姜 韓

（武漢體育學(xué)院體育教育學(xué)院，湖北 武漢 430079）

所謂籃球職業(yè)化，是指在商品經(jīng)濟高度發(fā)展和體育文化市場不斷擴大的條件下，以把籃球作為謀生手段并獲得高額報酬的高水平運動員為主體，以符合現(xiàn)代企業(yè)制度的籃球俱樂部為基本組織形式；按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，利用高水平籃球競技的商品價值和文化價值，參與社會商業(yè)活動與社會文化活動，并在獲得經(jīng)濟收入的同時，滿足人們精神享受需要的一種競技體育運作模式[1]。CBA聯(lián)賽經(jīng)過十幾年的改革探索，在政府職能部門的主導(dǎo)下，逐步建立起一套“職業(yè)籃球市場”的運行機制。盡管存在著不足，但是運行機制的建立為聯(lián)賽的穩(wěn)步推進創(chuàng)建了制度支撐。本文依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的機制理論，旨在對CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革運行機制現(xiàn)狀進行剖析，繼而提出優(yōu)化構(gòu)想。

1 決策機制

關(guān)于什么是決策機制的問題，可謂眾說紛紜，仁者見仁?；跊Q策主體的關(guān)系視角，我國學(xué)者沈榮華[2]指出，決策機制“是指政府決策參與主體之間相互聯(lián)系和相互作用的模式”。決策參與主體可以分為兩種類型:一是決策者，即有權(quán)對決策方案做出抉擇的政府機構(gòu)及其組成人員；二是決策參與者，即以不同方式參與決策的各種機構(gòu)、組織和個人。構(gòu)建決策機制的目的，在于通過制度安排使決策參與主體之間形成合理而順暢的運作關(guān)系，形成共同遵循的決策規(guī)程，以提高決策主體的決策能力。因此，決策機制分析所關(guān)注的問題主要是如何確立各種參與決策主體之間相互聯(lián)系、相互作用的方式和過程。

1.1 CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革決策機制現(xiàn)狀

CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革探索是在政府職能部門的主導(dǎo)下推進的，在我國現(xiàn)有“職業(yè)籃球”管理體制中，籃協(xié)（或籃管中心）居于主導(dǎo)地位。盡管籃協(xié)和俱樂部之間既無行政隸屬關(guān)系，也沒有產(chǎn)權(quán)的法律關(guān)系，但是在法律賦予和俱樂部準(zhǔn)入許可下，籃協(xié)掌握著整個聯(lián)賽市場的市場開發(fā)以及聯(lián)賽收益的分配權(quán)力，有關(guān)聯(lián)賽的重大事件也是由籃協(xié)決策。俱樂部盡管是聯(lián)賽的主要投資者，但是在實踐中不具備真正的決策權(quán)。而籃協(xié)作為政府的職能部門，在決策上自覺不自覺傾向于自身任務(wù)的完成（包括領(lǐng)導(dǎo)人的政績考量）。因此在決策中，作為決策主體的籃協(xié)不可能客觀而均衡地顧及決策參與主體的利益訴求。目前，盡管聯(lián)賽發(fā)展融入了多種所有制形式和多元利益主體的積極參與，但是籃協(xié)一家說了算的決策機制尚未得到根本改觀。

1.2 CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革決策機制的優(yōu)化

黨的十七大報告也指出:“推進決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”[3]?？梢?，執(zhí)政決策機制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。結(jié)合CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革發(fā)展實際，優(yōu)化決策機制應(yīng)該做到科學(xué)決策和民主決策。

（1）科學(xué)決策。科學(xué)是在客觀事實基礎(chǔ)之上，對客觀規(guī)律的認(rèn)識和揭示。CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革科學(xué)決策必須遵循以下基本要求:第一是任何決策必須符合客觀規(guī)律，必須從我國競技籃球發(fā)展現(xiàn)狀和競技籃球職業(yè)化初級階段出發(fā)，做到實事求是。第二是必須充分了解世界競技籃球發(fā)展現(xiàn)狀和世界職業(yè)籃球發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，對世界職業(yè)籃球的發(fā)生、現(xiàn)狀和趨勢有充分的了解。第三是決策要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，避免短視行為，盡力處理好聯(lián)賽發(fā)展的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、俱樂部個體利益和聯(lián)賽整體利益之間的均衡。四是決策的價值取向做到公共利益取向，即決策的制定和實施要站在聯(lián)賽整體利益的角度，避免籃協(xié)決策為籃協(xié)的狹隘理念。

（2）民主決策。所謂決策民主化，是指決策主體在決策過程中與聯(lián)賽利益主體保持密切聯(lián)系，最大限度地讓俱樂部參與決策，使俱樂部能夠通過各種有效的信息渠道，充分表達對各種政策方案的意見和建議。具體而言，決策民主化的基本內(nèi)涵是:第一是決策價值取向的民主化。任何決策要以反映和實現(xiàn)聯(lián)賽整體利益作為的根本宗旨。這就需要充分尊重俱樂部的發(fā)展訴求，廣泛征求和聽取俱樂部的意見，準(zhǔn)確把握俱樂部的意向和愿望。第二是擴大和明晰決策范圍。目前聯(lián)賽委員會是在籃協(xié)的授權(quán)范圍下開展議事商榷的，但是章程中所指的重要事件涵蓋哪些方面存在模糊和籠統(tǒng)。因此，應(yīng)該明確聯(lián)賽委員會的決策范圍，對于任何有關(guān)聯(lián)賽發(fā)展的決策都在權(quán)限之列。第三是決策制定程序符合民主化。在執(zhí)政決策過程中廣開言路，集中各個俱樂部的智慧和優(yōu)勢，使決策成為聯(lián)賽利益群體的共識。

2 動力機制

動力機制是指推動事物發(fā)展的動力要素以及這些要素在事物發(fā)展過程中如何起作用。從經(jīng)濟學(xué)角度看，“動力機制主要是指經(jīng)濟體在其實現(xiàn)某種目標(biāo)，過程中受到的來自經(jīng)濟體內(nèi)部和外部的各種力量以及通過這些力量的構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)、作用過程和作用機理等形成的統(tǒng)一體”[4]。具體到CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革的動力機制，其實質(zhì)是指滿足聯(lián)賽參與主體的利益，充分發(fā)揮其工作積極性，調(diào)動其潛在能動性，最終形成合力促進CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革穩(wěn)步發(fā)展。

2.1 CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革動力機制現(xiàn)狀

由于國情和體制的原因，CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革的制度設(shè)計具有明顯的“雙軌制”特點。聯(lián)賽的決策權(quán)和主導(dǎo)權(quán)掌握在籃協(xié)（或籃管中心）手中，同時積極引導(dǎo)社會資本和多種所有制形式參與其中，繼而積極挖掘市場機制的作用。作為聯(lián)賽的兩大主體，籃協(xié)和俱樂部由于不同的角色定位也造成了不同的發(fā)展動力?；@協(xié)作為政府的職能部門，職責(zé)和使命（領(lǐng)導(dǎo)人的政績需要也是重要因素）決定了競技成績提高是其主要發(fā)展動力。而俱樂部作為市場主體形式之一，追求市場回報是其原始發(fā)展動力。

2.2 CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革動力機制的優(yōu)化

相比較NBA聯(lián)盟一體化動力機制，CBA聯(lián)賽的動力機制尚未形成統(tǒng)一體?；@協(xié)和俱樂部作為聯(lián)賽的兩大主體，各自的發(fā)展動力不盡相同?；@協(xié)的發(fā)展動力主要體現(xiàn)在競技成績的提升或保持，職業(yè)化只是手段，目的是通過聯(lián)賽培養(yǎng)人才，提升水平繼而創(chuàng)造理想的競技成績。而創(chuàng)造理想競技成績的動力源是充沛的優(yōu)秀籃球人才，因此只有扎實推進人才培養(yǎng)工程才能保持籃協(xié)發(fā)展聯(lián)賽的動力，否則在巨大的成績壓力下，籃協(xié)的職業(yè)化發(fā)展規(guī)劃勢必反復(fù)和動蕩。在俱樂部方面，逐利是主要的動力，參加聯(lián)賽是手段，目的是獲取市場回報。因此，逐步增加俱樂部的市場開發(fā)權(quán)限是增強俱樂部發(fā)展動力的直接有效手段?；诖?，國家在宏觀上需要不斷給予職業(yè)體育發(fā)展政策空間和鼓勵措施?；@協(xié)方面在可預(yù)期時間內(nèi)應(yīng)重新設(shè)計聯(lián)賽市場開發(fā)的規(guī)劃，積極拓展開發(fā)空間，提升市場效益，使得聯(lián)賽參與主體真正分享職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展成果。

3 約束機制

無以規(guī)矩，不成方圓。上至國家下至普通民眾，總有一系列規(guī)則將其行為限制在既定的目標(biāo)范圍之內(nèi)。所謂約束機制是指為了規(guī)范組織成員行為而制定和頒布的具有規(guī)范性要求、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度和手段的總稱。依據(jù)約束形成的機制，約束機制分為外生性和內(nèi)生性。外生性約束機制來自組織外部，比如行政、法律等。內(nèi)生性約束機制來自組織內(nèi)部的約束，如管理體制的約束。

3.1 CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革約束機制現(xiàn)狀

由于 CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革是多種利益主體的參與的市場化、社會化探索，而不同利益主體有著不同的約束機制。

（1）聯(lián)賽。CBA聯(lián)賽是我國競技籃球職業(yè)化的試驗田，聯(lián)賽在協(xié)會的主導(dǎo)下開展，聯(lián)賽的所有權(quán)、決策權(quán)掌握在籃協(xié)的手中。因此，聯(lián)賽的約束機制體現(xiàn)在籃協(xié)的部門文件和章程中。而在目前我國政府關(guān)于職業(yè)體育發(fā)展的規(guī)章制度和行為規(guī)范基本缺失，對于聯(lián)賽的約束是通過政府的職能部門代替行使監(jiān)督約束職能了，于是便形成了籃球協(xié)會約束自己的局面。實踐證明這種約束機制缺乏科學(xué)性和透明性。

（2）籃協(xié)（籃管中心）。中國籃球協(xié)會雖然名義上是社團組織，而籃球運動管理中心是協(xié)會向?qū)嶓w化過渡的產(chǎn)物。但是二者實際上是“一套人馬，兩塊牌子”。聯(lián)賽的發(fā)展和規(guī)劃始終掌握在籃協(xié)的手中，CBA俱樂部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定聯(lián)賽的所有權(quán)歸中國籃協(xié)。目前籃協(xié)的約束主要來自國家體育總局，而約束的主要形式就是競技成績的好壞，以及領(lǐng)導(dǎo)人的工作和績效考核。而對于聯(lián)賽以及籃協(xié)如何發(fā)展規(guī)劃聯(lián)賽基本處于約束缺失的局面。可見，籃協(xié)的約束主要來自籃協(xié)自身。

（3）俱樂部。目前CBA俱樂部的約束主要來自兩個方面:首先，籃協(xié)的章程或準(zhǔn)入約束?；@協(xié)對于俱樂部的約束是通過聯(lián)賽章程和后來的準(zhǔn)入細(xì)則來對俱樂部進行約束的。其次，俱樂部之間競爭約束，隨著我國職業(yè)體育俱樂部逐步進入聯(lián)賽市場，市場經(jīng)濟特有的“優(yōu)勝劣汰，適者生存”的競爭機制正在對俱樂部的運行發(fā)揮日趨明顯的約束作用[5]。結(jié)合CBA聯(lián)賽市場目前發(fā)展現(xiàn)狀，俱樂部之間的競爭約束主要體現(xiàn)在聯(lián)賽成績排名。

3.2 CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革約束機制的優(yōu)化

約束機制和動力機制的作用力方向正好相反，但是其最終目標(biāo)是趨同的，即為了機制作用對象的更好發(fā)展?；谀壳癈BA聯(lián)賽職業(yè)化改革約束機制存在的不足，可以從以下方面進行優(yōu)化。

（1） 聯(lián)賽方面。目前我國已經(jīng)開展的職業(yè)聯(lián)賽雖然是政府主導(dǎo)下開展的，但是實質(zhì)上是政府的職能部門——協(xié)會推進的，國家層面的宏觀約束機制基本空缺。因此，為了職業(yè)體育的更好發(fā)展，進一步規(guī)范聯(lián)賽市場運作，國家有必要出臺具體的職業(yè)體育管理和監(jiān)督法律法規(guī)或產(chǎn)業(yè)政策。

（2）籃協(xié)方面。優(yōu)化籃協(xié)的約束機制可以從內(nèi)外兩個方面進行。外部約束來自總局的監(jiān)督指導(dǎo)，對于籃協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人實行問責(zé)制。內(nèi)部約束需要進一步加大聯(lián)賽委員會的約束權(quán)限，使得聯(lián)賽委員會逐步成為聯(lián)賽發(fā)展決策的最高權(quán)力組織。

（3）俱樂部方面。目前籃協(xié)對于俱樂部的約束機制大多體現(xiàn)在宏觀層面和書面契約上，而對于俱樂部內(nèi)部一些關(guān)系聯(lián)賽發(fā)展的運行活動缺乏必要的、有效的監(jiān)督和約束。因此，目前籃協(xié)應(yīng)該加大俱樂部的財務(wù)活動監(jiān)管，大力推進俱樂部財務(wù)電算化遠(yuǎn)程監(jiān)控，加大對俱樂部球員薪水額度及發(fā)放情況的監(jiān)管約束。此外，籃協(xié)應(yīng)該始終如一地監(jiān)督約束俱樂部后備梯隊建設(shè)。

4 管理機制

科學(xué)高效的運行管理機制是所有體制變革的內(nèi)在要求，更是其變革優(yōu)勢和效益的基礎(chǔ)與支撐。從戰(zhàn)略管理的角度看，體制變革風(fēng)險成本高、操作難度大，具有明顯的階段性特點?！岸鴦?chuàng)新發(fā)展運行管理機制，則因其更追求既有體制下的最大效益，可以也必須持續(xù)推進、不斷地健全和完善”[6]。

4.1 CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革管理機制現(xiàn)狀

通過前面的分析可知，目前CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革管理機制的突出特征是“政企合一，管辦不分”。這里的“政”既包括籃協(xié)，又包括與企業(yè)合辦俱樂部的相關(guān)省市體育局?；@協(xié)本是一個公益性的社會團體，而實際上籃協(xié)的角色是政府的職能部門。CBA聯(lián)賽的所有權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)都掌握在籃協(xié)的手中。盡管1997年成立了籃球運動管理中心?；@管中心是籃協(xié)走向?qū)嶓w化的過度組織，但是目前二者是“一套人馬，兩塊牌子”。這種“管辦不分”、“政企合一”的運行管理機制嚴(yán)重制約了職業(yè)聯(lián)賽的健康發(fā)展。

4.2 CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革管理機制的優(yōu)化

2010年3月19日中華人民共和國國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，意見明確指出，職業(yè)體育是現(xiàn)代競技體育發(fā)展的重要組織形式，職業(yè)體育對于拓寬體育發(fā)展手段和方式，促進大眾體育發(fā)展具有積極意義。要積極探索適合國情和項目特點的方式、方法，在借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)足球、籃球等職業(yè)體育賽事。逐步實現(xiàn)職業(yè)體育運行“政企放開”、“政事放開”、“政社分開”，充分發(fā)揮市場在我國體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除和防止對體育資源的限制和壟斷”[7]?；趪鴦?wù)院辦公廳意見精神，結(jié)合我國競技籃球職業(yè)化運行管理機制現(xiàn)狀，改革和完善運行管理體制的構(gòu)想主要體現(xiàn)在以下方面:首先，進一步完善監(jiān)管機制，使得聯(lián)賽參與主體在宏觀上接受共同的行為準(zhǔn)則，做到“有所為，有所不為”。其次，進一步加強和完善聯(lián)賽委員會的權(quán)力和職責(zé)。最后，逐步收回聯(lián)賽經(jīng)營開發(fā)權(quán)，交由聯(lián)賽委員會進行決策，讓聯(lián)賽委員會商討決策聯(lián)賽經(jīng)營開發(fā)權(quán)的委托代理。

5 經(jīng)營機制

經(jīng)營機制是現(xiàn)代企業(yè)核心競爭力的直接組成部分，指決定企業(yè)經(jīng)營行為的各種內(nèi)在因素及其相互關(guān)系的總稱。職業(yè)體育是現(xiàn)代體育的發(fā)展的重要組織形式，在本質(zhì)上就是一種經(jīng)濟活動，必然追求效益和利潤，而不斷完善經(jīng)營機制是實現(xiàn)預(yù)期效益和利潤的重要保障。

5.1 CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革經(jīng)營機制現(xiàn)狀

經(jīng)營機制方面，在利益的博弈過程中，俱樂部獲取部分經(jīng)營空間，目前主要是門票和冠名。由于各支俱樂部競技實力和品牌影響力差距較大，在分散的經(jīng)營狀態(tài)下，俱樂部的整體經(jīng)營收益普遍較低。一方面缺乏足夠的經(jīng)營空間，另一方面缺乏作為職業(yè)體育核心產(chǎn)品的高水平賽事載體。在籃協(xié)方面，籃協(xié)擁有大部分聯(lián)賽經(jīng)營開發(fā)權(quán)限。由于籃協(xié)是政府職能部門，搞經(jīng)營開發(fā)不是其專長，于是籃協(xié)委托中籃贏方進行聯(lián)賽整體經(jīng)營開發(fā)，籃協(xié)專注于聯(lián)賽和籃球運動的管理和規(guī)劃。于是形成了“舉國體制辦籃球，資本主義搞市場”的中國特色聯(lián)賽經(jīng)營機制。

5.2 CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革經(jīng)營機制的優(yōu)化

在借鑒國際職業(yè)籃球發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合CBA聯(lián)賽職業(yè)化發(fā)展趨勢，轉(zhuǎn)變和完善經(jīng)營機制的構(gòu)想主要體現(xiàn)在以下方面:首先，籃協(xié)在結(jié)束與贏方公司合作之前，把“如何進行下一步聯(lián)賽經(jīng)營開發(fā)”的議題交與聯(lián)賽委員會充分論證商討，最后形成決策。從而避免聯(lián)賽開發(fā)的盲目與短視行為，逐步增加聯(lián)賽經(jīng)營開發(fā)的預(yù)期收益。其次，由聯(lián)賽委員會商討決策成立“CBA聯(lián)賽公司”，當(dāng)然基于改革的漸進性和穩(wěn)定性，籃協(xié)可以成為“CBA聯(lián)賽公司”的最大股東?！肮荆–orporation）其應(yīng)有之義就是多個主體資金的聯(lián)合，即主體多元化的企業(yè)組織”[8]。CBA成立聯(lián)賽公司就意味著真正意義上的投資主體多樣化，投資主體多樣化并不是和國有制不相容的，并不意味著所有者性質(zhì)的改變，改變的只是公有制的實現(xiàn)形式。CBA成立聯(lián)賽公司，各支俱樂部分別成為聯(lián)賽公司的股東，聯(lián)賽公司選舉成立股東大會、董事會、監(jiān)事會，從而代替聯(lián)賽委員會。聯(lián)賽的經(jīng)營開發(fā)交由聯(lián)賽公司整體運作，收益分成在平均基數(shù)的基礎(chǔ)上考慮聯(lián)賽排名獎金，籃協(xié)的經(jīng)營性收入可以用作籃球運動的發(fā)展基金。

6 結(jié)語

CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革主要思想是體制改革和機制轉(zhuǎn)軌。根據(jù)體制和機制的邏輯關(guān)系，機制是體制建構(gòu)的指導(dǎo)原則，體制是機制發(fā)揮作用的載體。體制與機制是一一對應(yīng)的，體制不同，機制也不同?！绑w制變革，本質(zhì)上就是機制的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變機制必須進行體制變革”[9]。由此可見，要想發(fā)揮CBA聯(lián)賽職業(yè)化進程中市場機制的作用，必須進行相應(yīng)的體制改革和調(diào)整。而我國競技體育管理體制是我國政治體制、經(jīng)濟體制和體育發(fā)展內(nèi)在發(fā)展規(guī)律相互作用的產(chǎn)物，CBA聯(lián)賽職業(yè)化管理體制改革并不是簡單的自我調(diào)整與完善，而是受到多種因素、多種體制以及多元利益主體的約束和制衡。基于此，CBA聯(lián)賽職業(yè)化改革注定是一個長期、漸進的探索過程。

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