文/張?jiān)螺x

黨的十八大開啟了全面建成小康社會(huì)的新征程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)正在逐步提速，加快棚戶區(qū)改造、危舊住房拆遷和因公益性建設(shè)實(shí)施舊有住宅小區(qū)整體搬遷，在未來數(shù)年內(nèi)將仍是各級政府特別關(guān)注的重要工作。加強(qiáng)拆遷檔案管理工作是各級檔案管理部門和檔案工作者面臨的服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史新機(jī)遇，應(yīng)著力加以研究、探索和實(shí)踐。

一、拆遷檔案的基本概念

所謂 “拆遷檔案”，是指在我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，以改善民居條件為目的，對棚戶區(qū)、危舊住房、 “城中村”實(shí)施拆遷改造以及因公益性建設(shè)對舊有住宅小區(qū)進(jìn)行整體搬遷過程中產(chǎn)生的各種載體的文件資料進(jìn)行規(guī)范整理、立卷歸檔和科學(xué)管理，使之成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)這一歷史時(shí)期的真實(shí)記錄，有效地服務(wù)于全面建成小康社會(huì)，服務(wù)于保障和改善民生，服務(wù)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，打造檔案工作的新亮點(diǎn)。

二、加強(qiáng)拆遷檔案管理工作的重要性

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鎮(zhèn)居民危舊住房的拆遷改造，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng)，逐步提升人民群眾的居住環(huán)境，是實(shí)現(xiàn) “中國夢”即“人民的夢”的重要組成部分，是人民群眾的期待。因而，加強(qiáng)拆遷檔案管理工作則具有重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義：

（一）它是檔案工作部門學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)黨的十八大精神的重要抓手。檔案部門和檔案工作者充分發(fā)揮職能作用，適應(yīng)服務(wù)中心、服務(wù)民生的重要?dú)v史性新機(jī)遇，跟進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)拆遷檔案工作的開展，必定會(huì)在服務(wù)中不斷體現(xiàn)檔案部門不可替代作用，進(jìn)一步提升檔案工作的社會(huì)地位和價(jià)值。

（二）它是國家寶貴財(cái)富和無形資產(chǎn)的積累。在危舊住房拆遷改造過程中，必定會(huì)產(chǎn)生大量的各種載體的檔案資料，將這些資料收集匯集起來，經(jīng)過科學(xué)整理、立卷歸檔并加以妥善保管，不僅真實(shí)地記錄了我國城鎮(zhèn)化重要?dú)v史進(jìn)程，而且為國家積累起可供未來參照借鑒、資政利用和考證見證的重要寶貴財(cái)富，大大豐富館 （室）藏，為社會(huì)發(fā)展提供檔案利用奠定起扎實(shí)的資源基礎(chǔ)，是一項(xiàng)前無古人、功不可沒的重要工作。

（三）它是維護(hù)社會(huì)長期穩(wěn)定的重要內(nèi)容。近年來，拆遷類矛盾糾紛和群眾信訪尤其是群體性上訪漸呈增多態(tài)勢且情緒激烈，不理性行為時(shí)有發(fā)生，有的地方曾出現(xiàn)圍堵黨政機(jī)關(guān)大門、堵塞交通等現(xiàn)象。這方面問題或已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)群眾切身利益的社會(huì)關(guān)注點(diǎn)。如何及時(shí)化解這些矛盾，使維穩(wěn)維權(quán)工作更加有據(jù)、有理、有力、有節(jié)，及時(shí)提供相關(guān)國家和地方政策性文件服務(wù)和檔案憑證服務(wù)應(yīng)是有效的途徑之一。因此，加強(qiáng)拆遷檔案的管理和利用工作，具有長期的化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要意義。

三、推進(jìn)拆遷檔案管理工作路徑

加強(qiáng)拆遷檔案管理工作，并非檔案一個(gè)部門的事情，既要有當(dāng)?shù)卣闹匾暫蛨?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也需要各個(gè)相關(guān)職能部門單位的有力配合、共同參與，構(gòu)建起多層次、高效能的長效工作機(jī)制。

（一）強(qiáng)化轄區(qū)政府檔案意識(shí)。實(shí)施拆遷改造的轄區(qū)政府，應(yīng)依照國家《檔案法》和地方性檔案法規(guī)之規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)拆遷檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到 “四個(gè)同步”，即：將檔案管理工作作為拆遷改造工作的重要組成部分，同部署、同推進(jìn)、同檢查、同驗(yàn)收。將拆遷檔案管理工作列入工作議事日程，納入拆遷改造規(guī)劃和計(jì)劃，確保必要投入，明確各相關(guān)設(shè)計(jì)、拆遷、建筑單位要指定檔案工作人員負(fù)責(zé)檔案工作，并明確責(zé)任目標(biāo)，從領(lǐng)導(dǎo)層面上保障拆遷檔案工作的開展。

（二）檔案工作部門主動(dòng)上位。檔案部門和檔案工作者要切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任心，將拆遷檔案管理工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，當(dāng)好政府參謀，周密謀劃實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，搞好協(xié)調(diào)配合，派出得力人員進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行必要的監(jiān)管檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，使得檔案工作在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中占有一席之地，發(fā)揮獨(dú)特作用。

（三）加強(qiáng)檔案管理制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)是做好拆遷檔案管理工作的重要保障。從實(shí)際出發(fā)圍繞拆遷檔案管理工作，應(yīng)依據(jù)國家 《檔案法》和地方檔案行政管理部門有關(guān)規(guī)定，著力規(guī)范四項(xiàng)規(guī)章制度：

1.資料收集制度。建立健全具有剛性要求、明確細(xì)化的拆遷檔案資料廣泛收集制度，保證拆遷改造項(xiàng)目從謀劃、論證到?jīng)Q策、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等全過程產(chǎn)生的文件資料、圖紙、表冊、聲像等都能及時(shí)收集起來，確保收集的齊全完整，做到不散失、不丟漏、不損毀。因此要首先明確拆遷檔案的歸檔范圍，并將其告知所有相關(guān)拆遷改造職能部門和單位，以便有所遵循。針對拆遷改造項(xiàng)目實(shí)際，其歸檔范圍應(yīng)是如下列表：

拆遷檔案歸檔范圍表

2.立卷歸檔制度。建立健全年度立卷歸檔制度且每年一次對上年度立卷歸檔情況進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收，不合格者要責(zé)令進(jìn)行整改。立卷單位對收集到的檔案資料全面進(jìn)行分類整理，統(tǒng)一劃定永久或長期保管期限，科學(xué)合理組卷、排列，有序上架保管。在搞好紙質(zhì)檔案立卷歸檔基礎(chǔ)上，在計(jì)算機(jī)、掃描儀等設(shè)備輔助下，對紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，建立起拆遷檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)行雙備份管理，逐步實(shí)現(xiàn)拆遷檔案的科學(xué)化、規(guī)范化管理。為堅(jiān)持和執(zhí)行好年度立卷歸檔制度，還應(yīng)加強(qiáng)對專、兼職檔案工作人員每年一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉、掌握和豐富檔案資料的收集和立卷歸檔知識(shí)，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，不斷提升做好拆遷檔案管理工作的能力和水平。

3.移交接收制度。建立健全定期移交和接收拆遷檔案制度。各涉拆部門、單位可采取每年一移交方法，將已立卷的檔案，交由檔案室統(tǒng)一保管直至工程竣工驗(yàn)收?？紤]到建筑工期與實(shí)際需要，市、縣 （區(qū)）檔案部門可考慮在工程竣工驗(yàn)收并交付使用之后，即將存放在各個(gè)部門、單位檔案室的拆遷檔案，按照管轄權(quán)限、作為專題檔案分別接收進(jìn)市或縣 （區(qū)）檔案館進(jìn)行統(tǒng)一保管。

4.安全保管制度?？傮w講，檔案安全保管必須用制度作保障，防止檔案的丟失、損壞和泄密現(xiàn)象發(fā)生。檔案安全保管制度應(yīng)明確如下幾點(diǎn)：（1）建檔單位要設(shè)立能夠滿足拆遷檔案需求的獨(dú)立檔案庫房。（2）配足配齊監(jiān)控、滅火、調(diào)節(jié)溫濕度、防沙塵、防盜等設(shè)施設(shè)備，確保檔案安全保管。（3）指定專、兼職人員負(fù)責(zé)檔案管理工作，明確職責(zé)、任務(wù)、考核和獎(jiǎng)懲辦法等。（4）嚴(yán)格檔案借閱審批手續(xù)，防止在檔案借閱過程中造成檔案丟失和損壞。

四、積極推動(dòng)檔案利用服務(wù)工作

開展檔案利用服務(wù)應(yīng)本著服務(wù)社會(huì)、服務(wù)職能部門、服務(wù)拆遷居民原則，采取多種方式、手段和渠道進(jìn)行：

一是編制檔案利用引導(dǎo)。如拆遷檔案館 （室）藏利用指南、館藏檔案目錄等，方便進(jìn)館 （室）查找利用。完善拆遷檔案數(shù)據(jù)庫，方便計(jì)算機(jī)查找利用。

二是利用互聯(lián)網(wǎng)、檔案網(wǎng)站或局域網(wǎng)設(shè)置拆遷檔案利用終端和專頁，提供網(wǎng)上利用服務(wù)，為利用者開辟快捷方便的綠色通道。

三是將有關(guān)城鎮(zhèn)拆遷改造方面的國家及地方性法律、法規(guī)和政策性文件復(fù)制整合排列后，放置在政府現(xiàn)行文件服務(wù)中心提供利用，方便集中系統(tǒng)查找利用。

四是根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)開展拆遷檔案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、走基層活動(dòng)，眼睛向下、深入基層，接觸群眾、服務(wù)上門，讓檔案工作接 “地氣”，更好地貼近群眾、貼近民生。

五是充分利用館 （室）藏拆遷檔案，加強(qiáng)編研工作。對拆遷檔案進(jìn)行歸類編研，如編制政策性文件小冊子、編制搬遷改造實(shí)施方案匯集、編制拆遷檔案利用成果例證、編制利用檔案開展群眾工作范例、搬遷新建小區(qū)受群眾歡迎的房型設(shè)計(jì)匯編等等，有針對性地提供綜合歸類利用服務(wù)。