劉 丹

（中國地方志指導(dǎo)小組辦公室 北京 100730）

方志館是社會文明進(jìn)步的產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會快速進(jìn)步，一些省、市、縣相繼建成一批館藏豐富、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全的方志館，成為地方文化建設(shè)的標(biāo)志性設(shè)施。從各地方志館建設(shè)的實(shí)踐看，傳統(tǒng)方志館的建設(shè)理念已經(jīng)落后于時代發(fā)展的要求，必須對方志館的性質(zhì)、功能、作用進(jìn)行重新認(rèn)識和科學(xué)定位，這事關(guān)方志館事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系到地方志事業(yè)建設(shè)的宏觀布局。本文結(jié)合各地方志館建設(shè)的實(shí)踐，試就新形勢下方志館的建設(shè)作初步的探討。

一、當(dāng)前方志館建設(shè)中存在的問題

近些年來，隨著社會主義文化大發(fā)展大繁榮的強(qiáng)力推進(jìn)，文化強(qiáng)省、強(qiáng)市戰(zhàn)略在各地得到積極推進(jìn)，很多地方把方志館建設(shè)列入規(guī)劃，陸續(xù)開建。據(jù)中國地方志指導(dǎo)小組辦公室不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，省級地方志工作機(jī)構(gòu)中有北京、吉林、上海、江蘇、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、云南、陜西、新疆13個省（區(qū)、市）建成方志館并投入使用，黑龍江、四川、廣東、浙江、海南、西藏等（區(qū)、市）已在立項(xiàng)籌建中，還有一些省份正在積極申請立項(xiàng)；另有47個市（地）、175個縣（市、區(qū)）建成方志館，三級方志館共計(jì)235個。它們作為地方公共文化的基礎(chǔ)設(shè)施，正積極發(fā)揮著地方志資源的獨(dú)特作用。但從一些地方的建館實(shí)踐看，逐步暴露出一些影響方志館事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新問題。

一是管理體制不順，缺乏法規(guī)政策保障。有的地方將方志館視為地方志部門內(nèi)部處室，對外掛方志館牌子，實(shí)行一套人馬，兩塊牌子，忽略了方志館作為公共文化事業(yè)單位的性質(zhì)，方志館本身受編制限制，沒有專業(yè)部門設(shè)置，所配人員編制偏少，專業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致方志館各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作難以全面開展。國家和各地有關(guān)地方志工作的法規(guī)、文件中，還沒有對方志館的建設(shè)做出剛性的規(guī)定，使得方志館的建設(shè)呈現(xiàn)出很大的隨意性，既不利于方志館事業(yè)的長期規(guī)劃，也不利于機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。二是館庫設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，功能定位不明確。在已建的方志館建設(shè)館庫設(shè)計(jì)中，館庫面積、公共服務(wù)設(shè)施、辦公區(qū)以及收集整理、保管保護(hù)等技術(shù)用房布局不合理。有的庫房柜架僅2.2米，而庫房層高卻達(dá)5米，空間使用率不高，使得今后的溫濕度控制運(yùn)營成本高，造成不必要的能源浪費(fèi)；有的多按30年資料收藏量預(yù)計(jì)，庫房面積容量預(yù)計(jì)過低；有的公共服務(wù)設(shè)施中對電子閱覽室、多媒體播放室、固定展覽區(qū)與不定期展覽的空間布局考慮不周；有的在方志館展覽定位的指導(dǎo)思想上，對是設(shè)地情館還是方志發(fā)展歷程館產(chǎn)生分歧；有的對如何開展館藏志稿的保管保護(hù)、防蟲除霉、數(shù)字化處理等缺乏了解和思考；有的辦公用房安排過多等，影響了方志館主體功能的發(fā)揮。三是管理制度、業(yè)務(wù)制度不健全，缺乏規(guī)范的制度遵循和引領(lǐng)。從一些地方的建設(shè)情況看，對方志館的定義、性質(zhì)、功能及任務(wù)，對館藏文獻(xiàn)的收集、整理、收藏范圍，地方志資料開發(fā)利用，數(shù)字方志館的建設(shè)，地情網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理，庫房保管保護(hù)等方面缺乏專門的管理制度和專業(yè)的規(guī)范要求，這些都是方志館發(fā)展進(jìn)程中必須加以解決的現(xiàn)實(shí)問題，亟待理論與實(shí)踐工作者深入研究和探索，提供理論指導(dǎo)和專業(yè)規(guī)劃，以引領(lǐng)方志館事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、對方志館基本性質(zhì)和功能的新認(rèn)識

本世紀(jì)初，方志館建設(shè)的問題剛剛提出，引發(fā)各界對方志館性質(zhì)及功能的諸多認(rèn)識。有的認(rèn)為方志館就是集修方志、編年鑒、收藏志書、存放志書編纂過程中的資料、安置方志數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站、研究方志學(xué)、普及方志知識、交流方志工作經(jīng)驗(yàn)等多項(xiàng)功能于一身的部門；有的認(rèn)為方志館就是存放志鑒、地情文獻(xiàn)檔案的永久性場館；有的認(rèn)為方志館應(yīng)具有保管功能、歷史記憶功能、資政決策功能、社會教育功能、學(xué)術(shù)研究功能，是地方志文獻(xiàn)安全保管基地、地方志利用中心、愛國主義教育基地。這些觀點(diǎn)都是基于對方志館性質(zhì)的不同認(rèn)識所致。2011年10月23日，中國地方志指導(dǎo)小組常務(wù)副組長朱佳木同志在杭州方志館設(shè)計(jì)方案論證會上講話中指出：凡有條件建方志館的地方，首先要把它建成地情館、國情館，利用方志館對廣大群眾尤其是青少年學(xué)生進(jìn)行地情教育、國情教育、愛國主義教育。2012年4月16日，朱佳木到北京市方志館進(jìn)行工作調(diào)研時又指出，要把方志館建設(shè)成為地情展示中心，地情資料收藏、研究和咨詢中心，地方文化交流活動中心和愛國家、愛家鄉(xiāng)、愛崗位的教育基地。朱佳木同志兩次講話中所闡述的觀點(diǎn)，體現(xiàn)了發(fā)展的觀念、超前的觀念、全面的觀念，是對新形勢下方志館建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和全新認(rèn)識，為各地方志館建設(shè)的功能定位指明了方向。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前和今后文化大發(fā)展大繁榮的新形勢下，社會公眾對文化建設(shè)充滿新的期待，地方志信息資源作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，人民群眾的需求將會不斷增加，提出更高的要求，這就決定了新形勢下的方志館應(yīng)是具有獨(dú)立、開放、面向全社會服務(wù)的公共方志館。

首先，這一定位有相應(yīng)的法規(guī)政策規(guī)定。2006年5月，國務(wù)院頒布的《地方志工作條例》的第十四條規(guī)定：“在地方志編纂過程中收集到的文字資料、圖表、照片、音像資料、實(shí)物等以及形成的地方志文稿……修志工作完成后，應(yīng)當(dāng)依法移交本級國家檔案館或者方志館保存、管理，個人不得據(jù)為己有或者出租、出讓、轉(zhuǎn)借。”根據(jù)有關(guān)編制部門批準(zhǔn)的國家方志館、北京市方志館、江蘇省方志館、江西省方志館、廣西壯族自治區(qū)方志館等機(jī)構(gòu)編制方案來看，明確方志館的性質(zhì)是集中保存、管理地方志資料的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，具有國家公共文化事業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。據(jù)此，可以認(rèn)定方志館是國家集中收集保管本行政區(qū)域地方志文稿及地方文獻(xiàn)資料的基地，也是社會各界讀者利用地方志資料的公共中心。

其次，由方志館具有的社會化服務(wù)功能所決定。傳統(tǒng)意義上的方志館以收集保存修志中形成的資料長編、大事記以及各階段的稿本為主，更多收存的是本級出版的志書，館藏品種單一，數(shù)量少，難以適應(yīng)社會各界日益增長的需要。新的形勢下，方志館館藏正從傳統(tǒng)的收藏范圍擴(kuò)展到收集本行政區(qū)域或其他區(qū)域內(nèi)的，不同歷史時期的各種新舊志鑒、不同載體的地方文獻(xiàn)以及國家機(jī)關(guān)單位編纂的文件匯編等資料。從方志館的職能范圍看，從單一保管和收藏志稿等文獻(xiàn)資料，拓展到收集、整理、保管保護(hù)和開發(fā)利用志書資料的各個工作階段，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)職能不斷擴(kuò)大。從方志館的服務(wù)對象看，從主要為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和科研部門提供服務(wù)的狹窄領(lǐng)域，擴(kuò)展到為社會各界讀者服務(wù)的全領(lǐng)域。從方志館的社會職能看，不僅繼續(xù)擔(dān)當(dāng)傳承歷史、啟迪未來的歷史責(zé)任，新的形勢下，將更多地承擔(dān)起打造核心價(jià)值觀、開展愛國主義傳統(tǒng)教育、國情教育的社會責(zé)任，社會職能不斷強(qiáng)化，承擔(dān)的責(zé)任更加重大。

綜上所述，筆者認(rèn)為，新形勢下的方志館應(yīng)具備以下主要功能：一是收集整理、保管保護(hù)功能。收集征集和保管保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)黨委和政府以及有關(guān)部門在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面活動中形成的、具有保存價(jià)值的、不同載體和類型的地方志資料；對館藏地方志資料作系統(tǒng)整理、研究和科學(xué)保管。二是社會服務(wù)功能。為社會各界提供查閱利用服務(wù)。三是資政決策功能。通過相關(guān)資料整理匯編、研究開發(fā)、信息查閱等形式，為黨委、政府和有關(guān)部門決策提供資料和信息支持。四是教育功能。借助媒體、網(wǎng)絡(luò)，通過舉辦展覽、開辦講座、開設(shè)專題、日常宣傳等形勢，對不同層次的人群進(jìn)行地情教育、國情教育、愛國主義教育。五是文化傳播功能。通過舉辦展覽、開設(shè)網(wǎng)站、制作專題片等方式，進(jìn)行文化傳播。六是研究功能。通過編纂、研究，將地方志資料的內(nèi)容進(jìn)行提煉加工、研究，形成一系列的思想體系，將地方志資源轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)品，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)社會各界，為傳承文化發(fā)揮作用；七是文化休閑功能。把方志館作為市民文化休閑的場所。

三、新形勢下方志館建設(shè)的主要對策

方志館建設(shè)是地方志事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)地方志事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。目前我國的方志館有很大部分是建于上個世紀(jì)九十年代，其建筑形式、管理機(jī)制、服務(wù)理念和服務(wù)方式等已不完全適應(yīng)現(xiàn)代社會文化信息公開化、信息使用便捷化、信息服務(wù)多元化的大環(huán)境。各級政府和地方志部門要高度重視，科學(xué)規(guī)劃，積極推進(jìn)，使方志館成為地方志事業(yè)服務(wù)中心和大局，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的重要抓手，以適應(yīng)社會各界的迫切需要和新的期待，推動地方志事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

一是要科學(xué)規(guī)劃方志館建設(shè)。各級政府和地方志部門要抓住國家推進(jìn)文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮的歷史機(jī)遇，積極爭取黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把建設(shè)方志館立項(xiàng)列入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃，出臺保障方志館事業(yè)持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)，建立促進(jìn)方志館建設(shè)的長效機(jī)制；要著眼事業(yè)未來發(fā)展，認(rèn)真規(guī)劃本行政區(qū)域內(nèi)的方志館建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)研，做好立項(xiàng)前的方志館可行性論證、概念設(shè)計(jì)、選址工作；方案設(shè)計(jì)要著眼充分整合發(fā)揮方志館的功能，科學(xué)劃分功能區(qū)域，配備好軟硬件資源等。

二是要加強(qiáng)方志館館藏資源建設(shè)和開發(fā)利用。豐富的館藏資源和優(yōu)質(zhì)的館藏結(jié)構(gòu)是方志館為社會各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)。方志館建設(shè)中要加強(qiáng)地方志資料征集的品種和質(zhì)量建設(shè)，充實(shí)館藏資源，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，解決館藏內(nèi)容不豐富、結(jié)構(gòu)不合理的問題。收集征集資料時應(yīng)關(guān)注民生，結(jié)合本地歷史、自然風(fēng)貌、物產(chǎn)、著名事件和人物、民俗、宗教信仰、名勝古跡、名村名鎮(zhèn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面的情況，積極收集相關(guān)的地方志書與資料，使入館的地方志書與資料具有濃郁的地方特色，具有自己獨(dú)特的存在價(jià)值和文化品位。同時，要主動圍繞黨委、政府的中心工作和發(fā)展大局，整合地方志資源，開展咨政研究，開發(fā)地方特色文化產(chǎn)品，積極服務(wù)于當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)；結(jié)合各種活動，通過各種媒體和窗口平臺，將優(yōu)秀的地方志資源推薦給社會公眾，滿足各階層民眾文化生活需要，將方志館的公共服務(wù)職能落到實(shí)處。

三是要加快地方志人才隊(duì)伍建設(shè)。加速培養(yǎng)一支高素質(zhì)的、能夠?yàn)檎蜕鐣峁└咝А?yōu)質(zhì)服務(wù)的地方志人才隊(duì)伍，是事業(yè)永續(xù)發(fā)展的根本。各級地方志部門要采取多種形式、多種渠道培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才。要采取有效機(jī)制，充分調(diào)動方志館工作人員的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)地方志工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與教育，建設(shè)一支服務(wù)型、復(fù)合型高素質(zhì)人才隊(duì)伍；同時，地方志工作人員自身也要增強(qiáng)社會服務(wù)意識，深刻認(rèn)識到提高服務(wù)能力的重要性與緊迫性，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)能力。要不斷端正服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方法，提高服務(wù)效率。

黨的十八大報(bào)告在論及文化建設(shè)的戰(zhàn)略時指出，要繼續(xù)大力推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。這一要求為方志館建設(shè)事業(yè)提供了良好的機(jī)遇和廣闊的發(fā)展前景。各級方志館建設(shè)應(yīng)趁勢而上，在社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)、引領(lǐng)文化風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展中有所作為，推動方志館建設(shè)事業(yè)不斷前進(jìn)。