■中共交口縣委常委、紀委書記 靳 鈞

今年以來，交口縣紀委監(jiān)察局立足于服務黨政中心工作和發(fā)展大局，以提升干部責任意識為思想支撐，以規(guī)范責任運行為基本方法，以創(chuàng)新責任分解機制為重要手段，以不斷完善責任考核體系為必要條件，把提升群眾滿意度和“不出問題”作為檢驗責任制落實成果的重要標準，突出考核結果的反饋和運用，教育和引導廣大黨員干部逐步樹立正確的權力觀、政績觀和廉潔觀，保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項決策部署的貫徹落實，為推動全縣經濟社會轉型跨越提供強有力的政治保障。

針對責任意識“弱”的問題采取三項舉措，狠抓思想認識提升

針對部分基層單位在落實黨風廉政建設工作中普遍存在惜情愛面不愿抓、推諉扯皮不想抓、被動應付不真抓、心中無數不會抓、畏首畏尾不敢抓等不良思想傾向，我們首抓理念提升，明確提出黨風廉政責任落實不因部門所涉行業(yè)、領域、關鍵程度差異而不同，不因一把手變更而中斷，不因主要負責人的看法、興趣、注意力改變而改變，教育引導各級領導干部確立“抓好黨風廉政建設是本職，抓不好黨風廉政建設是失職，不抓黨風廉政建設是瀆職”的為政理念，切實履行一崗雙責，抓好職責范圍內的黨風廉政建設。二抓結對共建，重點強化縣級領導包聯縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，健全完善縣紀委班子成員與聯系點結對制度，力爭把每一個聯系對象建成示范點，做到聯系一個點，抓好一條線，促進一大片。三抓典型引路，充分發(fā)揮黨政“一把手”的示范引領作用，并有意識地樹立領導干部抓落實的模范標桿，以點帶面，促動全局，引領全縣黨風廉政建設責任制的全面落實。

針對責任主體“散”的問題注重三個層面，建立責任聯動體制

當前，落實黨風廉政建設責任制的主體多而散，紀檢監(jiān)察工作面臨責任聯動機制尚未真正形成和發(fā)揮應有效力的現實局面，各主體“齊抓共管”的意識不強，反腐敗斗爭幾乎成為紀檢監(jiān)察機關的“獨角戲”。一些單位紀檢組長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部甚至被大量事務性工作“拖累”，“種了別人的地，荒了自己的田”，嚴重制約著紀檢監(jiān)察職能的充分發(fā)揮。針對這些情況，我們注意從“三個層面”入手，著力落實“三個負責”，構建全縣落實黨風廉政責任制一盤棋格局。一是注重領導層面，堅持分級負責。把全縣黨風廉政建設責任制落實作為黨的建設和政權建設的重要內容，納入領導干部、領導班子目標管理，與領導干部分管區(qū)域涉及的業(yè)務工作緊密結合，同部署、同落實、同安排、同考核。二是關注部門層面，堅持分口負責。按照“誰主管，誰負責”的原則，形成責任明確、目標具體、責權統(tǒng)一、上下貫通的責任制落實機制。三是關注具體責任人層面，堅持分項負責。充分發(fā)揮紀委機關和基層各職能部門的日常監(jiān)管作用，通過各種方式，確保黨風廉政建設責任制落到實處。

針對責任內容“空”的問題通過雙向互動，創(chuàng)新責任分解機制

為有效地解決各單位落實黨風廉政責任制過程中“上下一般粗，行行一個樣”的普遍現象，根治責任主體針對性不強的突出問題，我們創(chuàng)造性地實行“兩上兩下、雙向互動”的工作模式和重點單位共同確定黨風廉政建設工作重點，實現“由讓我做到我要做、從虛于應付到真抓實干、變避重就輕為突出重點”的根本轉變。一是上報工作要點時兩上兩下。年初，縣紀委下發(fā)報告黨風廉政建設和反腐敗重點工作通知，要求各單位深刻領會文件精神，及時上報工作重點；紀委審核所報重點工作后提出調整初核意見下發(fā)，單位修改后二次上報，紀委批復同意后抓好落實。二是確定重點工作時雙向互動。縣紀委領導與44個縣直重點單位一把手座談，要求各單位在安排好黨風廉政建設和反腐敗常規(guī)性工作的同時，針對本單位關鍵部位、重點崗位和薄弱環(huán)節(jié)，提出監(jiān)管重點；縣紀委在聽取各部門匯報的基礎上，結合該部門特點和工作實際，就充實有關內容、落實“一崗雙責”提出明確要求，并詳細記錄在案，對105項重點工作進行了再細化、再部署、再強調，從而有針對性地進一步明確了各重點部門的黨風廉政建設工作重點，建立了較為完備的反腐倡廉工作責任網絡。

針對責任考核“虛”的問題量化三項標準，完善監(jiān)管評價體系

以往的責任制考核的考評模式傾向于“一考定全年”，極易陷入督查落實“被動應付”、考核評價“浮于表面”、結果運用“底氣不足”的困境。為從根本上扭轉這種認識和做法，我們把考核指標科學量化作為保證考核質量、拉開考核檔次和提升考核公認程度的重要手段，凡能夠量化的硬性指標全部通過數字體現。具體工作中，通過量化三項標準進一步豐富了責任制考核體系的內容。一是總體評價標準明確兩個指標。我們將各單位是否發(fā)生違法違紀案件、老百姓對本單位黨風廉政建設工作是否認可作為檢驗黨風廉政建設責任制落實成果的總體評價標準，依據一年中各單位、各部門自查和由紀檢監(jiān)察機關立案查處的案件數量，結合群眾舉報、社會輿情、網絡曝光等形式獲得的反饋信息，按照優(yōu)、良、中、差確定評價等次，作為決定單位最終考核結果的指導性指標。二是具體考核程序把握三個數字。我們不斷創(chuàng)新民主評議方式，由單一的集中民主測評向針對不同對象采取不同評議方式的綜合評價轉變，在實施指標測評、民主測評過程中引入社會問卷評價機制，使“民意”成為責任制考核的重要參考，將三個百分比作為確定單位最終考核成績的決定性指標。三是年度綜合測評實行“一票否決”。起草制定了《交口縣年度黨風廉政建設責任制目標考核“一票否決”暫行辦法》，對各單位、各部門年度目標責任考核實行黨風廉政建設責任制“一票否決”的八種情形作了詳細規(guī)定，確保了責任制考核各項措施落到實處。

針對責任追究“軟”的問題把好五道關口，加大責任追究力度

在實踐中我們發(fā)現，不少單位在實施責任追究方面，存在著好人主義不想追究、相互推諉不愿追究、明哲保身不敢追究、說情阻撓難以追究、以功代過掩飾追究以及隱瞞不報逃避追究等諸多失之于軟的情形，我們及時出臺了《交口縣黨風廉政建設責任制責任追究實施辦法》，著重把好五道關口設立責任追究硬杠桿。一把原則關。一是堅持從嚴治黨、從嚴治政的原則，對于違反黨風廉政建設責任制的行為，必須認真追究；性質嚴重，情節(jié)惡劣的，要從嚴追究。二是堅持實事求是的原則，做到責任分明、程序合法，實現有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。二把對象關。將出現違紀違法行為的各級領導班子和領導干部明確為責任追究的對象。按照違反黨風廉政建設責任制的行為主體,最終追究領導班子或領導干部的責任；領導班子集體違反黨風廉政建設責任制的,在追究領導班子責任的同時,還必須追究班子主要領導的責任。三把界限關。按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備”的要求嚴格區(qū)分責任，明確政策界限，確保責任分解界限分明，責任追究權責明確。四把程序關。對于領導班子、領導干部違反黨風廉政建設責任制，需要進入追究程序的，由紀檢監(jiān)察、組織、人事及司法部門相互配合、各司其職，需要誡勉的由紀檢、組織部門依法約談；需要調整工作崗位、責令辭職、辭退的由組織、人事部門依法進行組織處理；需要給予黨政紀處分的由各級紀檢監(jiān)察機關依法辦理；構成犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。五把結果運用關。把落實黨風廉政建設責任制考核納入干部實績評定的重要內容，考核結果作為基層單位綜合考核和領導班子成員個人實績考核的一項重要依據。