃歸中山國，幽州琢郡南部部分縣劃歸中山國、把勃海郡西部一部分劃歸河間國，另有一部分仍為勃海郡也歸入冀州版圖內(nèi)。《續(xù)漢書·郡國志》中冀州共轄有九個(gè)郡國：巨鹿、常山、中山、清河、河間、趙國、安平、魏郡、勃海。東漢末年，軍閥割據(jù)戰(zhàn)爭頻繁，冀州的管轄范圍變化不定。建安十八年(公元213年)，“并州屬冀州，更拜議郎、西部都尉從事，統(tǒng)屬冀州總故部曲”[3]。這時(shí)曹操統(tǒng)治下的冀州已經(jīng)包括了東漢的冀州、并州、幽州部分地區(qū)等。

（二）冀州刺史部地區(qū)地位

漢武帝元封五年(前106年)，“初置刺史部十三州”，[4]為了對州部進(jìn)行管理，每州部遣一刺史“掌奉詔條察州，秩六百石?！盵5]每年八月秋分周行郡國，以六條問事，年終回京復(fù)奏。所謂“六條問事”，《續(xù)百官志劉昭注》引蔡質(zhì)《漢儀》均說：“即詔書舊典:刺史班宣，周行郡國，省察治狀,黝涉能否，斷理冤獄，以六條問事，非條所察，即不省?！睆拇淌匪炝鶙l來看，第一條是監(jiān)察地方豪強(qiáng)，其余五條都是監(jiān)察二千石郡國守相。刺史位卑而權(quán)重，是漢武帝初創(chuàng)刺史制度的一項(xiàng)十分行之有效的措施，這就是所謂的“官輕則愛惜身家之念輕，而權(quán)重則整傷吏治之威重?！边@種以卑督尊，大小相制的監(jiān)察措施。西漢后期開始變更，“成帝綏和元年(前8年)更名牧，秩二千石。哀帝建平二年(前5年)復(fù)為刺史，元壽二年(前1年)復(fù)為牧?！盵6]王莽當(dāng)政時(shí)，泥古改制，因堯典有“肇十有二州”、‘“咨十有二牧”的記載，于是置十二州。新莽天鳳元年(公元14年)規(guī)定:“置州牧、部監(jiān)二十五人，見禮如三公。”[7]地皇二年(公元21年)，王莽又下詔把州牧列入三公之位:“以州牧位三公，刺舉怠懈，更置牧監(jiān)副，秩元士，冠法冠，行事如漢刺史?！盵8]這次改制持續(xù)了四十多年的時(shí)間。東漢光武帝建武十八年(42年)復(fù)為刺史，靈帝中平五年(188年)“改刺史，新置牧?！盵9]自此以后，刺史由監(jiān)察官變?yōu)榈胤叫姓?，表明中國的行政區(qū)劃演進(jìn)到了一個(gè)新的階段。

史載：“冀州為九州之首，光武皇帝賴之得天下?！焙颖笔菛|漢光武帝劉秀初步發(fā)展勢力和最后建立政權(quán)的基地，冀州刺史部地區(qū)又是河北的重要中心。更始元年（公元23年）劉秀到達(dá)河北“鎮(zhèn)撫州郡，所到部縣，輒見兩千石、長吏、三老、官屬。”贏得該地區(qū)民眾的擁護(hù)，“吏人喜悅，爭持牛酒迎勞。”[10]東漢末年，全國都是軍事割據(jù)勢力，冀州刺史部地區(qū)成為爭奪的重要區(qū)域。漢獻(xiàn)帝初平二年，袁紹打敗韓馥占據(jù)冀州，后來袁紹又在與公孫瓚和劉虞的爭奪中獲勝，使袁紹成為官渡之戰(zhàn)之一個(gè)重要的軍事集團(tuán)，官渡之戰(zhàn)后曹操奪取了冀州的統(tǒng)治權(quán)，之后成為曹操筒開始統(tǒng)一全國的重要基地。

三、兩漢冀州刺史部地方治理及其作用

任何一個(gè)國家的運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開官吏。沒有各級官吏的支撐，這個(gè)國家都猶如一個(gè)空架子，沒有意義可言。[11]西漢前期全國實(shí)行的黃老思想無為而治。漢武帝時(shí)董仲舒的建議，“罷黝百家，表彰六經(jīng)”。正式確立儒家思想為統(tǒng)治階級的正統(tǒng)思想，并在中央設(shè)立太學(xué)教授五經(jīng)，而且在郡、縣設(shè)立學(xué)校設(shè)置經(jīng)師。從此以后，攻讀經(jīng)學(xué)就成為干祿仕進(jìn)的重要途徑，“自此以來，公卿大夫士吏，彬彬多文學(xué)之士矣?！盵12]顧炎武則說的更加具體明了，“漢武帝從公孫弘之議，下至郡太守卒史皆用通一藝以上者?！盵13]官員對儒學(xué)的研習(xí)，提高了自身修養(yǎng)，對其治民管理地方有很大的影響，從此以后官吏群體開始了儒學(xué)化的進(jìn)程。冀州地區(qū)的政局安定與否和冀州地方官吏密切相關(guān)。

（一）勸賢進(jìn)功，決訟檢奸，誅殺暴殘，澄清吏治，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗，肅清政治，打擊地方豪強(qiáng)勢力

冀州的豪強(qiáng)勢力在很大程度上來源于分封到冀州的諸侯王以及依附于他們的各種勢力，地方官吏治理較為困難，但是也有一些剛正不阿有所作為的官員?！逗鬂h書·郅惲傳》：“時(shí)冀部屬郡多封諸王，賓客放縱，類不檢節(jié)，壽案察之，無所容貸。乃使部從事專住王國，又徙督郵舍王宮外，動(dòng)靜失得，即時(shí)騎驛言上奏王罪及劾傅相，于是藩國畏懼，并為遵節(jié)。視事三年，冀土肅清。”又如冀州刺史左雄“州部多豪族，好請托，雄常閉門不與交通。奏案貪滑兩千石，無所回忌?！盵14]《后漢書·朱暉》：“冀部令長聞穆濟(jì)河，解印綬去者四十余人。及到，奏劾諸郡，至有自殺者。以威略權(quán)宜，盡誅賊渠帥。舉劾權(quán)貴，或乃死獄中?！边@些冀州地方官吏剛正不阿，不畏強(qiáng)權(quán)，對整頓當(dāng)?shù)乩糁纹鹆酥匾饔谩Φ胤讲环▌萘Φ恼D，大受地方百姓歡迎，對安定民心起了重要作用，同時(shí)也為冀州地區(qū)的開發(fā)治理提供了有力的政治保障。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興修水利，販濟(jì)災(zāi)民，勸課農(nóng)桑，墾殖土地

一些有作為的冀州官吏勸課農(nóng)桑，墾殖土地，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)冀州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！拔涞蹠r(shí)，趙中大夫白公奏穿渠引涇水，首起谷口，尾入櫟陽，溉田四千余頃，因名白渠。民因其得利?！盵15]冀州是一個(gè)頻遭水災(zāi)的地區(qū)，造成的災(zāi)民極易成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。冀州的一些官吏在這個(gè)時(shí)候能主動(dòng)為災(zāi)民提供糧食，使災(zāi)民能夠度過困難時(shí)期。“時(shí)遇饑疫，谷貴人饑，開倉廩給，營救濟(jì)者，百姓蒙期濟(jì)。”[16]還有一些官吏在當(dāng)?shù)卦庥鏊疄?zāi)之后能及時(shí)地組織百姓發(fā)展生產(chǎn)，使災(zāi)民以生產(chǎn)自救?！敖棑峄挠啵允邇€率下?！盵17]魏郡太守黃香“時(shí)被水年饑，乃分俸祿及所得賞賜班賑貧者。于是豐富之家各出義谷，助官廩貸，荒民獲全?！盵18]巨鹿太守樊準(zhǔn)“課督農(nóng)桑，廣施方略?！必湠?zāi)和災(zāi)后再生產(chǎn)保證了災(zāi)民的生命安全，同時(shí)對安撫災(zāi)民和維持社會(huì)安定都有著極其重要的作用。他們關(guān)心百姓的疾苦，積極采取措施發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，改善人們生活。

（三）興辦教育、教化百姓

冀州的官吏注意當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)，常山太守伏恭“郭修學(xué)校，教授不輟?！盵19]“得行堂堂邢子昂（字子昂）；勸民農(nóng)桑，風(fēng)行大化。”[20]魏郡太守陳矯表揚(yáng)并赦免為救父而“牛禱”的縣民，教化百姓，傳播儒家文化，促進(jìn)了冀州地區(qū)文化教育的發(fā)展。

各級地方官吏是國家治理百姓的直接執(zhí)行者，官吏的好壞有否關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定?！皳碛幸慌K于職守的賢能官吏是國家長治久安的基本保證?！盵21]“兩漢時(shí)期危害百姓最深的:一是貪官污吏的巧取豪奪，二是地方豪強(qiáng)的武斷鄉(xiāng)曲?！盵22]這兩個(gè)方面若不嚴(yán)加打擊和制止，一味地姑息縱容，只能使“武吏以威暴下，文吏妄行苛刻，鄉(xiāng)吏因公生奸”[23]另一方面地方豪強(qiáng)的勢力也會(huì)越來越大，或者兩者流靡一氣橫行鄉(xiāng)里、漁肉百姓，這樣百姓就會(huì)陷入水深火熱之中，很容易激化各種矛盾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)教育也就更無從談起。所以地方吏治很重要，古時(shí)已被重視，探析兩漢時(shí)期地方的官吏治理地方的問題可以為現(xiàn)代的吏治提供些啟發(fā)。

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