文/楊紅星 張蕊薪

根據(jù)2012年發(fā)布的 《黨政機關(guān)公文處理工作條例》 （以下簡稱 “條例”）規(guī)定，報告是一種 “適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問”的法定公文，在黨政機關(guān)中較廣泛地使用。但在寫作實踐中，往往存在一些不到位甚至錯訛之處。

近日，筆者從某縣政府網(wǎng)站上看到一則報告，全文層次較清晰，用數(shù)據(jù)說話，有一定的說服力，能夠引起上級對所報告情況的重視。但細讀之下，感覺仍有不少問題。這些問題也許并不算大，但有可能會影響到報告文體功能的有效發(fā)揮，影響到上級對有關(guān)情況的具體掌握，甚至影響到人民群眾的安危禍福?！叭罕娎鏌o小事”，雖是寫作小問題，卻有民生大道理，需要人們尤其是公文寫作者對這些問題予以足夠的重視。下面試對該文略做評析和修改，希望能對相關(guān)公文寫作者有所啟示和幫助。

一、原文

關(guān)于受臺風(fēng) “?？庇绊懯転?zāi)情況的報告

×府字 [2012]40號

縣政府：

受今年第11號臺風(fēng) “?？庇绊懀亦l(xiāng)8月10日遭遇大風(fēng)、強降雨天氣，根據(jù)縣委、縣政府及縣防汛辦的統(tǒng)一部署，我鄉(xiāng)高度重視，迅速應(yīng)對，全力以赴做好了搶險救災(zāi)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、受災(zāi)情況

全鄉(xiāng)共降雨497.0毫米，受災(zāi)人口9640人，轉(zhuǎn)移群眾2400人，其中坪上村、越溪村、珠田村受災(zāi)較為嚴(yán)重，全鄉(xiāng)估算損失3640萬元。

1、水利設(shè)施

一是水渠損毀1538米，受損1000米；二是攔河壩損毀944米；三是水溝塌方7600余米。估計損失169萬元。

2、道路

沖毀道路2900米，堵塞3處100余米，受損道路3200米。估算損失361萬元。

3、房屋

房屋倒塌9戶25間，嚴(yán)重?fù)p壞11戶20間。估計損失58萬元。

4、農(nóng)作物

二級稻受災(zāi)9405畝，一級稻絕收2190畝；沖毀蔬菜1549畝，棉花成災(zāi)350畝，浸毀西瓜200畝，其它農(nóng)作物成災(zāi)555畝。估計損失1628萬元。

5、牲畜

倒塌豬舍2棟，沖走雞鴨等1000只，水淹魚塘299畝，游走鮮魚6萬余斤。估算損失172萬元。

6、基礎(chǔ)設(shè)施

全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施損毀都比較嚴(yán)重，估算損失626萬元。其中較突出是沖毀大小橋梁20座，沖毀機耕道3000多米。

7、其他

鄉(xiāng)糧站336庫被淹，335庫、334庫后墻體倒塌，損失糧食5萬公斤；越溪門樓里村、坪上村村內(nèi)全部被淹，家庭財產(chǎn)損失831萬元；工礦企業(yè)損失25萬元；沖毀車輛2輛，損失5萬元。

二、救災(zāi)情況

災(zāi)情發(fā)生后，鄉(xiāng)黨委、政府針對災(zāi)情，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取措施，組織抗洪搶險，及時進行抗災(zāi)自救。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由鄉(xiāng)黨委書記為組長的抗洪搶險領(lǐng)導(dǎo)小組，全體班子成員、各村支部書記為成員，有序組織搶險救災(zāi)，把損失降到最低程度。

2、全力做好搶險救災(zāi)。一是各村成立了應(yīng)急隊伍，對發(fā)生的災(zāi)害險情采取了有效措施，進行搶救排險。二是對重點地質(zhì)災(zāi)害隱患，安排人員進行24小時監(jiān)測，一旦發(fā)生險情，立即組織人員安全撤離，并立上報，統(tǒng)一安排搶險避險。三是做好宣傳穩(wěn)定工作，促進受災(zāi)村、受災(zāi)群眾積極主動投身到抗災(zāi)自救和災(zāi)后恢復(fù)工作中，確保社會穩(wěn)定。

3、全力恢復(fù)生產(chǎn)。各受災(zāi)村充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，號召廣大黨員帶頭，發(fā)動群眾及時投身到抗災(zāi)自救和恢復(fù)生產(chǎn)活動中去。目前，全鄉(xiāng)恢復(fù)了供電，生產(chǎn)自救工作也在有序開展。

三、請求縣政府解決的問題

我鄉(xiāng)這次災(zāi)情嚴(yán)重，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會經(jīng)濟事業(yè)遭受重創(chuàng)。為妥善安排好受災(zāi)群眾的基本生活，開展好災(zāi)后重建工作，我鄉(xiāng)已支出應(yīng)急生活救助資金10萬元。但由于我鄉(xiāng)財力相對薄弱，為此懇請上級給予幫助：一是解決災(zāi)后重建資金；二是安排損毀的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的項目或資金扶助。

特此報告，懇請縣政府研究解決。

××鄉(xiāng)黨政辦

2012年8月16日

二、評析

這是一份反映情況的報告。一般來講，情況報告尤其是抗災(zāi)救災(zāi)情況報告的寫作內(nèi)容，主要有兩大部分組成。第一部分是 “基本情況”，以反映情況為主，要把發(fā)生的情況、造成的損失等寫清楚。如果是自然災(zāi)害一般可不作原因分析，但一定要有準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)字。第二部分是 “應(yīng)對措施”，以報告情況發(fā)生后發(fā)文單位所做的具體工作為主，該部分要做到內(nèi)容切實、措施具體、條理清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。

該文作為抗災(zāi)救災(zāi)情況報告，從全文來看，對受災(zāi)情況和應(yīng)對措施均作了較詳細的交代，但還存在如下幾點問題：

（一）受災(zāi)情況的介紹不夠具體。情況報告的寫作目的是讓上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在第一時間掌握相關(guān)的詳細情況，以便做出正確的判斷和決策。因此，報告中的相關(guān)情況如果能夠量化的盡量量化，用數(shù)據(jù)說話，用事實說話，少用形容詞，力避籠統(tǒng)的概括。

總體上看，原文在介紹情況時較為具體翔實，基本上做到了 “用數(shù)據(jù)說話”“用事實說話”，但似仍有不夠的地方，如其中的 “坪上村、越溪村、珠田村受災(zāi)較為嚴(yán)重”這一說法失之模糊，“較為嚴(yán)重”到底嚴(yán)重到什么程度？讓人難以把握，難免會影響到上級對相關(guān)決策的統(tǒng)籌制定，影響到對這三個村救災(zāi)計劃的具體實施。因此，可考慮在此補充上一些相關(guān)的數(shù)據(jù)。

（二）應(yīng)對措施的概括不盡切實。第二大部分 “救災(zāi)情況”概括了三條具體措施，在一定程度上說明了該鄉(xiāng)為救災(zāi)所作出的努力。但再深入思考，略感不盡切實。如在受災(zāi)后該鄉(xiāng)在籌集并發(fā)放救災(zāi)物資、救濟款等保障災(zāi)民生活方面都做了哪些切實的工作？僅用 “有序組織搶險救災(zāi)，把損失降到最低程度”一筆帶過，讓人難免產(chǎn)生疑問：是沒有籌集和發(fā)放救災(zāi)物資和救災(zāi)款，還是忘了寫？

結(jié)合第三部分 “請求縣政府解決的問題” （實際上此點不應(yīng)出現(xiàn)在該文中，詳見下面的第五點）可看出，該鄉(xiāng)是出了錢的——“支出應(yīng)急生活救助資金10萬元”，只是這一舉措沒有出現(xiàn)在應(yīng)該出現(xiàn)的地方。

（三）行文邏輯欠嚴(yán)謹(jǐn)。受災(zāi)情況的第1點 “水利設(shè)施”、第2點 “道路”、第6點 “基礎(chǔ)設(shè)施”，從邏輯上來看，第6點應(yīng)包含第1點和第2點，因為 “水利設(shè)施”和 “道路”都屬于 “基礎(chǔ)設(shè)施”。因此，嚴(yán)格來講，這三點應(yīng)合并到一起。還需指出的是，原文第6點 “基礎(chǔ)設(shè)施”的內(nèi)容似乎說的主要是“橋梁”和 “機耕道”，用 “基礎(chǔ)設(shè)施”來概括，有 “題大文小”之感，可考慮將其改為 “橋梁、機耕道及其他”。

受災(zāi)情況第5點是 “牲畜”，但下面卻提到了 “沖走雞鴨等1000只，水淹魚塘299畝，游走鮮魚6萬余斤”等內(nèi)容，亦是題文不符，邏輯不嚴(yán)密。可考慮將小標(biāo)題改為 “家庭養(yǎng)殖”。

救災(zāi)情況第1點 “加強組織領(lǐng)導(dǎo)”應(yīng)是 “全力做好搶險救災(zāi)”的措施之一，兩者在邏輯上似是包含于關(guān)系，將兩者并列似乎欠妥。

此外，救災(zāi)情況的第2點 “全力做好搶險救災(zāi)”將 “災(zāi)后恢復(fù)工作”也納入其中，這與第3點 “全力恢復(fù)生產(chǎn)”的內(nèi)容也有重合之處，應(yīng)注意將兩者加以區(qū)別，即先介紹為 “搶險救災(zāi)”采取了哪些具體措施，再介紹 “災(zāi)后重建，恢復(fù)生產(chǎn)”的工作情況等，這樣更合乎邏輯。

根據(jù)原文描述的內(nèi)容，可考慮將第2點改為 “組建隊伍，加強監(jiān)測，做好宣傳穩(wěn)定工作”，內(nèi)容上再作相應(yīng)調(diào)整。

（四）用詞不準(zhǔn)確、不到位。公文講究用語的 “準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)”，綜觀全文，尚有瑕疵。例如：

標(biāo)題 “關(guān)于受臺風(fēng) ‘?？绊懯転?zāi)情況的報告”沒有準(zhǔn)確、完整地概括出正文的內(nèi)容，有題文不符之感?？煽紤]改為 “關(guān)于遭受臺風(fēng) ‘?？癁?zāi)害及救災(zāi)情況的報告”。

開頭一段中 “全力以赴做好了搶險救災(zāi)工作”， “了”在這里表示動作完成的語氣助詞，不夠準(zhǔn)確。從全文情況來看，實際搶險救災(zāi)工作并未結(jié)束。因此，應(yīng)把 “了”字刪除。

受災(zāi)情況的第1點中 “水渠損毀1538米，受損1000米”， “損毀”和“受損”語意上有重復(fù)， “損毀”算不算 “受損”？并列欠妥。可考慮將 “損毀”改為 “被毀”、 “毀壞”等。第6點中 “其中較突出是沖毀大小橋梁……”也不通順，應(yīng)加一 “的”字。

救災(zāi)情況的第1點中 “把損失降到最低程度”，話說得有點兒滿，可考慮改為 “努力把損失降到最低程度”。第2點中 “并立上報”，缺一 “即”字。

另外，在介紹受災(zāi)情況時，時而“估算”，時而 “估計”，建議統(tǒng)一說法。

（五）內(nèi)容有不符 “行文規(guī)則”之處。1.報告中夾帶 “請示”事項。 “條例”第四章第十條第五款明確規(guī)定，“不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項”（1994年、2001年等發(fā)布實施的 《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中均有類似的規(guī)定），但該文文尾卻仍帶有“請求縣政府解決的問題”這一請示性內(nèi)容，顯然和國家長期以來執(zhí)行的 “報告中不得夾帶請示事項”這一 “行文規(guī)則”相違背，這應(yīng)該引起公文寫作者的重視。因為報告無需上級回復(fù)，如若夾帶請示事項，容易誤事。因此，原文中有關(guān)的請示事項，應(yīng)另行 “請示”，以免誤事。2.越級行文。 “條例”第四章第十四條規(guī)定， “行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機關(guān)”。從原文看，發(fā)文機關(guān)是 “××鄉(xiāng)黨政辦”，收文機關(guān)是“縣政府”，兩者不是直接的上下級關(guān)系。根據(jù) “條例”規(guī)定，不宜由 “鄉(xiāng)黨政辦”直接向 “縣政府”行文。因此，建議落款中發(fā)文機關(guān)署名改為 “××鄉(xiāng)政府”，收文機關(guān)不變；或?qū)⑹瘴臋C關(guān)改為 “縣政府辦”，落款中發(fā)文機關(guān)署名不變。

（六）文面格式不盡規(guī)范。2012年發(fā)布的 《黨政機關(guān)公文格式》 （GB/T 9704—2012）中規(guī)定，文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用 “一、” “（一）” “1.”“（1）”。 原文的序號為 “一” “1、”， 顯然，此處有兩點錯誤，一是序號越級，二是阿拉伯?dāng)?shù)字序號后錯用了頓號，應(yīng)為點號。另外，發(fā)文字號應(yīng)用六角括號“〔〕” 括起， 原文卻用了中括號 “[]”。

現(xiàn)將原文修改如下，謹(jǐn)供參考。

三、改后文

關(guān)于遭受臺風(fēng) “?？睘?zāi)害及救災(zāi)情況的報告

×府字 〔2012〕 40號

縣政府：

受今年第11號臺風(fēng) “?？庇绊懀亦l(xiāng)8月10日遭遇大風(fēng)、強降雨天氣，根據(jù)縣委、縣政府及縣防汛辦的統(tǒng)一部署，我鄉(xiāng)高度重視，迅速應(yīng)對，全力以赴做好搶險救災(zāi)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、受災(zāi)情況

全鄉(xiāng)共降雨497.0毫米，受災(zāi)人口9640人，轉(zhuǎn)移群眾2400人。全鄉(xiāng)估算損失3640萬元。其中坪上村、越溪村、珠田村受災(zāi)較為嚴(yán)重，受災(zāi)人口占全鄉(xiāng)的××%，轉(zhuǎn)移群眾占全鄉(xiāng)的××%，因災(zāi)損失占全鄉(xiāng)的××%。具體如下：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施

1.水利設(shè)施

一是水渠毀壞1538米，受損1000米；二是攔河壩損毀944米；三是水溝塌方7600余米。估算損失169萬元。

2.道路

沖毀道路2900米，堵塞3處100余米，受損道路3200米。估算損失361萬元。

3.橋梁、機耕道及其他

沖毀大小橋梁20座，沖毀機耕道3000多米，加上其他基礎(chǔ)設(shè)施被毀情況，估算損失626萬元。

（二）房屋

房屋倒塌9戶25間，嚴(yán)重?fù)p壞11戶20間。估算損失58萬元。

（三）農(nóng)作物

二級稻受災(zāi)9405畝，一級稻絕收2190畝；沖毀蔬菜1549畝，棉花成災(zāi)350畝，浸毀西瓜200畝，其他農(nóng)作物成災(zāi)555畝。估算損失1628萬元。

（四）家庭養(yǎng)殖

倒塌豬舍2棟，沖走雞鴨等1000只，水淹魚塘299畝，游走鮮魚6萬余斤。估算損失172萬元。

（五）其他

鄉(xiāng)糧站336庫被淹，335庫、334庫后墻體倒塌，損失糧食5萬公斤；越溪門樓里村、坪上村村內(nèi)全部被淹，家庭財產(chǎn)估算損失831萬元；工礦企業(yè)估算損失25萬元；沖毀車輛2輛，估算損失5萬元。

二、救災(zāi)情況

災(zāi)情發(fā)生后，鄉(xiāng)黨委、政府針對災(zāi)情，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取措施，組織抗洪搶險，及時進行抗災(zāi)自救。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由鄉(xiāng)黨委書記為組長的抗洪搶險領(lǐng)導(dǎo)小組，全體班子成員、各村支部書記為成員，有序組織搶險救災(zāi)，努力把損失降到最低程度。

（二）積極籌措資金和救災(zāi)物資，保障災(zāi)民生活…… （略）

（三）組建隊伍，加強監(jiān)測，做好宣傳穩(wěn)定工作。一是各村成立了應(yīng)急隊伍，對發(fā)生的災(zāi)害險情采取了有效措施，進行搶救排險。二是對重點地質(zhì)災(zāi)害隱患，安排人員進行24小時監(jiān)測，一旦發(fā)生險情，立即組織人員安全撤離，并立即上報，統(tǒng)一安排搶險避險。三是做好宣傳穩(wěn)定工作，確保社會穩(wěn)定。

（四）全力恢復(fù)生產(chǎn)。各受災(zāi)村充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，號召廣大黨員帶頭，發(fā)動群眾及時投身到抗災(zāi)自救和恢復(fù)生產(chǎn)活動中去。目前，全鄉(xiāng)恢復(fù)了供電，生產(chǎn)自救工作也在有序開展。

特此報告。

××鄉(xiāng)政府

2012年8月16日

綜上，在一篇千余字的報告里，存在著這樣一些問題，這可能反映了有關(guān)公文撰寫者甚至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對公文工作的輕視，認(rèn)為只要把工作做好，公文寫得稍差些也無所謂；抑或是雖重視，但因力有不逮，難以寫到位，公文寫作水平和能力亟待提升。不管是哪種情況，都應(yīng)該引起公文撰寫者尤其是黨政機關(guān)一把手的注意，真正把公文看作 “經(jīng)國之樞機，政事之先務(wù)”，切實把公文處理工作提到一個重要的位置抓實抓好。“條例”第一章第六條明確指出， “各級黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化隊伍建設(shè)，設(shè)立文秘部門或者由專人負(fù)責(zé)公文處理工作”。這應(yīng)該成為各級黨政機關(guān)公文處理工作的根本依據(jù)。