將碳排放權(quán)確定為一種法定“物權(quán)”

呂學(xué)都

亞洲開發(fā)銀行區(qū)域與可持續(xù)發(fā)展局局長辦公室顧問、原國家氣候中心副主任

國家確定的兩省五市碳交易試點(diǎn)，看起來對于實(shí)現(xiàn)2015年的減排目標(biāo)作用有限，因?yàn)樘寂欧艡?quán)交易是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很難在短期內(nèi)建立、運(yùn)行并對市場和產(chǎn)業(yè)行為帶來直接影響。但這些探索無疑對今后建立全國性的碳交易以及全球范圍的碳交易具有重要的推動(dòng)作用。

在我們建立自己的碳交易制度時(shí)，其它國家已有的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)很值得借鑒。關(guān)注碳交易的人會發(fā)現(xiàn)，從歐盟碳交易市場建立后，其交易價(jià)格始終起伏不定。從2010年以來，全球碳交易價(jià)格一路下跌，目前的碳交易市場基本上已經(jīng)崩潰，碳市場的參與者很受傷。

很多學(xué)者和分析師對碳市場低迷做了深入分析研究。大部分研究結(jié)果把這種低迷歸因于市場需求不振、市場供應(yīng)過量，這主要是由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退，相應(yīng)地其溫室氣體排放量也大幅度減少。從而本來需要大量從市場買入碳排放權(quán)的發(fā)達(dá)國家，不但不需要再購買，甚至自己都有富余的碳排放權(quán)出售?；诖?，各方呼吁采取限制供應(yīng)、提高需求、建立碳排放權(quán)儲蓄銀行等措施來救市。到目前為止，還沒有任何一個(gè)有效的救市措施。很多分析專家估計(jì)，低迷的碳市場將至少持續(xù)2—3年，甚至更長。

造成碳市場低迷的原因，除了以上這些因素外，還有一個(gè)根本性的因素被忽視了，即碳排放權(quán)缺乏確定的長期使用價(jià)值。到目前為止，聯(lián)合國簽發(fā)的各種碳排放權(quán)（CER、ERU、AAU等），都缺乏明確的、可以長期使用的規(guī)定，即其作為商品的使用價(jià)值是不確定的。市場上的商品，因?yàn)槎加惺褂脙r(jià)值，因此會有價(jià)值，價(jià)格會在價(jià)值上下浮動(dòng)。一個(gè)沒有使用價(jià)值的物品，是不能成為商品的。自然地，這種物品就無法交易。試想一下：誰會去購買一件沒有用處的物品呢？這才是導(dǎo)致碳交易起伏不定、碳市場長期低迷的根本因素。

聯(lián)合國簽發(fā)的各種碳排放權(quán)（CER、ERU、AAU等），沒有明確規(guī)定這些排放權(quán)的長期使用價(jià)值（相反，卻有條款限制其使用范圍和期限）。如果買家今天購買了這些排放權(quán)，不知道明天這個(gè)排放權(quán)是否還管用，當(dāng)然就不會有人花大價(jià)錢去交易了。

設(shè)想一下這樣的情景：如果聯(lián)合國賦予其所簽發(fā)的碳排放權(quán)非常明確的使用價(jià)值，比如所有聯(lián)合國簽發(fā)的CER、ERU、AAU等長期有效，直到其被使用以后失效；這些排放權(quán)可以用于抵消各國在聯(lián)合國氣候變化框架公約或其議定書下做出的溫室氣體減排承諾，或其它為保護(hù)氣候目的所做出的減排溫室氣體承諾。如果這樣，我相信國際上的碳市場價(jià)格一定不會如此慘淡，會有很多買家涌入市場，甚至將購買碳排放權(quán)作為期貨投資。因?yàn)殚L期來看，碳排放權(quán)應(yīng)該會成為一種越來越稀缺的資源。目前國際上很多國家都已經(jīng)做出了政策性的承諾，同意做出努力，將全球年平均溫度升高控制在工業(yè)革命之前平均氣溫2度以內(nèi)。按照科學(xué)家的估計(jì)，要控制全球平均氣溫上升，就需要大幅度減排溫室氣體，將大氣中的溫室氣體濃度控制在450ppm之內(nèi)。而現(xiàn)在全球大氣溫室氣體濃度已達(dá)到390ppm。世界上的主要國家已經(jīng)承諾到2050年要將全球的溫室氣體排放量在1990年排放水平上減半，其中發(fā)達(dá)國家將至少需要減排80%以上，這無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。如果這種承諾得以付諸實(shí)施，將需要實(shí)施巨量減排行動(dòng)，碳排放權(quán)無疑將成為寶貴、搶手的資源。

我國的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)宜充分注意這一點(diǎn)，宜用法律或法規(guī)將排放權(quán)定為具有明確使用價(jià)值的“物權(quán)”，并確定其具有長期使用價(jià)值，直至其被用于抵消國家確定的溫室氣體減排義務(wù)為止。如果有這樣的規(guī)定，企業(yè)就會放心大膽地投資到減排活動(dòng)和碳市場交易中，碳市場就能獲得長期穩(wěn)定發(fā)展。