蘭孝國(guó)，李 萍，韓新君

(1.南京審計(jì)學(xué)院體育教學(xué)部，江蘇 南京 211815;2.河南師范大學(xué)體育學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007;3.北京工業(yè)大學(xué)體育教學(xué)部，北京 100022)

法律環(huán)境有制約和影響社會(huì)發(fā)展的、體現(xiàn)法律發(fā)展?fàn)顩r與水平的各種因素及其相互作用的統(tǒng)一體之意［1］。它包括各種社會(huì)法律規(guī)范、各種法律規(guī)范的制定和實(shí)施，以及處于法律環(huán)境中的社會(huì)主體——人的法律意識(shí)等。法律環(huán)境是國(guó)家實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的土壤，是衡量國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志之一。國(guó)家某一領(lǐng)域的法律環(huán)境直接反映該領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r。良好的法律環(huán)境能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。相反，不良的法律環(huán)境能對(duì)社會(huì)發(fā)展能起到制約和阻礙作用。

由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)是我國(guó)今后體育工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)和奮斗目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，體育領(lǐng)域必然會(huì)進(jìn)行一系列的改革，管理制度也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。毫無疑問，這些改革和管理制度必須與我國(guó)“依法治國(guó)”的社會(huì)大環(huán)境相適應(yīng)，也即體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須尋求良好法律環(huán)境的支持。

1 法律環(huán)境對(duì)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必要性

我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的總體要求主要包括:一是要以人為本，更加注重群眾體育的發(fā)展;二是要對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的目標(biāo)、方向、布局、策略進(jìn)行必要的調(diào)整和完善，不斷挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，推動(dòng)競(jìng)技體育內(nèi)部各門類均衡發(fā)展，增強(qiáng)中國(guó)體育的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;三是要努力實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)體育發(fā)展的后勁與活力;四是要樹立科學(xué)發(fā)展理念，銳意改革創(chuàng)新，建立體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制［2］。不難看出，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)更加關(guān)注群眾體育的發(fā)展、競(jìng)技體育舉國(guó)體制的效益優(yōu)化、體育社會(huì)力量的支持和體育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。這些無疑是體育大國(guó)建設(shè)中沒能有效解決的問題，歸根到底其實(shí)是體育資源的配置和利益協(xié)調(diào)問題。而解決這些問題最好的手段是法律，但盡管我們有專門的體育專項(xiàng)法律，可是體育領(lǐng)域的法制化水平并不高，體育巨大成績(jī)的取得主要得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家體育總局頒布的體育政策?，F(xiàn)在，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)所面臨的形勢(shì)和要求與以往相比存在很大差異，對(duì)法律的依賴也成為必然。從國(guó)家層面考量，“依法治國(guó)”方略的實(shí)施，使法律成為國(guó)家治理的根據(jù)，并具有至高無上的地位，要求體育領(lǐng)域必須符合國(guó)家法治統(tǒng)一性的精神。在體育領(lǐng)域內(nèi)部，隨著民眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，體育成為民眾的一項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容。同時(shí)，“依法治體”被認(rèn)為是“依法治國(guó)”方略在體育行業(yè)的具體體現(xiàn)［3］。體育行政部門面臨管辦職能上的轉(zhuǎn)變，須具備協(xié)調(diào)重大體育權(quán)利和利益的能力，法律理應(yīng)成為新形勢(shì)下體育部門履行其職能的最佳手段。從實(shí)踐層面上看，屢有發(fā)生的運(yùn)動(dòng)員維權(quán)事件、體育場(chǎng)地被侵占現(xiàn)象，以及體育產(chǎn)權(quán)糾紛等是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須面對(duì)和解決的問題。然而，由于法律環(huán)境的不夠完善，體育法律規(guī)范不夠豐富，我們解決問題的依據(jù)并不完全符合現(xiàn)代法制精神，也迫使今后必須通過不斷立法完善各項(xiàng)制度，依法“定紛止?fàn)帯?，來保障體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)秩序。一切表明，法律環(huán)境建設(shè)對(duì)我們由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)不僅是必須的，也是符合時(shí)代要求的。

2 法律環(huán)境對(duì)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要作用

2.1 有利于體育現(xiàn)實(shí)地位的確立

在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家和戰(zhàn)略考慮只有轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)范、制度、程序的設(shè)計(jì)和運(yùn)作，才是有保障的、可操作的、可實(shí)現(xiàn)的［4］374。這些具體的規(guī)范、制度又以法律最具權(quán)威性和穩(wěn)定性，為現(xiàn)代法制國(guó)家實(shí)施其戰(zhàn)略考慮的必然途徑。法律環(huán)境于體育現(xiàn)實(shí)地位的確立主要在于通過各種體育法律規(guī)范的制定和實(shí)施，確保體育在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中的突出地位。在體育的社會(huì)價(jià)值和綜合作用日益顯現(xiàn)的今天，通過立法確立體育的發(fā)展也是世界體育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展模式和途徑。美國(guó)如此，俄羅斯、英國(guó)、澳大利亞等也不例外。法律環(huán)境對(duì)我國(guó)體育現(xiàn)實(shí)地位的確立首先于1995年《中華人民共和國(guó)體育法》(以下簡(jiǎn)稱體育法)的頒布實(shí)施。多年以來，盡管對(duì)《體育法》存在一些異議，但它貫徹了憲法規(guī)定的體育原則，體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)的根本意志，確立了國(guó)家體育行政部門依法管理體育的地位，明確體育主體的權(quán)利和義務(wù)，為體育社會(huì)關(guān)系確定了法律調(diào)整的依據(jù)，切實(shí)促進(jìn)了我國(guó)體育的發(fā)展。對(duì)于體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，通過立法完善法律環(huán)境，可確保群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)等重要發(fā)展地位。此外，法律環(huán)境的完善能夠進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)技體育的發(fā)展，加快其由政策管理向依法管理的轉(zhuǎn)變。

2.2 保障體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要的穩(wěn)定秩序

秩序是法的最基本的價(jià)值之一。秩序的存在是人類一切活動(dòng)的必要前提［4］224。體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)顯然需要確保其發(fā)展秩序的和諧穩(wěn)定。根據(jù)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體要求，體育的未來發(fā)展方向，自然是一種更加關(guān)注大眾體育事業(yè)、體育的產(chǎn)業(yè)化改造以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的舉國(guó)體制建設(shè)，這必然導(dǎo)致我國(guó)體育領(lǐng)域主體的日益多元化。利益是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，主體多元會(huì)引起利益需要的多元化，并因各個(gè)利益主體間的利益差異，帶來體育社會(huì)利益秩序的復(fù)雜化?？陀^的講，這些是對(duì)形成穩(wěn)定的體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)秩序的不利因素。在對(duì)利益的協(xié)調(diào)中，法律無疑是最有效的手段，完善的法律環(huán)境可以將不同主體之間的利益關(guān)系，通過具有肯定、明確、普遍性的法律規(guī)范的調(diào)整，達(dá)到一種有序穩(wěn)定狀態(tài)，進(jìn)而形成有利于體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的秩序。

2.3 促進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)彰顯其社會(huì)價(jià)值和綜合作用

猶如奧林匹克運(yùn)動(dòng)成為世界上最為規(guī)模宏大的人類文化活動(dòng)一樣，體育對(duì)社會(huì)的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了體育的范疇。胡錦濤同志從堅(jiān)持社會(huì)主義文化前進(jìn)方向、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的高度闡述了體育發(fā)展的重要價(jià)值，充分肯定了體育在提高全社會(huì)文明素質(zhì)、激發(fā)全民族文化創(chuàng)造力、提高國(guó)家文化軟實(shí)力、豐富社會(huì)文化生活、改善群眾精神風(fēng)貌方面的重要作用［1］。從體育強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期中國(guó)體育新發(fā)展、新跨越的重要認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和思想定位出發(fā)，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值和綜合作用。對(duì)此，法律環(huán)境可發(fā)揮其重大作用。一是法律本身具有精神和道德性，社會(huì)主義文化和核心價(jià)值體系的主要內(nèi)容可以通過體育法律規(guī)范的形式固定下來，明確其為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的各個(gè)主體的法律義務(wù)，以國(guó)家強(qiáng)制性保障體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值和綜合作用;二是通過對(duì)背離社會(huì)主義文化和核心價(jià)值體系的行為進(jìn)行懲戒制裁，“抑惡揚(yáng)善”，促進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)彰顯其社會(huì)價(jià)值和綜合作用。

2.4 保障公民實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利

體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)突出了群眾體育的重要性，提升了全民健身的發(fā)展地位，反映了國(guó)家對(duì)公民體育權(quán)利的重視程度。事實(shí)上，《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》等國(guó)際體育法和國(guó)家體育立法，都開宗明義地表明了保護(hù)公民體育權(quán)利的法律宗旨。如果國(guó)家群眾性體育活動(dòng)開展得不好，公民體育權(quán)利難以得到切實(shí)保護(hù)，的確是不能稱之謂體育強(qiáng)國(guó)的。完善的法律環(huán)境可以通過立法將公民體育權(quán)利明確化、法律化，并明示其平等性和普遍性;通過執(zhí)法，督促和要求有關(guān)部門和單位為公民實(shí)現(xiàn)其體育權(quán)利提供便利;通過司法對(duì)公民體育權(quán)利進(jìn)行救濟(jì);通過學(xué)習(xí)宣傳等渠道加強(qiáng)公民體育權(quán)利意識(shí)，從而積極訴求和充分實(shí)現(xiàn)其體育權(quán)利。

3 法律環(huán)境現(xiàn)狀對(duì)保障體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的不足

3.1 體育立法層面的不足

立法工作是為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)完善其法律環(huán)境的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，而這一環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備不足和滯后則不利于體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的法律環(huán)境改善路徑的搭建和執(zhí)行。

(1)嚴(yán)重不足的體育專項(xiàng)法。目前我國(guó)適用于體育事業(yè)的法律法規(guī)主要是由國(guó)家體育總局等國(guó)家層面的體育行政部門所指定的規(guī)范性文件和規(guī)章制度，嚴(yán)格意義上并不構(gòu)成法律法規(guī)體系。除《中華人民共和國(guó)體育法》和《學(xué)校體育工作條例》等行政法規(guī)外，大部分都是這種嚴(yán)格意義上講并未達(dá)到法律層面的規(guī)范系統(tǒng)。從為體育事業(yè)立法的學(xué)理層面來看，我國(guó)體育事業(yè)的立法工作還停留在部門立法的前期層面，而遠(yuǎn)沒有達(dá)到國(guó)家立法的高度，體育行政部門所制定的規(guī)章制度和規(guī)范性文件帶有極強(qiáng)的部門局部性和局限性，體現(xiàn)的是部門利益和意志，并未反映全社會(huì)大多數(shù)人的意志。由此可見，以這種出自于個(gè)別部門的規(guī)范性文件和規(guī)章制度來統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)各項(xiàng)體育事業(yè)，因其法律效力的先天性不足而導(dǎo)致處理體育公共事務(wù)上的各項(xiàng)依據(jù)的底氣乏力，因而在體育事項(xiàng)中以法律確保其公平正義的實(shí)現(xiàn)也難有實(shí)效，而“依法行政、依法治體”的宏大的體育發(fā)展戰(zhàn)略更是無從談起，隱患頻多。

(2)水平較低的體育立法質(zhì)量。體育立法數(shù)量上的不足，可以在短時(shí)期內(nèi)提升，但其立法質(zhì)量，非但不能短時(shí)間內(nèi)提升，反而會(huì)因高速激增數(shù)量而降低質(zhì)量。因?yàn)榱⒎ㄙ|(zhì)量是衡量一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)和生命線。我國(guó)體育事業(yè)立法質(zhì)量相比數(shù)量上的不足問題更為嚴(yán)重，表現(xiàn)為低水平借鑒和重復(fù)傾向嚴(yán)重，很多體育部門的法規(guī)形態(tài)都是對(duì)上一級(jí)管理部門規(guī)范性文件和審批行為的一種照搬，立法過程完全沒有面向社會(huì)、面向群眾的正常程序，而僅僅是作為體制內(nèi)部的垂直領(lǐng)導(dǎo)和一致性而輸出的可操作性機(jī)制反饋。

(3)不均等的利益代表調(diào)整機(jī)制。立法行為是一個(gè)反映大多數(shù)人意志、確保大多數(shù)人利益的過程。而我國(guó)的體育立法工作因停留在部門規(guī)范的水平上，很難真正以群眾利益為立法依據(jù)，立法內(nèi)容中涉及的利益主體很大程度上無法體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神，甚至與憲法內(nèi)容相抵觸。比如《憲法》第21條中規(guī)定:“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)?！币虼藦姆ɡ韺用嫔蟻碇v，體育的根本目的是為了增強(qiáng)全社會(huì)人民的體質(zhì)，而體育的其他功能如競(jìng)技和經(jīng)濟(jì)，都是為這個(gè)目標(biāo)服務(wù)的過程性、工具性任務(wù)。然而比照憲法精神反觀現(xiàn)實(shí)的體育事業(yè)和體育行政法規(guī)之間的調(diào)整、管理對(duì)應(yīng)關(guān)系，當(dāng)前的體育法律法規(guī)大多是在規(guī)范調(diào)整競(jìng)技體育和體育競(jìng)技中的利益主體及其利益表達(dá)，包括運(yùn)動(dòng)員的經(jīng)濟(jì)水平、參賽權(quán)利、競(jìng)技成績(jī)以及體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等等。而對(duì)于國(guó)家少有投入的群眾體育事業(yè)，法律層面的反映、規(guī)范和保護(hù)少之又少。可以說，以增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)為根本任務(wù)、涉及國(guó)民切身利益的全民健身運(yùn)動(dòng)，尤其是群眾性體育活動(dòng)開展的公共體育設(shè)施，以及涉及其設(shè)施方面的建設(shè)、規(guī)劃、管理等方面，并未真正成為我國(guó)體育立法的利益調(diào)整對(duì)象。

3.2 體育執(zhí)法層面的缺陷

體育執(zhí)法構(gòu)成現(xiàn)代體育法律環(huán)境的重要評(píng)價(jià)機(jī)制。隨著現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的日益繁雜，行政管理的范圍越來越廣，執(zhí)法對(duì)法律環(huán)境建設(shè)的重要性更加突出，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)體育執(zhí)法的依賴性也會(huì)越來越強(qiáng)，因而執(zhí)法層面的滯后和缺陷也必然導(dǎo)致體育法律環(huán)境的失序。

(1)體育執(zhí)法主體及執(zhí)法行為的混亂。基于我國(guó)體育事業(yè)的法律法規(guī)多為體育行政部門的規(guī)范性文件和規(guī)章制度，并不是整體意義上的法律體系，因此就并不存在嚴(yán)格意義上法律層面上的向?qū)Ψ疥P(guān)系，也就導(dǎo)致了體育事務(wù)中尤其是體育糾紛中執(zhí)法主體邊界的模糊。很多充當(dāng)體育執(zhí)法者的多為體育行政部門的管理人員，而執(zhí)法的過程始終難以擺脫因部門利益所造成的審批和管制行為傾向，而少有法律意義上的權(quán)利保障、利益協(xié)調(diào)，因而也缺乏正規(guī)執(zhí)法主體所具備的執(zhí)法穩(wěn)定性和合理性，表現(xiàn)為當(dāng)出現(xiàn)裁決不當(dāng)時(shí)，作為體育行政管理主體的執(zhí)法主體，不能進(jìn)入訴訟程序，因而參與體育事項(xiàng)的各個(gè)利益主體在執(zhí)法主體面前都難以通過法律保護(hù)自己的權(quán)益。執(zhí)法主體上的混亂必然造成執(zhí)法行為的不作為。行政管理部門在充當(dāng)體育執(zhí)法者的過程中，由于部門利益的關(guān)系往往將執(zhí)法以管制代替，帶有強(qiáng)烈的主觀性和隨機(jī)性，而對(duì)方又因身份、信息的不對(duì)稱而鮮有主動(dòng)要求，因此執(zhí)法基本上處于被停用的灰色狀態(tài)，往往需要第三方的舉報(bào)才得以被迫啟動(dòng)，從而導(dǎo)致整個(gè)執(zhí)法行為體系被動(dòng)、凌亂缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。

(2)不完善的體育糾紛救濟(jì)機(jī)制。體育執(zhí)法行為主要針對(duì)的是體育事業(yè)相關(guān)事務(wù)中的糾紛事項(xiàng)，協(xié)調(diào)其中復(fù)雜的利益主體之間的矛盾，從而依法提出一個(gè)應(yīng)對(duì)方案，維護(hù)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)體育正義。因?yàn)樽鳛楝F(xiàn)代法制社會(huì)，它必須是以權(quán)利為本的社會(huì)形態(tài)，在體育事業(yè)領(lǐng)域就應(yīng)該通過法律的手段尊重、保護(hù)各類主體的權(quán)利，從而調(diào)動(dòng)他們的積極性，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。而我國(guó)現(xiàn)行的體育執(zhí)法水平很難自行成長(zhǎng)為功能合理、機(jī)制完備的糾紛救濟(jì)機(jī)制。基于舉國(guó)體育的背景，體育糾紛救濟(jì)往往是由體育行政部門所采取的內(nèi)部協(xié)調(diào)、組織處理來協(xié)調(diào)解決的，這種行為屬于體育行政內(nèi)部管理的一部分，而并非嚴(yán)格意義上的執(zhí)法行為。由于缺乏明確的法律依據(jù)，而致使糾紛救濟(jì)的法律權(quán)威性和執(zhí)行的強(qiáng)制力都嚴(yán)重不足，造成了體育組織的權(quán)力與相對(duì)人權(quán)利失衡的局面，再加上法律內(nèi)容上大量條款的模糊以及難以形成保障機(jī)制的法律程序，最終破壞了國(guó)家司法制度的完整性和權(quán)威性，與依法治國(guó)的基本方略幾乎背道而馳。

4 對(duì)策與建議

4.1 針對(duì)體育立法層面的對(duì)策建議

(1)完善體育法律法規(guī)體系。這是改善我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)法律環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。基于我國(guó)體育立法水平的“部門規(guī)范”的層級(jí)，就要本著“以法律介入體育”的宏觀改革意識(shí)推動(dòng)我國(guó)體育立法工作。因此，新形勢(shì)下為了全面優(yōu)化體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的法律環(huán)境，就要不遺余力的推進(jìn)體育法律法規(guī)體系的快速完善，尤其是合理定位執(zhí)法主體，協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，順應(yīng)現(xiàn)代體育法治化改革發(fā)展的潮流，這也是加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的題中之意。尤其是在體育事項(xiàng)中越來越多的糾紛和爭(zhēng)端的當(dāng)代社會(huì)，我國(guó)的體育理論界尤其是體育法理學(xué)界就要突破部門法的理論桎梏，就有必要甚至必須依據(jù)體育公平原則，確立一系列用于保護(hù)事業(yè)相關(guān)權(quán)利的法律和政策系統(tǒng)，確保法律體系的一致性、統(tǒng)一性和強(qiáng)制性，以此來保護(hù)運(yùn)動(dòng)員、教練員、參加體育的廣大群眾的權(quán)益不受侵犯。

(2)完善體育立法工作中的機(jī)構(gòu)、人員機(jī)制。基于我國(guó)立法主體及其行為的非法律性，就需要進(jìn)一步完善與體育立法相關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員機(jī)制。我國(guó)體育界應(yīng)該在統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)之上，嘗試著推進(jìn)專門解決體育糾紛與爭(zhēng)端、專門處理體育事務(wù)訴訟的體育法庭的建立，為體育事務(wù)中的糾紛和爭(zhēng)端的當(dāng)事人提供建議與咨詢服務(wù)，大力支持并設(shè)立體育事務(wù)所等法律咨詢機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，有了專門的機(jī)構(gòu)，就要在結(jié)構(gòu)內(nèi)外設(shè)置專業(yè)的人員來行使其職能，確保咨詢服務(wù)能夠有效施行。因此有必要為體育法庭以及相關(guān)體育事務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)配備相關(guān)的工作人員，這些人員要求有相對(duì)完備的體育專業(yè)知識(shí)和法律基礎(chǔ)，而人員的選拔對(duì)象主要集中于大專院校的法律院系以及體育院校的大學(xué)生，經(jīng)過法律、體育等方面的知識(shí)培訓(xùn)以作為體育法律界培養(yǎng)專門的人才。建立健全專業(yè)機(jī)構(gòu)并為之配備專業(yè)人才，用以進(jìn)一步確保體育立法工作在實(shí)施和執(zhí)行上的順利和實(shí)效。

(3)提升立法技術(shù)以確保立法質(zhì)量?；谖覈?guó)體育立法質(zhì)量的現(xiàn)有水平等級(jí)，深入挖掘其中技術(shù)層面的滯后，則有必要提升體育立法的相關(guān)技術(shù)水平。立法技術(shù)顧名思義，就是在立法行為中用于確保立法所能夠遵循的科學(xué)化的方法和操作技巧的總和，包括編制法的機(jī)構(gòu)技術(shù)和法律語(yǔ)言的組織技術(shù)。從立法技術(shù)角度來看，我國(guó)立法質(zhì)量水平不高的主要癥結(jié)就在于針對(duì)體育事務(wù)中的責(zé)任的立法技術(shù)上屢見漏洞。因此就要有的放矢的在體育責(zé)任方面提升其立法技術(shù)。首先就是要完善體育法律義務(wù)條款的設(shè)計(jì)。完善的義務(wù)條款是責(zé)任條款設(shè)計(jì)和履行的依據(jù)，因此就要設(shè)計(jì)出合理、客觀、全面的體育法律義務(wù)條款，才能制定操作性強(qiáng)、體系完善的體育法律法規(guī)。繼而遵循義務(wù)與責(zé)任條件對(duì)應(yīng)的原則，以法律義務(wù)條款設(shè)定的基本邏輯來設(shè)定法律責(zé)任條款。其次，有意識(shí)增設(shè)權(quán)利救濟(jì)條款。設(shè)計(jì)體育法律責(zé)任后，立法者須有意識(shí)的增設(shè)權(quán)利救濟(jì)條款方面的制度規(guī)定。基于救濟(jì)行為所涉及的利益主體的多元性和復(fù)雜性，可設(shè)計(jì)出不同的體育權(quán)利救濟(jì)方式，以應(yīng)對(duì)不同的體育責(zé)任。比如，可以遵循我國(guó)《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)體育事務(wù)中的行政處罰的法律責(zé)任設(shè)置進(jìn)行技術(shù)完善，通過行政復(fù)議或行政訴訟方式的完善來推進(jìn)，同時(shí)通過優(yōu)化體育仲裁的救濟(jì)方式以及民事訴訟方式等設(shè)計(jì)來設(shè)置體育民事責(zé)任的權(quán)利救濟(jì)。這些都有助于提升體育立法工作的整體質(zhì)量水平。

4.2 針對(duì)體育執(zhí)法層面的對(duì)策建議

(1)加大體育執(zhí)法力度。執(zhí)法力度是與提升體育立法質(zhì)量同屬一個(gè)序列的內(nèi)容，即“有法可依”之后必然是“有法必依”。基于體育管理部門要沖破部門法桎梏的需要，轉(zhuǎn)而成為體育立法的執(zhí)法主體，就要轉(zhuǎn)變理念，在有法可依的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升體育事務(wù)的行政執(zhí)法能力，依法行政，積極履職，合法作為。在研究并細(xì)分體育相關(guān)立法項(xiàng)目的細(xì)則基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)的明晰從而確保體育行政執(zhí)法的對(duì)象、程序與路徑的規(guī)范性，進(jìn)一步確保所制定的體育行政執(zhí)法規(guī)則能夠內(nèi)容明確，操作有針對(duì)性，從而確保無論是實(shí)體層面還是程序?qū)用嫔希w育行政行為都是有法可依的。另外，在遵循國(guó)家相關(guān)的體育法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全專業(yè)的體育行政人才隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范體育行政執(zhí)法行為和活動(dòng)，通過嚴(yán)格規(guī)范的施行執(zhí)法人員持證上崗等具體形式，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法主體資格機(jī)制，從而能夠確保制定并健全體育行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度及其適用性原則系統(tǒng)，積極促進(jìn)和逐步實(shí)現(xiàn)體育執(zhí)法人員履行職責(zé)的公正性、規(guī)范性和文明標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要注重體育行政執(zhí)法責(zé)任制推行的力度提升，也要加大力度強(qiáng)化體育行政執(zhí)法的評(píng)議和監(jiān)督，依法積極履行體育行政的各種職責(zé)，要依法追求體育行政不作為和亂作為，尤其是對(duì)于不正確甚至不合法的履行法定職責(zé)，或者推諉、放棄法定職責(zé)的，要依法進(jìn)行追究和懲治。

(2)拓寬體育糾紛救濟(jì)咨詢服務(wù)的渠道類型。我國(guó)當(dāng)前關(guān)于體育糾紛救濟(jì)方面的咨詢服務(wù)尤其是法律咨詢方面的機(jī)構(gòu)不多，開展的服務(wù)項(xiàng)目難以滿足龐大的糾紛事務(wù)需求，而且現(xiàn)有開展的體育糾紛救濟(jì)咨詢服務(wù)也多半掛靠到體育行政部門，甚至是體育管理部門自身的職能，因而整體質(zhì)量不高，缺乏服務(wù)意識(shí)和咨詢保證。體育界既要發(fā)揮各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的體育法律服務(wù)作用，通過各種方式加強(qiáng)和保持與社會(huì)上法律工作者的聯(lián)系和穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，又要根據(jù)發(fā)展需要，在適當(dāng)時(shí)候建立少量專門化的體育法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括在更多的體育社團(tuán)和有關(guān)組織內(nèi)部配置或聘請(qǐng)法律工作機(jī)構(gòu)，向有關(guān)組織、個(gè)人提供各種體育法律服務(wù)［5］。當(dāng)然，對(duì)于司法機(jī)關(guān)的作用要給予充分重視及發(fā)揮，專業(yè)的司法介入和干預(yù)對(duì)于體育事務(wù)尤其是體育糾紛是相當(dāng)必要的。而且還要通過進(jìn)一步的理論研究結(jié)合實(shí)踐試點(diǎn)，探索出具有我國(guó)特色的切實(shí)可行的體育仲裁制度。

(3)完善體育執(zhí)法的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。這是保障“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”的必然要求。如果說體育立法是靜態(tài)的體系建設(shè)，那么體育執(zhí)法及其監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制則是動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)法的公平性、合法性、實(shí)效性。因此，就要在組織、爭(zhēng)取和調(diào)動(dòng)各級(jí)人大、政府等各種體制內(nèi)資源上下大力氣，推動(dòng)執(zhí)法行為在塑造聲勢(shì)的同時(shí)提供體制上的壓力，從而確保執(zhí)法行為的公正與合理。同時(shí)還要注重體育法律規(guī)章實(shí)施的專項(xiàng)評(píng)估制度的建立和推行，尤其是針對(duì)那些有著較大影響力的、較大范圍的重點(diǎn)體育法規(guī)規(guī)章進(jìn)行專業(yè)的、專項(xiàng)的檢查評(píng)估，并嘗試建立信息反饋機(jī)制和問題自動(dòng)生成系統(tǒng)，以確保監(jiān)督與評(píng)估工作的效率和質(zhì)量。當(dāng)然，體育行政部門也可以通過行政指導(dǎo)、行政合同履行方式，與第三方組織如行業(yè)協(xié)會(huì)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)確立全新的合作管理關(guān)系，同時(shí)嚴(yán)格遵循現(xiàn)代法治原則，確保體育行業(yè)內(nèi)部和成員之間具有明晰的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并完善內(nèi)部的規(guī)章制度和管理秩序，從而依法對(duì)體育行業(yè)組織章程規(guī)則和運(yùn)行情況的執(zhí)法過程接受全社會(huì)的監(jiān)管審查，從而避免執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的因利益共同體所造成了不公平裁決的現(xiàn)象。

5 結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)家明確“依法治國(guó)”的大背景下，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)自然也必須將“依法治體”的根本要求貫徹始終。通過加強(qiáng)體育法律環(huán)境建設(shè)，保障和促進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展在所必然。積極推進(jìn)和加強(qiáng)體育專項(xiàng)法律法規(guī)的立法工作，逐步滿足體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要;通過學(xué)習(xí)和宣傳，提高體育立法人員、執(zhí)法人員和一般從業(yè)者的法律意識(shí)等，均是完善我國(guó)體育法律環(huán)境的必要手段和方法，也是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必要工作。

完善的法律環(huán)境來源于構(gòu)成法律環(huán)境各個(gè)要素的有機(jī)統(tǒng)一，是一個(gè)系統(tǒng)工程，既有自然屬性的內(nèi)容，也有社會(huì)屬性的內(nèi)容，所以，法律環(huán)境具有相對(duì)穩(wěn)定性和可變性特征。體育法律環(huán)境建設(shè)也不能違背這些規(guī)律，客觀分析體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的條件和基礎(chǔ)，正確把握體育法律環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和基本要求，方能真正體現(xiàn)體育法律環(huán)境對(duì)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的效用。

［1］劉志堅(jiān).法律環(huán)境初論［J］.甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，1998，12(2):34-42.

［2］劉鵬.在2009年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上的講話［N］.中國(guó)體育報(bào)，2009-01-20.

［3］賈文彤.再論體育法律與體育政策的關(guān)系［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，41(2):22-24，39.

［4］張文顯主編.法理學(xué)［M］.北京:高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，2003，6:374.

［5］于善旭.建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的法治抉擇［J］.體育文化導(dǎo)刊，2011(2).